著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟組織服務(wù)管理

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2011-6-918:32

來源：晚報

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小】構(gòu)建社會組織“樞紐型〞工作體系原文：健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級社會組織“樞紐型〞工作網(wǎng)絡(luò)，根本實現(xiàn)社會組織效勞管理全覆蓋，把各類社會組織納入黨和政府主導(dǎo)的社會組織工作體系。按照有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和效勞體系廣泛覆蓋、有業(yè)務(wù)和活動品牌工程的要求，完善以人民團體為骨干的“樞紐型〞社會組織工作體系和運行機制。解讀：化零為整，打造社會組織“旗艦隊〞?！皹屑~〞轉(zhuǎn)起來，社會組織活起來。目前，22家“樞紐型〞社會組織已與2.4萬家各類民間組織建立初步聯(lián)系，并幫助、支持他們蓬勃開展。加快推進社會組織安康有序開展原文：完善社會組織扶持政策，大力培育和開展效勞民生的公益組織、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行業(yè)組織、參與基層社會建立的社區(qū)社會組織、促進社會和諧的新型社會組織。努力培育一批有影響力的社會公益組織，打造一批示*性強的公益效勞工程和便民效勞品牌。加快推進從業(yè)人員專業(yè)化職業(yè)化進程。加快推進社會組織規(guī)*化建立，建立健全現(xiàn)代社會組織制度。解讀：2010年，本市建立社會建立專項資金制度，政府購置300項公益效勞工程，參與的社會組織到達400余家，涉及文化教育、心理咨詢、醫(yī)療效勞、科技創(chuàng)新、法律保障等多個領(lǐng)域。政府購置社會組織效勞，在積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、扶持壯大社會組織的同時，還“以一當(dāng)十〞撬動了22億元的社會組織資金用于效勞民生，激發(fā)了其社會效勞活力。積極推進社會組織管理改革原文：積極穩(wěn)妥地推進工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會效勞類社會組織直接登記。完善備案管理制度，逐步擴大社會組織備案管理*圍。加快推進各類社會組織與行政主管部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開。健全政府引導(dǎo)、社會參與、第三方獨立運作的社會組織考核評估制度，完善社會組織退出機制。解讀：今年起，逐步實現(xiàn)政社分開、管辦別離，絕大局部社會組織不再由行政部門作業(yè)務(wù)主管單位，“樞紐型〞社會組織負責(zé)日常管理和效勞，逐步實現(xiàn)“以社管社〞，自我開展、自主管理。推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系原文：引導(dǎo)企業(yè)依法實行勞動合同和集體合同制度，建立健全工資集體平等協(xié)商、正常增長、支付保障機制。積極穩(wěn)妥解決勞動爭議，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會牽頭、多方聯(lián)動、重在調(diào)解、促進和諧的勞動爭議社會化調(diào)解格局。建立各類經(jīng)濟組織與員工利益共享機制。健全勞動關(guān)系預(yù)警、勞動爭議協(xié)商解決機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。解讀：今年一季度，本市對4萬余家建會企業(yè)中低收入職工情況進展了摸底，發(fā)現(xiàn)有12家中小企業(yè)的528名職工月工資未到達本市最低工資標準。今年起，包括按最低工資標準給職工發(fā)工資在內(nèi)的五類企業(yè)須啟開工資集體協(xié)商。3年內(nèi)，工資協(xié)商制將在全市8成以上已建工會的企業(yè)中推行。強化企業(yè)效勞管理員工的社會責(zé)任原文：積極支持各類經(jīng)濟組織加快開展。著力強化企業(yè)效勞管理員工的社會責(zé)任，不斷改善員工工作環(huán)境和生活條件，切實加強人文關(guān)心。推動在非公有制經(jīng)濟組織建立健全黨組織、群眾組織，探索黨組織、群眾組織在非公有制經(jīng)濟組織開展工作和發(fā)揮作用的有效途徑。*045車友會起到“樞紐〞作用高考第一天上午，在西三環(huán)紫竹橋北的輔路上，一群騎著各式自行車、身著五顏六色騎行服的車友吸引了人們的注意，這是團市委牽頭的3510高考日交通暢通活動的一局部。而具體執(zhí)行活動的則是一位車友——*鍵，是鐵刷子自行車社團牽頭人。如今在，像他這樣以車友會牽頭、起到重要樞紐作用的公益活動已經(jīng)越來越多了。早在高考前半個月，*鍵就在他經(jīng)常出沒的幾個自行車論壇，向全市數(shù)十萬自行車騎友，發(fā)出?與我共騎行全市總發(fā)動——3510暢通高考路活動啟事?，號召廣闊自行車騎友堅持綠色騎行，帶動周圍市民為高考考生讓路。