城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿分析

-.z城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿分析－－以**市為例陳正光駱正清**工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院一、引言土地是人類生存和開展的根底，而農(nóng)民與土地的關(guān)系更是唇齒相依，農(nóng)民失去了土地也就失去了賴以生存的根底。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，征用農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民也越來越多，面對(duì)日益增加的失地農(nóng)民群體，如何對(duì)他們進(jìn)展合理有效地補(bǔ)償安置，使他們今后的生活能得到根本的保障已成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。國務(wù)院總理溫家寶在2003年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)“要改良土地征用的補(bǔ)償方式，增加給失地農(nóng)民的補(bǔ)償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì)〞。2004年中央一號(hào)文件?中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入假設(shè)干政策的意見?明確要求“完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改良分配方法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障〞。至于如何改良土地征用的補(bǔ)償方式和提供社會(huì)保障，中央政府尚未制定統(tǒng)一的政策，但是各級(jí)地方政府已經(jīng)開場(chǎng)積極探索通過社會(huì)保障來安置失地農(nóng)民。在社會(huì)政策制定過程中，公民參與是社會(huì)政策精華，因?yàn)槿魏紊鐣?huì)政策都涉及到廣闊民眾，特別是弱勢(shì)群體的利益，社會(huì)政策只少應(yīng)以保護(hù)他們根本利益為目的。公民參與社會(huì)政策的方法有多種多樣，莫泰基先生歸納為“深入交流法、在政策組織中參加公民代表、公民訓(xùn)練、社會(huì)規(guī)劃、涉及工作仿、批批判工作仿、模擬游戲法、輪回交流法、基層意見搜集法、價(jià)值取向法〞等10種公民參與方法。其中基層意見搜集法用科學(xué)方法，選出一局部基層家庭單位，對(duì)他們進(jìn)展，聆聽他們就一些有關(guān)的政策或措施的意見，來制定或評(píng)估社會(huì)政策。本文運(yùn)用基層意見搜集法，搜集失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障安置的意見以及他們選擇社會(huì)保障的方式，以便使社會(huì)保障政策更具有針對(duì)性和更好滿足失地農(nóng)民的需求。本文運(yùn)用調(diào)查獲得的資料，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障意愿進(jìn)展了實(shí)證研究。本文將失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿操作化為以下幾個(gè)指標(biāo)：一是失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障必要性認(rèn)識(shí)；二是對(duì)各種社會(huì)保障方式承受程度；三是對(duì)社會(huì)保障水平的期望。本文擬從上述三個(gè)方面分析失地農(nóng)民的社會(huì)保障意愿。二、調(diào)查方法及樣本根本特征〔一〕抽樣及執(zhí)行情況本項(xiàng)研究總體為歷年**市城區(qū)〔不包括三縣〕土地被征用的失地農(nóng)民，不包括土地被租用的失地農(nóng)民。本項(xiàng)調(diào)查在**市國土資源管理局耕地保護(hù)處提供失地農(nóng)民居住區(qū)域*圍內(nèi)，委派員在該區(qū)域采取入戶的方式進(jìn)展。所有承受的失地農(nóng)民年齡在16周歲以上，每戶只選擇一位對(duì)情況最為熟悉的失地農(nóng)民進(jìn)展。執(zhí)行本項(xiàng)是**工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院15名碩士研究生。本次調(diào)查共發(fā)放問卷250份，收回問卷232份，回收率為92.8％，其中有效問卷217份，問卷有效率為93.5％?！捕硺颖厩闆r總體樣本中男性略多于性，其中男性占53.5％，女性占46.5％。年齡在16至40周歲的占45.2％，41至59周歲占39.2％，60歲以上只占15.7％。失地農(nóng)民的文化程度普遍偏低，總體樣本中小學(xué)及其以下的占32.3％，初中文化程度的占49.8％，高文化程度的占14.3％，大專文化程度的占3.7％。表1調(diào)查樣本根本情況人數(shù)％性別男11653.5女10146.5年齡16－40歲9845.241－59歲8539.260歲以上3415.7文化程度小學(xué)及以下7032.3初中10849.8高中〔含技校等〕3114.3大專及以上83.7三、失地農(nóng)民的社會(huì)保障意愿〔一〕失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障必要性認(rèn)識(shí)1對(duì)社會(huì)保障主要工程必要性的認(rèn)識(shí)社會(huì)保障是一個(gè)完整的體系，主要由以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度組成?？傮w看來，失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求十分強(qiáng)烈。從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要的占調(diào)查總數(shù)的83.4％，認(rèn)為必要的占14.3％，只有1人認(rèn)為沒有必要。