城市環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展狀況分析

城市環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展狀況分析

鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術應用和飛灰深井貯存技術應用，推動工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術開發(fā)，探索利用預處理后的飛灰燒結制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術的應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術開發(fā)應用。明晰企業(yè)、公眾等各類主體權責和義務，更好發(fā)揮主導作用，落實企業(yè)主體責任，激發(fā)社會組織活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。垃圾跨區(qū)域清運及處理的協(xié)同機制不順暢。第三方服務市場監(jiān)管機制不健全，低于成本價中標、權責不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監(jiān)管不到位等情況時有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，主要由地方承擔垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是標準規(guī)范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達標納管排放等方面標準還需進一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設施建設需求不匹配，鄰避問題仍然時有發(fā)生。城市環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展狀況根據國家統(tǒng)計局、住房和城鄉(xiāng)建設部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運量、公共廁所數量及等級公路長度等數據，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數量同比增長11．4%。根據研究機構測算得2021年環(huán)衛(wèi)服務市場規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運營市場呈增長態(tài)勢，預計2025年環(huán)衛(wèi)運營市場達4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長，城市綜合服務需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務效率。因此，大型機械化進程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強度成為城市綜合服務行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。有序推進廚余垃圾處理設施建設按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照循序漸進，先試點后推廣的原則，采用分散與集中處理相結合的方式，分步實施，逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進。積極探索多元化可持續(xù)運營模式及時總結推廣城市廚余垃圾處理設施運營管理典型經驗，推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。探索建立市場化的建設和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業(yè)公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。鼓勵生活垃圾協(xié)同處置（一）鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地積極推廣靜脈產業(yè)園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應，促進基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，降低鄰避效應和社會穩(wěn)定風險。（二）推動建設區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設施鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，對生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設跨區(qū)域處理設施。可回收物種類較多，區(qū)域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經濟時，可跨區(qū)域建設協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。進一步健全分類收集設施按照分類類別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，推進收集能力與收集范圍內人口數量、垃圾產生量相協(xié)調。加快老舊分類收集設施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志，確保設施設置規(guī)范、干凈整潔?？茖W選擇處理技術路線各地要根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設施終端產品及副產物消納情況等因素，科學選擇適宜技術路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業(yè)、林業(yè)生產中應用的梗阻問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設（一）補齊焚燒飛灰處置設施短板規(guī)劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設施建設，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設施建設。（二）完善垃圾滲濾液處理設施新建生活垃圾處理設施要根據處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據滲濾液產生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達標或不能夠穩(wěn)定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。各地要結合實際情況，加強技術論證和科學評估，合理選擇滲濾液處理技術路線，避免設施建成后運行不達預期，造成投資浪費和設施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，在滲濾液經預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，推動達標滲濾液納管排放。（三）積極推動沼渣處置利用建設廚余垃圾處理設施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。規(guī)范垃圾分類投放方式參照《生活垃圾分類標志》，結合實際明確生活垃圾分類方式，設置規(guī)范的垃圾分類投放標志，便于居民投放生活垃圾。加強可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨投放比例。積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。垃圾處理行業(yè)存在問題當前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設施環(huán)境風險隱患大、管理體制機制不健全等問題，實現行業(yè)高質量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。（一）現有收運和處理設施體系難以滿足分類要求十四五時期，我國城鎮(zhèn)化水平仍處于快速提升階段，鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治工作也將快速推進，農村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產生量有較大增長，原有收運設施已無法滿足需要。目前除46個重點城市外，大多數地級城市和縣城生活垃圾分類收運設施有待建立。二是垃圾焚燒處理能力仍有較大缺口，全國約50%的城市（含地級市和縣級市）尚未建成焚燒設施，大多數縣城焚燒處理能力有較大缺口。三是資源化利用率有待進一步提升。目前我國生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾回收利用企業(yè)小、散、亂和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率約50%，有較大提升空間。四是廚余垃圾分類和處理渠道不暢。廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設施穩(wěn)定運行難、處理成本高。（二）區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出中西部地區(qū)無害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率低于30%，遠低于十三五相關規(guī)劃提出的70%目標要求。二是各地推進垃圾分類工作進度不一，東部地區(qū)總體上進展相對較快，重點城市工作