帖子發(fā)出后，受到了廣闊騎友的熱烈支持。一些騎友還表示，要在自己所在企業(yè)和單位進展號召，并在高考日當(dāng)天進展示*性騎行，用實際行動帶動百萬市民騎起來。雙馬瑞達公司的老總馮瑞亮自己出錢給公司里中高層管理人員買了20多輛自行車，讓他們在高考這兩天騎車上下班。實際上，響應(yīng)這個活動的還有數(shù)百個戶外運動、公交迷論壇、汽車車友組織等。據(jù)*鍵介紹，構(gòu)建社會組織“樞紐型〞工作體系、推進社會組織安康有序開展，也是他們社團帶頭人的愿望。希望車友會發(fā)揮更大作用林為民(汽車車友)：我開的是越野車，我上網(wǎng)是為了找到更多有一樣或相似價值取向的朋友，一起探討如何保養(yǎng)車輛、外出游玩、體育運動、交流攝影技巧等，車友會平臺給了我這個時機。但是我希望車友會能夠發(fā)揮更大的作用，不僅僅是娛樂，最好能夠做一些更有意義的公益性活動，滿足我們的心理層面需求。*鍵(自行車車友)：因為我是騎車人，也是開車人，所以我希望開車人能夠更多地尊重騎車人，自行車車友會能夠得到更大的認可。希望能夠讓車友會正規(guī)登記并得到有關(guān)部門的切實幫助，比方政策的認可、定期的評比獎勵、更多的宣傳等；如果騎友在活動時候受傷、迷路，希望能夠得到根本的幫助。評比獎勵也可以是年終的一個獎狀和表彰等。根據(jù)市政協(xié)2011年工作安排，市政協(xié)常委會今年的專題議政課題是“創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制、提高社會效勞水平〞。市政協(xié)*耀輝主席高度重視此次專題議政工作，屢次召開會議研究重點和制定調(diào)研方案。2011年4月至6月，市政協(xié)社會法制民族**委員會、學(xué)習(xí)和文史委員會聯(lián)合組成調(diào)研組，在市政協(xié)副主席*冠賢，黨組成員楊富生，副主席許玩宏、鄧木林、陳樹秋的帶著下，深入各縣〔區(qū)〕及局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道辦事處〕，召開了6次專題座談會，聽取情況匯報，重點就我市社會組織和社區(qū)管理、社區(qū)建立、社工隊伍建立等方面的內(nèi)容進展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況和意見建議報告如下：一、成效與做法黨的十七大以來，我市各級黨委、政府不斷創(chuàng)新社會管理，做到常抓不懈，常抓常新，堅持健全組織機構(gòu)與創(chuàng)新管理機制相結(jié)合，效勞開展與效勞民生并重，完善監(jiān)視管理制度與提高效勞能力同步推進。在開展中規(guī)*，在規(guī)*中開展，充分發(fā)揮了社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會工作人才在完善市場經(jīng)濟體制、促進政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，推動**政治建立、開展先進文化、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。〔一〕社會組織管理體制不斷完善，社會組織日趨規(guī)*近年來，市委、市政府加強和完善對社會組織的管理體制建立，重視和支持社會組織工作，全市社會組織建立扎實推進；率先在全國地級市中成立社會組織黨工委，率先在全省將民間組織管理局更名為社會組織管理局。目前全市經(jīng)各級民政部門依法登記注冊的社會組織共計1228個，其中社會團體547個，民辦非企業(yè)單位681個，社會組織從業(yè)人員2.6萬人。一是實施社會組織管理體制改革，提升社會組織在社會管理中的效勞能力。市委組織部、市人事局和市民政局聯(lián)合下文，要求行業(yè)協(xié)會商會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)與國家機關(guān)和企事業(yè)單位分開，現(xiàn)職國家機關(guān)人員不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，根本實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化。我市還以社會組織效勞民生行動為契機，創(chuàng)新社會組織發(fā)動、資源配置和社會監(jiān)視機制，提升了社會組織參與社會建立的能力。二是加強社會組織規(guī)*化建立，提升社會組織在社會管理中的自治力。從2005年開場抓社會組織自律工作，與監(jiān)察、糾風(fēng)、治賄部門聯(lián)合制定了?**市社會組織行業(yè)協(xié)會自律工作實施意見?，建立了開展自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會議，全市社會組織自律工作效果顯著。開通了市社會組織信息網(wǎng)，加強社會組織網(wǎng)上互動交流功能，較好的搭建了社會組織管理效勞平臺。組織了市直社會團體收費專項檢查和全市社會團體“小金庫〞治理工作，促進了社會組織建立規(guī)*化。三是創(chuàng)新社會組織黨建工作機制，提升社會組織黨組織在社會管理中的政治影響力。通過建立工作機制、加強規(guī)*管理、創(chuàng)新工作方式，以黨的建立推動社會組織安康開展，取得了明顯的成效。