有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的開展規(guī)劃

開展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費(fèi)需求具有重要的意義。為全面貫徹落實(shí)？中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議？和？全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃？的精神，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)又好又快開展，特制定本規(guī)劃。

一、休閑農(nóng)業(yè)開展形勢(shì)

休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，嚴(yán)密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、效勞業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的開展、居民收入的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求高漲，休閑農(nóng)業(yè)已進(jìn)入快速開展的新階段。

〔一〕開展休閑農(nóng)業(yè)意義重大。休閑農(nóng)業(yè)是符合經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律、有市場(chǎng)需求、蘊(yùn)藏著巨大開展?jié)摿Α⒂兄诮鉀Q“三農(nóng)〞問題的朝陽產(chǎn)業(yè)，是利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重要舉措。休閑農(nóng)業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)修養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、效勞業(yè)、交通運(yùn)輸、人文創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需要，開辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立新途徑。二是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。開展休閑農(nóng)業(yè)能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，成為農(nóng)民“四季不斷〞的重要收入來源。三是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的重要載體。開展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村根底設(shè)施建立和生產(chǎn)開展，改善農(nóng)村開展環(huán)境和村容村貌；能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)〞與“大旅游〞的有機(jī)結(jié)合，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，必將在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開展，縮小城鄉(xiāng)差異，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面發(fā)揮重要作用。五是豐富我國旅游產(chǎn)品體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)集聚了７０%的旅游資源，休閑農(nóng)業(yè)開展?jié)摿薮?。大力開展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、參與體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)于適應(yīng)我國旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高居民幸福指數(shù)具有重要意義。

〔二〕休閑農(nóng)業(yè)開展態(tài)勢(shì)良好。當(dāng)前，我國休閑農(nóng)業(yè)蓬勃開展，規(guī)模逐年擴(kuò)大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內(nèi)涵不斷豐富，開展方式逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良好的開展態(tài)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大。全國農(nóng)家樂已超１５０萬家，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)１.８萬家，年接待人數(shù)超過４億人次。二是產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)開展水平，先后開展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。三是開展方式逐步轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向規(guī)模集約，從單一功能向休閑教育體驗(yàn)多功能，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，從農(nóng)民自發(fā)開展向政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。四是產(chǎn)業(yè)品牌影響擴(kuò)大。圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇〞努力打造特色休閑品牌，一批效勞能力好、休閑功能強(qiáng)、顧客認(rèn)同度高的休閑農(nóng)業(yè)品牌初步形成。五是產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營收入超過１２００億元以上，帶動(dòng)１５００萬農(nóng)民受益，已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。

〔三〕休閑農(nóng)業(yè)開展機(jī)遇難得?！笆濞晻r(shí)期是我國全面建立小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村根底設(shè)施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的開展機(jī)遇。一是黨和政府高度重視。中央一號(hào)文件提出要積極開展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間；？國務(wù)院關(guān)于加快開展旅游業(yè)的意見？指出要開展農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊。地方黨委政府把開展休閑農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)〞問題的有效途徑，加大政策資金扶持，引導(dǎo)其快速開展。二是農(nóng)村根底設(shè)施改善為休閑農(nóng)業(yè)開展創(chuàng)造了條件。近年來，中央和地方財(cái)政新增投資主要用于加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建立，農(nóng)村路、水、電、通訊等根底設(shè)施明顯改善，這為休閑農(nóng)業(yè)開展提供了根底支撐。三是國民經(jīng)濟(jì)快速開展為休閑農(nóng)業(yè)開展提供了需求動(dòng)力。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超４０００美元，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求持續(xù)高漲，個(gè)性化休閑體驗(yàn)漸成新寵；我國７０%的旅游資源分布在農(nóng)村，廣闊農(nóng)村優(yōu)美的田園風(fēng)光、恬淡的生活環(huán)境，必將成為休閑消費(fèi)的主陣地。四是休假增多為休閑農(nóng)業(yè)開展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化，居民休閑時(shí)間明顯增多，這為休閑農(nóng)業(yè)開展提供了開展拉力。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農(nóng)業(yè)開展提供了條件保障。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)效勞體系的健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；瘎?shì)頭強(qiáng)勁，大量農(nóng)民已經(jīng)從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來，這為農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、依靠農(nóng)村資源開展休閑農(nóng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)就業(yè)開展道路提供了條件保障。

