耕地后備資源調查技術方案

1為確保全國耕地后備資源調查評價工作的順利實施，根據《全一、工作背景耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎，是實現占補平衡的重要保障。自2003年完成上一輪耕地后備資源調查評價工作以來，經過多年的土地利用與整治開發(fā)，全國后備資源已發(fā)生了較大的變化，特別是近年來我國加快推進生態(tài)文明建設，上一輪調查評價結果已不能全面、客觀反映當前我國的耕地后備資源狀況，不能滿足當前生態(tài)文明建設的要求，有必要對當前全國耕地稱“二次調查”)中，一些省份按照以土地利用現狀認定地類的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍調查統(tǒng)計。另外，二次調查新的耕地數據。這部分耕地的后續(xù)有效利用與科學管理，也急需要界定其每一地塊的準確位置，并加以標注說明標通過開展全國耕地后備資源調查評價工作，全面查清可開墾2布情況；結合耕地后備資源調查評價工作，補充開展二次調查開發(fā)與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策提供決策依在上一輪耕地后備資源調查評價和二次調查工作基礎上，開驗的基礎上，制定調查評價技術標準和數據庫建設標準，建立調查評價技術體系，指導和規(guī)范各省(區(qū)、市)開展調查評價和數據庫建設工作。主要任務包括：耕地后備資源調查評價、二次調(一)耕地后備資源調查評價。以二次調查和2012年度土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業(yè)普查、全國國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計單位進行數據匯總，建立耕地后備資源調查評價數據庫，掌握全國耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開發(fā)的經濟、生態(tài)、社會效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。在耕地后備資源調查評價結果基礎上，開展可3復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調查。(二)二次調查“不穩(wěn)定耕地”調查。以二次調查標準時點數據庫為基礎，以二次調查中各省報送的“不穩(wěn)定耕地”面積作對“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進行分析，提出政策建議。(三)二次調查新增耕地調查。以二次調查標準時點數據庫圍、質量等級等，形成單位和個人自行開墾的新增加耕地面積調查結果，實現對這部分新增耕地的上圖入庫。并對二次調查新增分析，提出政策建議。(一)耕地后備資源調查評價。圍繞耕地后備資源調查評價調查評價成果，結合土壤普查、農業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等成果，按照內業(yè)為主、外業(yè)性因子”評價法，調查評價耕地后備資源的宜耕性，形成縣級耕4(二)二次調查“不穩(wěn)定耕地”調查。二次調查中上報“不穩(wěn)定耕地”的有關省份，以二次調查上報的“不穩(wěn)定耕地”面積地”面積不一致的，必須單獨標注，并征求省級二次調查辦公室意見后，由省廳以專報報部審核。國家對地方成果進行核實確認，形成國家、省、市、縣各級“不穩(wěn)(三)二次調查新增耕地調查。度土地變更調查結果為基準，以二次調查標準時點數據庫中的耕地圖斑為控制范圍，依據國家下發(fā)的參考面積，將屬于單位和個人自行開墾的且符合一定條件(未在1999年以來歷年變更調查中反映且標注的耕地，未納入1999年以來土地開發(fā)整理項目庫的耕地，不屬于調查精度提升、耕地系數調整、國家停征農業(yè)稅等釋放出來的耕地，以下略)的新增耕地，形成單位和個人自行開墾的新增耕地面積；經實地核定位置、范圍、質量等級等，形成調查結果。國家對地方成果進行核實確認，形成國家、省、新增耕地調查成果。評價對象(一)耕地后備資源調查評價。包括可開墾土地和可復墾采5用地，也包含因生產建設或自然災害損毀等造成的廢棄的未利用地。包括土地調查數據庫中的其他草地(043)、沿海灘涂 (115)、內陸灘涂(116)、鹽堿地(124)、沼澤地(125)、沙地(126)和裸地(127)7個二級地類?？