2009年8月，在全國地級市中第一個成立社會組織黨工委，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市社會組織黨建工作。四是充分發(fā)揮社會組織獨特優(yōu)勢，提升社會組織在社會管理中的主體作用力。廣闊社會組織主動為會員單位效勞，幫助會員及時改良生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級。〔二〕基層社區(qū)治理不斷加強，社會建立根底夯實市場經(jīng)濟條件下的社區(qū)已成為人們社會生活的重要依托。近年來，我市全面推進“六好〞平安和諧社區(qū)建立，以實現(xiàn)社區(qū)“三有〞〔有址辦公、有人辦事、有錢辦事〕為抓手，以完善社區(qū)管理體制和效勞體系為重點，推動社區(qū)建立邁上了新的臺階。一是不斷完善社區(qū)根本建立。通過財政補貼購置、政府調(diào)劑、開發(fā)商無償提供、新建和改擴建等方式，全部按標準〔省標準80平方米〕完成了全市197個社區(qū)辦公用房建立任務(wù)。城建規(guī)劃部門在審核新建小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時，接照建筑設(shè)計規(guī)*要求開發(fā)商按200平方米以上配套建立社區(qū)辦公用房，與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建立、同步投入使用。建立起長效穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費投入機制，把社區(qū)辦公效勞、黨建經(jīng)費和社區(qū)工作人員工資補貼納入市、縣〔區(qū)〕財政預(yù)算。加強社區(qū)換屆選舉工作，選好配強“兩委〞班子，通過競爭上崗、公開招聘和公開招考等方式，將一批年紀輕、有文化、有奉獻精神的大學(xué)畢業(yè)生充實到社區(qū)專兼職工作者隊伍，使社區(qū)工作者的年齡、知識構(gòu)造得到明顯優(yōu)化。同時，還對社區(qū)內(nèi)的教育、文化、法律和衛(wèi)生等專業(yè)人員進展造冊登記，引導(dǎo)和組織他們參加社區(qū)志愿活動，逐步實現(xiàn)“社工帶著義工、義工效勞群眾、群眾參加義工〞的良性循環(huán)局面。二是不斷完善社區(qū)效勞機制。建立“社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境美化、免費信息、勞動就業(yè)、‘四進’社區(qū)、‘復(fù)退軍人之家’和志愿效勞〞等12項社區(qū)惠民工作體系，促進了民生問題的解決。按照每個街道辦事處或3-10萬人的居民數(shù)標準設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生效勞中心，并全部納入城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險定點機構(gòu)*圍，讓更多的居民群眾能在家門口享受社區(qū)衛(wèi)生效勞。建立社區(qū)勞動保障工作站，為居民提供勞動保障、就業(yè)推薦、政策維權(quán)等方面的效勞?；莩菂^(qū)、惠陽區(qū)的社區(qū)普遍建立了“一站式〞效勞大廳，開設(shè)信訪接待、黨建效勞、民政效勞和勞動保障等窗口，為居民提供方便、快捷、周到的效勞。建立健全了社區(qū)離退休人員、因工傷殘撫恤人員、失業(yè)人員等信息數(shù)據(jù)庫，開通了12355熱線和志愿者，為居民提供扶孤助殘、親子交流、文體活動、心理咨詢和美化環(huán)境等一系列效勞。建立法律援助“三級效勞網(wǎng)絡(luò)〞、人民調(diào)解室和維穩(wěn)綜治工作站，盡可能把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。大力開展社區(qū)警務(wù)信息化建立，構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治安會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)治安聯(lián)防隊以及志愿者和各種兼職義務(wù)巡邏隊為補充的群防群治網(wǎng)絡(luò)，努力確保社區(qū)無重大刑事案件、無重大火災(zāi)事故、無嚴重家庭暴力、無黃賭毒現(xiàn)象、無黑惡勢力。全市已逐步形成社會福利效勞、社區(qū)互助效勞和社區(qū)法律維穩(wěn)效勞相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)體系。三是不斷完善社區(qū)管理體制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會承當(dāng)了大量的諸如消防平安、計生效勞和綜治維穩(wěn)等行政工作，導(dǎo)致居委會無暇顧及自治，社會管理工作既“越位〞又不到位。對此，我市經(jīng)過認真分析研究，在社區(qū)工作管理和運行機制方面進展了大膽的探索和實踐，創(chuàng)新試行社區(qū)黨組織、居委會與工作站“三位聯(lián)動〞的社區(qū)管理和運行機制，把政府的行政管理職能和社區(qū)的自治功能結(jié)合起來，既維護社區(qū)的自治性質(zhì)，又確保政府及其職能部門在基層的工作得以順利開展。