教育督導(dǎo)基礎(chǔ)知識(shí)

教育督導(dǎo)基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié)教育督導(dǎo)概述

一、教育督導(dǎo)的含義

國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)督導(dǎo)作過(guò)考察，指出“督導(dǎo)”一詞，原意是指上級(jí)

行政主管對(duì)下級(jí)部門工作的視察、監(jiān)督和考核。教育督就是上級(jí)教育

主管對(duì)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校設(shè)施進(jìn)行的行政視察、監(jiān)督和考核的

公務(wù)活動(dòng)。英、美等國(guó)最初的教育督導(dǎo)就是這樣一種居高臨下的行政

視察(AutocraticHnspection),目的在于檢查和考核學(xué)校和教師

工作的優(yōu)劣。

按照麥爾柯尼對(duì)美國(guó)教育督導(dǎo)歷史的敘述，在二十世紀(jì)以前"教

育督導(dǎo)純屬行政督察，其目的并不在于幫助學(xué)校改進(jìn)工作，幫助教師

改進(jìn)教學(xué)，而在于考察其工作的優(yōu)劣，并且采用了密探工作的方式。

二十世紀(jì)初，美國(guó)社會(huì)情況發(fā)生了變化，學(xué)校課程日益增多，擔(dān)任學(xué)

校督導(dǎo)的行政官員已不再能勝任工作而出現(xiàn)了專家從事督導(dǎo)的情況。

有些督導(dǎo)人員把當(dāng)時(shí)流行于社會(huì)的科學(xué)管理的思想、原則和方法運(yùn)用

學(xué)校和教師指導(dǎo)，常常只有他們才知道教師教些什么和如何去做，學(xué)

校也只能按照他們的指導(dǎo)和建議行事，因此，往往與學(xué)校行政人員和

教師發(fā)生矛盾。到了三十年代,人際關(guān)系學(xué)說(shuō)及其以后的行為科學(xué)對(duì)

以前的教育行政管理有了許多重要的修正和補(bǔ)充,并對(duì)教育行政當(dāng)局

提出了如下建議：第一，要重視人們行為的社會(huì)動(dòng)因，用權(quán)力共享和

自下而上的參與代替來(lái)自等級(jí)的控制。第二，要尊重教師的人格，鼓

勵(lì)學(xué)校和教師改進(jìn)工作的自主精神。第三，教育督導(dǎo)是教育行政活動(dòng)

中具有協(xié)調(diào)和服務(wù)性質(zhì)的工作，是教育行政人員指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)、

提高教學(xué)效率的活動(dòng)，其目的在于用集體智慧改進(jìn)教學(xué)，建立起督導(dǎo)

者與教師間和諧的、動(dòng)態(tài)的人際關(guān)系。到了七十年代，隨著社會(huì)政治、

經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)特別是教育科學(xué)自身的發(fā)展變化，教育督導(dǎo)的觀念進(jìn)

入到與人力資源開發(fā)這一觀念相聯(lián)系的學(xué)術(shù)背景中。新的督導(dǎo)理論以

社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)和教育科學(xué)為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了新的動(dòng)向。例

如，在系統(tǒng)分析和激勵(lì)理論的影響下，推出了督導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)形式的方

法(TeamApproqchSupervision),即由專家會(huì)同學(xué)校組成團(tuán)體，

通過(guò)共同的診斷研究，激發(fā)教師的事業(yè)心、自信心和創(chuàng)造精神，實(shí)現(xiàn)

自我改造和自我完善，以達(dá)到教育的目標(biāo)。在七十年代英美等國(guó)出版

的有關(guān)著作里，對(duì)教育督導(dǎo)的概念也賦予了新的含義。例如：

古德在1973年出版的〈〈教育辭典〉中道：“督導(dǎo)，是指教育行政

人員給予教師及其它教育工作者以領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)，借以改進(jìn)在教學(xué)上所

做的各種努力，包括激勵(lì)教師在專業(yè)方面的成長(zhǎng)與發(fā)展，對(duì)教育目的、

教學(xué)資料以及教學(xué)方法等方面的選擇與改進(jìn)，以及效果的考核等”。

布里格斯在1974年出版的〈〈改進(jìn)督導(dǎo)之訓(xùn)練》中指出：“督導(dǎo)，

是鼓勵(lì)并引導(dǎo)教師自我成長(zhǎng)的一種繼續(xù)努力的系統(tǒng)，它促使教師更強(qiáng)

卓有效地貢獻(xiàn)于教學(xué)”。

卡曼在1974年出版的《普通督導(dǎo)之訓(xùn)練》中認(rèn)為：“督導(dǎo)，是指

學(xué)校系統(tǒng)所提供的專業(yè)和教學(xué)上的服務(wù)，以協(xié)助教師改善課程及教學(xué)

情景”。

古恩在1972年出版的＜＜視導(dǎo)的理論與實(shí)踐》中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代教育

督導(dǎo)本質(zhì)上是創(chuàng)造性的視導(dǎo)，它具有如下特點(diǎn)：笫一，督導(dǎo)是人際關(guān)

系和團(tuán)體建立和進(jìn)展的技巧；第二，督導(dǎo)即引導(dǎo)；第三，督導(dǎo)即課程

的改進(jìn)與發(fā)展；第四，督導(dǎo)要求團(tuán)結(jié)合作的精神二

以上對(duì)教育督導(dǎo)含義的種種表述，說(shuō)明了流行于歐美的現(xiàn)代教育

督導(dǎo)的一些基本觀念。美國(guó)另一學(xué)者奈塞把教育督導(dǎo)在目標(biāo)和功能上

的這種變化，結(jié)合美國(guó)的情況，概括為五個(gè)不同的時(shí)期，即：(1)行

政視察時(shí)期(1624--1875)o(2)效率為指針的專家督導(dǎo)時(shí)期

(1876-1936)o(3)重視人際關(guān)系，致力于改進(jìn)教學(xué)時(shí)期

(1937—1959)o(4)以研究和探索為督導(dǎo)方針的時(shí)期(1960—1970)。

⑸以系統(tǒng)分析為主導(dǎo)的時(shí)期(1970—至今)。當(dāng)然，奈塞的這一分期

未必科學(xué)或準(zhǔn)確，但它從一個(gè)側(cè)面表明了現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀念的形成發(fā)

展與現(xiàn)代國(guó)家教育行政制度、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展水平的關(guān)系密切，同時(shí),

更與現(xiàn)代教育的民主思潮、管理科學(xué)和教育技術(shù)的發(fā)展有著直接的關(guān)

系。

從我國(guó)歷史上看，我國(guó)也早有“視學(xué)”一詞。（禮記?文王世子〉

篇中就有“天子視學(xué)，大昕鼓征，所以警眾也。眾至然后天子至，乃

命有司行事興秩節(jié)祭先師先圣焉”之句。元朝的馬瑞臨再其《文獻(xiàn)通

考》就此解釋為：“古者天子之視學(xué)，多為養(yǎng)老設(shè)也，雖東漢之時(shí)猶

然。自漢以后養(yǎng)老之禮浸廢，而人主之幸學(xué)者，或以講經(jīng)，或以釋奠,

蓋自為事矣”。顯然，古代的“視學(xué)”與近代的“視學(xué)的含義是完全

不同的。宋明之際，中央和地方設(shè)有學(xué)官，并由學(xué)官對(duì)權(quán)限內(nèi)的學(xué)校

教育進(jìn)行必要的視察和考，即所謂“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生

員之勤隋”。地方行政首腦也有“督促教官，化導(dǎo)諸生”，兼負(fù)教育督

導(dǎo)之責(zé)，但也與近代我國(guó)建立起來(lái)的教育督導(dǎo)制度有別。

“督導(dǎo)”一詞在我國(guó)的正式使用，始于1926年。1926年在廣州

成立的國(guó)民政府教育行政委員會(huì)原擬設(shè)督學(xué)處，后因故未能設(shè)立，但

“督學(xué)”一詞從此廣為應(yīng)用。國(guó)民政府先后于1929年、1931年公布

了《督學(xué)規(guī)程》、《督學(xué)辦事細(xì)則》，不少省份也擬定出省、縣兩級(jí)的

《督學(xué)規(guī)程》和《辦事細(xì)則》，以及《中小學(xué)視導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《視導(dǎo)學(xué)活

動(dòng)要領(lǐng)》等。當(dāng)時(shí)教育督導(dǎo)的任務(wù)被認(rèn)定為“教育法規(guī)的編定及諸法

規(guī)實(shí)施狀況之監(jiān)督、視察和教育行政人事財(cái)務(wù)之監(jiān)督、審核二三十

年代后期，隨著歐美教育督導(dǎo)學(xué)說(shuō)和制度的傳播與影響，以及國(guó)民教

育發(fā)展的實(shí)際需要，使原來(lái)的督導(dǎo)觀念為之改變。

羅廷光在《教育行政》一書中對(duì)現(xiàn)代教育督導(dǎo)的定義表述為：“教

育視導(dǎo)乃依據(jù)視導(dǎo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)于教育事業(yè)和教學(xué)

活動(dòng)，由精密的視察、調(diào)查和考核，進(jìn)而作審慎的考量，明確的評(píng)判,

更給予妥善的指示，同情的輔導(dǎo)，并計(jì)劃積極建設(shè)改進(jìn)的方法，使教

學(xué)效能增加，教育日在改進(jìn)、擴(kuò)充、伸長(zhǎng)和進(jìn)展的歷程中，得以有效

的達(dá)到美滿完善的境地”（商務(wù)印書館，1943年版）。

劉真在《教育行政》一書中指出：“視導(dǎo)包含視察和輔導(dǎo)。視察

乃是消極方向的，系根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育事業(yè)作精密的觀察和正確

的判斷，俾明繚實(shí)施之情況或程度。而輔導(dǎo)則是根據(jù)視察的結(jié)果給予

被視導(dǎo)者以積極的指導(dǎo)與輔導(dǎo)，俾改進(jìn)教育策施，是視導(dǎo)之積極目的”

（臺(tái)灣正中書局，1950年版）。

孫邦正在《教育視導(dǎo)大綱》中稱：“教育視導(dǎo)是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，

對(duì)于教育事業(yè)的實(shí)施情形作精密的觀察；將教育事業(yè)的實(shí)況認(rèn)識(shí)清

楚，再根據(jù)視察的結(jié)果加以正確的判斷，然后予以被視導(dǎo)者以積極的

指示和輔導(dǎo)，使教育事業(yè)得以進(jìn)步”（臺(tái)灣商務(wù)印書館，1966年版）。

雷國(guó)鼎在《教育行政》一書中說(shuō)：“教育視導(dǎo)一詞原系視察和輔

導(dǎo)的簡(jiǎn)稱。所謂視察，系根據(jù)予定之標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育事業(yè)作精密之觀察，

籍以明了實(shí)施之狀況或程度。所謂輔導(dǎo)，系根據(jù)視察之結(jié)果加以詳密

之診斷，予被輔導(dǎo)者以積極之指導(dǎo)及同情之輔助，以期改進(jìn)教育之設(shè)

施或效能。輔導(dǎo)必須根據(jù)視察，視察之后必須繼以輔導(dǎo)。二者相輔為

用，不容偏廢”（臺(tái)灣正中書局，1971年版）。

林文達(dá)在《教育行政學(xué)》一書中則指出：“視導(dǎo)一詞有指導(dǎo)

（Direting）及評(píng)鑒（EvaluatingAndAppraising）雙層意義。指導(dǎo)