〔四〕休閑農(nóng)業(yè)開展任重道遠(yuǎn)。我國休閑農(nóng)業(yè)開展迅猛，一批開展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速壯大，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的開展?jié)摿?。但從總體情況來看，休閑農(nóng)業(yè)開展仍存在一系列困難和問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、根底設(shè)施較差、投資構(gòu)造不合理等問題；從外部環(huán)境看，主要存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、規(guī)劃引導(dǎo)不到位、行業(yè)管理不標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持滯后、融資渠道不暢、企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)重等問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開展的瓶頸，必須加大政府扶持和標(biāo)準(zhǔn)的力度切實(shí)加以解決。

二、指導(dǎo)思想、原那么、目標(biāo)

〔一〕指導(dǎo)思想

以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展新變化，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民過上更好生活新期待，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建立社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以快速推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)開展為重點(diǎn)，立足“富裕農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)村〞，按照“夯實(shí)根底、加快轉(zhuǎn)變、提升水平、引領(lǐng)開展〞的思路，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化效勞，完善設(shè)施，打造品牌，形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作〞的開展新格局，推動(dòng)我國休閑農(nóng)業(yè)快速持續(xù)開展。

夯實(shí)根底，是通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、工程傾斜和財(cái)政支持，充分發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的主體作用，不斷強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)根底、設(shè)施根底、隊(duì)伍根底和平臺(tái)根底，改善休閑農(nóng)業(yè)的開展條件。

加快轉(zhuǎn)變，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式、產(chǎn)業(yè)組織模式和市場(chǎng)效勞模式，促進(jìn)聯(lián)合與協(xié)作，加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從根本上實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)開展能力。

提升水平，就是以科技為支撐，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)開展根底好、素質(zhì)高、自我開展能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)休閑產(chǎn)品科技含量、文化特色和轉(zhuǎn)化增值能力，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展整體規(guī)模、層次、素質(zhì)和水平。

引領(lǐng)開展，就是以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的物質(zhì)、文化和精神需求為動(dòng)力，通過體系建立和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性構(gòu)造調(diào)整和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)構(gòu)造轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)開展。

〔二〕根本原那么

以農(nóng)為本，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為根底，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，按照統(tǒng)一生產(chǎn)、生活、生態(tài)，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，分類規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)各地有序開展。

因地制宜，突出特色。以突出自然生態(tài)，挖掘文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)開展，變資源文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化效勞，標(biāo)準(zhǔn)管理。加大教育培訓(xùn)、宣傳推介、營造環(huán)境力度，制定標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立示范典型，引導(dǎo)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)基地建立、食品平安、公共平安、生產(chǎn)平安、產(chǎn)品效勞、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府在政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)管理、公共效勞、營造環(huán)境等方面的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的根底性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，形成休閑農(nóng)業(yè)開展良好局面。

〔三〕開展目標(biāo)

到２０２１年，休閑農(nóng)業(yè)成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為開展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)數(shù)量穩(wěn)步增長，年?duì)I業(yè)收入５００萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)增長２０%，接待人次和經(jīng)營收入年均增長１５%以上。

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造明顯優(yōu)化。布局科學(xué)、構(gòu)造合理、效勞完善、特色明顯、管理標(biāo)準(zhǔn)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群根本形成，產(chǎn)業(yè)地位明顯提升。

產(chǎn)業(yè)類型豐富多元。創(chuàng)新農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化和農(nóng)事節(jié)慶等模式，新穎性、趣味性、體驗(yàn)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

增收奉獻(xiàn)顯著提高。在休閑農(nóng)業(yè)聚集地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民全部收入的５０%以上，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入比本地農(nóng)民人均收入平均水平高一倍。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。通過拓展農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。

三、主要任務(wù)

