堅定支持科技創(chuàng)新引領新時代分析

堅定支持科技創(chuàng)新，引領新時代分析

全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，科研活動模式和形態(tài)發(fā)生深刻變化，科學研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速進階發(fā)展，數字經濟如火如荼，人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈、基因編輯等新興技術加速迭代，顛覆性技術創(chuàng)新持續(xù)涌現，場景需求驅動成為各類技術集成創(chuàng)新甚至基礎研究的重要驅動力，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征，正在對全球產業(yè)體系、經濟發(fā)展方式、倫理規(guī)范、治理規(guī)則等產生深刻影響。百年未有之大變局深入演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，國際科技規(guī)則加速重構，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國際間爭奪生存權、發(fā)展權和話語權的焦點，正在深刻影響和改變世界經濟結構和國際競爭格局。主動適應世界科技發(fā)展趨勢，認真謀劃科技強省建設的戰(zhàn)略路徑，前瞻布局未來科技必爭領域，才能在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，為我國建設科技強國作出更大貢獻。貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，推動科技創(chuàng)新體制機制改革向縱深發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，為科技強省建設提供有力的制度保障。繼續(xù)把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置中國的創(chuàng)新和研發(fā)投入還在一個高速增長的通道中，財政部將繼續(xù)把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置。（一）支持科技創(chuàng)新對于如何支持科技創(chuàng)新，財政部將加大投入力度，提升管理效能，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，增進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，落實完善財稅支持政策，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。（二）圍繞推動高質量發(fā)展，加力提效實施積極財政政策圍繞推動高質量發(fā)展，中國將加力提效實施積極的財政政策。其中，加力主要從財政支出強度、專項債投資拉動、推動財力下沉三方面加大財政政策力度；提效主要從完善稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化財政支出結構，加強與貨幣、產業(yè)、科技、社會等政策協(xié)調配合三方面提升政策效能。數據顯示，2012年至2021年，新增減稅降費累計8．8萬億元，全國稅收收入占國內生產總值的比重從18．7%下降到15．1%。2022年全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4．2萬億元，力度為近年來最大。下一步將進一步完善財稅政策措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶和特困行業(yè)的支持，讓市場主體多減一些負擔，增添更大發(fā)展動力。劉昆說。（三）加強財政政策宏觀調控作用加強財政政策宏觀調控作用，著力在打基礎、利長遠、補短板、調結構上下功夫，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設，積極發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，鼓勵和帶動全社會投資。此外，還將大力實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今年進一步增加了銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，加快農村公共服務設施和基礎設施建設，持續(xù)加大對地方轉移支付的力度，繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。同時，還將重點保障民生支出。加強基礎研究與原始創(chuàng)新基礎研究是形成科學技術優(yōu)勢和制高點的根本途徑，是所有技術問題的總機關。堅持把原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置，面向基礎前沿，遵循科學規(guī)律，重點部署以應用為導向的基礎研究，切實解決我省基礎研究投入相對不足、原始創(chuàng)新能力較為薄弱等突出問題，努力實現更多從0到1原創(chuàng)性突破。1、強化基礎研究系統(tǒng)部署堅持基礎研究整體性思維，把握基礎研究與應用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮重大科技問題帶動作用，促進基礎研究、應用基礎研究聯動發(fā)展。加快基礎研究科教融合發(fā)展，建設一批高水平研究型大學和基礎學科研究中心，集中力量建設一批國際先進、國內領先的優(yōu)勢學科。加強數學、物理、化學等基礎學科領域研究，統(tǒng)籌支持基礎學科、應用學科、新興學科、交叉學科發(fā)展，培育開辟適應產業(yè)需求的新學科發(fā)展方向，加強基礎研究人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌發(fā)揮好各類創(chuàng)新主體在基礎研究中的作用，支持高校院所自主布局基礎研究，探索設立基礎研究特區(qū)，擴大單位學術自主權和個人科研選題自主權；引導新型研發(fā)機構在應用基礎研究組織模式、人才引進等方面積極探索，推動基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)作為研究主體加強產業(yè)技術基礎研究，重點解決產業(yè)發(fā)展和生產實踐中的共性基礎問題。