國(guó)有資產(chǎn)收入

國(guó)有資產(chǎn)收入第1頁(yè)/共41頁(yè)2本章提要11.1國(guó)有資產(chǎn)收入的概念與形式11.2國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理11.3國(guó)有資產(chǎn)收入分配11.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第2頁(yè)/共41頁(yè)311.1國(guó)有資產(chǎn)收入的概念與形式11.1.1國(guó)有資產(chǎn)的概念11.1.2國(guó)有資產(chǎn)的分類11.1.3國(guó)有資產(chǎn)收入11.1.4國(guó)有資產(chǎn)收入的形式第3頁(yè)/共41頁(yè)411.1.1國(guó)有資產(chǎn)的概念“國(guó)有資產(chǎn)”尚無(wú)統(tǒng)一的定義資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)性的財(cái)產(chǎn)可以是經(jīng)營(yíng)性的，也可以是非經(jīng)營(yíng)性的第4頁(yè)/共41頁(yè)5廣義的國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政或事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)境內(nèi)外屬國(guó)家所有的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)資源性資產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)第5頁(yè)/共41頁(yè)6狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)第6頁(yè)/共41頁(yè)711.1.2國(guó)有資產(chǎn)的分類按經(jīng)濟(jì)用途劃分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)第7頁(yè)/共41頁(yè)8按存在形態(tài)劃分國(guó)有有形資產(chǎn)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)第8頁(yè)/共41頁(yè)9按行政隸屬關(guān)系劃分中央國(guó)有資產(chǎn)地方國(guó)有資產(chǎn)第9頁(yè)/共41頁(yè)1011.1.3國(guó)有資產(chǎn)收入概念指國(guó)家憑借其所擁有的資產(chǎn)取得的財(cái)政收入第10頁(yè)/共41頁(yè)11構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益國(guó)有資本投資收益產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的有償使用、轉(zhuǎn)讓的收入資源性資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等的經(jīng)營(yíng)、有償使用和轉(zhuǎn)讓的收入第11頁(yè)/共41頁(yè)1211.1.4國(guó)有資產(chǎn)收入的形式從國(guó)有資本投資取得收入的形式上交利潤(rùn)分得股利、股息第12頁(yè)/共41頁(yè)13從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算取得收入的形式國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入國(guó)有資產(chǎn)其他產(chǎn)權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓收入國(guó)有產(chǎn)權(quán)清算取得收入第13頁(yè)/共41頁(yè)14從國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用取得收入的形式從海域使用金、陸域場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)等取得的收入從非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租等取得收入某些經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓取得收入第14頁(yè)/共41頁(yè)1511.2國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理11.2.1國(guó)有資產(chǎn)管理11.2.2國(guó)有資產(chǎn)管理體制11.2.3國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理第15頁(yè)/共41頁(yè)1611.2.1國(guó)有資產(chǎn)管理概念指國(guó)家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)占有者和使用者為對(duì)象開展的管理活動(dòng)。第16頁(yè)/共41頁(yè)17廣義和狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理狹義的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理廣義的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理第17頁(yè)/共41頁(yè)1811.2.2國(guó)有資產(chǎn)管理體制概念指在中央和地方之間、國(guó)家與國(guó)有企事業(yè)單位之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)、權(quán)限、利益的制度。第18頁(yè)/共41頁(yè)19基本內(nèi)容中央與地方在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的權(quán)責(zé)劃分、管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，即國(guó)家實(shí)施國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行管理和監(jiān)督的方法；國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能國(guó)有資產(chǎn)收益的分配與其他政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。第19頁(yè)/共41頁(yè)20新舊國(guó)有資產(chǎn)管理體制下國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容舊體制下：“人人都管，無(wú)人負(fù)責(zé)”新體制下：“管人”、“管事”、“管資產(chǎn)”第20頁(yè)/共41頁(yè)21國(guó)有資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容基礎(chǔ)管理投入管理運(yùn)營(yíng)管理收益分配管理第21頁(yè)/共41頁(yè)2211.2.3國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理資本運(yùn)營(yíng)及其主要特征資本運(yùn)營(yíng)是把企業(yè)的資本存量變?yōu)榛顒?dòng)資本，通過(guò)流動(dòng)、收購(gòu)、兼并、重組、參股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等運(yùn)作方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，使企業(yè)具有資本流動(dòng)、置換的能力主要特征增值性流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)性第22頁(yè)/共41頁(yè)23資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的理想路徑有助于確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是提高國(guó)有資產(chǎn)收益的重要措施有助于促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和提高國(guó)有企業(yè)盈利水平第23頁(yè)/共41頁(yè)24國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)的主要方式企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)股份制改造資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)出售變現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)托管效益差的國(guó)有企業(yè)股權(quán)與債權(quán)互換第24頁(yè)/共41頁(yè)2511.3國(guó)有資產(chǎn)收入分配11.3.1企業(yè)利潤(rùn)的分解11.3.2國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的利潤(rùn)分配11.3.3國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間利潤(rùn)分配關(guān)系的演變11.3.4股份制企業(yè)的國(guó)有股分紅或利潤(rùn)分配第25頁(yè)/共41頁(yè)2611.3.1企業(yè)利潤(rùn)的分解第26頁(yè)/共41頁(yè)2711.3.2國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的

