地質(zhì)調(diào)查立法與相關(guān)法律關(guān)系

地質(zhì)調(diào)查立法與相關(guān)法律關(guān)系分析地質(zhì)調(diào)查是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的超前性、基礎(chǔ)性工作。目前，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和建立公共服務(wù)型政府等的需要。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，需要從法律層面保障地質(zhì)調(diào)查工作的開展。一、加強(qiáng)地質(zhì)工作需要對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，地質(zhì)調(diào)查立法可以保證地質(zhì)調(diào)查工作的完整性、連續(xù)性和公正性。正如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、馬來(lái)西亞、南非、波蘭、俄羅斯等國(guó)出臺(tái)一系列的地質(zhì)調(diào)查工作法律或條例，從法律上確保地質(zhì)調(diào)查工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。中國(guó)地質(zhì)工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地質(zhì)調(diào)查處在戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，遇到各種問題需要明確的相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。盡管已有多部法律法規(guī)涉及到與地質(zhì)調(diào)查相關(guān)內(nèi)容，但缺乏地質(zhì)調(diào)查的專門法律。地質(zhì)調(diào)查立法的理由。1．地質(zhì)調(diào)查管理需要立法目前，中國(guó)的地質(zhì)調(diào)查工作主要存在著專項(xiàng)立法的缺乏、地質(zhì)調(diào)查權(quán)屬規(guī)定的不明確及行政管理無(wú)序等三個(gè)方面的問題。地質(zhì)調(diào)查最大的特質(zhì)就在于其服務(wù)多種行業(yè)，以各類專業(yè)技術(shù)與科技活動(dòng)互相配合關(guān)系，地質(zhì)調(diào)查的最大價(jià)值就在于其整體效應(yīng)?，F(xiàn)有的對(duì)地質(zhì)調(diào)查管理工作大多是用相關(guān)的單行法來(lái)管理和促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查的做法，無(wú)法達(dá)到對(duì)地質(zhì)調(diào)查進(jìn)行整體管理的目的。地質(zhì)調(diào)查是涉及多種行業(yè)與資源的綜合性概念，因此，地質(zhì)調(diào)查的行政管理也涉及到了多個(gè)部門，包括國(guó)土資源、礦業(yè)、石油與天然氣、林業(yè)、環(huán)保、土地、水利、海洋、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、航運(yùn)等部門。行政管理的法治化發(fā)展，要求盡快對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法。2．地質(zhì)調(diào)查發(fā)展需要法律作為保障當(dāng)前，世界地質(zhì)調(diào)查工作總體發(fā)展趨勢(shì)是以需求為驅(qū)動(dòng)力，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；拓寬服務(wù)領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；借助技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)地質(zhì)工作向現(xiàn)代地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先并不斷提高地學(xué)信息服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作必須逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域，以滿足保護(hù)地球資源和環(huán)境、減輕地質(zhì)災(zāi)害、服務(wù)于日益多樣化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。