2007年8月，我市率先在惠城區(qū)54個城市社區(qū)中成立了社區(qū)工作站?！踩成绻り犖榻⒉粩嗉訌姡鶎由鐣椭C力提升社會工作是社會建立的重要組成局部，社會工作人才是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要資源和珍貴財富，目前我市社工隊伍建立不斷加強，社工在社會管理中發(fā)揮了重要作用。一是規(guī)*社工隊伍建立。2009年8月，市民政部門按照國家、省推進社工試點的相關(guān)文件精神，制定下發(fā)了?關(guān)于加強全市民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建立的意見?，明確了我市民政系統(tǒng)內(nèi)社工人才隊伍建立的主要任務(wù)，并對社工人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇等方面提出了指導(dǎo)性意見。成立了全市社工人才隊伍建立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市社工人才隊伍建立。二是加強社工教育培訓(xùn)。采取獎勵措施，對通過考試的人員給予一定獎勵，并給予通報表彰。同時，舉辦社會工作培訓(xùn)班，通過省社會工作師聯(lián)合會，邀請**大學(xué)、**工業(yè)大學(xué)、**商學(xué)院的社工系教師授課，普及專業(yè)社會工作知識，提升考試水平。三是探索開展社工專業(yè)效勞試點工作。2010年，按照社工試點方案，市民政部門在市復(fù)員退伍軍人醫(yī)院和救助管理站通過購置社工效勞工程的方式，引入專業(yè)社工效勞，開展試點。5月與9月，試點單位分別與**市**社會工作效勞中心簽署工程合作協(xié)議。市救助管理站社工試點取得了較好成效，駐點社工通過心理疏導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)技能，幫助受助者擺脫困境，更好地回歸家庭與社會。二、我市社會組織管理與基層社會效勞中存在的問題雖然我市社會建立和管理在探索中開展，在實踐中提高，但與先進興旺地區(qū)相比，與建立和諧社會的要求相比，與社會公眾的期望相比，還存在能力偏弱、制度機制缺失、扶持力度不強等問題和缺乏。主要有以下幾個方面：〔一〕社會組織發(fā)育不全，實現(xiàn)“社會人〞向“社區(qū)人〞轉(zhuǎn)變難度還很大目前，我市社會組織的開展還處于成長階段，表達在：一是社會組織總體數(shù)量偏少，構(gòu)造不夠合理，效勞能力偏弱。省內(nèi)**、**、**、**等市社會組織開展較快，2010年每萬人社會組織數(shù)分別為17.5、5.9、4.2、3.7個，我市僅為3.1個。全市現(xiàn)有1228個社會組織中，近40%的社團是掛靠在部門〔單位〕的專業(yè)性團體，行政化色彩嚴重，純民間性的社會團體較少；行業(yè)協(xié)會僅占5.9%，民辦非企業(yè)單位主要是民辦教育類〔占43%〕，政府和社會急需的行業(yè)協(xié)會類、公益慈善類和社會效勞類社會組織較少。我市社會組織活動經(jīng)費主要依靠收取會費、社會捐贈，普遍反映經(jīng)費緊*，專業(yè)化人才缺乏，自我管理能力欠缺，缺乏參與社會管理和效勞的經(jīng)歷與手段。二是落實政策不夠，扶持力度不大。2008年，**省出臺了?關(guān)于開展和規(guī)*我省社會組織的意見?，根據(jù)省的精神，**、**、**、**等市都建立了社會組織孵化基地，并出臺了相關(guān)配套措施。但截至目前，我市還沒有出臺相應(yīng)的配套實施意見，省提出的一系列培育扶持社會組織的政策，在我市還沒有得到很好的落實。三是轉(zhuǎn)移職能不多，開展空間受限。**省?關(guān)于開展和規(guī)*我省社會組織的意見?明確提出，要通過授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法將政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織。目前我市政府職能轉(zhuǎn)移工作力度很小，承當(dāng)局部政府職能的社會組織根本上是政府有關(guān)職能部門的隸屬單位；有的政府職能部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，基于自身利益，隨意設(shè)立社會組織，將其作為自身權(quán)力的延伸和附屬，社會組織缺乏民間性、公正性和權(quán)威性，制約了社會組織的開展空間?！捕彻残诘纳鐣潭炔桓?，基層**政治建立和基層自治亟待加強一是政府對城市基層的管理和效勞不到位。目前，我市實行的是“兩級政府、四級管理〞的城市社會管理架構(gòu)，街道作為縣〔區(qū)〕人民政府的派出機構(gòu)，其任務(wù)是按照授權(quán)協(xié)助縣〔區(qū)〕政府開展工作，于是各級各部門都把基層的管理和效勞工作壓給街道這一派出機構(gòu)?；鶎诱敖值烙职丫游瘯?dāng)作行政機構(gòu)，經(jīng)常給居委會攤派任務(wù)，并對其檢查、考核以及獎罰。從調(diào)研中了解到，居委會普遍承當(dāng)著方案生育、勞動就業(yè)和消防平安等數(shù)十項行政管理和公共效勞工作，包括要完成社會捐款贊助上交的任務(wù)，居委會與