從醫(yī)療保障來看，有81.1％的受訪者認(rèn)為醫(yī)療保障十分必要，有15.7％的認(rèn)為必要，只有1.4％的受訪者認(rèn)為沒有必要。從失業(yè)保險(xiǎn)來看，有67.7％的受訪者認(rèn)為建立失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)也十分必要，另有21.2％的受訪者必要。在最低生活保障制度實(shí)施的過程中，許多地方將獲得了一次性貨幣安置補(bǔ)償費(fèi)的失地農(nóng)民排除在外，失地農(nóng)民同樣對(duì)這條最后保障線的需求也十分強(qiáng)烈，有96.8％的失地農(nóng)民認(rèn)為有必要將失地農(nóng)民納入城市居民最低生活保障。表2失地農(nóng)民以下社會(huì)保障工程必要性認(rèn)識(shí)保障工程十分必要必要無所謂沒必要毫無必要合計(jì)人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%養(yǎng)老保障18183.43114.341.81.50.0217100.0醫(yī)療保障17681.13415.741.831.40.0217100.0失業(yè)保險(xiǎn)14767.74621.2209.231.41.5217100.0低保17480.23616.641.831.40.0217100.02失地農(nóng)民最愿意參加的社會(huì)保障工程由于農(nóng)民的土地被征用后，他們獲得的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)有限，所獲得的補(bǔ)償費(fèi)只能夠參加一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工程，因此，將有限的資金用在失地農(nóng)民最需要的保障工程上尤為重要。在本項(xiàng)研究中，問卷詢問了失地農(nóng)民在有限的資金下，他們認(rèn)為最有必要建立的保障工程。研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民認(rèn)為最有必要建立的工程是養(yǎng)老保險(xiǎn)，有58.1％的受訪者將愿意將他們所獲得的安置補(bǔ)償費(fèi)用來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，有30.9％的受訪者將有限資金用于購置醫(yī)療保險(xiǎn)；相比之下，失業(yè)保險(xiǎn)在他們看來沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)重要，只有10.6％的受訪者認(rèn)為最有必要建立的保障工程是失業(yè)保險(xiǎn)。表3失地農(nóng)民最希望建立的社會(huì)保障工程人數(shù)%養(yǎng)老保險(xiǎn)12658.1醫(yī)療保險(xiǎn)6730.9失業(yè)保險(xiǎn)2310.6工傷保險(xiǎn)1.5合計(jì)217100.0不同年齡段的受訪者對(duì)最有必要建立的社會(huì)保障工程存在認(rèn)識(shí)上的差異性，差異性的產(chǎn)生可能與他們所處年齡段有關(guān)。40歲以上的受訪者對(duì)建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求十分強(qiáng)烈，認(rèn)為最有必要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的受訪者當(dāng)中，有78.2％的受訪者年齡在40歲以上，這一群受訪者他們最為擔(dān)憂的是他們?nèi)蘸蟮纳顔栴}；而16－40歲的受訪者他們認(rèn)為最有必要建立的保障工程是醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在認(rèn)為最有必要為失地農(nóng)民辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的67位受訪者中，有59.7％的受訪者年齡在40歲以下，在認(rèn)為最有必要為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險(xiǎn)的23名受訪者中，有73.9％的受訪者年齡也是在40歲以下，因?yàn)?0歲以下的受訪者正是年富力強(qiáng)的時(shí)候，他們最擔(dān)憂的是他們的工作問題，所以他們最迫切需要建立的保障工程是失業(yè)保險(xiǎn)。表4不同年齡受訪者對(duì)社會(huì)保障工程的偏好年齡最有必要的保險(xiǎn)工程養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%16－40歲4031.74059.71773.91100.00.041－59歲5644.42435.8521.70.00.060歲以上3023.834.514.30.00.0合計(jì)126100.067100.023100.01100.00.0〔二〕失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障方式偏好1強(qiáng)制還是自愿政府在為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障的過程中，是強(qiáng)制要求失地農(nóng)民必須參加，還是由政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自愿參加，失地農(nóng)民有自己的看法。有71.9％的失地農(nóng)民反對(duì)政府強(qiáng)制為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，他們能夠承受的方式就是由政府引導(dǎo)，失地農(nóng)民自愿參加，認(rèn)為應(yīng)該由政府強(qiáng)制實(shí)行失地農(nóng)民社會(huì)保障的受訪者只有28.1％。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一方面可能因?yàn)槭У剞r(nóng)民對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)政府為他們辦理的社會(huì)保障工程能否確實(shí)保障他們的合法權(quán)益存有一定的疑慮，另一方面可能失地農(nóng)民根據(jù)以往經(jīng)歷的判斷，強(qiáng)制他們的一些工程未必能夠給他們帶來真正的利益。