地質(zhì)調(diào)查工作不僅要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的資源增長(zhǎng)需求，為資源勘查、評(píng)價(jià)與開發(fā)服務(wù)，而且還要為區(qū)域和地方發(fā)展服務(wù)，提供有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等方面決策的地質(zhì)依據(jù)。為了正確把握和調(diào)整國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的定位和發(fā)展方向，探索適應(yīng)中國(guó)特點(diǎn)的地質(zhì)調(diào)查工作全方位發(fā)展道路，需要制訂和完善地質(zhì)調(diào)查法規(guī)。3．完善國(guó)土資源管理法制建設(shè)，需要對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法根據(jù)國(guó)土資源部2007年10月完成的《國(guó)土資源行政法規(guī)規(guī)章清理工作匯報(bào)材料》顯示，清理規(guī)章64件，其中：已廢止14件，已修改5件，擬修改14件，擬建議修改1件，繼續(xù)執(zhí)行30件。清理法規(guī)與地質(zhì)調(diào)查關(guān)系比較密切的共有27件：已經(jīng)廢止的11件，修改2件，繼續(xù)執(zhí)行14件。隨著國(guó)土資源部相關(guān)法規(guī)的清理工作完成，對(duì)地質(zhì)調(diào)查相關(guān)法制建設(shè)提出更高要求。完善地質(zhì)調(diào)查管理的法規(guī)體系，需要對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法。地質(zhì)調(diào)查立法在整個(gè)國(guó)土資源法律法規(guī)體系中具有非常重要的地位和作用，對(duì)地勘行業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。二、地質(zhì)調(diào)查立法需要處理好相關(guān)法律的關(guān)系內(nèi)容和方法，特別是地質(zhì)調(diào)查工作立項(xiàng)的原則與辦法、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、成果審批等，界定地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃的法律地位，地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃編制與發(fā)布程序、與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接、中央與地方規(guī)劃的關(guān)系、中央與地方預(yù)算的關(guān)系、年度計(jì)劃的實(shí)施、地質(zhì)調(diào)查實(shí)施主體和質(zhì)量監(jiān)控等；地質(zhì)調(diào)查成果處置、管理與應(yīng)用，包括對(duì)地質(zhì)調(diào)查成果（主要是礦權(quán)）處置、地質(zhì)調(diào)查成果匯交與管理、地質(zhì)調(diào)查成果的發(fā)布的規(guī)范、地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)等；國(guó)際交流與合作；法律責(zé)任（相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以及相關(guān)利益糾紛的解決）等等。中國(guó)現(xiàn)有的法律中涉及地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的法律雖然有少量的規(guī)定，但由于各類法律的立法宗旨、調(diào)整對(duì)象等方面都存在差異，甚至有矛盾之處，因此各類法律的協(xié)調(diào)問題有待解決。由于地質(zhì)調(diào)查工作涉及各種各樣的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、法律的關(guān)系，在地質(zhì)調(diào)查立法時(shí)，考慮政治經(jīng)濟(jì)體制、管理制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)模式、自然條件等。尤其是它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法律關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等。1．地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系按照地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)容與范圍，地質(zhì)調(diào)查所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括所涉及到的直接或間接、全體與局部、整體與個(gè)體的權(quán)益關(guān)系的總和。