是領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)被領(lǐng)導(dǎo)者，指定其行動(dòng)內(nèi)容及方向。評(píng)鑒則是對(duì)行政活

動(dòng)達(dá)成目的的情況作一評(píng)價(jià)（Evaluating）及計(jì)量（Appraisal）”（臺(tái)灣

三民書局印行，1984年版）。

謝文全在《教育行政》一書中寫道：“教育視導(dǎo)是教育行政的一

環(huán)，系視導(dǎo)人員基于服務(wù)的觀點(diǎn)并有計(jì)劃的運(yùn)用團(tuán)體合作的歷程，藉

視察與輔導(dǎo)來(lái)協(xié)助被視導(dǎo)者改進(jìn)其行為，以提高其工作效能，進(jìn)而增

進(jìn)受教育者（即學(xué)生）的學(xué)習(xí)效果，達(dá)成國(guó)家的教育目標(biāo)與理想”（臺(tái)

灣文景出版社，1985年版）。

在建國(guó)初期，我們對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，基本上是照搬蘇聯(lián)。

當(dāng)時(shí)，斯大林在《黨的第十七次代表大會(huì)上關(guān)于聯(lián)共（布）中央工

作的總結(jié)報(bào)告》中指出：“對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行很好的檢查，這是隨時(shí)幫

助查明機(jī)關(guān)的工作狀況并揭發(fā)官僚主義分子和文牘主義分子的探照

燈，可以肯定地說(shuō)，我們的缺點(diǎn)和缺陷十分之九是由于對(duì)執(zhí)行情況缺

乏正確的檢查而產(chǎn)生的。毫無(wú)疑問(wèn)，如果對(duì)執(zhí)行情況有這樣的檢查，

缺點(diǎn)和缺陷是一定能夠防止的”。當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)教育人民委員部在上述

報(bào)告發(fā)表不久，就指令“各教育人民委員部及地方教育行政機(jī)關(guān)對(duì)中

小學(xué)要進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)各校實(shí)際執(zhí)行黨和政府關(guān)于中小學(xué)決議的情況組

織經(jīng)常而切實(shí)的檢查,并把這種工作當(dāng)作最重要的任務(wù)來(lái)進(jìn)行"。在我

國(guó)五十年代，中央教育部負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的同志，也多次撰文引用和闡

述了斯大林的這一論點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“檢查執(zhí)行情況是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的基本方式

之一”，強(qiáng)調(diào)地方教育行政部門的一切工作的成就取決于“組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)

題，雙改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)就要求掌握制定計(jì)劃和深入檢查這兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)推

動(dòng)整個(gè)工作。當(dāng)然，在五十年代，我國(guó)的教育督導(dǎo)已不再單純的以行

政視察和監(jiān)督為其唯一的任務(wù)，許多地方的督導(dǎo)工作也結(jié)合有情況的

調(diào)查了解，上下信息的溝通，教學(xué)工作的指導(dǎo)，以及群眾經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

等。但不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的教育督導(dǎo)偏重于行政視察和監(jiān)督。

隨著時(shí)代的發(fā)展，要求我們端正對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，樹立教育督導(dǎo)的

現(xiàn)代觀。即逐步改革那種品憑借等級(jí)的職位和權(quán)力進(jìn)行督導(dǎo)的舊觀

念，用合作意識(shí)和集體參與代替強(qiáng)制和命令，用權(quán)力平衡代替消極的

服從；逐步改革那種單純的檢查監(jiān)督或以獎(jiǎng)懲為手段的舊觀念，用熱

情的關(guān)懷和激勵(lì)，內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，真心實(shí)意地與被督導(dǎo)者共同研

究探索并鼓勵(lì)其自我改進(jìn)、自我生長(zhǎng)的創(chuàng)新精神。

據(jù)此，我們對(duì)教育督導(dǎo)作如下定義：教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)

下級(jí)政府、下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和屬學(xué)校的教育、教學(xué)、管理工作所進(jìn)

行的檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，教育督導(dǎo)就是教育機(jī)關(guān)根據(jù)

黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī)，對(duì)下級(jí)政府、下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)

和所屬各級(jí)各類學(xué)校的教育、教學(xué)、管理工作，通過(guò)精密的觀察、調(diào)

查和考核，作出審慎的分析和評(píng)定，指出優(yōu)劣，給予明確的評(píng)價(jià)和指

導(dǎo)，使教育、教學(xué)、管理工作達(dá)到遵循教育規(guī)律，提高教育質(zhì)量的目

的。

二、教育督導(dǎo)的地位

所謂地位，一是指人或團(tuán)體在社會(huì)關(guān)系中所處的位置；二是指人

或物所占的位置。教育督導(dǎo)的地位是指教育督導(dǎo)在整個(gè)教育事業(yè)和整

個(gè)教育系統(tǒng)中所處的位置。只有正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，才能充分發(fā)揮教

育督導(dǎo)的作用。

現(xiàn)代化的教育事業(yè)是一項(xiàng)龐大且十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要管理好

這一系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的現(xiàn)代化教育管理體系。從現(xiàn)代教育行政

管理的功能來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育事業(yè)自身的發(fā)展，教育行政

管理必將從決策執(zhí)行混而為一的單一功能向決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋

等健全的多功能方向發(fā)展，否則，國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)就無(wú)法擔(dān)負(fù)起組

織、指揮、協(xié)調(diào)和控制這一龐大的教育系統(tǒng)的任務(wù)。一個(gè)健全的、高

效率的管理體系應(yīng)該由決策、指揮、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等子系統(tǒng)組成。

教育督導(dǎo)既是監(jiān)督系統(tǒng)之一，又是反饋系統(tǒng)之一，它可以監(jiān)督、控制

和保證有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)等準(zhǔn)確執(zhí)行，防止出偏差，還可經(jīng)

常獲得執(zhí)行過(guò)程中反饋信息，及時(shí)掌握情況，并以此為據(jù)督促、指導(dǎo)、

改進(jìn)教育工作。因此，教育督導(dǎo)是健全教育管理體系的重要組成部分,

它既是黨和國(guó)家對(duì)教育的監(jiān)督系統(tǒng)，又是聯(lián)系教育各部門的紐帶和橋

梁。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能不分，職責(zé)不清,

往往形成自己對(duì)自己監(jiān)督。這種不健全的管理系統(tǒng)使決策上的失誤、

指揮上的不當(dāng)、執(zhí)行中的弊端很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也難以糾正，正

如俗語(yǔ)民俗所說(shuō)“自己的刀削不了自己的把”，直接影響到管理的效

能。教育督導(dǎo)作為專門進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，它可以

綜合地了解基層的全面情況，為決策者提供全面而及時(shí)的反饋信息，

對(duì)決策發(fā)表意見(jiàn)，施加影響，以使決策更切合實(shí)際。因此，各級(jí)政府

應(yīng)重視教育督導(dǎo)，使其與現(xiàn)行的以決策、執(zhí)行為主的教育管理部門有

機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)科學(xué)的、完整的管理系統(tǒng)，以取得比較理想的管理

效益。

三、教育督導(dǎo)的分類

（-）宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)

依據(jù)督導(dǎo)對(duì)象的不同，教育督導(dǎo)可以分為宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)。

我們一般把對(duì)下級(jí)政府及教育行政部門教育工作的督導(dǎo)叫做宏觀督

導(dǎo)，對(duì)學(xué)校工作的督導(dǎo)叫做微觀督導(dǎo)（也可直接稱學(xué)校督導(dǎo)）。

宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)，既有聯(lián)系又有區(qū)別。微觀督導(dǎo)是宏觀督導(dǎo)

的基礎(chǔ)，起著反映和印證宏觀督導(dǎo)的作用；宏觀督導(dǎo)是微觀督導(dǎo)的科

學(xué)綜合，起著概括和指導(dǎo)微觀督導(dǎo)的作用。在督導(dǎo)工作中應(yīng)樹立宏觀

指導(dǎo)微觀，微觀體現(xiàn)宏觀的思想，把宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合

起來(lái)。但是，微觀督導(dǎo)不是宏觀督導(dǎo)的簡(jiǎn)單體現(xiàn)，宏觀督導(dǎo)也不是微

觀督導(dǎo)的簡(jiǎn)單相加，它們各具有相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)。因此，在教育督導(dǎo)

工作中，既要重視宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，又要根據(jù)自各自

的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展工作。

（二）定期督導(dǎo)與臨時(shí)督導(dǎo)

依據(jù)教育工作的需要，教育督導(dǎo)可以分為定期督導(dǎo)與臨時(shí)督導(dǎo)。

定期督導(dǎo)是督導(dǎo)人員按計(jì)劃規(guī)定的期限所進(jìn)行的督導(dǎo)。臨時(shí)督導(dǎo)是督

導(dǎo)計(jì)劃以外的，根據(jù)需要臨時(shí)進(jìn)行的督導(dǎo)，多因主管部門或被督導(dǎo)單

位工作需要而進(jìn)行。

定期督導(dǎo)，是教育督導(dǎo)制度建設(shè)的主要內(nèi)容。要按照一定時(shí)期教

育工作的需要，建立定期督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可在一定年限內(nèi)，

對(duì)所轄地區(qū)的教育工作和學(xué)校工作完成一次全面督導(dǎo)，這就需要有計(jì)

劃地、定期地開展督導(dǎo)工作。臨時(shí)督導(dǎo)也是教育督導(dǎo)制度建設(shè)不可缺

少的部分，要根據(jù)教育工作的需要，確立臨時(shí)督導(dǎo)的內(nèi)容。使之與定

期督導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，合理安排。

（三）綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)

依據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容的不同，教育督導(dǎo)可以分為綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)。

綜合督導(dǎo)是指督導(dǎo)人員對(duì)被督導(dǎo)單位的多項(xiàng)或全部工作進(jìn)行的督導(dǎo)，

其內(nèi)容廣泛，涉及面寬，指標(biāo)具體、完整，時(shí)間較長(zhǎng)，空間較廣。專

項(xiàng)督導(dǎo)，是就某一項(xiàng)工作開展的督導(dǎo)，這類督導(dǎo)題目單一，問(wèn)題集中，

便于掌握情況。

綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容，既有包含和被包含的關(guān)系，但又不

是簡(jiǎn)單匯總和簡(jiǎn)單分割的關(guān)系。由于教育工作的復(fù)雜性，綜合督導(dǎo)不

該也不可能包括各項(xiàng)工作的所有內(nèi)容，而應(yīng)從宏觀上有重點(diǎn)地確立督

導(dǎo)內(nèi)容。專項(xiàng)督導(dǎo)，也不是每一項(xiàng)教育工作都要督導(dǎo)，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)年

教育工作的重點(diǎn)或比較薄弱的環(huán)節(jié)，確定專項(xiàng)督導(dǎo)的項(xiàng)目。在教育督

導(dǎo)工作中，既要抓綜合督導(dǎo)，又要抓專項(xiàng)督導(dǎo)，并使這兩方面的工作

有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（四）單項(xiàng)督導(dǎo)與聯(lián)合督導(dǎo)、個(gè)人督導(dǎo)與組織督導(dǎo)

依據(jù)組織形式的不同，教育督導(dǎo)可以分為單項(xiàng)督導(dǎo)與聯(lián)合督導(dǎo)，

也可以分成個(gè)人督導(dǎo)與組織督導(dǎo)。

我們一般將某一級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的督導(dǎo)活動(dòng)稱之為單項(xiàng)督導(dǎo)；而

由兩級(jí)以上督導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同組織的督導(dǎo)活動(dòng)叫聯(lián)合督導(dǎo)。到底采用何種