〔一〕優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)劃為先導(dǎo)，挖掘文化內(nèi)涵，注重參與體驗(yàn)，加快創(chuàng)意開展，加大休閑農(nóng)業(yè)資源整合力度，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。遵循休閑產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，突出區(qū)域資源、環(huán)境和文化特色，科學(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷比例，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、效勞標(biāo)準(zhǔn)化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)家樂和小型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要主動(dòng)與附近的大型旅游場(chǎng)所加強(qiáng)聯(lián)合，形成功能銜接和特色互補(bǔ)的格局。

〔二〕創(chuàng)新開展模式，塑造產(chǎn)業(yè)特色。積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)與生活資源，大力開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果〞為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。以休閑度假和參與體驗(yàn)為核心，拓展多元功能，開展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)莊。突出傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，拓展教育示范功能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建立。充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)空景觀，開展農(nóng)業(yè)觀光園，彰顯人與自然和諧的豐收景象。挖掘包裝民俗文化，強(qiáng)化民族精神，塑造民族品格，推進(jìn)民俗村開展。全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)會(huì)友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民〞。

〔三〕強(qiáng)化品牌建立，提升產(chǎn)業(yè)地位。以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為根底，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì)量為重點(diǎn)，積極弘揚(yáng)“回歸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)保〞的開展理念，著力創(chuàng)立一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、開展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；加快培育一批經(jīng)營特色化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、效勞標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，形成一批休閑農(nóng)業(yè)特色品牌；擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，使休閑農(nóng)業(yè)成為“十二五〞期間擴(kuò)大內(nèi)需、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，顯著提升休閑農(nóng)業(yè)地位。

〔四〕加強(qiáng)隊(duì)伍建立，提高經(jīng)營水平。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展要求，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地，分類、分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和效勞人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)管理人員重點(diǎn)開展政策法規(guī)、宏觀管理、開展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)平安、綜合效勞等知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)一線員工開展專業(yè)知識(shí)、效勞技能和效勞禮儀培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)道德、作業(yè)內(nèi)容、操作規(guī)程、工作方法、產(chǎn)品知識(shí)、平安生產(chǎn)等知識(shí)，增強(qiáng)效勞意識(shí)，提升管理水平。

〔五〕健全效勞體系，增強(qiáng)開展后勁。加快完善行政管理體系、信息統(tǒng)計(jì)體系和社會(huì)效勞體系。強(qiáng)化對(duì)各類休閑農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)管理與支持力度，增強(qiáng)行業(yè)自律性。組織開展對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略、開展規(guī)律、開展政策、開展模式、管理機(jī)制等研究，增強(qiáng)管理的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。引導(dǎo)科研教學(xué)單位創(chuàng)新、集成和推廣休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，建立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)支撐保障能力。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體開展趨勢(shì)，拓展信息終端，加快信息效勞體系建立。

四、區(qū)域布局

依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、歷史文化背景等條件，我國休閑農(nóng)業(yè)開展總體布局分為四類區(qū)域：大中城市和名勝景區(qū)周邊，依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。

〔一〕大中城市和名勝景區(qū)周邊。大中城市周邊的農(nóng)業(yè)根底好、城鎮(zhèn)化水平較高，已經(jīng)構(gòu)建起集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)環(huán)保功能三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。該區(qū)域要以滿足市民多樣化消費(fèi)需求為目標(biāo)，積極建立以大型設(shè)施農(nóng)業(yè)為根底，以新、奇、特等高檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，集休閑、觀光、度假、教育為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)模式。名勝景區(qū)周邊客源豐富，需求量大，具備了開展休閑農(nóng)業(yè)的條件。要以功能銜接和特色互補(bǔ)為重點(diǎn)，突出效勞功能，強(qiáng)化休閑體驗(yàn)，滿足多元需求。

〔二〕依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)。山區(qū)、濱水地區(qū)與草原地區(qū)具有得天獨(dú)厚的山水、氣候、植被、生態(tài)和人文優(yōu)勢(shì)，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)修養(yǎng)等重要生產(chǎn)生態(tài)功能。該類地區(qū)要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心，嚴(yán)密依托自然資源、生產(chǎn)資源、歷史文化與獨(dú)特民風(fēng)，打破區(qū)域界限，營造特色休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境根底上，大力開展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、民俗風(fēng)情游、特色農(nóng)〔牧、漁〕業(yè)游為主的休閑農(nóng)〔山、漁〕莊和農(nóng)〔牧、漁〕家樂等。