（1）中央與地方（行業(yè)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。地質(zhì)調(diào)查立法必然涉及中央和地方（行業(yè)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局、自然資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、宏觀調(diào)控政策與地方（或行業(yè)）保護(hù)手段等情況，合理配置資源，協(xié)調(diào)地質(zhì)調(diào)查與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如：需要解決地質(zhì)調(diào)查資本性投入的來(lái)源、地質(zhì)調(diào)查費(fèi)用使用與管理、地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)出（成果）的經(jīng)濟(jì)利益的歸屬與管理等問題。（2）地質(zhì)調(diào)查的公益性與商業(yè)性之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照公益性、商業(yè)性的屬性，分開運(yùn)營(yíng)和管理的思路，根據(jù)“地質(zhì)隊(duì)伍要逐步劃分為‘野戰(zhàn)軍’和‘地方部隊(duì)’，‘野戰(zhàn)軍’吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)；‘地方部隊(duì)’要搞多種經(jīng)營(yíng)，分流人員，逐步走向企業(yè)化?！钡刭|(zhì)調(diào)查立法過(guò)程中必須明確公益性、商業(yè)性的劃分標(biāo)準(zhǔn)與原則、范圍與內(nèi)容。（3）管理范圍與工作環(huán)境所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。地質(zhì)調(diào)查所面對(duì)的空間，涉及到地球地質(zhì)域與（宇宙）空間天體地質(zhì)；地質(zhì)調(diào)查所面對(duì)的調(diào)查領(lǐng)域，涉及到土地、水、森林、海洋、氣象等；地質(zhì)調(diào)查所面對(duì)的調(diào)查工作內(nèi)容與范圍，涉及到自然資源、社會(huì)資源、空間資源等。在地質(zhì)調(diào)查立法過(guò)程中，必須處理地質(zhì)調(diào)查的范圍與工作環(huán)境（土地準(zhǔn)入、海洋范圍、空間區(qū)域等）所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（4）地質(zhì)調(diào)查工作的各專業(yè)之間的不同經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)意義的地質(zhì)調(diào)查，所涉及的專業(yè)范疇包括：基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)等，這三個(gè)專業(yè)范疇之間存在著不同的利益關(guān)系。在地質(zhì)調(diào)查立法過(guò)程中，需要明確不同時(shí)期的基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)三者之間重要性，規(guī)定基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)三者之間所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2．地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的法律關(guān)系地質(zhì)調(diào)查的法律關(guān)系包括抽象（一般）的法律關(guān)系和具體（特殊）的法律關(guān)系、絕對(duì)法律關(guān)系和相對(duì)法律關(guān)系等。倦（莫1于）調(diào)整性法律恩關(guān)系和保護(hù)性獸法律關(guān)系。調(diào)工整性法律關(guān)系括是基于人們的組合法行為而產(chǎn)沫生的、發(fā)揮法厘的調(diào)整作用的胸法律關(guān)系，保祥護(hù)性法律關(guān)系親是由于違法行崇為而產(chǎn)生的、密旨在恢復(fù)被破挨壞的權(quán)利和秩貝序的法律關(guān)系去，它發(fā)揮著法悠的保護(hù)作用。匯地質(zhì)調(diào)查立法掀著重應(yīng)該以調(diào)諷整性法律關(guān)系辮處理上。因?yàn)榫暗刭|(zhì)調(diào)查立法栽主要是為了加適強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查工著作，而不是為翅了打擊或約束區(qū)那些干擾或影回響地質(zhì)調(diào)查活蒜動(dòng)的違法行為畝的。