蓮蛪ú傻V用地是指廢棄的采礦、采石、采砂(沙)場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地，土地調查數據庫中的采礦用地(204)。(二)二次調查“不穩(wěn)定耕地”。二次調查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和受沙化、荒漠化(三)二次調查新增耕地。根據《國土資源部辦公廳關于完土資廳發(fā)〔2009〕70號)要求，屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾且符合一定(一)準備工作。為保證全國順利完成耕地后備資源調查評價工作，在工作方案、技術方案的基礎上，制定耕地后備資源調查評價技術規(guī)定、資源調查評價綜合數據庫建設規(guī)范、成果提交辦法等相關技術標準，規(guī)范耕地后備資源調查評價工作，保證調查評價成果的科學6性和統(tǒng)一性。通過試點完善相關技術標準，并對各地進行技術培(二)耕地后備資源調查評價。件、區(qū)位指標等4個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值、耕作便利度等評價指標。根據各評價區(qū)耕作特點，采用不同的評價指標。耕地后備資源的不宜耕評價指標表不宜耕不宜耕生態(tài)保護區(qū)內、或開發(fā)可能導致土地退化、或引起地質<1800℃天然降水量＜350mm且無灌溉條件，不能滿足作物生長土壤遭受污染無排水條件南方＜30cm且基巖為難風化巖石且無客土土源評價結果評價指標生態(tài)條件年積溫年降水量和灌溉條件土壤污染狀況排水條件土層厚度和母質條件7地形坡度鹽漬化程度土壤質地地形坡度鹽漬化程度土壤質地耕作便利度土壤鹽漬化程度重度以上且無灌溉排水條件土壤質地為礫質土或更粗或巖石露頭度大于2%pH≥9.5或≤4.0難以到達耕種3.制作調查評價底圖國家組織隊伍，在2012年度土地調查數據庫中提取其他草地(043)、沿海灘涂(115)、內陸灘涂(116)、鹽堿地 (124)、沼澤地(125)、沙地(126)、裸地(3.制作調查評價底圖地(204)等地類圖斑，作為調查對象圖層。查對象圖層疊加，標注不滿足年積溫和年降水量要求的圖斑，制4.收集資料和整理。治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃等成果和資料，獲取生態(tài)環(huán)境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評價指標數據。對有數字化條件的評價指標進行數字化，并根據2012年正射遙感影像圖或土地調查數據庫進行糾正，建立評價指標圖層。5.補充調查。若現有資料不能滿足地方調查評價工作要求，包括資料不8通過內外業(yè)調查，將每一評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中。如評價對象圖斑某一指標評價結果不同，則需要進一步細分圖斑，保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元。采取“限制性因子”評價法，對評價單元進行評價。評價單元參評指標中，有任何指標項不符合宜耕條件的，劃分為不宜評價結果屬性信息標注。將評價過程中耕地后備資源調查評價結果標注在評價單元屬性信息表中。依據耕地后備資源調查評價結果，建立耕地后備資“GDHB”。可復墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標注為所有評價單元的屬性信息，應包含綜合評價結果，以及所有(三)二次調查中“不穩(wěn)定耕地”調查。吉林、黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、重慶、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個省(區(qū)、市)，以上報面積作為參考開展調查(見附表1)。9地方準備二次調查標準時點數據庫，收集有關法律法規(guī)，收資料、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃成果和資料等，為二次調在二次調查數據庫中提取耕地圖斑，扣除基本農田保護區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)內的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。