形式效果較好，要根據(jù)教育工作的需要來(lái)定。要做到因地制宜，靈活

運(yùn)用。

個(gè)人督導(dǎo)，一般是指督導(dǎo)人員只身前往被督導(dǎo)單位開展工作，多

是為了掌握真實(shí)情況，事前不作通知，對(duì)各被督導(dǎo)單位進(jìn)行的巡視、

檢查或暗訪，這類督導(dǎo)取得的情況一般較真實(shí)、客觀。組織督導(dǎo)，是

為了工作需要將專、兼職人員組織起來(lái)進(jìn)行的督導(dǎo)，這類督導(dǎo)一般規(guī)

模較大，時(shí)間較長(zhǎng)，地域較廣，常常需預(yù)先制定督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系,

需要分組進(jìn)行督導(dǎo)，再綜合情況，得出較可靠的結(jié)論。

（五）隨訪性督導(dǎo)、檢查性督導(dǎo)與評(píng)估性督導(dǎo)

依據(jù)每次督導(dǎo)主要任務(wù)的不同，教育督導(dǎo)可以分為隨訪性督導(dǎo)、

檢查性督導(dǎo)和評(píng)估性督導(dǎo)。平常一般性調(diào)查了解情況的督導(dǎo)叫隨訪性

督導(dǎo)；調(diào)查檢驗(yàn)工作進(jìn)展情況的督導(dǎo)叫檢查性督導(dǎo)；對(duì)工作進(jìn)行價(jià)值

判斷的督導(dǎo)叫評(píng)估性督導(dǎo)。

1、隨訪性督導(dǎo)。隨訪性督導(dǎo)，具有較大的靈活性，一般不需要

制定詳細(xì)的督導(dǎo)計(jì)劃，也不一定提前通知被督導(dǎo)單位，督導(dǎo)人員根據(jù)

工作需要，可隨時(shí)隨地給以安排。這種督導(dǎo)，主要采用訪問(wèn)調(diào)查的形

式，有利于深入地接觸群眾，了解真實(shí)情況，對(duì)工作的指導(dǎo)比較直接、

具體。隨訪性督導(dǎo)是督導(dǎo)人員經(jīng)常采用的一種督導(dǎo)形式。

2、檢查性督導(dǎo)。檢查性督導(dǎo)，也可以稱作督導(dǎo)檢查，它具有較

強(qiáng)的針對(duì)性。教育工作，在不同時(shí)間不同地方有不同的重點(diǎn)。檢查性

督導(dǎo)，一般是根據(jù)工作重點(diǎn)的特殊需要，確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)主要內(nèi)容。

檢查性督導(dǎo)在內(nèi)容上具有一定的靈活性，有利于突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)

問(wèn)題迅速地解決。

安排檢查性督導(dǎo)，一般要事前制定周密的工作計(jì)劃和檢查提綱，

并要事前通知被督導(dǎo)單位先進(jìn)行自查，在自查的基礎(chǔ)上，再實(shí)施檢查。

這樣做更有利于達(dá)到檢查的預(yù)期目的。

督導(dǎo)檢查與一般的檢查，既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。檢查，是人

們廣泛采用的一種工作方式，如教師檢查學(xué)生的作業(yè)，工廠檢查產(chǎn)品

的質(zhì)量等等。督導(dǎo)檢查，則是指督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，采用檢查的

手段組織的督導(dǎo)工作。

3、評(píng)估性督導(dǎo)——督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)估性督導(dǎo)，也可以稱作督導(dǎo)評(píng)

估。它是指教育督導(dǎo)人員采用現(xiàn)代科學(xué)的評(píng)估手段進(jìn)行的督導(dǎo)工作。

它不是單純的督導(dǎo)，也不是單純的評(píng)估，而是督導(dǎo)和評(píng)估的有機(jī)結(jié)合

體。其含義是指教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照教育的社會(huì)主義性質(zhì)，根據(jù)黨和

國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)以及教育目標(biāo)，對(duì)被督導(dǎo)單位的工

作，運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行價(jià)值判斷和監(jiān)督指導(dǎo)的管理活動(dòng)，最終目的

是實(shí)現(xiàn)教育的要求。它是將督導(dǎo)與評(píng)估結(jié)合起來(lái)的一種新的宏觀管理

手段。過(guò)去的教育督導(dǎo)，雖然也對(duì)被督導(dǎo)單位的工作給予評(píng)估，但主

要是督導(dǎo)人員依靠自身的經(jīng)驗(yàn)做出的以定性描述為主的評(píng)估。隨著教

育督導(dǎo)制度的完善和發(fā)展，越來(lái)越重視采用科學(xué)的評(píng)估技術(shù)開展教育

督導(dǎo)工作。

教育督導(dǎo)評(píng)估有很強(qiáng)的科學(xué)性。首先，它要制定科學(xué)、全面、可

行的評(píng)估指標(biāo)體系；其次，每次督導(dǎo)前都要有周密的實(shí)施計(jì)劃；第三,

要被督導(dǎo)單位先進(jìn)行認(rèn)真的自查，并強(qiáng)調(diào)自查與督導(dǎo)評(píng)估結(jié)合；第四，

在督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，不但要遵循教育督導(dǎo)與教育評(píng)估的原則，而且特

別重視運(yùn)用評(píng)估的科學(xué)技術(shù)。從督導(dǎo)工作的發(fā)展趨勢(shì)看，督導(dǎo)評(píng)估將

越來(lái)越引起人們的重視。

第二節(jié)教育督導(dǎo)的內(nèi)容、職能與原則

一、教育督導(dǎo)的內(nèi)容

教育督導(dǎo)的內(nèi)容十分廣泛，兒乎包括了教育工作的各個(gè)方面。

1983年7月，教育部在全國(guó)普通教育工作會(huì)議上，曾提出《關(guān)于建

立普通教育督學(xué)制度的意見(jiàn)》，認(rèn)為教育督導(dǎo)的內(nèi)容主要包括：教育

方針、政策、法令的執(zhí)行事項(xiàng)；地方教育行政管理事項(xiàng)；學(xué)校教育教

學(xué)事項(xiàng)。地方和學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和基本建設(shè)事項(xiàng)，學(xué)校體育衛(wèi)生

事項(xiàng)工地方和學(xué)校的人事、組織事項(xiàng)；其它與教育有關(guān)事項(xiàng)。部長(zhǎng)特

命監(jiān)督和指導(dǎo)的事項(xiàng)。

（一）教育方針、政策及法令的貫徹執(zhí)行

主要檢查了解全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策及法令的

情況，教育思想是否明確、正確；檢查了解黨的知識(shí)分子政策的落實(shí)

情況，檢查了解教育行政部門的工作計(jì)劃、指示、決定在學(xué)校的貫徹

執(zhí)行情況。這是教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容，也是督導(dǎo)人員和督導(dǎo)工作的主

要任務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子班子

主要檢查了解下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和所屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配

備是否適當(dāng)。職能是否相稱，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡、職業(yè)、知識(shí)、智

能。個(gè)性結(jié)合是否合理，領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)成員的職、責(zé)、權(quán)、利是否

落實(shí)。此外，還要檢查了解領(lǐng)導(dǎo)班子的管理效能，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員的

政策水平、業(yè)務(wù)水平、組織管理能力、團(tuán)體合作精神、工作作風(fēng)以及

領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)

主要檢查了解教師的編制是否合理主教師的結(jié)構(gòu)是否恰當(dāng)，教師

的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)能力是否符合要求。另外，還應(yīng)檢查了

解教師的培訓(xùn)和提高、教師的工作條件和生活條件的改善情況。

（四）教學(xué)工作

主要檢查了解教學(xué)思想是否端正，檢查了解執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)

大綱以及對(duì)教材的處理情況；檢查了解是否既發(fā)揮了教師的主導(dǎo)作

用，又發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，是否正確處理了“雙基”教學(xué)與發(fā)展

學(xué)生智力及培養(yǎng)能力的關(guān)系，檢查了解教學(xué)改革及教學(xué)實(shí)驗(yàn)的情況

等。

（五）思想品德教育工作

主要檢查了解學(xué)生的精神面貌及學(xué)校校風(fēng)的基本情況，學(xué)校班主

任及團(tuán)隊(duì)工作的情況，學(xué)生的思想狀況以及學(xué)校如何通過(guò)各種渠道、

途徑和方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治、思想、品德教育等。

（六）體育衛(wèi)生工作

在體育方面，主要檢查了伊學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、體育教學(xué)質(zhì)量、

課外體育活動(dòng)的開展、體育場(chǎng)地及設(shè)施等方面的情況。在衛(wèi)生方面，

主要檢查了解學(xué)生的健康水平、衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境以及

學(xué)校加強(qiáng)防病措施、矯治學(xué)生常見(jiàn)該病等方面的情況。

（七）經(jīng)費(fèi)、校舍及設(shè)備的管理

主要檢查了解教育經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，有無(wú)挪用和浪費(fèi)的情

況，檢查了解學(xué)校有無(wú)危房和基建、維修款項(xiàng)的來(lái)源及使用情況，檢

查了解學(xué)校的物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)室、圖書室及其它教學(xué)設(shè)施設(shè)備

的管理、使用和維修、更新情況等。

二、教育督導(dǎo)的基本職能

（-）教育督導(dǎo)的評(píng)價(jià)職能

教育督導(dǎo)的評(píng)價(jià)職能主要是指教育督導(dǎo)人員依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和

指標(biāo)體系，運(yùn)用現(xiàn)代教育統(tǒng)計(jì)和教育測(cè)量的手段，通過(guò)定性與定量分

析，對(duì)督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行價(jià)值判斷，以衡量其達(dá)成目標(biāo)的程度。

1、制定科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)代，由于政治、經(jīng)濟(jì)的制約，對(duì)教

育有著不同的要求，教育目標(biāo)也不盡一樣。因此，按照一定時(shí)期國(guó)家

對(duì)教育工作的要求，制定出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的教育評(píng)價(jià)體系，是開展督

導(dǎo)評(píng)價(jià)的前提和基準(zhǔn)?？茖W(xué)的教育評(píng)價(jià)，特別是教育各子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)

指標(biāo)的制定，必須反映時(shí)代政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)教育的要求。

衡量學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量，而不是經(jīng)濟(jì)收益

的多少。在我國(guó)現(xiàn)階段，教育督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系，要有助于義務(wù)教

育法的實(shí)施，有助于黨和國(guó)家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，有助于教育

體制改革的落實(shí)和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，在制定教育督導(dǎo)的評(píng)估指

標(biāo)體系時(shí)，要遵循一定的原則：第一，要以教育目標(biāo)為依據(jù)。國(guó)家規(guī)

定的教育目標(biāo)是制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。評(píng)價(jià)目標(biāo)必須同教育目標(biāo)相一

致，否則就會(huì)偏離正確的方向，容易走上用“單純的升學(xué)率高低”和

“經(jīng)濟(jì)收益多少”來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校的邪路上去。第二，要從實(shí)際出發(fā)。從

我國(guó)普通教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，各省、各地區(qū)及各校的辦學(xué)條件是

有差別取，有的差別還是很大的，諸如師資、生源、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方

面都存在著一定的差別，因此，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從本地的實(shí)際出發(fā)。

第三，要簡(jiǎn)明易行。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要做到簡(jiǎn)單、明確、具體，標(biāo)準(zhǔn)

越具體越容易評(píng)價(jià)，但不能過(guò)于繁瑣。

2、選擇合適的評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法是個(gè)評(píng)價(jià)技術(shù)問(wèn)題，它直接影響著評(píng)價(jià)的效果。因此，

