14年路政管理和工作要點(diǎn)

PAGE2PAGE5關(guān)于印發(fā)《衡陽市公路管理局2014年公路路政管理和依法行政工作要點(diǎn)》的通知各縣市區(qū)公路管理局：現(xiàn)將《衡陽市公路管理局2014年公路路政管理和依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2014年3月25日衡陽市公路管理局2014年公路路政管理和依法行政工作要點(diǎn)2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化行政管理體制改革的第一年，也是加強(qiáng)路域環(huán)境建設(shè)打造“美麗公路”的關(guān)鍵一年。為認(rèn)真做好2014年公路路政管理和依法行政工作，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)公路路政管理，特制定如下工作要點(diǎn)一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指針，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為推動(dòng)，以建設(shè)“文明公路，美麗公路”為統(tǒng)攬，全面提升依法行政能力和管理服務(wù)水平，加快實(shí)施“路域美麗工程”，努力開創(chuàng)路政管理和依法行政工作新局面。二、工作目標(biāo)㈠繼續(xù)開展公路法律法規(guī)宣傳，努力提高公民愛路護(hù)路意識(shí)。㈡以路域環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對公路路域的有效管控，主要是落實(shí)路域環(huán)境管理責(zé)任，達(dá)到“八無”要求：⒈無新建違法建筑物和地面構(gòu)筑物；⒉無違法設(shè)置的交叉路口；⒊無違法占用、挖掘公路、公路用地的行為；⒋無違法穿越、跨越公路的設(shè)施；⒌公路用地以內(nèi)無違法非公路標(biāo)志；動(dòng)或開展依法行政知識(shí)專題講座，并通過部門網(wǎng)站發(fā)布信息。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的依法辦事能力，做到依法行政。㈡以開展“路域環(huán)境建設(shè)”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)路政專項(xiàng)整治按照省公路局要求，今年路政專項(xiàng)整治工作要“完善一種機(jī)制、抓住兩個(gè)重點(diǎn)、明確兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、打造三條嚴(yán)管線路”。一是要完善“政府主導(dǎo)、公路牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的路政管理工作機(jī)制。各單位要加強(qiáng)工作匯報(bào)和協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，將路政專?xiàng)整治工作納入當(dāng)?shù)卣俺青l(xiāng)同治”和社會(huì)治安綜合治理工作體系，納入政府績效考核范圍，以此推進(jìn)路政管理工作的開展。二是以城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)路段為突破口，重點(diǎn)整治違法棚屋、雜亂標(biāo)牌、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物放料等嚴(yán)重影響公路路容路貌和安全、暢通的違法行為?？缏俘堥T架廣告牌拆除工作在10月底前要全部完成，10月底前未全部拆除的單位，年末檢查評比實(shí)行“一票否決”。三是集中開展專項(xiàng)整治。上半年4-6月份和下半年9-11月份為集中整治時(shí)間，各單位要認(rèn)真組織，積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到全員上路治理。市局將專門制定整治方案，各縣市區(qū)局也要制定方案上報(bào)市局。四是確定“嚴(yán)管”線路。今年市局確定三條嚴(yán)管線路，即：G107、G322和S315三條線路，對這三條嚴(yán)管線路要制定整治和管理方案，實(shí)行掛牌公示，以帶動(dòng)整個(gè)路政整治工作的開展。㈢以建立聯(lián)合治超機(jī)制為突破口，突出抓好車輛超限運(yùn)輸治理工作治理車輛超限運(yùn)輸是今年要重點(diǎn)抓好的一項(xiàng)重要工作，省公路局已與省工商、公安交警、質(zhì)檢等部門銜接，并達(dá)成了共識(shí)，起草了聯(lián)合治超工作方案，即將下發(fā)執(zhí)行。我們要按照治超工作方案認(rèn)真抓好治超工作。一是全力推動(dòng)“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、源頭監(jiān)管、綜合治理”長效機(jī)制的建立，強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)車輛源頭和貨運(yùn)源頭的治理力度，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制。二是要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)增設(shè)、合理調(diào)整超限檢測站。去年祁東、衡陽縣政府和城區(qū)公路局向市政府提出了設(shè)置檢測站的申請，市政府已向省政府進(jìn)行了專題報(bào)告，待省政府批準(zhǔn)后，三個(gè)單位要積極向當(dāng)?shù)卣疇幦≠Y金，盡快開展超限檢測站的建設(shè)。已建成的超限檢測站今年要全部配齊視頻監(jiān)控設(shè)施。即將開工的衡東潭泊檢測站，要求在今年11月底完成建站工作，12月1日正式投入使用。三是要進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度，始終保持重拳出擊、嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，并嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)治超工作制。四是加快推進(jìn)治超站信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，建立貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，提升治超綜合管控效能。五是要嚴(yán)格規(guī)范治超執(zhí)法行為，不折不扣地執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定，做到“處理一臺(tái)車必須卸載一臺(tái)車”，堅(jiān)決杜絕以罰代糾、以賠代糾和處罰不制作法律文書的做法，確保治超工作健康有序開展。㈣充分發(fā)揮路政中隊(duì)或路政執(zhí)法人員駐站制作用，切實(shí)強(qiáng)化路政巡查力度為加強(qiáng)路政巡查力度，切實(shí)保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，各單位要根據(jù)路政人員定編情況，要求路政中隊(duì)（沒有設(shè)中隊(duì)必須安排路政人員）進(jìn)駐管理站，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員駐站制，使駐站真正落到實(shí)處，不流于形式。并分片分隊(duì)落實(shí)工作責(zé)任制，做到能獨(dú)立完成路政執(zhí)法工作。一要為每個(gè)駐站點(diǎn)配齊足夠的執(zhí)法人員，配備必要的辦公用品（如電腦、打印機(jī)等）和交通工具及通訊工具，提供必要的吃住行條件，具備巡查處置能力；二要完善駐站制度，如巡查操作規(guī)程（包括巡查頻率、巡查日志記錄、報(bào)告、處置等）、考核考評制度、服務(wù)救援制度、責(zé)任追究制度，公示制度，切實(shí)加強(qiáng)對駐站點(diǎn)的管理；三要推行管養(yǎng)聯(lián)動(dòng)巡查、信息互通、資源共享、各司其職、相互配合的管養(yǎng)聯(lián)動(dòng)巡查處置機(jī)制，以彌補(bǔ)執(zhí)法力量不夠、巡查處置能力不足的缺陷。