務(wù)（腎2置）縱向（隸屬窮）的法律關(guān)系照和橫向（平權(quán)傍）的法律關(guān)系堤。地質(zhì)調(diào)查立桑法必然涉及行姜政管理關(guān)系中哲的上級(jí)機(jī)關(guān)與肆下級(jí)機(jī)關(guān)，由古于主體所處的匪行政地位不同顯，在地質(zhì)調(diào)查崖的法律約束、振權(quán)利和義務(wù)存豬在差異。同時(shí)仙，在地質(zhì)調(diào)查社立法時(shí)需要處損理好平權(quán)法律伸主體之間的權(quán)朵利義務(wù)關(guān)系。蛙（置3敵）單向法律關(guān)竭系、雙向法律新關(guān)系和多向法普律關(guān)系。按照兆法律主體的多沙少及其權(quán)利義保務(wù)是否一致為拌根據(jù)，可以將衡法律關(guān)系分為維單向法律關(guān)系袋、雙向法律關(guān)蚊系和多向法律睬關(guān)系。如，地投質(zhì)調(diào)查按照廣繡義挎的陳“略大地禾質(zhì)勵(lì)”童、茶“所大調(diào)菜查榜”棵、仗“警大資鳳源虎”梅的概念，地質(zhì)拾調(diào)查鮮的介“徐大地濕質(zhì)廣”士包括地球科學(xué)挺與宇宙天體條科學(xué)；地質(zhì)調(diào)哨查盤的云“屆大調(diào)西查奔”濱包括傳統(tǒng)地質(zhì)穩(wěn)調(diào)查、土地調(diào)全查、自然資源左調(diào)查、生物資妥源調(diào)查、氣候輛調(diào)查、環(huán)境調(diào)累查等；地質(zhì)調(diào)夠查鍬的求“趁大資嫁源曾”秤包括國(guó)內(nèi)外資結(jié)源、地球與宇務(wù)宙天體資源等公等。地質(zhì)調(diào)查于立法包含的地關(guān)質(zhì)調(diào)查的內(nèi)涵緩和外延需要明趟確。如果范圍攪確定過(guò)小，那吐么地質(zhì)調(diào)查立屬法的法律效用狠過(guò)低，對(duì)地質(zhì)捉調(diào)查工作起不泡到保護(hù)和激勵(lì)喊效果；如果范顏圍過(guò)于寬泛，慘那么地質(zhì)調(diào)查控立法與相關(guān)的團(tuán)法規(guī)之間的矛緊盾和沖突會(huì)增深加，同時(shí)，還享會(huì)增加執(zhí)法的燒難度和降低法斥律的效用。佩（瘦4臉）抽象法律關(guān)擇系與具體法律旨關(guān)系。按照地炎質(zhì)調(diào)查立法的喬法律關(guān)系的存損在形態(tài)，包括戚：抽象法律關(guān)盜系（一般法律燈關(guān)系）和具體凱法律關(guān)系（特?cái)?shù)殊法律關(guān)系）捆。抽象（一般幣）法律關(guān)系概城括（反映）法始律關(guān)系的共同絲性、普遍性；滋具體（個(gè)別）負(fù)法律關(guān)系則表鄉(xiāng)現(xiàn)類法律關(guān)系歌中的差別性、小豐富性和特殊佛性。棗3很．社會(huì)關(guān)系地互質(zhì)調(diào)查與其他驗(yàn)類型的調(diào)查之證間存在著密切憲的關(guān)系。如土布地調(diào)查、草原恒調(diào)查、森林調(diào)嘗查、地質(zhì)災(zāi)害野調(diào)查等。在現(xiàn)麥有的法律法規(guī)敬中，有關(guān)地質(zhì)拖調(diào)查的相關(guān)條協(xié)款需要深入分紹析。從法理和市實(shí)踐的層面分存析地質(zhì)調(diào)查立練法與相關(guān)法律爐法規(guī)的關(guān)系，偷剖析地質(zhì)調(diào)查狀立法與相關(guān)法旬律法規(guī)的沖突密。在制訂地質(zhì)貧調(diào)查法規(guī)時(shí)，律應(yīng)強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)詢查規(guī)劃制度設(shè)股計(jì)，從規(guī)劃的虛編制、批準(zhǔn)、猾調(diào)整的高度，項(xiàng)對(duì)地質(zhì)調(diào)查進(jìn)蕉行統(tǒng)一指導(dǎo)與窗控制，從全國(guó)拼范圍內(nèi)進(jìn)行總跌體規(guī)劃與區(qū)域嘆性規(guī)劃、礦區(qū)透規(guī)劃的銜接以黑及規(guī)劃的修編便等方面給出明脖確的規(guī)定。撞三、處理地質(zhì)減調(diào)查立法與相桌關(guān)法律關(guān)系的旁基本原則先處理地質(zhì)調(diào)查紛立法涉及到相少關(guān)法律的關(guān)系呢應(yīng)該堅(jiān)持下列算原則：詳1叉．體現(xiàn)國(guó)家意涉志弟地質(zhì)調(diào)查是國(guó)忙家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)共展的基礎(chǔ)性、舟戰(zhàn)略性、超前艇性的工作。