要重視評(píng)價(jià)方法的選擇。選擇評(píng)價(jià)方法，要以現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)理論為指

導(dǎo)，力求實(shí)效，不能千篇一律，更不能搞形式主義。對(duì)評(píng)價(jià)方法的選

擇，目前爭(zhēng)論比較大的問(wèn)題，就是如何對(duì)待量化。對(duì)量化大致有三種

主張：一是定量分析；二是定性分析；三是定量分析和定性分析相結(jié)

合的方法。我們主張采用第三種方法。具體來(lái)說(shuō)，就是能量化的就量

化，不宜量化的就不要硬去量化。如果單純地追求量化，勢(shì)必挫傷學(xué)

校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性。例如，對(duì)教師思想狀況的評(píng)價(jià)就難以量化，

可以用定性評(píng)價(jià)語(yǔ)言進(jìn)行表述。

3、堅(jiān)持評(píng)價(jià)過(guò)程的正確導(dǎo)向

社會(huì)主義教育督導(dǎo)的根本目的，是要保證教育工作的社會(huì)主義方

向，端正教育思想，保證新一代的健康成長(zhǎng)和人才的超前培養(yǎng)；促進(jìn)

教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加相適應(yīng)。因此，在督導(dǎo)評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)“教

育要面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來(lái)”的要求，引導(dǎo)各級(jí)政府、教

育行政部門和學(xué)校落實(shí)教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主

義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育的總方針，把社會(huì)和學(xué)校的注意力興奮點(diǎn)

引導(dǎo)到全面貫徹教育方針、提高教育質(zhì)量，變升學(xué)教育為素質(zhì)教育上

來(lái)。

4、注意客觀公正的評(píng)價(jià)態(tài)度

科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是靠人操作運(yùn)用的。由于督導(dǎo)人員的閱歷、素

質(zhì)的差別，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)同一對(duì)象、同一標(biāo)準(zhǔn)就可能出現(xiàn)評(píng)價(jià)上

的差異，這是不可避免的。這種情況應(yīng)該說(shuō)也是屬于正常的。但是，

如果督導(dǎo)人員帶著領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)或先人為主的印記，摻雜到評(píng)價(jià)活動(dòng)中

去，就會(huì)產(chǎn)生主觀背離標(biāo)準(zhǔn)，脫離實(shí)際的評(píng)價(jià)偏差，那就會(huì)給工作造

成失誤。所以，督導(dǎo)人員的評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正，不徇私

情，盡可能使督導(dǎo)評(píng)價(jià)反映教育工作的客觀實(shí)際，發(fā)揮評(píng)價(jià)在督導(dǎo)中

的杠桿作用。

(-)教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能

監(jiān)督是指上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下屬教育行政單位和學(xué)校的工作進(jìn)行檢

查和督促，以使工作作沿著正確軌道運(yùn)行。其目的是使國(guó)家的教育

法規(guī)政策得到執(zhí)行和貫徹，促進(jìn)教育事業(yè)得到發(fā)展。國(guó)家的法規(guī)政策

或上級(jí)的決定和決策是下級(jí)開展工作的依據(jù)，但下級(jí)對(duì)其執(zhí)行情況如

何，必須進(jìn)行檢查和督促，通過(guò)檢查督促改變有法不依、有令不行、

執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。所以，教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能的發(fā)揮，對(duì)提高教育行

政管理的效率和完成教育管理的任務(wù)具有極大的推動(dòng)作用。如1989

年國(guó)家開展的五項(xiàng)教育督導(dǎo)檢查，對(duì)中小學(xué)德育工作薄弱狀況的改進(jìn)

情況、教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)政策和教師待遇落實(shí)情況、校舍危房修繕改造情

況、中小學(xué)學(xué)生流失制止情況進(jìn)行了全國(guó)性檢查，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重

視，許多學(xué)校經(jīng)過(guò)檢查有了很大的改觀，對(duì)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展起了

極大的推動(dòng)作用。

1、監(jiān)督的作用

第一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)的教育工作，特別是中小學(xué)教育校點(diǎn)多、

分布廣。在實(shí)行分級(jí)辦學(xué)，分工管理的教育體制改革后，教育同社會(huì)

的聯(lián)系更加緊密，學(xué)校依靠社會(huì)、學(xué)校輻射社會(huì)的現(xiàn)象更為明顯。在

學(xué)校與社會(huì)密切交往中，不可能不出現(xiàn)矛盾。通過(guò)督導(dǎo)部門經(jīng)常性的

檢查監(jiān)督，就能及時(shí)地掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反映情況，采取措施，

避免工作失誤。

第二、改進(jìn)工作。監(jiān)督的目的在于改進(jìn)工作，提高教育水平與質(zhì)

量。通過(guò)監(jiān)督，可以保證國(guó)家和上一級(jí)政府制定的教育規(guī)定、政策得

以貫徹執(zhí)行，揚(yáng)成績(jī)，糾正失誤，提高工作效率，把教育工作做的

更好。

第三，執(zhí)行政策。督導(dǎo)要以教育法規(guī)、政策為依據(jù)，按政策辦事,

按規(guī)律辦事。所以監(jiān)督檢查的過(guò)程，也是教育法規(guī)、教育方針、教育

目標(biāo)的宣傳過(guò)程。實(shí)際上，督導(dǎo)監(jiān)督的宣傳作用是在監(jiān)督過(guò)程中顯

現(xiàn)出來(lái)的一種強(qiáng)而有力的自然功能。

2、監(jiān)督的要求

加強(qiáng)督導(dǎo)的監(jiān)督功能，還應(yīng)改變工作作風(fēng)。就我們的某些教育行

政部門的工作作風(fēng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：有些同志發(fā)號(hào)施令

太多，深入實(shí)際調(diào)查研究少，檢查督促也少。因此，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)

關(guān)要想更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能，就必須改變工作作風(fēng)，經(jīng)常

深入基層單位。要通過(guò)督導(dǎo)工作，調(diào)查研究，檢查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)

題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。為達(dá)到此項(xiàng)目的，督導(dǎo)人員

應(yīng)注意兩點(diǎn)：

第一，不要帶著框框檢查工作。教育督導(dǎo)工作具有很強(qiáng)的政策性,

因此，必須根據(jù)黨的方針政策的要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能事

先劃框框、定調(diào)調(diào)。這是因?yàn)橐磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不

是它的先頭。但是，在實(shí)際工作中，往往有這種情形，要是認(rèn)為某個(gè)

學(xué)校好、就“一好百好”，至于檢查他們的工作就不那么需要了。要

是認(rèn)為某個(gè)學(xué)校不好，就“一無(wú)是處”，自然被列為檢查對(duì)象了。其

實(shí)并非如此，主觀上認(rèn)為好的單位不一定沒(méi)有問(wèn)題，認(rèn)為有問(wèn)題的單

位也不一定沒(méi)有可取之處。正確的檢查監(jiān)督的方法是：“（1）不根據(jù)

允議，而看工作結(jié)果；（2）不根據(jù)室內(nèi)紙上計(jì)劃，而看實(shí)地情形是否

做了或是否敷衍；（3）不看形式，而看內(nèi)容和實(shí)際是否正確地執(zhí)行或

被曲解了；（4）不僅由上而下，還要由下而上地審查；（5）要有系統(tǒng)

的經(jīng)常的審查。（6）要有領(lǐng)導(dǎo)者自己參加?！保ā吨芏鱽?lái)選集》上卷129

頁(yè)）

第二，不要“欽差大臣”式的作風(fēng)。由于督導(dǎo)人員是代表上級(jí)教

育行政機(jī)關(guān)下去檢查工作的所以基層單位對(duì)你就特別尊重，希望多

聽(tīng)聽(tīng)你的意見(jiàn)。在這種情況下，如果缺乏自知之明，就容易亂發(fā)議論,

指手劃腳，弄得基層領(lǐng)導(dǎo)無(wú)所適從。下去督導(dǎo)應(yīng)有正確的指導(dǎo)思想,

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和實(shí)踐第一的觀點(diǎn)；應(yīng)有科學(xué)的工作態(tài)度，不能

根據(jù)自己的主觀意愿去找材料，而要靠深入實(shí)際去獲取信息、進(jìn)行督

導(dǎo)時(shí)應(yīng)當(dāng)“下馬觀花”，以期更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能。

（三）教育督導(dǎo)的指導(dǎo)職能

教育督導(dǎo)不僅要監(jiān)督、評(píng)估，還要在評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)被督導(dǎo)單位

進(jìn)行指導(dǎo)。指導(dǎo)，顧名思義，就是根據(jù)監(jiān)督和評(píng)估的結(jié)果，幫助被督

導(dǎo)單位找出問(wèn)題的原因和解決問(wèn)題的方法。這可以說(shuō)是教育督導(dǎo)的目

的所在。教育指導(dǎo)的范圍十分廣泛，從教育管理、教育課程、教育內(nèi)

容到教育方法，從地方政府、教育行政部門到學(xué)校、課堂都需要教育

指導(dǎo)。

加強(qiáng)指導(dǎo)，是教育事業(yè)發(fā)展的需要。從整體上看，由于各個(gè)地區(qū)

的經(jīng)濟(jì)條件不同。教育事業(yè)的發(fā)展也很不平衡，即使在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)，

經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展也是不平衡的。這就是我們的實(shí)際。在這種情況下,

教育工作不僅需要加強(qiáng)指導(dǎo)，必須從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)。

指導(dǎo)功能發(fā)揮如何，與督導(dǎo)人員的工作作風(fēng)、政策水平、理論水

平、業(yè)務(wù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有直接的關(guān)系。深入的作風(fēng)，敏銳的觀察，

高度的概括，精當(dāng)?shù)姆治?、?jiǎn)潔的表達(dá)，對(duì)督導(dǎo)能否具有成效至關(guān)重

要，這些是督導(dǎo)人員所具備的工作素質(zhì)。所以，督導(dǎo)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、

領(lǐng)會(huì)掌握黨和國(guó)家關(guān)于教育工作的方針、政策、法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)教育

科學(xué)理論，堅(jiān)持深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，提高認(rèn)

識(shí)水平和工作能力。在指導(dǎo)工作時(shí)，要注意發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)事求是，謙

虛謹(jǐn)慎，平等待人，切忌脫離實(shí)際，簡(jiǎn)單命令、瞎指揮。對(duì)意見(jiàn)分歧,

要通過(guò)討論研究，循循善誘，以理服人，還要注意與教育業(yè)務(wù)部門工

作要求的一致性，與有關(guān)司、局、處、室、科溝通、聯(lián)系，不能另搞

一套，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，要求不一，使基層工作無(wú)所適從。

在督導(dǎo)過(guò)程中加強(qiáng)指導(dǎo)，要善干誘導(dǎo)督促，切不可瞎指揮，亂批

評(píng)。如果這樣，勢(shì)必破壞心理平衡，影響指導(dǎo)的效果，甚至還可能導(dǎo)

致督導(dǎo)工作無(wú)法進(jìn)行。要想進(jìn)行有效的指導(dǎo)，就必須改進(jìn)作風(fēng)，力求

激勵(lì)群眾銳意改革的信心。

要發(fā)揮督導(dǎo)的指導(dǎo)功能，在反對(duì)瞎指揮的同時(shí)，還要注意防止另

外一種傾向，即唯唯諾諾諾、膽小怕事的現(xiàn)象。下去督導(dǎo)，好壞現(xiàn)象

都能看到，特別是在看到偏離教育目標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)，如果不敢發(fā)表意見(jiàn),