2、加快突破重大科學問題強化應用牽引、突破瓶頸的導向，面向世界科學研究發(fā)展前沿以及未來可能發(fā)生變革性技術的重點領域，深入實施前沿引領技術基礎研究專項，統(tǒng)籌優(yōu)勢科研隊伍、重大科技基礎設施和重要科研基地平臺，探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現和提出機制，完善以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點的大科學研究組織模式，支持頂尖科學家牽頭實施一批周期長、風險大、難度高、前景好的重大基礎研究項目，加快解決一批戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學問題，力爭取得一批重大原始創(chuàng)新成果。3、加強基礎研究協(xié)同保障強化省自然科學基金的原創(chuàng)導向，加大對重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的滾動支持，實施青年科學家長期項目，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀科研人員潛心開展基礎研究。探索對重大科研基地或任務實行基礎研究項目的定向委托，支持各類創(chuàng)新主體依托基礎研究平臺開展科學前沿問題研究，加快提升科學發(fā)現和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。完善基礎研究多元化投入體系，建立省級財政對基礎研究投入的穩(wěn)定增長機制，通過省地合作、共同資助等方式推動優(yōu)勢地區(qū)加大基礎研究投入，落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策，依托省自然科學基金探索與創(chuàng)新型領軍企業(yè)共同設立基礎研究聯合基金，鼓勵社會資本投入基礎研究，支持社會各界設立基礎研究捐贈基金。4、完善基礎研究體制機制建立符合基礎研究特點和規(guī)律的評價機制，實行差別化分類評價和長周期評價，大力推行代表作評價制度，重點評價解決關鍵科學問題的效能，注重基礎研究論文發(fā)表后的深化研究、中長期創(chuàng)新績效評價和成果轉化的后評價工作。改進重大基礎研究項目形成機制，對于具備顛覆性、非共識、高風險特征的重大原創(chuàng)項目，探索建立頂尖科學家署名推薦、隨時申報、開通綠色評審通道等機制，推進負責任、講信譽、計貢獻評審機制改革試點。健全完善基礎研究科技獎勵等激勵機制，對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。深化基礎研究國際合作，支持海外科學家牽頭或參與基礎研究項目，加快提升我省基礎科學研究水平和原始創(chuàng)新能力。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，順應科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構建各具特色、協(xié)調發(fā)展的新格局，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。（一）提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領能力蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全省創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。要聚焦三區(qū)一高地的戰(zhàn)略定位，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，加快建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地，努力成為在全國率先實現社會主義現代化的先行軍。（二）聚力推進沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展立足沿海沿江地區(qū)創(chuàng)新稟賦、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，加強江海聯動、跨江融合，打造沿?？萍甲呃群脱亟a業(yè)技術研發(fā)帶，形成一廊一帶相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。（三）加快建設區(qū)域創(chuàng)新中心城市對標國際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，發(fā)揮地方主體作用，加強省市協(xié)同共建，集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快建設帶動性強的現代化國際化創(chuàng)新型城市。突出優(yōu)勢特色，統(tǒng)籌蘇南蘇中蘇北不同區(qū)域，引導11個國家創(chuàng)新型城市立足不同的資源稟賦和基礎條件，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式、建設路徑和動力機制，推動打造若干區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。支持淮安、宿遷積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市試點，力爭實現設區(qū)市全覆蓋。支持有條件的縣（市）積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）試點，在全省推廣常熟、海安縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點經驗，促進全省縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟轉型升級。