人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章：論深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章抓好生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)政治任務(wù)——一論深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)人民日?qǐng)?bào)

發(fā)布日期：2015-05-06生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。日前，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)后，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建成小康社會(huì)、維護(hù)全球生態(tài)安全，具有十分重要的意義。對(duì)于生態(tài)文明，有三個(gè)層次的認(rèn)識(shí)，一是用綠水青山去換金山銀山，二是既要金山銀山、也要綠水青山，三是綠水青山本身就是金山銀山?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。緊緊跟上發(fā)展升級(jí)的大勢(shì)，在生態(tài)文明建設(shè)上奮發(fā)有為，我們才能乘勢(shì)而上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)建設(shè)美麗中國。良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，人民群眾對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求更為迫切。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記60多次談生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，“這里面有很大的政治”。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。毋庸諱言，環(huán)境保護(hù)、污染治理不可能一蹴而就，生態(tài)文明建設(shè)注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照黨中央決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。從本質(zhì)上說，建設(shè)生態(tài)文明是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革，必定帶來生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻調(diào)整。生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我們實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了有利契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，將生態(tài)文明的成效作為衡量現(xiàn)代化質(zhì)量的重要指標(biāo)、判斷執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺。將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本、以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們完全可以把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)起來，深入持久推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們一定能完成建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，贏得中華民族永續(xù)發(fā)展的美好未來。推動(dòng)生產(chǎn)生活的綠色轉(zhuǎn)型——二論深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)人民日?qǐng)?bào)

發(fā)布日期：2015-05-07人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的深刻變革。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。從“新四化”到“新五化”，這是一次重大的理論創(chuàng)新，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵，也明確了建設(shè)美麗中國的實(shí)踐路徑?，F(xiàn)代化的進(jìn)程，在某種意義上就是文明的轉(zhuǎn)型。從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型……今天的中國，無論是著眼新老環(huán)境問題交織的挑戰(zhàn)，還是瞄準(zhǔn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，都必須加快生產(chǎn)生活的綠色轉(zhuǎn)型，讓“綠色化”與“新四化”協(xié)同推進(jìn)，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！熬G色化”包括生產(chǎn)方式的綠色化，要求構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)；也包括生活方式的綠色化，要求提高全民生態(tài)文明意識(shí)，培育綠色生活方式，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)?！熬G色化”是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和明確化，也是政府、企業(yè)和公眾的共同責(zé)任。推動(dòng)生產(chǎn)生活的綠色轉(zhuǎn)型，觀念的轉(zhuǎn)變是前提，利益的取舍是關(guān)鍵。體現(xiàn)在實(shí)踐中，就是要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循屢有發(fā)生，原因何在？體制沒有理順、機(jī)制不夠完善是重要原因。有的領(lǐng)域存在制度空白和盲區(qū)，導(dǎo)致企業(yè)“違法成本低，守法成本高”；有的雖然有制度，但各項(xiàng)制度之間缺乏有效銜接，形不成合力；還有的地方和部門不愿突破利益藩籬，對(duì)生態(tài)“說起來重要，做起來次要”。如此種種，都是生態(tài)文明建設(shè)道路上的攔路虎、絆腳石，必須移除。法治化和制度化，是美麗中國得以實(shí)現(xiàn)的制度軌道。生態(tài)文明建設(shè)不僅是一場(chǎng)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟(jì)變革，也是一次行為模式、生活方式和價(jià)值觀念的“綠色革命”。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，離開制度和法治是難以想象的。從健全法律法規(guī)，到完善標(biāo)準(zhǔn)體系；從建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，到嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線……只有最全面的制度和法律，才能遏制種種基于利益沖動(dòng)對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。讓美麗中國的“制度屏障”嚴(yán)起來，需要在考核和問責(zé)上下功夫。生態(tài)環(huán)境是我們的生存之本、發(fā)展之基，不能寅吃卯糧，“吃了子孫飯，斷了子孫路”。一個(gè)地區(qū)如果生態(tài)指標(biāo)不過關(guān)，其他成績(jī)?cè)俸靡膊恍??！熬G水青山就是金山銀山”，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，讓生態(tài)考核的“指揮棒”揮起來、嚴(yán)起來。同時(shí)也應(yīng)該建立責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任。完善的生態(tài)文明制度體系，是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“好生態(tài)”這一基本公共品有效供給的保證。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，筑起“制度屏障”，加固“法治堤壩”，我們有信心更好地回應(yīng)群眾訴求，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。中央深改小組審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等人民日?qǐng)?bào)2015年7月2日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平7月1日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，全面深化改革是一個(gè)重要檢驗(yàn)。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。要立足我國基本國情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。

會(huì)議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。要明確督察的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排、組織形式和實(shí)施辦法。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是要通過全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要圍繞影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問題，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任和權(quán)利。要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。

會(huì)議指出，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計(jì)與任中審計(jì)、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

會(huì)議指出，國有文化企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，必須發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一中走在前列。要著力推動(dòng)國有文化企業(yè)樹立社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效考核，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。要建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，形成對(duì)社會(huì)效益的可量化、可核查要求。要落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化國有文化企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境條件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革越是向縱深發(fā)展，越是要重視思想認(rèn)識(shí)問題。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，抓好思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部看大局、明大勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，自覺站