利潤(rùn)分配第27頁(yè)/共41頁(yè)2811.3.3國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間利潤(rùn)分配關(guān)系的演變統(tǒng)收統(tǒng)支制度企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度企業(yè)基金制度利潤(rùn)留成制度利改稅制度承包制稅利分流制度試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算下的國(guó)有企業(yè)之間利潤(rùn)分配制度第28頁(yè)/共41頁(yè)2911.3.4股份制企業(yè)的國(guó)有股分紅或

利潤(rùn)分配按股分利、按資分紅股份制企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配，按《公司法》和公司章程的規(guī)定，遵循一定程序進(jìn)行。第29頁(yè)/共41頁(yè)3011.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算11.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的含義11.4.2建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意義11.4.3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和支出11.4.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的組織第30頁(yè)/共41頁(yè)3111.4.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的含義概念指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。第31頁(yè)/共41頁(yè)32國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算公共預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入來(lái)源主要是稅收收入國(guó)有資本收益預(yù)算編制正式相對(duì)獨(dú)立收支規(guī)模大很小第32頁(yè)/共41頁(yè)3311.4.2建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意義有助于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是政府預(yù)算改革的重要內(nèi)容之一是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的動(dòng)力第33頁(yè)/共41頁(yè)3411.4.3國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和支出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度下，各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國(guó)有資本收益。第34頁(yè)/共41頁(yè)35國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入來(lái)源國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或股份獲得的股利、股息企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股份轉(zhuǎn)讓收入國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算扣除清算費(fèi)用后的收入、以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或股份分享的公司清算收入，屬于國(guó)有資本殘值的回收其他收入第35頁(yè)/共41頁(yè)36國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出資本性支出，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求,以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出費(fèi)用性支出，指用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出其他支出，如用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出等第36頁(yè)/共41頁(yè)3711.4.4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的組織國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。第37頁(yè)/共41頁(yè)38本章小結(jié)國(guó)有資產(chǎn)收入來(lái)源包括：從經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)取得的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，從非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓、使用等收入。國(guó)有資產(chǎn)收入形式主要有：上交利潤(rùn)分得股利、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、使用權(quán)、和區(qū)域、場(chǎng)地有償使用費(fèi)等形式來(lái)獲取國(guó)有資產(chǎn)收入。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度是：國(guó)家先以公共權(quán)力行使者的身份，通過(guò)所得稅的形式參與國(guó)有企業(yè)稅前利潤(rùn)的分配，再以資產(chǎn)所有者的身份參與國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配。第38頁(yè)/共41頁(yè)39國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)的重要途徑。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的具體方式包括，企業(yè)并購(gòu)、股份制經(jīng)營(yíng)、出售變現(xiàn)、托管經(jīng)營(yíng)和股權(quán)與債權(quán)互換等。第39頁(yè)/共41頁(yè)40當(dāng)前國(guó)有資