而是唯唯諾諾，那就談不上幫助和指導(dǎo)了。這實(shí)際上是違背督導(dǎo)使命

的行為。所說(shuō)的敢于發(fā)表意見(jiàn)，還應(yīng)包括宣傳黨的方針政策、教育法

規(guī)等，因?yàn)檫@也是指導(dǎo)的一個(gè)重要方面。

（四）教育督導(dǎo)的反饋職能

反饋是控制論中的一個(gè)重要概念，也是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)中的一個(gè)重

要概念。反饋是建立在信息基礎(chǔ)之上的，一個(gè)信息發(fā)送出去，經(jīng)過(guò)檢

測(cè)再反射回來(lái)，叫做反饋。通過(guò)反饋信息，實(shí)現(xiàn)反饋控制。教育督導(dǎo)

從本質(zhì)上說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)教育工作有效控制的一種機(jī)制。因此，反饋也

就成為教育督導(dǎo)的基本職能之一。

發(fā)揮教育督導(dǎo)的反饋功能，可以為科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。根據(jù)

人的認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐的原理，任何一項(xiàng)科學(xué)的決策都必須建立在客觀

實(shí)際的基礎(chǔ)之上，決不能“閉門造車”。但這并不等于說(shuō)決策計(jì)劃的

實(shí)施就一成不變了?？陀^事物始終是處在動(dòng)態(tài)變化之中的，因此，實(shí)

施計(jì)劃也必然會(huì)引起主觀和客觀情況的變化。這種變化一般有三種情

況：一是沿著既定的目標(biāo)方向發(fā)展；二是出現(xiàn)偏離目標(biāo)方向的現(xiàn)象；

三是違背了原定的目標(biāo)方向。這些不斷變化的信息，教育行政部門可

以通過(guò)督導(dǎo)工作去了解，并及時(shí)反饋上采，為行政決策提供依據(jù)，從

而提高教育行政效能。

教育督導(dǎo)主要是憑借教育信息進(jìn)行的，督導(dǎo)工作一開始，就接觸

到大量的教育信息。實(shí)際上，督導(dǎo)的全過(guò)程就是掌握、研究、運(yùn)用、

處理教育信息的過(guò)程。捕捉、收集到的各種教育信息，只有經(jīng)過(guò)督導(dǎo)

工作人員去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工整理，才

能保證信息反饋的信度和力度、實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)反饋的作用.

督導(dǎo)信息反饋?zhàn)饔玫拇笮。Q于反饋是否準(zhǔn)確及時(shí)一，反饋失真,

就可能謬至千里，造成損失；反饋遲緩，就可能時(shí)過(guò)境遷，貽誤工作。

因此，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋信息是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。具體要求：

1、實(shí)事求是，反映下情

督導(dǎo)人員在督導(dǎo)地方教育和學(xué)校工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多新情況、新

問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，這些都是教育方針、政策法規(guī)在實(shí)踐的碰撞過(guò)程中折

射出來(lái)的教育信息。督導(dǎo)人員在行使教育監(jiān)督的同時(shí)，有責(zé)任、有義

務(wù)將基層教育情況信息進(jìn)行整理，向同級(jí)政府、教育行政機(jī)關(guān)以及上

級(jí)教育行政及督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映。向上反饋教育信息一是要注意客觀真實(shí)

性。信息是客觀存在，反饋要尊重客觀、反映實(shí)際，不能有任何主觀

隨意性。由于每個(gè)信息都有其形成的原因和存在的條件，所以，不同

的信息，其作用和影響也不盡相同。就是同一信息，受到不同由時(shí)空

限制，它所產(chǎn)生的作用和影響也會(huì)出現(xiàn)差異。收集起來(lái)的信息帶有很

大的原始性，需要有個(gè)分析、鑒別、篩選、提煉的過(guò)程，努力做到信

息反饋的客觀真實(shí)性與科學(xué)準(zhǔn)確性相統(tǒng)一。二要注意廣泛綜合性。教

育信息收集愈廣泛，其信息量就愈大。占有的情況、資料越多，對(duì)分

析問(wèn)題越有利，信息的可信度就越高。由于教育是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的

戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，教育與各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的聯(lián)系越來(lái)越緊密，加之

教育自身又是一個(gè)多層次，多規(guī)格、多因素的立體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，

因此，要樹立綜合、立體的教育信息觀念，既要注意收集反饋教育內(nèi)

部的各種信息，同時(shí)，也實(shí)注意收集反饋教育外部的各種有關(guān)信息。

2、積極建議，當(dāng)好參謀

從某種意義上講，督導(dǎo)相當(dāng)于政府和教育行政機(jī)關(guān)的耳目，負(fù)有

調(diào)查研究、當(dāng)好參謀的責(zé)任。信息反饋的目的，是要為行政管理決策

提供更多更廣泛的實(shí)際工作情況，以調(diào)整完善教育發(fā)展方向。目標(biāo)、

政策，增強(qiáng)調(diào)控能力，使教育工作在原有基礎(chǔ)上，向更高的層次推進(jìn)。

在督導(dǎo)過(guò)程中，一方面是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到教育矛盾的表現(xiàn)形式以及形

成矛盾的內(nèi)外因素，研究轉(zhuǎn)化矛盾的癥結(jié)所在。另一方面，是發(fā)現(xiàn)解

決問(wèn)題，轉(zhuǎn)化矛盾的新經(jīng)驗(yàn)，新辦法。因此，督導(dǎo)人員在實(shí)施信息反

饋時(shí)，不能單是數(shù)據(jù)的羅列，事例的堆砌，而是要透過(guò)紛亂復(fù)雜的教

育現(xiàn)象，研究綜合教育工作者和組織者在教育改革實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)

驗(yàn)、探索的新路子、積極提出自己的意見(jiàn)及建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考

比較，發(fā)揮督導(dǎo)在教育決策中的參謀作用。

（五）教育督導(dǎo)的推廣職能

教育督導(dǎo)是教育方針、政策在執(zhí)行過(guò)程中的一種監(jiān)督、控制行為。

在進(jìn)行教育督導(dǎo)監(jiān)控中。就應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)典型、運(yùn)用、推廣典型，以提

高督導(dǎo)工作的效益。

在一般情況下。推廣是指代表某項(xiàng)工作前進(jìn)方向的，具有普遍指

導(dǎo)意義的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。督導(dǎo)推廣應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是執(zhí)行過(guò)程中

的典型經(jīng)驗(yàn)。這類典型的特點(diǎn)是按方針辦事，按政策落實(shí)，抓得實(shí)在,

整個(gè)工作過(guò)程和結(jié)果都符合上級(jí)規(guī)定的要求。推廣這類典型的目的在

于給被督導(dǎo)以外的地區(qū)、學(xué)校以工作啟示，促進(jìn)黨和國(guó)家教育方針、

政策在各地、各校的落實(shí)。二是在執(zhí)行過(guò)程中，開拓、創(chuàng)造的新鮮經(jīng)

驗(yàn)。這類典型的特點(diǎn)是：在貫徹執(zhí)行教育方針、政策的進(jìn)程中，結(jié)合

地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際有新的創(chuàng)造，新的發(fā)展，代表著一項(xiàng)工作改革的方

向。推廣這類典型、不僅能引導(dǎo)各地、各校向著改革的新目標(biāo)前進(jìn)，

而且在推廣的實(shí)踐過(guò)程中，進(jìn)一步總結(jié)提高，成為形成新的教育工作

決策的實(shí)踐依據(jù)。

教育督導(dǎo)推廣職能的發(fā)揮，一是要善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。典型是客

觀存在的。但典型能否得到重視、推廣，則取決于督導(dǎo)人員的認(rèn)識(shí)水

平。這就要求督導(dǎo)人員在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)研究教育方針、政策，認(rèn)清

工作前進(jìn)的目標(biāo)，同時(shí)要虛心向?qū)嶋H學(xué)習(xí)，研究實(shí)際情況。在上級(jí)制

定的方針、政策與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程的碰撞或者說(shuō)結(jié)合中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。

二是要注意培養(yǎng)典型。先進(jìn)典型不僅是要發(fā)現(xiàn)，而且更需要培養(yǎng)。典

型的培養(yǎng)，要防止人為主觀意志的過(guò)多干預(yù)，注重從實(shí)際情況出發(fā)，

因勢(shì)利導(dǎo)，不斷豐富、完善，使之更具有先進(jìn)性、典型性和說(shuō)服力。

三是要重視總結(jié)典型。對(duì)先進(jìn)典型、新鮮事物的挖掘、整理，總結(jié)、

深化，是實(shí)施推廣工作的前提。典型總結(jié)要尊重客觀事實(shí)，研究典型

形成的主客觀原因，尋求規(guī)律，不能搞脫離實(shí)際的人為拔高。否則，

典型的推廣就缺乏指導(dǎo)活力和生命力。

推廣是教育督導(dǎo)效果的輻射與擴(kuò)大。同時(shí)，也是現(xiàn)階段行政管理、

工作指導(dǎo)的重要方法。教育督導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮推廣的職能，提高督導(dǎo)工

作的社會(huì)效應(yīng)。

三、教育督導(dǎo)的基本原則

（一）方向性原則

方向性原則是指各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)和開展督導(dǎo)活動(dòng)的全

過(guò)程中，必須堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育目標(biāo)和教育方針，嚴(yán)格

遵循教育規(guī)律，促進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量。

1、方向原則的依據(jù)

首先，教育工作本身是有著明確的目的和方向性的。我們的教育

是社會(huì)主義性質(zhì)的教育，教育的目的是為了培養(yǎng)德、智、體等方面全

面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。使其擔(dān)負(fù)起現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

因此，對(duì)教育工作的督導(dǎo)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向性原則，必須為社會(huì)

主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這就是說(shuō)，教育督導(dǎo)工作應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確

的政治方向放在首位，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，也無(wú)論哪個(gè)時(shí)代。

“管理效能=管理目標(biāo)*工作效率”的公式說(shuō)明，在目標(biāo)明確、

方向正確的前提下，提高工作效率，才能取得好的管理效能；反之，

沒(méi)有明確的目標(biāo)，背離了正確的方向，其效率越高，則效果越壞。它

形象地說(shuō)明了方向目標(biāo)在整個(gè)管理中的作用，教育督導(dǎo)也一樣，只有

遵循正確的方向，才能收到好的督導(dǎo)效果。實(shí)踐也證明，堅(jiān)持方向性

原則要貫穿整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程，它直接決定著督導(dǎo)的成敗和發(fā)展方向；也

是檢驗(yàn)教育督導(dǎo)成敗的基本準(zhǔn)繩。

其次，對(duì)教育工作的督導(dǎo)，首先是對(duì)各級(jí)政府、教育行政部門和

學(xué)校的教育思想的督導(dǎo)。正如蘇霍姆林斯基所說(shuō)：“對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，

首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政的領(lǐng)導(dǎo)?！逼鋵?shí)，這一思想不

僅適合學(xué)校，也適合于政府部門和教育行政部門。而教育思想的核心

便是培養(yǎng)什么人的問(wèn)題，即辦學(xué)的方向問(wèn)題。黨的十三屆七中全會(huì)決

定明確指出；“發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義的

根本大計(jì)，”并要求繼續(xù)貫徹教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化

2、貫徹方向性原則的基本要求

(1)以馬列主義、毛澤東思想指導(dǎo)督導(dǎo)工作全過(guò)程。教育督導(dǎo)