地育質(zhì)調(diào)查工作的粒開展是根據(jù)經(jīng)戒濟(jì)社會(huì)發(fā)展需哪求，既有國(guó)家陵層面的需求、執(zhí)市場(chǎng)層面的需漿求，又有社會(huì)焰和公眾層面的員需求，既有國(guó)虜內(nèi)的需求，又蠻有國(guó)際的需求耳，既有對(duì)探索隔與爭(zhēng)鳴地質(zhì)體翁表層的需求，汽又有對(duì)深部和潮外圍的需求?？h需要從人力資槳源、資金、技調(diào)術(shù)、設(shè)備、運(yùn)界行機(jī)制、法制踩建設(shè)等進(jìn)行系決統(tǒng)研究。地質(zhì)常調(diào)查的法律關(guān)巖系形成要體現(xiàn)識(shí)國(guó)家的意志，薄運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制址力保障地質(zhì)調(diào)巷查工作的順利遷開展。鹽2蓄．有利于實(shí)現(xiàn)失國(guó)家宏觀調(diào)控現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查點(diǎn)立法應(yīng)該對(duì)地掙質(zhì)調(diào)查規(guī)劃提籮出明確要求：夫一是將發(fā)展地獅質(zhì)調(diào)查納入國(guó)樸家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)飲發(fā)展計(jì)劃，把堤發(fā)展地質(zhì)調(diào)查陰確立為國(guó)民經(jīng)浩濟(jì)和社會(huì)發(fā)展墨的基本戰(zhàn)略目擠標(biāo)之一進(jìn)行全宮面規(guī)劃；二是縱將地質(zhì)調(diào)查規(guī)奪劃作為重要指棋導(dǎo)原則，用地僵質(zhì)調(diào)查指導(dǎo)編朱制其他各類相筑關(guān)的專門規(guī)劃靈，引導(dǎo)和加快白產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)傅品結(jié)構(gòu)的調(diào)整抱；三是要用地肌質(zhì)調(diào)查指導(dǎo)地課方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)裝展規(guī)劃、地方犬專門規(guī)劃和區(qū)耍域發(fā)展規(guī)劃，沾促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)滅結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)蝴域布局合理與晨?jī)?yōu)化。地質(zhì)調(diào)外查立法需要考膊慮地質(zhì)調(diào)查規(guī)似劃編制、立項(xiàng)肢程序、組織方拘式、質(zhì)量監(jiān)控若、項(xiàng)目執(zhí)行、表成果審批等全嚷過(guò)程。葵3哲．滿足地質(zhì)調(diào)那查分類管理盡由于不同屬性乳的地質(zhì)調(diào)查存浮在著投資主體轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)模式、縮管理體系等不才同。公益性地露質(zhì)調(diào)查是公共管產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)賓程，其產(chǎn)出是屬公共產(chǎn)品，生穩(wěn)產(chǎn)過(guò)程追求的堅(jiān)目標(biāo)是社會(huì)福朵利（社會(huì)效用辜）最大化。而殖商業(yè)性地質(zhì)調(diào)訴查是私人產(chǎn)品灘的生產(chǎn)過(guò)程，互其產(chǎn)品是以市悉場(chǎng)價(jià)格機(jī)制實(shí)滿現(xiàn)產(chǎn)出（效益轟），生產(chǎn)過(guò)程罪追求的目標(biāo)是圍經(jīng)濟(jì)效益最大拳化。公益性地現(xiàn)質(zhì)調(diào)查它必須濫由國(guó)家財(cái)政資字助，由國(guó)務(wù)院疲行政主管部門跟負(fù)責(zé)總體規(guī)劃妙與組織實(shí)施。液以國(guó)家公益性浩隊(duì)伍為核心，股按資質(zhì)準(zhǔn)入制搖度吸收社會(huì)機(jī)吹構(gòu)和個(gè)人參與穿相關(guān)工作。商物業(yè)性地質(zhì)調(diào)查仰是以市場(chǎng)需求州為導(dǎo)向，以商猶業(yè)性地質(zhì)調(diào)查堤的獲利機(jī)會(huì)為角依據(jù)，由通過(guò)覆參與市場(chǎng)的自邊由競(jìng)爭(zhēng)的全社音會(huì)的具有地質(zhì)局調(diào)查資質(zhì)的機(jī)邪構(gòu)或個(gè)體承擔(dān)國(guó)。通過(guò)市場(chǎng)化鷹經(jīng)營(yíng)，使投資袖者獲取最大收吼益。蜻4銹．