街道簽訂的?責(zé)任書?有計生、消防平安、食品平安、交通平安等10多項，承當(dāng)?shù)呢?zé)任是轄區(qū)上述工作的“第一責(zé)任人〞，承當(dāng)?shù)暮蠊恰耙黄狈駴Q〞，未履行職責(zé)輕則通報批評，重則按失職、瀆職給予黨紀政紀處分。居委會本身是基層群眾性自治組織，不是行政主體、執(zhí)法主體，既無行政執(zhí)法權(quán)，也無得到有償效勞，但都擔(dān)當(dāng)上級行政部門攤派的無償執(zhí)法管理職能及風(fēng)險。二是社區(qū)工作人員落選后或解聘后社會保險問題有待解決。由于社區(qū)居委會是一個居民自治組織，其成員是按?城市居民委員會組織法?選舉產(chǎn)生的，每三年一屆，因此社區(qū)工作人員具有不穩(wěn)定性的特點，我市40歲以上的社區(qū)專職工作人員有553人，占總?cè)藬?shù)的47%，多數(shù)從事社區(qū)工作超過10年，對因年歲大落選后或解聘后的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題表示擔(dān)憂。三是設(shè)立社區(qū)工作站的改革仍然不夠完善。設(shè)置社區(qū)工作站后，基層政府和街道向社區(qū)下達工作成為了“合法化〞，加之居委會與工作站工作人員是穿插任職的，實質(zhì)上還是由居委會成員承當(dāng)。惠城區(qū)“一居一站〞的模式，實質(zhì)上只是居委會多掛了一個牌子，沒有解決社區(qū)行政化問題?；莩菂^(qū)老居委會干部或因種種原因未能竟聘社區(qū)工作站人員和在居委會工作沒納入定編的軍嫂工資福利待遇與社區(qū)工作站人員相比有差距，居委會及社區(qū)工作站人員年終獎金仍未納入市、縣〔區(qū)〕財政預(yù)算及支付?！踩成鐣ぷ魅瞬旁u價體系尚未形成，社會工作職業(yè)化進程任重道遠一是社會工作人才管理體制尚不完善。從管理體制上來看，社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政、司法、工、青、婦等多個部門，每個部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會工作人才的行政分割特點比擬明顯。盡管在市級層面成立了加強社會工作人才隊伍建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但該部門在市民政局內(nèi)部，缺乏全市統(tǒng)一推進社會工作的協(xié)調(diào)權(quán)威，縣〔區(qū)〕的社會工作行政機構(gòu)目前則尚屬空白。二是社會工作構(gòu)造不合理。在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會效勞領(lǐng)域，大局部工作人員年齡偏大；具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高；城區(qū)多、郊區(qū)少，城鄉(xiāng)差異大；政府直接舉辦的多、社會自主發(fā)育的少；救濟型的社會工作從業(yè)人員多，預(yù)防和開展型的少。目前，全省有民辦社工效勞機構(gòu)120家，專業(yè)社會工作者2300多名，主要分布在**、**、**等市，我市尚無1家能夠承當(dāng)政府購置社工效勞的機構(gòu)。現(xiàn)階段，由于沒有明確界定社會工作崗位，我市還沒有形成社會工作者的從業(yè)標準。各級各類公共效勞和社會管理部門，除民政外，公安、人社、教育、衛(wèi)生、工青婦等人民政府部門和人民團體未能配備社會工作專業(yè)人才和設(shè)置社會工作崗位。三是社會工作人才評價體系不健全。目前，我市還沒有真正建立和執(zhí)行社會工作者的專業(yè)職稱系列和評審機構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的社會工作專業(yè)人才評價體系。社會工作人員的職業(yè)規(guī)*、職業(yè)**書、職業(yè)水平認證、注冊管理、實務(wù)督導(dǎo)、效勞評估、工程設(shè)計、崗位配置、職業(yè)級別、薪酬標準等一系列配套制度不健全，現(xiàn)有的社會工作人員中根本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題的能力較差，社工缺少足夠的職業(yè)開展空間。三、對策與建議社會建立是一項長期的任務(wù)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強我市社會建立，要在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共效勞的同時，加快推進社會管理體制創(chuàng)新、提高社會效勞水平?！惨弧臣訌娚鐣M織管理體系建立，進一步增強社會活力要加快推進政社分開步伐。一是按照社會化、專業(yè)化的要求，加快推進全市各類社會組織與行政主管部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主開展。全市各級行政部門原則上不再作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)*、分步實施的原則，分期分批推進社會組織與行政部門脫鉤。少數(shù)有特殊職能的部門，可暫時保存業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，但要報批許可并積極創(chuàng)造條件，加快政社分開步伐。行政部門不再作業(yè)務(wù)主管單位以后，要進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和政策指導(dǎo)，提供良好效勞。二是要積極推進政府轉(zhuǎn)移職能，建立成為強政府、強社會的社會形態(tài)。一方面，賦權(quán)于社會，將可由社會組織承當(dāng)?shù)木唧w社會事務(wù)、微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)效勞職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會組織承當(dāng)，對由社會組織承接的事項實行“費隨事轉(zhuǎn)〞，逐步實現(xiàn)“合作方式多元化、購置效勞契約化、評估考核制度化、管理自律規(guī)*化〞；另一方面，政府需要培育社會力量來進展社會管理體制的創(chuàng)新，繼續(xù)加大行政事業(yè)單位的體制改革力度，大膽探索創(chuàng)新。要積極培育和開展社會組織。一是重點培育行業(yè)協(xié)會商會、社區(qū)社會組織、公益效勞類包括社工效勞的社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟類社會組織。