工作首先應(yīng)對(duì)被督導(dǎo)對(duì)象關(guān)于黨的路線、方針，政策的貫徹落實(shí)情況

進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。督導(dǎo)人員在實(shí)際工作中，調(diào)查情況，研究問(wèn)題，評(píng)

價(jià)工作績(jī)效以及發(fā)表改進(jìn)意見(jiàn)或建議時(shí)，在監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、幫助

等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都必須以馬克思主義的基本理論為指導(dǎo)。體現(xiàn)黨和國(guó)

家關(guān)于教育方針、政策的要求，努力把地方政府部門的教育方向和各

級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)方向引導(dǎo)到黨和國(guó)家所要求的軌道，以保證黨和國(guó)

家的方針政策的貫徹落實(shí)，使我國(guó)的教育事業(yè)沿著社會(huì)主義的方向、

合乎教育規(guī)律地向前發(fā)展。要旗幟鮮明地反對(duì)形形色色的資產(chǎn)階級(jí)自

由化的思想傾向，并對(duì)由此產(chǎn)生的種種錯(cuò)誤做法，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和檢

查，配合有關(guān)部門采取措施，限期改正。

(2)要端正辦教育的指導(dǎo)思想，遵循教育規(guī)律，促進(jìn)教育事業(yè)

與社會(huì)主義建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育的質(zhì)量和效益。黨和國(guó)家關(guān)于

“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的指

導(dǎo)方針，揭示了教育與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)關(guān)系，是辦好社會(huì)

主義教育的指導(dǎo)思想和客觀規(guī)律.各級(jí)政府教育工作都必須遵循這一

規(guī)律，發(fā)展當(dāng)?shù)氐母骷?jí)各類教育，以適應(yīng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義現(xiàn)代

化建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校，都必須樹立起這

種“服務(wù)”與“依靠”的觀念，堅(jiān)持辦學(xué)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為當(dāng)

地的經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)，并采取有效措施將這一指導(dǎo)方針落到實(shí)處。督導(dǎo)

工作人員在被督導(dǎo)地區(qū)或單位實(shí)施監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)時(shí),要把端正辦

教育的指導(dǎo)思想作為重點(diǎn)，并提供正確的指導(dǎo)和切實(shí)的幫助。

教育以育人為目的。培養(yǎng)符合黨和國(guó)家的教育目標(biāo)要求的、合乎

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的勞動(dòng)者和接班人，是教育督導(dǎo)活動(dòng)的最終

目標(biāo)。學(xué)校工作的各個(gè)方面，都應(yīng)該遵循學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和五育并舉

協(xié)調(diào)發(fā)展的教育規(guī)律，圍繞著教書育人、管理育人、服務(wù)育人的目標(biāo)

展開?，F(xiàn)實(shí)生活中存在的片面追求升學(xué)率的傾向，嚴(yán)重違背了教育規(guī)

律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律，阻礙著教育改革的深入開展，降低了教育質(zhì)量。

糾正這種錯(cuò)誤傾向，是督導(dǎo)工作的重要任務(wù).由于片面追求升學(xué)率傾

向的成日十分復(fù)雜，涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)方面，從根本上消除

這種傾向，尚待全社會(huì)的綜合治理，并且最終依賴于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)

展和社會(huì)生活的全面進(jìn)步。因此，在督導(dǎo)工作中，針對(duì)片面追求升學(xué)

率傾向的危害，一方面要堅(jiān)決制止一些違背教育方針、政策、規(guī)定的

錯(cuò)誤做法；另一方面，要轉(zhuǎn)變被督導(dǎo)單位的教育觀念，幫助其端正教

育思想。具體說(shuō)來(lái)，即轉(zhuǎn)變中小學(xué)教育為升學(xué)服務(wù)，為建立教育“金

字塔”服務(wù)的目標(biāo)觀，樹立中小學(xué)教育為提高國(guó)民素質(zhì)服務(wù)，為培養(yǎng)

合格公民服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的人才觀；轉(zhuǎn)變只有升學(xué)

的人能成才、考上大學(xué)的人是人才的人才觀，樹立各種途徑都能成才、

行行可以出狀元的人才觀；轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)衡

量學(xué)生、教師和學(xué)校的教育質(zhì)量觀，樹立以各種基本素質(zhì)全面提高、

個(gè)性特長(zhǎng)充分發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)估的質(zhì)量觀；轉(zhuǎn)變重尖子學(xué)生輕一般

學(xué)生，重知識(shí)輕能力，重書本輕實(shí)際，重灌輸輕啟發(fā)，重死記輕思考,

重講授輕自學(xué)，重接受輕創(chuàng)造，重課內(nèi)輕課外的以書本、課堂、教師

為中心的傳統(tǒng)教育觀，樹立面向全體學(xué)生與因材施教相統(tǒng)一，教書與

育人相統(tǒng)一，傳授知識(shí)與發(fā)展智力相統(tǒng)一，理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，教師

的主導(dǎo)作用與學(xué)生的主體作用相統(tǒng)一，課內(nèi)與課外相統(tǒng)一的注重培養(yǎng)

自學(xué)能力和探索精神的現(xiàn)代教學(xué)觀。只有樹立正確的教育觀和教育思

想，才能確保素質(zhì)教育評(píng)估的正確方向。

(3)要明確督導(dǎo)工作的服務(wù)方向。督導(dǎo)工作一方面是為教育行

政部門提供反饋信息，給教育行政領(lǐng)導(dǎo)以及時(shí).、有效的“參謀咨詢”,

幫助實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，以利于黨和國(guó)家的教育方針，政策、

法規(guī)和計(jì)劃的貫徹落實(shí)，這是對(duì)上服務(wù)，另一方面，也是為學(xué)校提供

指導(dǎo)性服務(wù)，就是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，幫助學(xué)校自覺(jué)地、創(chuàng)造性

地按照黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)和計(jì)劃辦事，遵循教育規(guī)律辦學(xué),

這是對(duì)下服務(wù)。雙向服務(wù)，是督導(dǎo)工作者必須遵循的工作方向。這就

要求進(jìn)行教育督導(dǎo)時(shí)一，除了以其權(quán)威性的結(jié)果客觀地影響督導(dǎo)對(duì)象的

前進(jìn)方向外，督導(dǎo)者還應(yīng)主動(dòng)地去指導(dǎo)督導(dǎo)對(duì)象，幫助他們把督導(dǎo)結(jié)

果上升到一定的高度加以認(rèn)識(shí)。并根據(jù)督導(dǎo)對(duì)象所具有的主客觀條

件，提出可供選擇的方案，幫助其掌握今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向。

就中小學(xué)教育而言，對(duì)其進(jìn)行方向性指導(dǎo)的內(nèi)容和范圍十分廣泛，有

對(duì)學(xué)校整體教育活動(dòng)的指導(dǎo)，也有對(duì)教師的教育、教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)，

還有對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)。原則上講，對(duì)什么問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)，就對(duì)

什么問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，否則督導(dǎo)就會(huì)失去它存在的價(jià)值和生命力。

(二)全面性原則

全面性原則，是指教育督導(dǎo)評(píng)估要從教育系統(tǒng)的整體出發(fā)，把握

矛盾的各個(gè)方面，力求完整地反映督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的全貌，切忌在沒(méi)有

充分收集有關(guān)信息的情況下就進(jìn)行判斷。

1、全面性原則的依據(jù)

全面性原則是由黨的教育方針決定的。我們要培養(yǎng)的是德、智、

體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，是既有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，又有過(guò)硬的

政治思想的學(xué)生。在評(píng)價(jià)時(shí)，就要從又紅又專這兩方面來(lái)評(píng)價(jià)，不能

忽略任何一方面。如果片面追求“紅”或“專'”，都是違背教育方針

的?，F(xiàn)在有的教育行政部門評(píng)價(jià)其所屬學(xué)校只看升學(xué)率，就是違背教

育評(píng)價(jià)全面性原則的表現(xiàn)。

全面性原則也是中小學(xué)教育本身特性所決定。教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工

程，它的成果是綜合多種因素形成的。如果不從系統(tǒng)的整體出發(fā)，只

強(qiáng)調(diào)某一因素，就會(huì)使系統(tǒng)失去平衡，影響教育事業(yè)的發(fā)展。教育評(píng)

價(jià)面對(duì)整個(gè)教育工作，對(duì)象非常廣泛，不僅在作總體評(píng)價(jià)時(shí)，要分析

評(píng)價(jià)對(duì)象的因素，重視其相互關(guān)聯(lián)，把握其全面性，在對(duì)某項(xiàng)教育工

作作局部評(píng)價(jià)時(shí)，也要把握這個(gè)局部中的各因素的聯(lián)系，從這個(gè)局部

總體作全面評(píng)價(jià)。

2、貫徹全面性原則的基本要求

(1)必須抓住督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的全面性,全面反映教育目標(biāo)和管理

目標(biāo)，不能遺漏任何一項(xiàng)重要指標(biāo)。這就要求我們?cè)谥贫ń逃綄?dǎo)評(píng)

估體系時(shí)，應(yīng)充分考慮督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的整體狀態(tài)，使每一具體指標(biāo)能

夠反映督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象內(nèi)在的層次與聯(lián)系，使全部督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)能夠反

映督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象整體的狀況和本質(zhì)。否則，部分的遺漏就意味著這一

部分范圍內(nèi)的工作失去了被督導(dǎo)評(píng)估的機(jī)會(huì)，就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際工作中

忽視這項(xiàng)工作。比如評(píng)價(jià)一所學(xué)校的辦學(xué)水平，首先要看它的辦學(xué)方

向，就是要看這所學(xué)校在貫徹執(zhí)行黨的教育方針，保證學(xué)校辦學(xué)的社

會(huì)主義方向性有哪些措施和作用，是否做到了辦學(xué)指導(dǎo)思想明確，教

育思想端正；是否按照教育方針。教育法規(guī)等制定各項(xiàng)工作的規(guī)章制

度，依法治教；是否有五至十年的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)

和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的具體措施。其次，要看它的教育質(zhì)量，即學(xué)生的學(xué)

習(xí)質(zhì)量?？磳W(xué)生在德、智、體、美、勞及特長(zhǎng)諸方面的質(zhì)量?？慈?/p>

學(xué)生是否都是全面發(fā)展，注重全面要求、達(dá)到教學(xué)計(jì)劃、大綱所規(guī)定

的知識(shí)、能力、品德等要求，只有這樣，才能對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量作出全

面正確的評(píng)價(jià)。但是，如果只看學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，容易出現(xiàn)虛假現(xiàn)象,

也難以起到對(duì)學(xué)校工作的指導(dǎo)，調(diào)控作用、因而，還要看學(xué)校各方面

管理工作，教育工作的質(zhì)量。再次，要看學(xué)校管理的水平質(zhì)量。管理

出質(zhì)量，管理出效益，只有管理水平提高了，充分發(fā)揮了它的職能作

用，才能合理在組織人力，物力，采取有力措施，通過(guò)有效的途徑，

使辦學(xué)質(zhì)量在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上得以最高水平的提高，完成黨和國(guó)家所

規(guī)定的各項(xiàng)教育培養(yǎng)任務(wù)。而要考查、評(píng)價(jià)學(xué)校的管理，就必須從領(lǐng)

導(dǎo)班子建設(shè)、教職工隊(duì)伍建設(shè)。德育、教學(xué)、體衛(wèi)等工作隊(duì)伍的建設(shè),

形成各有特點(diǎn)的工作體制，按照教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)大綱的要求，采取一

系列有效措施，完成培養(yǎng)目標(biāo)。在學(xué)校形成一個(gè)以教學(xué)為中心，各項(xiàng)