〔三〕少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)具有開展休閑農(nóng)業(yè)的獨(dú)特根底。應(yīng)依托豐富的特色民風(fēng)、民俗資源大力開展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)。加快根底設(shè)施建立，借助特有的資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的空間，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)的有效途徑。著力保護(hù)特色村莊和田園風(fēng)光，拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，大力開展以農(nóng)民家庭經(jīng)營為根底，以特色鄉(xiāng)村游、民族風(fēng)情游、村落風(fēng)光游等為特色的休閑農(nóng)業(yè)新興休閑度假方式。

〔四〕傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的主戰(zhàn)場(chǎng)，要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化、生產(chǎn)條件和自然景觀，著力開展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事節(jié)慶、觀光采摘、特色動(dòng)植物欣賞以及農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品功能創(chuàng)意，增加文化內(nèi)涵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開展思路，拓寬農(nóng)民致富途徑，努力在傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)建成一批農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)并舉的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，提升傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

五、重點(diǎn)工程

〔一〕示范基地創(chuàng)立工程。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方開展休閑農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)公眾的參與熱情，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局將持續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)立活動(dòng)。通過創(chuàng)新機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，逐步使休閑農(nóng)業(yè)由單一休閑效勞向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代效勞業(yè)一體化延伸，形成主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備、功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)全國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)安康開展。到２０２１年全國建成一批休閑農(nóng)業(yè)示范基地。

〔二〕知名品牌創(chuàng)立工程。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文等內(nèi)部要素，接待能力、就業(yè)人數(shù)、休閑收入、游客感受等外部因素，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分類開展以全國最有魅力的休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)評(píng)定為核心的休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌和節(jié)慶活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì)認(rèn)知度和產(chǎn)品知名度，引領(lǐng)休閑消費(fèi)熱點(diǎn)的形成，提高全國休閑農(nóng)業(yè)開展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。到２０２１年全國培育一批休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村和星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。

〔三〕支撐體系建立工程。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展需求，加快建立休閑農(nóng)業(yè)公共效勞平臺(tái)，形成集全國休閑農(nóng)業(yè)信息效勞、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現(xiàn)代信息支撐體系，為休閑農(nóng)業(yè)開展?fàn)I造良好氣氛。借鑒相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)歷，遵循休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律，制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建立和效勞。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研究體系建立，依托高等院校和科研單位建立一批休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研究中心。

〔四〕從業(yè)人員培訓(xùn)工程。將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)公益性工程納入國家財(cái)政支持范疇，加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。組織專家精心編撰培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量。依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展休閑農(nóng)業(yè)管理和效勞人員培訓(xùn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)在培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，加大遠(yuǎn)程培訓(xùn)，顯著提升信息化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開展的支撐作用。到２０２１年全國從事休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大局部參加過專門培訓(xùn)。

〔五〕鄉(xiāng)土文化挖掘工程。鄉(xiāng)土民俗文化是我國傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)開展的靈魂。針對(duì)目前休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)問題，“十二五〞期間，要加大鄉(xiāng)土民俗文化收集整理挖掘力度，開展全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土文化藝術(shù)園創(chuàng)立活動(dòng)。按照傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的理念，就地取材挖掘田園文化，尋幽探微發(fā)揚(yáng)山水文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展，形成鄉(xiāng)土民俗文化區(qū)，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。

〔六〕根底設(shè)施建立工程。加快休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所的路、水、電、通訊等根底設(shè)施建立，建立明晰的路標(biāo)指示和完備的停車場(chǎng)。參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無害化處理等效勞設(shè)施，使休閑場(chǎng)所和衛(wèi)生條件到達(dá)公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根底條件建立，在動(dòng)植物新品種引進(jìn)、現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面加大建立力度，為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件，使消費(fèi)者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸〞。

六、保障措施

〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體系。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)安排專人從事休閑農(nóng)業(yè)管理工作，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。要按照規(guī)劃精