二是加大財政支持力度，研究出臺關(guān)于政府購置公共效勞的實施方法，將政府購置社會組織效勞的經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。三是設(shè)立社會組織開展專項資金，用于孵化培育新的社會組織，資助社會團體從事慈善公益效勞，獎勵先進社會組織。四是落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對公益救濟性捐贈實施稅前扣除，對符合條件的社會組織，按規(guī)定給予稅收政策支持。要加強社會組織規(guī)*化建立。一是創(chuàng)新推進社會組織黨的建立，加強社會組織監(jiān)管制度建立，重點規(guī)*社會組織的用人制度、**監(jiān)視制度和財務(wù)管理制度，完善保障和鼓勵機制，著力提高工程運作、籌劃組織、協(xié)調(diào)效勞、規(guī)*運行等方面的能力。二是加快社會組織專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化進程。三是加快建立公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，制定考核評估標準和方法，開展對社會組織規(guī)*化等級評估；建立評估結(jié)果檔案，評估結(jié)果與承接政府購置效勞、享受政策優(yōu)惠等事項掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進社會組織依法辦會、規(guī)*運作?！捕臣訌娚鐓^(qū)管理體系建立，進一步增強社會效勞能力要深化城市社區(qū)管理體制改革。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、區(qū)黨委、政府要分工得力的領(lǐng)導(dǎo)專抓社區(qū)管理工作，明確主抓責(zé)任的部門，納入考核的內(nèi)容。二是建立以街道黨工委為核心的基層社會建立工作領(lǐng)導(dǎo)機制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、工青婦及其他人民團體、社會組織、居民委員會、業(yè)主委員會積極參與社區(qū)建立。三是積極穩(wěn)妥推進“村改居〞工作，到2012年，完成街道所轄居民委員會、村民委員會集體經(jīng)濟股份制改革工作，逐步實現(xiàn)將非戶籍常住人口納入社區(qū)管理和效勞。四是建立社區(qū)行政事務(wù)準入制度，厘清政府機關(guān)部門及街道黨工委與社區(qū)居委會、工作站的職責(zé)，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，積極探索行政機關(guān)委托受權(quán)社區(qū)居委會行使行政權(quán)力的做法，采取“權(quán)隨責(zé)走〞、“費隨事轉(zhuǎn)〞的方針，合理分擔(dān)責(zé)任、費用，強化社區(qū)處置社會問題能力，切實減輕社區(qū)不合理的負擔(dān)。五是鼓勵社區(qū)居委會工作人員參加各種途徑的專業(yè)培訓(xùn)，用五年左右時間，培育配置每個社區(qū)居委會，至少有兩人擁有助理社會工作師以上資格。大力推進和不斷完善街道政務(wù)效勞中心和社區(qū)公共效勞站兩級綜合效勞平臺建立，提供“一站式〞便民效勞。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)效勞體系建立。一是不斷拓展社區(qū)效勞的內(nèi)容，重點開展面向廣闊居民的各項便民、利民的家政效勞，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利效勞，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)效勞和社會保障效勞，面向社區(qū)單位的社會化效勞。二是建議用3—5年在全市*圍內(nèi)，普遍建立街鎮(zhèn)社區(qū)效勞中心、城鄉(xiāng)社區(qū)公共效勞站，形成以其為主體、各類專項效勞設(shè)施為配套的社區(qū)效勞設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是平均每個社區(qū)擁有公益慈善、福利效勞、衛(wèi)生環(huán)保、文體活動、治安聯(lián)防等五個以上不同類型的社區(qū)社會組織。四是建立社區(qū)志愿效勞組織，社區(qū)志愿者人數(shù)爭取到達社區(qū)常住人口的10%以上。大力開展“我為人人，人人為我〞等各類幸**設(shè)為主題的“幸福社區(qū)〞創(chuàng)立活動，構(gòu)建區(qū)、街、居三級“鄰里情〞社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供個性化、專業(yè)化效勞。五是設(shè)立家庭效勞中心，將社區(qū)內(nèi)的家庭矛盾、居民心理疏導(dǎo)、家庭教育、權(quán)益維護等問題解決在基層。要強化基層群眾自治功能。穩(wěn)步推進村民委員會直接選舉，逐步提高居民委員會直選率和居民參選率。健全和完善以村〔居〕民會議和村〔居〕民代表會議為主要形式的**決策制度。鼓勵和支持社會多方參與社區(qū)管理和效勞。健全村〔居〕委會向居民會議負責(zé)和報告工作制度，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)視權(quán)。建立村〔居〕民委員會**評議政府部門制度。提倡社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)公共效勞站長；居民代表與業(yè)主代表、居民委員會成員與業(yè)委會成員穿插任職，不斷提高社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共事務(wù)的能力和居民自治能力。要健全村、居委會、社區(qū)工作站人員的保障及鼓勵機制。工資及獎金參照教師發(fā)放的做法和標準,與機關(guān)干部工資待遇及變動掛鉤，做到同城同工同酬“兩相當(dāng)〞〔相當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位、教師的工資待遇〕。建立完善獎勵機制，年終獎、節(jié)日補貼納入財政預(yù)算及支付。關(guān)注居委會老員工及軍嫂的待遇歷史問題，做好維穩(wěn)工作。加大村、居委會〔工作站〕干部培養(yǎng)力度，鼓勵其參加公務(wù)員考試，對工作業(yè)績好，群眾公信度高的人員推薦到縣〔區(qū)〕機關(guān)部門、事業(yè)單位或街道辦工作?！踩臣訌娚鐣ぷ鬟\行體系建立，進一步增強社會建立合力在市政協(xié)“創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制提高社會效勞水平〞專題議政會上的講話同志們：