工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。只有把管理。教育質(zhì)量與學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量結(jié)

合起來(lái)，才能客觀地全面地評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)水平。另外，學(xué)校的力學(xué)

條件會(huì)在一定程度上制約學(xué)校的工作過(guò)程和成果的質(zhì)量。，辦學(xué)條件

對(duì)學(xué)校工作質(zhì)量的制約是不容否定的(盡管在教育實(shí)踐中，有辦學(xué)條

件差而取得較好成績(jī)的學(xué)校)。重點(diǎn)中學(xué)比一般中學(xué)，城鎮(zhèn)中學(xué)比鄉(xiāng)

村中學(xué)，一般來(lái)說(shuō)，辦學(xué)條件要好一些。在進(jìn)行辦學(xué)水平評(píng)價(jià)時(shí)，不

把這個(gè)因素考慮進(jìn)去，是不客觀，不公平的，也是不全面的，其評(píng)價(jià)

結(jié)果就難以令人信服。因此，評(píng)價(jià)辦學(xué)水平應(yīng)該把這四個(gè)因素結(jié)合起

來(lái)才算全面，而不能缺少任何一面。當(dāng)然，對(duì)于中小學(xué)教育的其它各

項(xiàng)評(píng)價(jià)也同樣要從不同的對(duì)象特點(diǎn)出發(fā)，力求全面。

(2)必須抓住督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程收集信息的全面性。每項(xiàng)教育活動(dòng)

都是由許多因素構(gòu)成的，各項(xiàng)因素之間的聯(lián)系甚為密切，只有全面收

集信息，才能保證所獲信息具有廣泛性、真實(shí)性、典型性，才能確保

了解督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象上下左右各方面的情況，使督導(dǎo)評(píng)估建立在足夠的

信息量基礎(chǔ)之上，做出可靠、公正的評(píng)估結(jié)論。如對(duì)一個(gè)教師的評(píng)估,

我們既不能僅聽(tīng)?zhēng)讉€(gè)學(xué)生的意見(jiàn)，也不能只憑領(lǐng)導(dǎo)的印象，而要從學(xué)

生、教師、領(lǐng)導(dǎo)及家長(zhǎng)等各個(gè)方面廣泛收集信息，并將各方面的信息

綜合起來(lái)，這樣才能對(duì)教師做出全面、客觀的評(píng)價(jià)。

(3)必須處理好共性與個(gè)性、典型與一般等各種矛盾關(guān)系，運(yùn)

用對(duì)立統(tǒng)一法則，揭示督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的本質(zhì)特征。在建立教育督導(dǎo)評(píng)

估指標(biāo)體系時(shí)，目標(biāo)的分解要有理論依據(jù)，指標(biāo)體系應(yīng)具有“整體完

備性”，應(yīng)該包括學(xué)校主要工作的每一項(xiàng)重要指標(biāo)。因?yàn)閷W(xué)校是一個(gè)

多層次、多目標(biāo)、多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，如果缺乏足夠指標(biāo)，就不能準(zhǔn)

確地、全面地評(píng)估出學(xué)校的實(shí)際水平。但具有全面性的指標(biāo)體系還應(yīng)

符合“主要性”、“典型性”原則，既要“整體完備”，又要避免繁瑣。

因此，在評(píng)估指標(biāo)的選取上，并非多多易善，囊括全部指標(biāo)，而要精

心挑選那些具有代表性的、能夠集中反映事物本質(zhì)和水平的典型指

標(biāo)，避免那些具有或然因素的指標(biāo)進(jìn)入評(píng)估指標(biāo)體系。

(三)客觀性原則

客觀性原則，是指在確定教育督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容、方案和方法時(shí)，要

從實(shí)際出發(fā)，分析需要和可能、有利和不利等條件，全面衡量，周密

審定，防止主觀臆斷。嚴(yán)格地說(shuō)，客觀性是科學(xué)性所需要的，教育評(píng)

估的客觀性集中表現(xiàn)在“可比、可測(cè)、簡(jiǎn)易”六個(gè)字上。

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)差別很大，各地的自然條件不同、

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境差距懸殊?，F(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展很不平衡。這種差

別和不平衡，影響著地區(qū)間的教育條件上的差異和教育發(fā)展的不平

衡。這種不平衡是普遍的、絕對(duì)的。這種不平衡性不僅在省際間、市

際間、縣際間顯現(xiàn)出來(lái)，即使在一地區(qū)內(nèi)各學(xué)校們的辦學(xué)條件以及由

辦學(xué)條件所影響的辦學(xué)水平也表現(xiàn)為明顯的差異。然而，教育督導(dǎo)工

作所依據(jù)的黨的教育、方針和政策，國(guó)家法律、政府法規(guī)、法令，是

具有普遍性的、全局性的。如何依據(jù)這些全局性的、具有普遍意義的

要求去監(jiān)督、指導(dǎo)各個(gè)局部地區(qū)甚至某所學(xué)校的實(shí)際的具體工作，這

就需要在教育督導(dǎo)活動(dòng)的全過(guò)程中遵循從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原

則。

毛澤東同志對(duì)實(shí)事求是的思想路線作了明確的闡述。他在《改造

我們的學(xué)習(xí)》著作中指出，“實(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”

就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯俊Ｎ覀?/p>

要從國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)。從中引出其固

有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事物的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行

動(dòng)的向?qū)?。而要這樣做，就須不憑主觀想象，不憑一時(shí)的熱情，不憑

死的書本，而憑客觀存在的事實(shí)，詳細(xì)地占有材料，在馬克思列寧主

義一般原理的指導(dǎo)下，從這些材料中引出正確的結(jié)論?！边@條辯證唯

物主義與歷史唯物主義的思想路線是教育督導(dǎo)工作必須遵循的一項(xiàng)

由本原則。

1、督導(dǎo)活動(dòng)要求重視考察和分析被督導(dǎo)單位或部門所處的社會(huì)

環(huán)境和客觀條件

在對(duì)某地區(qū)教育工作進(jìn)行宏觀督導(dǎo)時(shí)，首先要對(duì)該地區(qū)的自然環(huán)

境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、財(cái)政收支、人口增長(zhǎng)、教育基礎(chǔ)等方面進(jìn)

行調(diào)查研究.了解該地區(qū)教育工作所處的背景.從這一特定的社會(huì)背

景出發(fā)，進(jìn)而考察當(dāng)?shù)氐慕逃w制與結(jié)構(gòu)，各級(jí)各類學(xué)校的布局.學(xué)

校規(guī)模及其發(fā)展速度，師資力量，當(dāng)?shù)赝度氲慕逃?jīng)費(fèi)和有關(guān)教育政

策，辦學(xué)條件的改善等，還要了解當(dāng)?shù)氐慕逃F(xiàn)狀、教育質(zhì)量與效

益.這樣做，有利于對(duì)該地區(qū)教育工作水平的全面考察與客觀評(píng)價(jià)。

有利于從該地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)其貫徹執(zhí)行黨和因家的教育方針政策

的情況進(jìn)行正確有效的監(jiān)督和指導(dǎo).同樣。在對(duì)一所學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)

時(shí).也要看到它所在的地區(qū)的特點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，民族習(xí)慣，文化

傳統(tǒng)等物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平.這樣做，不僅有利于對(duì)學(xué)校

工作的全面考察和客觀評(píng)價(jià)。而且有助于指導(dǎo)學(xué)校為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與

社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，并因地制宜地利用所在地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在全面貫徹教育

方針的基礎(chǔ)上，把學(xué)校辦出有一定的特色。

2、督導(dǎo)活動(dòng)要求督導(dǎo)人員用歷史的、全面的、發(fā)展的觀念分析看

待被督導(dǎo)單位或部門工作中的成績(jī)或缺點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題

要看事物的發(fā)展趨勢(shì)，既要看到已經(jīng)達(dá)到的水平和成效，又要看

其工作的條件和基礎(chǔ)，看到在原有基礎(chǔ)上的上升幅度和速度.在這樣

的分析基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成債和優(yōu)勢(shì)。針對(duì)尚存在的

問(wèn)題查找原因，制定措施，加以改進(jìn)。

3、督導(dǎo)活動(dòng)要求督導(dǎo)人員在督導(dǎo)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)中，都要講求

客觀，尊重實(shí)際

面對(duì)被督導(dǎo)單位的特殊情況和特別問(wèn)題，尤其是在出現(xiàn)了不能直

接適用上級(jí)文件的某些規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，要不“唯書”，不“唯上”，從

實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地分析并選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有利于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)

展的方法.實(shí)踐中，一些督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)音導(dǎo)對(duì)象實(shí)行分類指導(dǎo)，分層要

求的督導(dǎo)工作方式，就是從實(shí)際出發(fā).實(shí)事求是地適應(yīng)地區(qū)差別的有

效方式。

當(dāng)前，督導(dǎo)活動(dòng)不僅面對(duì)著不同層次、不同發(fā)展水平的督導(dǎo)對(duì)象,

而且面臨著這些督導(dǎo)對(duì)象在不同基礎(chǔ)上的改革與改革試驗(yàn)。督導(dǎo)工作

對(duì)其改革與改革試驗(yàn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，關(guān)系著改革的進(jìn)程、

方向和命運(yùn)，這就需要督導(dǎo)人員以科學(xué)的世界觀和方法論作指導(dǎo)，從

實(shí)際出發(fā)，以具體問(wèn)題具體分析的實(shí)事求是態(tài)度，創(chuàng)造性地把黨和國(guó)

家的方針、政策、法規(guī)、要求，同改革的具體情況結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行正

確的監(jiān)督與指導(dǎo)、促進(jìn)改革的深人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的目的。

（四）民主性原則

民主性原則指在教育督導(dǎo)過(guò)程中教育督導(dǎo)部門和教育督導(dǎo)人員是

以協(xié)商的、對(duì)話的、指導(dǎo)的方式對(duì)教育行政工作進(jìn)行督導(dǎo)。

1、確立民主性原則的依據(jù)

民主和獨(dú)裁是相對(duì)立的，首先民主是一種理想，民主也就意味著

自由、平等、個(gè)人的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。其次，它是一種生活方式，

既是社會(huì)的一種生活方式，也是個(gè)人的一種生活方式。第三，民主的

基礎(chǔ)是相信人所具有的才能，相信人類的理智和合作的力量，相信人

與人的平等。這就要求在教育督導(dǎo)中要以合作的、支持的、信任的、

平等的、參與的方式進(jìn)行。這樣，才能達(dá)到教育督導(dǎo)的最大的效果。

確立教育督導(dǎo)的民主性原則很有必要，這是社會(huì)主義教育督導(dǎo)不

同于舊時(shí)督導(dǎo)的根本區(qū)別之一。督導(dǎo)的過(guò)程同時(shí)也應(yīng)該是協(xié)調(diào)合作的

過(guò)程，如何處理好督導(dǎo)者與被督導(dǎo)單位各類人員的關(guān)系，是有關(guān)督導(dǎo)

工作成敗的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。被督導(dǎo)單位的干部和群眾，既是督導(dǎo)的對(duì)

象，更是辦學(xué)的主體，他們長(zhǎng)期工作在第一線，對(duì)情況最了解，也最

有發(fā)言權(quán)，督導(dǎo)工作只有發(fā)動(dòng)他們積極參與，鼓勵(lì)他們提出自己的意

見(jiàn)和建議，才能保證教育督導(dǎo)工作的客觀性和結(jié)論的科學(xué)性、全面性,

才能最大限度地避免主觀隨意性。因此，教育督導(dǎo)一定要遵循民主性

原則，充分尊重、相信和依靠群眾。

2、貫徹民主性原則的基本要求

(1)更新思想，轉(zhuǎn)變觀念。貫徹民主性原則，督導(dǎo)人員必須改

變傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)觀念摒棄欽差大臣式的指手劃腳的作法?，F(xiàn)代教育