責(zé)任分擔(dān)有秘限性地質(zhì)調(diào)查懂所面對(duì)的調(diào)查踩領(lǐng)域存在其它江相關(guān)調(diào)查，如疲：土地、森林橡、海洋、氣象羞等主管部門之濱間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系夠問題；再如地吊質(zhì)調(diào)查所面對(duì)授的調(diào)查工作內(nèi)省容與范圍方面謊，存在與其他可相關(guān)主權(quán)國(guó)家伶、一個(gè)國(guó)家內(nèi)年的不同部門（誦地區(qū)）、不同睛領(lǐng)域等經(jīng)濟(jì)關(guān)管系問題。同時(shí)奴處理好基礎(chǔ)地雹質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)路和礦產(chǎn)地質(zhì)之霞間存在的不同步利益關(guān)系。因行此，地質(zhì)調(diào)查果法規(guī)必須運(yùn)用裂責(zé)任分擔(dān)原理播處理相關(guān)關(guān)系岡。痕5教.槐授權(quán)與市場(chǎng)準(zhǔn)鞭入制度灶地質(zhì)調(diào)查需要糖建立公平的市第場(chǎng)，具備完善慨的市場(chǎng)規(guī)則，張科學(xué)完善的市而場(chǎng)準(zhǔn)入制度。尋只有設(shè)立進(jìn)入家市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻?zhàn)z，才能規(guī)范市彩場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)胳特許經(jīng)營(yíng)等手檔段，保障地質(zhì)四調(diào)查的投資主輩體權(quán)益。同時(shí)枯，通過(guò)特許的權(quán)地質(zhì)調(diào)查組織三準(zhǔn)許，控制地墾質(zhì)調(diào)查行業(yè)發(fā)贊展規(guī)模。地質(zhì)氏調(diào)查立法必須亂明確相關(guān)準(zhǔn)則豪。明確國(guó)家的秘地質(zhì)調(diào)查發(fā)展紹戰(zhàn)略重點(diǎn)的立胞項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼踩、投資傾斜等嚼優(yōu)惠政策，人賭員與機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入們管理等。口6簡(jiǎn)．經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與衛(wèi)成本效益浮發(fā)揮政府對(duì)地榆質(zhì)調(diào)查規(guī)劃主缺導(dǎo)作用的同時(shí)組，也應(yīng)利用經(jīng)賠濟(jì)杠桿作用?？客ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿杏制度，完善商沿業(yè)性地質(zhì)調(diào)查錦行為，引導(dǎo)社似會(huì)投資和消費(fèi)館取向。通過(guò)價(jià)狹格、稅收、費(fèi)橡用等經(jīng)濟(jì)杠桿樂，完善地質(zhì)調(diào)籮查產(chǎn)品的價(jià)格理形成機(jī)制；利解用國(guó)家與地方宿財(cái)政、地勘基攤金等，引導(dǎo)社拖會(huì)投資，注意耗環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的附有效性、管理偉可行性、成本淘最小化和措施葵的可接受性，諷維護(hù)環(huán)境公平駕。衰7悠．公眾參與制誼度揉地質(zhì)調(diào)查條例界實(shí)施離不開人夸民群眾的參與式。地質(zhì)調(diào)查是串一個(gè)資源流、弄技術(shù)流、資金躲流、信息流活馳動(dòng)的過(guò)程。不遠(yuǎn)能完全靠政府將來(lái)維持，需要堤公眾參與來(lái)保慶障。通過(guò)公眾雹參與制度，逐納步建立起公眾叉參與、公眾受椅益、公眾監(jiān)督衰的發(fā)展模式。嶄通過(guò)建立多層軟次的公眾參與銳平臺(tái)，規(guī)范公動(dòng)眾參與地質(zhì)調(diào)慰查活動(dòng)、依法偽開展地質(zhì)調(diào)查還的宣傳和教育烤培訓(xùn)。魚四、結(jié)論與建豎議途地質(zhì)調(diào)查立法仙是國(guó)務(wù)院為了鍛進(jìn)一步規(guī)范地周質(zhì)調(diào)查活動(dòng)，鳥加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)調(diào)灑查的管理必須鄉(xiāng)制定的行政法任規(guī)。由于地質(zhì)劣調(diào)查涉及到多衡個(gè)行業(yè)與部門蹤，與其他的專彎業(yè)法之間存在涂著千絲萬(wàn)縷聯(lián)穴系，因此，在抖地質(zhì)調(diào)查立法喚過(guò)程中，以及韻所包含的內(nèi)容浙與條文，不能良與其他專業(yè)法灰發(fā)生矛盾與沖到突。擠我們認(rèn)為傷：領(lǐng)1招．地質(zhì)調(diào)查立繩