社會管理是一個涵蓋社會各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是需要全國上下積極探索的時代課題。要破這個題，不僅需要時間，而且更要付出心血。一旦破題，整個社會都將受益。當(dāng)前，社會管理已經(jīng)成為擺在執(zhí)政黨面前的重大問題。剛剛仕其副書記、燦培副市長講得好，社會管理面臨的形勢和問題確實很嚴峻，加強和創(chuàng)新社會管理，是中央到地方各級黨委政府乃至全社會所有成員都高度重視的問題，是所有黨員干部必須承當(dāng)?shù)囊豁椪呜?zé)任。從中央到省、市，通過召開全委會的形式來推動，而且還要制定、出臺一系列的政策措施，這是前所未有的。所以，今天市政協(xié)選定的這個議題非常重要。市政協(xié)為此做了大量的調(diào)查研究工作，形成了一些調(diào)研成果，通過今天的常委會專題議政后，將進一步修改完善，報送市委、市政府，為黨委政府的決策建真言、獻良策。剛剛，*協(xié)亭同志作了中心發(fā)言；蔣勤國同志對各小組的討論情況作了匯報；4位常委、委員作了專題發(fā)言；2位委員作了書面發(fā)言。8位同志都講得很好、很到位。仕其副書記、燦培副市長代表市委、市政府對我們專題議政會和常委會建議案作了非常積極的回應(yīng)，既充分肯定了常委、委員們的勞動成果，同時也對市政協(xié)的履職工作提出了新的具體要求。下來，我們大家一起共同努力、狠抓各項工作的落實，合力推動這次專題議政成果的轉(zhuǎn)化。總之，我們不僅要在建言獻策上出思想，而且更要在現(xiàn)實工作推動上出成效。