結合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃成果和資確定“不穩(wěn)定耕地”類型和利用狀況，區(qū)分二次調查上報的“不耕地”。依據“全國耕地質量等級更新調查評價”成果資料，確定以二次調查標準時點數據庫為基礎，將“不穩(wěn)定耕地”調查4.上圖標注。根據“不穩(wěn)定耕地”調查核實結果，建立“不穩(wěn)定耕地”圖BWTC地類型、質量等級、利用狀況等，(1)“不穩(wěn)定耕地”類型標注如下：。位于河道防洪泄洪區(qū)內的標注為“HDBW1”；位于河道防洪泄洪區(qū)內的標注為“HDBW2”；(2)質量等級按照“全國耕地質量等級更新調查評價”成(3)利用狀況標注如下：對于不符合相關法律法規(guī)，但耕地質量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產高產的標注為“WG”；對于要經過一定工程措施改造后能達到常年穩(wěn)定收獲的標注對于繼續(xù)耕種會影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的標注為5.上圖標注要求。(1)標注圖斑在二次調查標準時點數據庫中必須為耕地。(2)此次標注的“不穩(wěn)定耕地”不包含坡度25度以上的耕地。在標注時，不能標注在坡度為25度以上的圖斑。(3)標注為河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內的應在河道和湖泊防洪(4)標注為林區(qū)內林業(yè)職工自行開墾的應在林區(qū)內(5)標注為草原過度開墾的應在草場內。(6)標注為受土地荒漠化、沙化影響的應在生態(tài)脆弱區(qū)域(7)不能標注在基本農田保護區(qū)內。(8)不能標注在土地開發(fā)整理項目區(qū)內。(9)“不穩(wěn)定耕地”標注時可分割原有圖斑。(四)二次調查新增耕地調查。耕地和基本農田保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要 (2006-2020)》規(guī)定指標的省(區(qū))有14個，具體包括：寧夏、新疆。2.確定耕地增加參考面積。以二次調查和1998年末土地變更調查耕地面積差值作為省級新增耕地參考面積，以省為單位下發(fā)(見附表2)。相關省(區(qū))依據國家下發(fā)的新增耕地參考面積，以1998年末土地變更調查耕地面積為基準分解到各縣，作為縣級新增耕地參考集基本農田保護相關資料、土地開發(fā)整理項目資料、全國農用地4.調查核實。以來變更調查資料，扣除二次調查前已納入變更調查的耕地圖斑及基本農田保護區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)內的圖斑等，確定單位依據參考面積和耕地圖斑范圍，對屬于單位和個人自行開墾依據“全國耕地質量等級更新調查評價”成果資料，確定新以二次調查標準時點數據庫為基礎，將新增耕地調查核實成5.上圖標注。按照新增耕地類型、質量等級，對新增耕地調查結果進行標注。(1)新增耕地類型標注：對于單位自行開墾的新增耕地標注(2)質量等級按照“全國耕地質量等級更新調查評價”成(1)標注圖斑在二次調查標準時點數據庫中必須為耕地。(2)二次調查新增耕地只標注屬于單位和個人自行開墾的且未在1999年以來歷年變更調查中反映的耕地。對于二次調查前已納入耕地統(tǒng)計范圍、或在相關圖件上標示過的耕地，不能作為(3)位于基本農田保護區(qū)內的新增耕地，不能作為單位和個(4)位于土地開發(fā)整理項目區(qū)內的新增耕地，不能作為單位(5)新增耕地標注可分割原有耕地圖斑。(6)“不穩(wěn)定耕地”可以標注為新增耕地。(五)數據庫建設?？h級國土資源管理部門組織隊伍，整理調查成果，利用數據庫建庫軟件，按照耕地后備資源調查評價綜合數據庫建設規(guī)范要求，建設符合數據庫標準的縣級耕地后備資源調查評價綜合數據庫。建設完成后，利用國家下發(fā)的質量檢查軟件進行檢查，通過后按照成果上報要求逐級上報。數據庫成果通過國家核查及最終質量檢查后，由國家組織建設國家級耕地后備資源調查評價綜合(六)成果質量檢查(1)耕地后備資源調查評價。國家對地方上報的耕地后備資內業(yè)核查。層是否齊全，屬性信息是否完整，外業(yè)補充材料是否齊全。斑范圍內。不在范圍內的是否有說明材料，說明的原因是否合對應評價區(qū)指標要求。(2)二次調查“不穩(wěn)定耕地”調查。耕地”總面積和分類面積，是否等于參考面積。新增或減少的“不穩(wěn)定耕地”面積是否與省廳專報面②類型合理性審查。