垃圾處理產業(yè)發(fā)展實施意見

垃圾處理產業(yè)發(fā)展實施意見

推動構建滲濾液多元化處理技術體系，重點加大對高效新工藝的技術攻關，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長期回流、回灌、積存的設施，積極開展蒸發(fā)、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點示范。探索濃縮液殘渣資源化利用與無害化處置的新路徑。按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照循序漸進，先試點后推廣的原則，采用分散與集中處理相結合的方式，分步實施，逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進。開展既有焚燒設施提標改造全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，對于不能穩(wěn)定達標排放的設施，要加快推進設施升級改造。鼓勵有條件的地區(qū)，按照高質量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術，完善污染物處理配套設施，逐步提高設施運行的環(huán)保水平。有序推進廚余垃圾處理設施建設按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照循序漸進，先試點后推廣的原則，采用分散與集中處理相結合的方式，分步實施，逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進。規(guī)范垃圾填埋處理設施建設（一）開展庫容已滿填埋設施封場治理規(guī)范有序開展填埋設施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場填埋設施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施推動封場整治。（二）提升既有填埋設施運營管理水平各地要加強對既有填埋場運行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標，合理評價填埋場現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識別填埋場生產過程中的環(huán)境污染控制因素，實施既有填埋設施升級改造。（三）適度規(guī)劃建設兜底保障填埋設施原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用。西藏、青海、新疆、甘肅、內蒙古等?。▍^(qū)）的人口稀疏地區(qū)，受運輸距離、垃圾產生規(guī)模等因素制約，經(jīng)評估暫不具備建設焚燒設施條件的，可適度規(guī)劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。持續(xù)推進焚燒處理能力建設生活垃圾日清運量達到建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的地區(qū)，可適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。不具備建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快建設焚燒處理設施。規(guī)范垃圾分類投放方式參照《生活垃圾分類標志》，結合實際明確生活垃圾分類方式，設置規(guī)范的垃圾分類投放標志，便于居民投放生活垃圾。加強可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨投放比例。積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設（一）補齊焚燒飛灰處置設施短板規(guī)劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設施建設，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設施建設。（二）完善垃圾滲濾液處理設施新建生活垃圾處理設施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據(jù)滲濾液產生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達標或不能夠穩(wěn)定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。各地要結合實際情況，加強技術論證和科學評估，合理選擇滲濾液處理技術路線，避免設施建成后運行不達預期，造成投資浪費和設施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，推動達標滲濾液納管排放。（三）積極推動沼渣處置利用建設廚余垃圾處理設施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。垃圾處理行業(yè)發(fā)展基礎（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強十三五期間，全國新建垃圾無害化處理設施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，新增處理能力完成了十三五規(guī)劃目標，生活垃圾無害化處理率達到99．2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。（二）垃圾處理結構明顯優(yōu)化生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。十三五期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設施處理能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。（三）存量垃圾治理及處理設施改造取得積極進展十三五期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規(guī)堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設施建設改造、焚燒處理設施提標改造等工作取得積極進展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點，存量設施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項整治成效顯著，2020年全國垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達標率為100%。（四）垃圾分類工作初見成效46個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導，居民小區(qū)覆蓋率達到86．6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗。全國生活垃圾分類收運能力約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩(wěn)步推進，廚余垃圾處理能