（四）深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體充分集成江蘇創(chuàng)新優(yōu)勢，支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，聯合提升原始創(chuàng)新能力，強化關鍵技術協(xié)同攻關，完善長三角一體化技術交易市場網絡，合力建設具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。發(fā)揮G42滬寧沿線的科創(chuàng)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，大力發(fā)展沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶，加強與上?？萍紕?chuàng)新中心聯動發(fā)展，深入開展世界級產業(yè)集群共建行動、技術攻關行動和重大技術成果轉化行動，建設具有國際影響力的產業(yè)創(chuàng)新帶。加快建設重大科技基礎設施集群，提升未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置建設水平，推進納米真空互聯綜合實驗裝置、作物表型組學研究設施等建設，重點培育信息高鐵綜合試驗裝置、跨多介質復雜流體試驗設施、極地環(huán)境與動荷載模擬設施、空間信息綜合應用工程等重大平臺，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地。推進南京都市圈科技創(chuàng)新合作，強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的科技賦能，聯合推進G60科創(chuàng)走廊建設，支持建設與生態(tài)環(huán)境保護相適宜的寧杭科技創(chuàng)新走廊，支持南通建設沿江科創(chuàng)帶，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。加快推進科技治理能力現代化貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，推動科技創(chuàng)新體制機制改革向縱深發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，為科技強省建設提供有力的制度保障。（一）優(yōu)化重大科技任務組織機制完善科技規(guī)劃體系和運行機制，增強科技規(guī)劃對科技任務布局和資源配置的引領作用，構建戰(zhàn)略研究－規(guī)劃部署－任務布局－組織實施的有效銜接機制，探索科技規(guī)劃、科技計劃、財政預算協(xié)同執(zhí)行機制。制定省科技計劃（資金）管理改革實施方案，圍繞重大科技任務加強資源配置，探索建立與行業(yè)主管部門、地方共同凝練科技需求、共同設計研發(fā)任務、共同組織項目實施的有效機制。改革重大科技項目立項和組織管理方式，建立戰(zhàn)略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式，持續(xù)深化任務定榜、掛帥揭榜前沿引榜、團隊揭榜企業(yè)出榜、全球揭榜需求張榜、在線揭榜等揭榜掛帥機制，探索實行賽馬制度，完善定向擇優(yōu)（委托）、省地聯動等重大任務組織方式，推動形成需求導向明確、引領特征明顯、應急反應迅速、攻堅力量完備的協(xié)同攻關體系。（二）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源配置強化定戰(zhàn)略、定方針、定政策導向，加快政府科技管理職能轉變，建立科技宏觀統(tǒng)籌的重大議題凝練和重大任務協(xié)同落實機制，推動項目、基地、人才、資金、數據統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置。完善科技決策和咨詢制度，常態(tài)化開展事關長遠的科技發(fā)展改革重大問題戰(zhàn)略研究，加強科技戰(zhàn)略研判和布局。創(chuàng)新科教融合體制機制，依托省產業(yè)技術研究院探索推進產業(yè)創(chuàng)新學院建設，創(chuàng)新以企業(yè)發(fā)展實際問題為導向的新型人才培養(yǎng)模式，促進科教和產教全方位深度融合。持續(xù)建設省科技資源統(tǒng)籌服務中心、省技術產權交易市場，推進1+X的科技資源共享平臺建設，深化科技創(chuàng)新券試點，支持建設科學數據中心，加強技術轉移人才培養(yǎng)，努力實現科技資源高效供給和綜合利用。（三）健全創(chuàng)新激勵和保障機制強化科技創(chuàng)新法治保障，修訂《江蘇省科學技術進步條例》《江蘇省促進科技成果轉化條例》等，加強財稅、金融、自然資源、對外開放等相關領域法規(guī)配套銜接，探索開展面向科學倫理、學術道德、基礎研究、新興前沿領域等法律制度建設。完善科技成果轉化激勵政策，深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，落實以增加知識價值為導向的分配政策，優(yōu)化科技成果轉化國有資產管理方式，建立健全科技成果轉化盡職免責和風險防控機制，著力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸。完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式，加快推進項目經費使用包干制和基于信任的科學家負責制，賦予高校、科研機構更大自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。支持南京深化新一輪科技體制綜合改革試點。（四）加強科研誠信和監(jiān)管機制建設堅持預防和懲治并舉、自律和監(jiān)督并重，加快完善有關部門、高校院所、社會團體各司其職、齊抓共管的科研誠信建設體系，加強科技計劃項目、科技獎勵、學術期刊、重大人才工程等重點領域的科研誠信管理，在重大科技活動中全面實施科研誠信承諾制，加強科研誠信信息的共享應用。構建科技大監(jiān)督格局，強化科技監(jiān)督跨部門和省地貫通機制，完善科技活動重大違規(guī)案件的主動發(fā)現、聯合調查、聯合懲戒機制，切實凈化學術環(huán)境，推動作風學風實質性改觀。完善科技項目、科研經費全鏈條監(jiān)督管理機制，壓實項目管理專業(yè)機構的過程管理責任，細化完善項目管理流程和規(guī)范，大力提升專業(yè)化管理、監(jiān)督和服務能力。