檢查標注的圖斑是否在二次調查標準時點數據庫中為耕地；檢查標注的圖斑是否在基本農田保護區(qū)和土地開發(fā)整理項目區(qū)參考周邊地類，對上報標注的“不穩(wěn)定耕地”的位置進行審查，位于河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內的“不穩(wěn)定耕地”應在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內，林區(qū)內林業(yè)職工自行開墾的“不穩(wěn)定耕地”應在林區(qū)內，草原過度開墾的“不穩(wěn)定耕地”應在草場內，受土地荒漠化、沙化影響的“不穩(wěn)定耕地”應在生態(tài)脆弱區(qū)域內。(3)二次調查新增耕地調查。檢查各地標注的新增耕地面積，是否小于或等于參考面積。合理性審查。檢查是否標注在耕地圖斑上；檢查標注圖斑是否在基本農田保護區(qū)和土地開發(fā)整理項目區(qū)內；檢查標注圖斑是否已在1999地。對耕地后備資源調查評價、二次調查“不穩(wěn)定耕地”和新增果，以縣為單位進行外業(yè)抽查。根據內業(yè)核查結果，選取有疑問的圖斑，針對問題，對其調查評價結果進行實地驗證。國家制定統(tǒng)一的數據庫質檢細則，開發(fā)統(tǒng)一的質檢軟件，確保數據庫成果全國統(tǒng)一。耕地后備資源數據庫的質量檢查主要包確性、數據成果現勢性五個方面，具體包括成果完整性檢查、元數據檢查、矢量數據檢查、權屬單位代碼表檢查、匯總表格檢查(1)成果完整性檢查。主要檢查數據成果目錄及文件規(guī)范②檢查成果數據是否滿足國家標準對目錄和文件的命名要③檢查成果數據是否能正常打開，是否能導入數據質量檢查④檢查上報數據中的圖層要素代碼是否為耕地后備資源數據(2)元數據檢查。主要檢查數據成果中的元數據內容是否符合《國土資源信息核心元數據標準》(TD/T1016-2003)要求，耕地后備資源數據庫元數據成果要求。(3)矢量數據檢查。具體包含：圖層數據完整性檢查、數學基礎檢查、屬性數據結構符合性檢查、屬性數據值符合性檢查、屬性值正確性檢查、面積正確性檢查、匯總表格檢查、圖形拓撲關系檢查、碎圖斑檢(4)相關數據庫內容一致性檢查。①檢查耕地后備資源數據與土地調查數據庫相關內容的一致②檢查二次調查“不穩(wěn)定耕地”數據與土地調查數據庫相關③檢查二次調查新增耕地與土地調查數據庫、土地整治項目(七)數據庫更新。國家對地方上報二次調查“不穩(wěn)定”耕地和新增耕地調查成果確認后，地方以2013年度土地調查數據(八)匯總、分析和歸檔。以國家級耕地后備資源調查評價綜合數據庫為基礎，對各類耕地后備資源的面積進行統(tǒng)計匯總；對二次調查“不穩(wěn)定耕地”根據耕地后備資源調查評價的特點，結合其他有關資料，對各類耕地后備資源的面積和分布等進行綜合分析，結合社會、經，提出開發(fā)耕地后備資源的合理化建議，編寫調查評價報告；對二次調查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的類型、分布、特征等因素進行分析，編寫數據分析和政策建議報七、主要成果通過開展全國耕地后備資源調查評價、二次調查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調查工作，形成數據、文字報告及相關規(guī)定和標(一)全國耕地后備資源調查評價、二次調查“不穩(wěn)定耕(二)國家級耕地后備資源調查評價綜合數據庫；(三)耕地后備資源調查評價技術規(guī)定；(四)耕地后備資源調查評價綜合數據庫標準(建議稿)；(五)耕地后備資源調查評價綜合數據庫建設規(guī)范；(六)全國耕地后備資源調查評價分析報告；(七)二次調查“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)開發(fā)利用條件分析報告(八)二次調查新增耕地開發(fā)利用條件分析報告及政策建(九)省、市、縣各級耕地后備資源調查評價、二次調查八、工作組織與實施(一)組織模式。耕地后備資源調查工作由國家統(tǒng)一部署和組織實施，采用“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的組織模式。在國家層面，制定統(tǒng)一的調查評價技術標準和數據庫建設標準，把握工作關鍵環(huán)節(jié)，制定內業(yè)層面的關鍵技術要求，對地方上報成果進行內外業(yè)核查；地方組織，按照國家統(tǒng)一的技術標準和工作要求開展調查，對調查成果逐級檢查核實，并結合本地區(qū)實際情況開展分析