下面，我在市領(lǐng)導(dǎo)講話和大家發(fā)言的根底上，講6個方面的意見。

一、正確理解和把握中央提出的社會管理創(chuàng)新的重要性、根本內(nèi)容和總體要求

所謂重要性，主要表達在黨中央高度的重視上。黨中央非常明確地強調(diào)，推動社會管理實現(xiàn)制度創(chuàng)新，不僅要適應(yīng)新的形勢、新的要求，而且要更加注重改善民生和維護社會公正。黨中央把加強和創(chuàng)新社會管理提高到穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、維護人民根本利益、保證國家**久安的高度來推進。

加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從我國的實際出發(fā)，堅持走自己的路。要正確處理、發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和創(chuàng)新開展的關(guān)系，決不能全盤否認過去。所謂創(chuàng)新，就是在原來的根底上進展改革，特別是要強調(diào)發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借鑒各個領(lǐng)域的成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平。

所謂根本內(nèi)容，主要包括人口效勞管理、經(jīng)濟組織管理、社會組織管理、境外非政府組織在華活動管理、互聯(lián)網(wǎng)管理、社會矛盾管理、社會治安綜合治理管理、維護市場經(jīng)濟秩序管理、精神衛(wèi)生管理等9大方面。對于加強社會管理創(chuàng)新的總體要求，中央也非常明確，主要是9個方面：

1、在人口效勞管理方面，要完善居民**制度，建立國家人口根底信息庫，提高對實有人口的管理效勞水平。

2、在經(jīng)濟組織管理方面，要建立健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

3、在社會組織管理方面，要建立分類開展、分類管理機制，促進社會組織安康有序開展。有不少人認為“社會組織〞是個新名詞，其實不是。對于社會組織目前開展狀況，我概括了6個方面的特點，即：擁有數(shù)量多、覆蓋領(lǐng)域?qū)?、開展速度快、自主特色強、市場影響大、管理要求高。社會組織在不斷開展，但如果我們不了解它的工作內(nèi)容，就沒有方法管好它。

4、在境外非政府組織在華活動管理方面，要建立聯(lián)合管理機制，保護正當(dāng)交往合作，依法加強管理。

5、在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)視的綜合管理格局，促進安康開展。

6、在社會矛盾化解管理方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益的機制，包括收入分配、公平公正、社會保障、民生就業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展等方面，要主動、依法維護群眾權(quán)益，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

7、在社會治安綜合治理管理方面，要深入開展平安創(chuàng)立活動，建立健全社會治安防控體系，落實寬嚴相濟的刑事政策，既加大對嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)平安的各種犯罪的防*打擊力度，又著力減少社會對抗，促進社會和諧。

8、在維護市場秩序管理方面，要建立社會誠信制度，嚴厲打擊制假售假行為，保障人民生命安康平安。

9、在精神衛(wèi)生管理方面，要建立預(yù)測預(yù)警疏導(dǎo)救助機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會人員的心理問題，防*和降低社會風(fēng)險。

對于這9個方面的總體要求，市政協(xié)要在市委召開全會、出臺實施意見后，認真貫徹落實，逐步細化，逐步破解。

二、當(dāng)前社會管理面臨的突出問題

我認為，社會管理最值得重視和加強的問題，主要表現(xiàn)在如下5個方面：

1、理念比擬滯后。表現(xiàn)在只重經(jīng)濟開展，無視社會管理；重權(quán)利擁有，輕民生保障；重剛性控制，輕柔性效勞。

2、法制不夠完善。個別管理法規(guī)出現(xiàn)漏洞、空缺，甚至滯后于形勢的開展，成為*些部門獲取利益的借口。特別是在法規(guī)的執(zhí)行上，往往出現(xiàn)偏差。

3、管理不規(guī)*。個別地區(qū)黨委政府在發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用方面，出現(xiàn)盲點，在一些具體的社會事務(wù)管理方面出現(xiàn)缺位、越位、錯位現(xiàn)象。

4、社會組織的發(fā)育和人民群眾的參與度也與形勢開展的要求存在較大差距。

5、在運作機制、工作方式和操作程序等方面，存在種種偏差和失誤。

總之，社會管理現(xiàn)在面臨的最大難題就是：社會矛盾凸顯，市民訴求難以表達；利益主體多元，協(xié)商對話不太順暢；干部工作不實在，效勞能力不到位；管理機制缺失，市民難以參與；管理手段單一，工作疲于應(yīng)付；綜合措施不配套，管理效果不理想。

三、要抓住根本來加強和創(chuàng)新社會管理

我認為，加強和創(chuàng)新社會管理，最重要的就是要強化“6個根本〞，即：

1、根本理念是在加強和創(chuàng)新社會管理中，必須正視和適應(yīng)社會變化的趨勢和特點。

2、根本前提是在戰(zhàn)略全局中突出社會管理，凸顯社會公正。

3、根本保障是在社會管理中堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，強化政府責(zé)任。政府的責(zé)任，首先就是強化社會管理和提供公共效勞，其次才是市場調(diào)節(jié)和經(jīng)濟監(jiān)管。

4、根本出路是在黨政主導(dǎo)下，強化社會協(xié)同，擴大公眾參與；

5、根本途徑是建立真正效勞社會開展的制度規(guī)*和管理機制；

6、根本內(nèi)容是