督導(dǎo)不是把督導(dǎo)對(duì)象置于被指責(zé)、控制的地位，不是用文件、指示、

指標(biāo)等對(duì)他們的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的干預(yù)和限制，不是把督導(dǎo)對(duì)象作為檢

查、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而是以合作意識(shí)、內(nèi)行的輔導(dǎo)或指導(dǎo)

對(duì)他們進(jìn)行幫助和導(dǎo)向，以推動(dòng)他們執(zhí)行《義務(wù)教育法》和國(guó)家的教

育方針、政策，改善管理。這樣“督”與“被督”之間目標(biāo)一致，情

感相通，“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用就能達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。

協(xié)調(diào)發(fā)揮，義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估才最為有效。在督導(dǎo)過(guò)程中，督導(dǎo)人員

切忌浮光掠影，發(fā)號(hào)施令，搞一言堂、亂表態(tài)、瞎指揮，更不能從個(gè)

人恩怨出發(fā)，感情用事。

(2)深入實(shí)際，依靠群眾。督導(dǎo)工作并非少數(shù)人閉門造車，而

是接觸廣大干部和師生員工，面向群眾的工作。督導(dǎo)工作不能神秘化,

要信相群眾、依靠群眾，走群眾路線，要充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)透明度。

對(duì)學(xué)校工作的視察、調(diào)查和分析、評(píng)價(jià)，都要廣泛聽(tīng)取校內(nèi)外有關(guān)人

員的意見(jiàn)，與他們坦率真誠(chéng)地交換意見(jiàn)，允許不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴，允許

不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，允許被督導(dǎo)人員的申辯。既要重視多數(shù)人的意見(jiàn)，

也要重視少數(shù)人的意見(jiàn)，既要聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，也要聽(tīng)群眾的反映。我

們是社會(huì)主義國(guó)家，督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者雙方是平等的同志關(guān)系，目標(biāo)

是一致的。所以，每到一處，要宣布督導(dǎo)計(jì)劃，講清目的，提出要求,

消除大家的疑慮，使大家明確督導(dǎo)工作既是上級(jí)教育行政部門的事，

也是大家自己的事，增強(qiáng)“認(rèn)同”感，激發(fā)自覺(jué)“參與”心理，使整

個(gè)督導(dǎo)過(guò)程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法

的過(guò)程，使督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者雙方親如一家，使工作融洽、協(xié)調(diào)地進(jìn)

行，以充分發(fā)揮督導(dǎo)的功能，取得良好的效果。

(3)尊重領(lǐng)導(dǎo)，講究實(shí)效。要尊重當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助被督

導(dǎo)單位解決問(wèn)題。教育督導(dǎo)不能走過(guò)場(chǎng)，一定要切實(shí)解決問(wèn)題，特別

是和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示、建議，共同協(xié)商解決人民群眾關(guān)心的

熱點(diǎn)問(wèn)題。只有上下結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揚(yáng)民主，督

導(dǎo)工作才能真正發(fā)揮作用。

(五)教育性原則

教育性原則，是指教育評(píng)估的結(jié)果能夠使被評(píng)估者受更啟發(fā)，

增強(qiáng)其動(dòng)力，激勵(lì)其為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和管理目標(biāo)而不懈地努力。

1、制定的評(píng)估指標(biāo)要高低適度

世界上任何事物都有自己的度，教育評(píng)估也不例外。在制定教育

評(píng)估指標(biāo)時(shí)，一定要把教育方針、政策、法規(guī)要求的絕對(duì)性與評(píng)估對(duì)

象的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，規(guī)定一個(gè)客觀、現(xiàn)實(shí)可能的達(dá)成度，并使之有一

個(gè)從低到高的層次，構(gòu)成一個(gè)可行的適中的評(píng)估系列。這樣，既可以

避免由于標(biāo)準(zhǔn)太高，評(píng)估對(duì)象傾盡最大努力也難以達(dá)到，使其失去信

心，也可以避免標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，評(píng)比對(duì)象無(wú)需努力就能達(dá)到，使其失去興

趣.制定的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)是評(píng)估對(duì)象經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其

工作的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮素質(zhì)教育評(píng)估的激勵(lì)作用。

2、對(duì)評(píng)估對(duì)象要慎下結(jié)論

由于教育工作的復(fù)雜性，加之教育評(píng)估有較強(qiáng)的抽象性，因而在

評(píng)估中容易出現(xiàn)技術(shù)上的失誤。也容易摻雜個(gè)人感情因素，使評(píng)估結(jié)

果出現(xiàn)誤差。正是基于上述原因，在教育評(píng)估中在對(duì)評(píng)估對(duì)象下結(jié)論

時(shí)，一定要慎重。要明辨是非，看其是否符教育方針，是否符合教育

規(guī)律，是否符合實(shí)際，是否有利于提高學(xué)效益。要曉以功過(guò)，充分肯

定評(píng)估對(duì)象的成績(jī)，實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題。要向評(píng)估對(duì)象指出

方向，提出今后改進(jìn)工作和學(xué)習(xí)的具體建議、措施和奮斗目標(biāo)，特別

是善于發(fā)現(xiàn)和捕捉評(píng)估對(duì)象身上的“閃光點(diǎn)”，變壓力為繼續(xù)努力的

內(nèi)在動(dòng)力。

第三節(jié)教育督導(dǎo)的過(guò)程

一、教育督導(dǎo)的準(zhǔn)備階段

這個(gè)階段的主要任務(wù)是制定出教育督導(dǎo)計(jì)劃并做好督導(dǎo)前的其

它準(zhǔn)備工作。

（一）制定督導(dǎo)計(jì)劃

督導(dǎo)計(jì)劃的制定要以教育行政主管機(jī)關(guān)的總體工作計(jì)劃為依據(jù)，

主要內(nèi)客應(yīng)包括督導(dǎo)目的、督導(dǎo)要求、督導(dǎo)對(duì)象、督導(dǎo)日程、督導(dǎo)人

員及其分工、督導(dǎo)方法及注意事項(xiàng)等。

在制定督導(dǎo)計(jì)劃時(shí)一，要考慮這樣兒個(gè)問(wèn)題：本次督導(dǎo)要了解些什

么、深人檢查些什么、重點(diǎn)研究些什么、督導(dǎo)者本身要獲得些什么，

同時(shí)還要考慮當(dāng)前教育工作的基本任務(wù)、督導(dǎo)對(duì)象的基礎(chǔ)、督導(dǎo)人員

的水平及督導(dǎo)時(shí)間與力量等。督導(dǎo)計(jì)劃的內(nèi)容要具休，文字表述要準(zhǔn)

確、簡(jiǎn)練，重點(diǎn)要實(shí)出，這是因?yàn)?，教育督?dǎo)的內(nèi)容很多。無(wú)論是全

面督導(dǎo)，還是專題督導(dǎo)，都要抓住重點(diǎn)，防止主次不分，等量齊觀。

（二）提前與被督導(dǎo)單位取得聯(lián)系

督導(dǎo)人員在深人基層進(jìn)行督導(dǎo)之前，一般要提前與被督導(dǎo)單位取

得聯(lián)系，交待督導(dǎo)目的和重點(diǎn)，并要求被督導(dǎo)單位接提綱準(zhǔn)備好匯報(bào)

材料，整理出有關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料。這樣做，對(duì)于肯定被督導(dǎo)單位

的經(jīng)驗(yàn)和分析存在構(gòu)問(wèn)題都有好處，容易看得深刻，分析得透徹，便

于提出有價(jià)值的改進(jìn)意見(jiàn)。

（三）閱讀被督導(dǎo)單位的有關(guān)書面材料

通過(guò)閱讀被督導(dǎo)單位的有關(guān)書面材料，如工作計(jì)劃、工作總結(jié)、

書面報(bào)告、報(bào)表等，可以對(duì)督導(dǎo)對(duì)象有一個(gè)初步的了解。此外，督導(dǎo)

人員還可與曾督導(dǎo)過(guò)這些單位的同志取得聯(lián)系，從他們那里了解一些

被督導(dǎo)單位的情況。這樣，督導(dǎo)時(shí)就能夠掌握主動(dòng)，節(jié)省時(shí)間，便于

集中精力去研究和檢查主要的問(wèn)題。

（四）學(xué)習(xí)有關(guān)方針、政策和法令，研究有關(guān)學(xué)科的教材

督導(dǎo)人員在督導(dǎo)工作中的主要任務(wù)就是檢察、監(jiān)督披督導(dǎo)單位是

否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了黨和國(guó)家的教育方針、政策和法令，執(zhí)行中有帶偏

差，并給予積極的指導(dǎo)。因此，督導(dǎo)人員要使督導(dǎo)工作卓有成效，就

必須學(xué)習(xí)并掌握有關(guān)的教育方針、政策和法令。

研究有關(guān)學(xué)科由教材.，是為了便于聽(tīng)課，并進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和指

導(dǎo)。如果督導(dǎo)人員對(duì)有關(guān)的教材不熟悉就倉(cāng)促聽(tīng)課，則很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,

也總結(jié)不出好的經(jīng)驗(yàn)。

（五）做件好督導(dǎo)人員的思想工作

在督導(dǎo)工作中，督導(dǎo)人員的思想障礙主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是

督導(dǎo)人員的自卑、畏縮情緒，二是督導(dǎo)人員的自滿、驕傲情緒。前者

表現(xiàn)在不敢與被督導(dǎo)單位的有關(guān)人員正面接觸，在研究問(wèn)題時(shí)不敢提

出自己的見(jiàn)解，把自己安排在欣賞、參觀、學(xué)習(xí)的被動(dòng)地位上。后者

則表現(xiàn)在對(duì)波督導(dǎo)單位的工作看不入眼，與被督導(dǎo)單位的人員接觸時(shí)

好表現(xiàn)自己，研究問(wèn)題時(shí)輕易下結(jié)論，以“欽差大臣”自居。對(duì)此，

要明確督導(dǎo)人員是代表上級(jí)機(jī)關(guān)的工作人員，督導(dǎo)是工作也是學(xué)習(xí)，

要端正督導(dǎo)人員的工作態(tài)度，禮貌交往，平易近人，同志式的待人處

事。要明確將導(dǎo)工作應(yīng)以肯定成績(jī)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確方向

為主，對(duì)于問(wèn)題和缺點(diǎn)要分析原因，提出解決的辦法。批評(píng)要注意具

有建設(shè)性。此外，還要宣布必要的紀(jì)律，如服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按原定計(jì)

劃辦事，不經(jīng)集體研究不輕易發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)，遵守被督導(dǎo)單位的各

項(xiàng)規(guī)章制度等。

二、教育督導(dǎo)的進(jìn)行階段

這個(gè)階段是教育督導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是做好視察、調(diào)查、

考核等工作，同時(shí)也要作適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。

（-）與被督導(dǎo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部見(jiàn)面

與被督導(dǎo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部見(jiàn)面，聽(tīng)取匯報(bào)，并與之分析當(dāng)時(shí)的情

況，研究督導(dǎo)計(jì)劃的執(zhí)行與安排。這是教育督導(dǎo)在進(jìn)行階段要做的首

項(xiàng)工作。在這里，督導(dǎo)人員要做好以下工作：了解被督導(dǎo)單位的基本

任況