表5失地農(nóng)民對(duì)強(qiáng)制還是自愿參加社會(huì)保障的態(tài)度自愿還是強(qiáng)制人數(shù)%政府強(qiáng)制實(shí)行6128.1政府引導(dǎo)，失地農(nóng)民自愿參加15671.9合計(jì)217100.02個(gè)人承當(dāng)責(zé)任的意愿現(xiàn)代社會(huì)保障開展趨勢(shì)強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)，所謂責(zé)任分擔(dān)就是由政府、企業(yè)和個(gè)人來共同承當(dāng)社會(huì)保障的責(zé)任。從個(gè)人層面來講，社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)就是要求個(gè)人履行一定的義務(wù)，承當(dāng)繳費(fèi)責(zé)任，才能夠獲得相關(guān)社會(huì)保障權(quán)益。雖然失地農(nóng)民強(qiáng)烈需要政府為他們建立社會(huì)保障，但是失地農(nóng)民自身也樂于積極承當(dāng)一定的責(zé)任，繳納局部社會(huì)保障費(fèi)用?！?〕養(yǎng)老保險(xiǎn)就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，在承受的失地農(nóng)民中，只有23.0％的受訪者不愿意承當(dāng)繳費(fèi)責(zé)任，有48.4％的失地農(nóng)民愿意自己出資向政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)他們年老的時(shí)候能夠獲得養(yǎng)老金。28.6%的受訪者根據(jù)社保機(jī)構(gòu)承諾的退休金的數(shù)量等情況綜合考慮，進(jìn)展本錢－收益分析以后才能夠決定。表6失地農(nóng)民愿意拿出安置補(bǔ)助費(fèi)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例人數(shù)%全部63.6大局部95.5小局部9758.8視情況而定5332.1合計(jì)165100.0注：在中，愿意拿出大于或等于50％安置補(bǔ)助費(fèi)的視為大局部，反之則視為小局部。如果要求失地農(nóng)民說出具體繳費(fèi)比例，失地農(nóng)民需要計(jì)算，問題答復(fù)率可能不高，所以設(shè)計(jì)該問題時(shí)詢問具體繳費(fèi)比例比擬模糊的，以期提高該問題答復(fù)率。醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及商業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人程度責(zé)任意愿問題設(shè)計(jì)也循此操作。總體看來，失地農(nóng)民根據(jù)他們的承受能力，只愿意拿少于50%的安置補(bǔ)助費(fèi)來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。有58.8％的失地農(nóng)民愿意承當(dāng)小局部〔少于安置補(bǔ)助費(fèi)的50％〕，另有32.1％的失地農(nóng)民根據(jù)具體保險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)情況進(jìn)展規(guī)劃。總體上看，失地農(nóng)民繳費(fèi)的意愿比擬弱?！?〕醫(yī)療保險(xiǎn)在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，有50.5%的受訪者愿意承當(dāng)一局部醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以購置醫(yī)療保險(xiǎn)；25.5％的受訪者視情況來做決定，24.1％的受訪者完全不愿意承當(dāng)個(gè)人責(zé)任。總體上看，失地農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面愿意拿出安置補(bǔ)助費(fèi)的比例相差不大。和養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，大局部失地農(nóng)民也只愿意拿出很少的一局部安置補(bǔ)助費(fèi)來繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。58.4％的失地農(nóng)民只愿意拿出小局部安置補(bǔ)助費(fèi)來繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，還有33.5％的失地農(nóng)民視具體情況來做出決定。這是因?yàn)槭У剞r(nóng)民還有許多其他方面的開支也依靠安置補(bǔ)助費(fèi)。表7失地農(nóng)民愿意拿出安置補(bǔ)助費(fèi)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的比例人數(shù)%全部31.9大局部106.2小局部9458.4視情況而定5433.5合計(jì)161100.03對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度政府既可以直接為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，也可以向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承當(dāng)失地農(nóng)民的養(yǎng)老金責(zé)任。調(diào)查顯示，失地農(nóng)民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司缺乏信心，有58.3％的失地農(nóng)民不愿意拿自己的安置補(bǔ)助費(fèi)向商業(yè)保險(xiǎn)公司購置類似于人壽保險(xiǎn)等退休年金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失地農(nóng)民不愿意拿安置補(bǔ)助費(fèi)向政府機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的比例〔23.0％〕。