（五）深化科研評價制度改革堅持破四唯和立新標并舉，強化以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，實行與基礎研究、技術研發(fā)、成果轉化、應用推廣等不同類型科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度，建立以同行評價為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，扭轉科技評價簡單數量化、忽視長期隱形價值的傾向。擴大用人單位評價自主權，減少不必要的政府評價活動，落實代表作制度，注重標志性成果的質量、貢獻和影響力，堅決破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項，避免評價結果與物質利益、政府資源分配過度掛鉤。深化科技獎勵改革，構建完善激勵自主創(chuàng)新、突出價值導向的科技獎勵制度。不定期開展省科技計劃（資金）的整體績效評價，提升科技評價的科學性、客觀性和有效性。健全支撐人民高品質生活的技術體系堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化民生需求牽引和科技供給引領，圍繞人民生命健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領域，加快先進技術創(chuàng)新突破和推廣應用，著力破解制約社會發(fā)展水平提升的關鍵瓶頸問題，形成改善人民生活品質的技術路線和系統(tǒng)解決方案，推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。科技創(chuàng)新發(fā)展目標十四五時期，科技強省建設取得階段性重要進展，創(chuàng)新驅動發(fā)展動力機制基本形成，科技創(chuàng)新體系化能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產業(yè)變革的創(chuàng)新布局，基礎研究和關鍵核心技術取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，突破一批制約經濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成先發(fā)優(yōu)勢。全省研發(fā)經費投入年均增速達6．5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達3．2%，基礎研究投入占比較十三五末力爭實現翻一番以上。引領支撐作用顯著增強。培育形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)集群，若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端，打造一批具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新技術和新產品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現更可持續(xù)的發(fā)展、更高質量的就業(yè)、更高品質的生活。科技進步貢獻率達70%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達50%左右，規(guī)模以上高新技術企業(yè)實現利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達55%。區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同高效。市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系更加健全，高水平開放創(chuàng)新網絡不斷完善，創(chuàng)新治理能力和效率明顯提升，實現科技同經濟深度融合、相互促進。全省技術合同成交額達3500億元，每萬名勞動力中研發(fā)人員達200人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系日益健全，科學精神進一步弘揚，人才活力充分激發(fā)，科技與金融相互促進，大中小企業(yè)融通發(fā)展，知識產權創(chuàng)造和保護機制更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務更加高效便捷，全社會崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍更加濃厚。全省每萬人高價值發(fā)明專利擁有量超過17件。邁向科技強省發(fā)展基礎自主創(chuàng)新理念深入人心。我省率先頒布實施面向城市群的《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，先后制定出臺《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》（科技創(chuàng)新40條）、《關于深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策》（科技改革30條）、《關于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（人才新政26條）等力度大、含金量高、突破性強的重大政策，圍繞企業(yè)是主體、產業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障作出系列重大部署，創(chuàng)新型省份建設形成廣泛共識，極大地增強了全社會自主創(chuàng)新的主動性積極性。科技創(chuàng)新取得歷史性成就。十三五時期，江蘇科技綜合實力實現新躍升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達2．85%，科技進步貢獻率達65．1%，萬人發(fā)明專利擁有量達36．1件，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。網絡通信與安全紫金山實驗室進入國家實驗室戰(zhàn)略布局，未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施落戶江蘇，實現我