市局?jǐn)M在6月下旬組織人員對全市駐站制的情況進(jìn)行一次檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合要求的要進(jìn)行整改。㈤進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)依法治路的基礎(chǔ)一是要繼續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部“四統(tǒng)一”要求，加快標(biāo)準(zhǔn)路政大隊(duì)（超限檢測站）建設(shè)。今年全市要全部完成標(biāo)準(zhǔn)化路政大隊(duì)的建設(shè)工作，去年衡陽、耒陽、衡山、衡南路政大隊(duì)已創(chuàng)建，今年還要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善建設(shè)工作。今年標(biāo)準(zhǔn)化路政大隊(duì)建設(shè)單位是常寧、城區(qū)、南岳、祁東4個(gè)路政大隊(duì)，標(biāo)準(zhǔn)化超限檢測站建設(shè)單位是常寧宜潭、衡南云市、衡東潭泊、衡山沙泉和八里坪5個(gè)超限檢測站。有創(chuàng)建任務(wù)的單位要立即動(dòng)手開展建設(shè)，務(wù)必在今年11月底以前完成，12月上報(bào)省局驗(yàn)收通過。二是要全面完成《政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)》的應(yīng)用普及工作。按照省公路局要求，今年重點(diǎn)向縣一級推進(jìn)這項(xiàng)工作。各縣市區(qū)公路局應(yīng)盡可能進(jìn)入政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，目前尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理行政許可的單位，今年必須全部實(shí)現(xiàn)，要全面推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是要進(jìn)一步完善管理制度。今年要制定一系列制度，主要是制定行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為的具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則并公布執(zhí)行。建立健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、重大行政執(zhí)法決定、法制審查等制度并嚴(yán)格落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書以規(guī)范執(zhí)法程序，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保行政執(zhí)法公開、公平、公正，切實(shí)保障行政管理相對人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、申請回避權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)，避免引發(fā)執(zhí)法糾紛甚至群體性事件，樹立公路路政執(zhí)法公正、廉潔、高效的良好形象。四是要積極抓好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各單位要采取多種形式開展教育和培訓(xùn)活動(dòng)，請專家來單位開展法律知識(shí)講座，組織開展法律知識(shí)競賽和演講等。今年重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，教育和培訓(xùn)時(shí)間不得少于6天，執(zhí)法人員參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)100%，組織統(tǒng)一考試，對那些考試不及格，平時(shí)又不能獨(dú)立完成執(zhí)法工作，且影響隊(duì)伍形象的執(zhí)法人員，堅(jiān)決調(diào)離路政執(zhí)法崗位，只有這樣才能全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和考核評議制度，實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，打造一支有著鐵的紀(jì)律的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。㈥扎實(shí)推進(jìn)公路專項(xiàng)整改工作，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的部署，我們已經(jīng)進(jìn)行了第一階段的自查自糾和整改工作，下一步要繼續(xù)深入推進(jìn)。一是繼續(xù)深入排查，保持高壓態(tài)勢，對當(dāng)前仍然存在的不規(guī)范的執(zhí)法行為要徹底整改，特別是要對治超執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)排查整改，嚴(yán)格遵守“五不準(zhǔn)”，切實(shí)做到“五個(gè)嚴(yán)禁”，對出現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格問責(zé)。二是積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門，按照中央“縣級以上地方各級人民政府要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付”的規(guī)定，建立行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。三是進(jìn)一步完善公路執(zhí)法公示制度和舉報(bào)投訴受理制度，確保執(zhí)法公開透明，把權(quán)力放在民主的陽光下。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)明查暗訪，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。明查暗訪工作做到常態(tài)化、全覆蓋，不留死角，及時(shí)糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，杜絕行政執(zhí)法“損民”、“傷民”。五是要把公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作作為公路部門當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全紀(jì)律約束機(jī)制，推行科學(xué)的行政執(zhí)法績效考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制，確保整改工作的力度和效果。㈦切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升服務(wù)水平堅(jiān)持執(zhí)法為民，執(zhí)法與服務(wù)并重的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法過度依賴“強(qiáng)制”、“硬權(quán)利”的觀念，克服簡單粗暴的執(zhí)法方式，執(zhí)法多采取說理教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等方法，實(shí)行柔性執(zhí)法。各單位要依據(jù)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》的要求，并結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定服務(wù)方案，建立和完善路政服務(wù)、救援制度，公布服務(wù)電話，做到真誠服務(wù)，樹立公路執(zhí)法的良好形象。㈧全面提升內(nèi)業(yè)管理水平，做到規(guī)范有序嚴(yán)格落實(shí)部門規(guī)范性文件合法審查、“三統(tǒng)一”、申請審查等制度，杜絕不規(guī)范性的文件出臺(tái)，并積極開展規(guī)范性文件的清查，清查工作在8月底完成并