只有18.5％的失地農(nóng)民愿意通過人壽保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)的形式為自己建立養(yǎng)老保障，另有23％的受訪者視情況而定。表8失地農(nóng)民愿意拿出安置補(bǔ)助費(fèi)購置商業(yè)保險(xiǎn)的比例人數(shù)%全部11.1大局部44.6小局部4652.9視承諾的退休金多少而定3641.4合計(jì)87100.0即使一局部愿意拿出安置補(bǔ)助費(fèi)的失地農(nóng)民，他們?cè)敢饫U納的保險(xiǎn)費(fèi)也比擬少。調(diào)查顯示，有52.9％的失地農(nóng)民愿意拿出小局部，而愿意拿出大局部，甚至是全部安置補(bǔ)助費(fèi)的失地農(nóng)民很少，只有5人，占愿意拿出安置補(bǔ)助費(fèi)的失地農(nóng)民的5.7％?！踩呈У剞r(nóng)民對(duì)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的期望1對(duì)現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)**市采用社會(huì)保障安置失地農(nóng)民，對(duì)于不需要發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的失地農(nóng)民，每月發(fā)給100元的生活費(fèi)，在失地農(nóng)民看來，100元的根本生活保障費(fèi)實(shí)在太低。有66.5％的受訪者認(rèn)為100元的根本生活保障費(fèi)太低，有31.6％的受訪者認(rèn)為偏低。目前**市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都在215元，而失地農(nóng)民的根本生活保障費(fèi)卻只有100元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于**市城市居民最低生活保障，因此失地農(nóng)民認(rèn)為100元的根本生活保障費(fèi)偏低有根有據(jù)。表9失地農(nóng)民對(duì)每月100元根本生活保障費(fèi)的評(píng)價(jià)人數(shù)%太低14166.5偏低6731.6差不多41.9合計(jì)212100.02對(duì)未來保障水平的期望為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，確定失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平是其中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。保障水平太低，對(duì)失地農(nóng)民沒有吸引力，不僅不能夠保障失地農(nóng)民的根本需要，還可能產(chǎn)生抵觸心理，影響政策的執(zhí)行；保障水平太高，失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)有限，政府也沒有能力為失地農(nóng)民提供足夠的財(cái)政支持，失地農(nóng)民社會(huì)保障的可持續(xù)開展面臨挑戰(zhàn)。從失地農(nóng)民的角度來看，失地農(nóng)民認(rèn)為每月提300元左右的根本生活保障就能夠滿足他們的需要了。調(diào)查顯示，有81.7％的受訪者能夠承受每月提供的根本生活保障費(fèi)不超過300元的社會(huì)保障制度，這說明失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障水平的預(yù)期是理性的。表10失地農(nóng)民對(duì)未來社會(huì)保障水平的期望人數(shù)%150元83.7200元4018.5250元6429.6300元6429.6350元188.3400元以上2210.2合計(jì)216100.0四、政策建議失地農(nóng)民保障需求十分強(qiáng)烈，政府采用土地?fù)Q保障的方式來安置失地農(nóng)民是民心所向，具有較強(qiáng)的群眾根底，能夠滿足失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求。但是在有限資金情況下，政府應(yīng)該對(duì)不同年齡段的失地農(nóng)民，采用不同的社會(huì)保障工程來安置他們。對(duì)“4050〞找工作比擬困難的人員，應(yīng)該直接為他們建立根本生活保障，是他們老有所養(yǎng)，對(duì)40歲以下的勞動(dòng)力，政府應(yīng)該投入更多的資金對(duì)他們進(jìn)展職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，以期能夠重新就業(yè)。在保障資金籌集方面，雖然失地農(nóng)民有較高的意愿來承當(dāng)社會(huì)保障的責(zé)任，但他們一般收入比擬低，用于社會(huì)保障方面的資金比擬有限，政府應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則來籌集失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。就社會(huì)保障基金具體來源而言，土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大，政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，這應(yīng)該是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。失地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)一局部發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一局部可作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。這種籌集資金方式也表達(dá)了社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)的原則。政