安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識華北科技學(xué)院

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識華北科技學(xué)院第1頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項(xiàng)重要工具。法是階級社會特有的現(xiàn)象，它隨著階級、階級斗爭的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，并將隨著階級、階級斗爭的消滅而自行消亡。成文法是指一定的國家機(jī)關(guān)依照一定程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力。國際條約也屬于成文法的范疇，對締約國具有約束力。我國社會主義法的形式以成文法為主。第2頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(二)法律規(guī)范規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。第3頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

法律規(guī)范與其他社會規(guī)范有明顯的區(qū)別：

(1)法律規(guī)范是國家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國家強(qiáng)制力的保證。其他．社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強(qiáng)制力來保證。

(2)在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。第4頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(3)除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機(jī)關(guān)用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。

(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。第5頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。第6頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(三)法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面：

1．意志內(nèi)容的一般性法是統(tǒng)治階級成員個別利益的一種抽象，具有一般性的品格。法具有普遍的約束力。被統(tǒng)治階級及其成員都要遵守法律規(guī)定，這是統(tǒng)治階級整體利益的要求。第7頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容2．意志內(nèi)容的客觀性法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性"決定的，歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。如建立在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會主義法，必然要反映工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的階級本質(zhì)，滿足發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的客觀要求。第8頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容3．意志內(nèi)容的社會性法所反映的意志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級的特定利益，還包括關(guān)系整個社會共同生存的必要條件，甚至包括被統(tǒng)治階級的某些要求(以不危及統(tǒng)治階級的統(tǒng)治為限)。但法不是各階級意志的混合物，而是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是以統(tǒng)治階級的國家機(jī)關(guān)制定的社會規(guī)范，它是一種國家意志。第9頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

(四)法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。

1．關(guān)于人的效力法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，法律只對本國人適用，不適用于外國人。二是以地域?yàn)橹?，即屬地原則，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。第10頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。第11頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容2．關(guān)于地域的效力這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。第12頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。第13頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。第14頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容3．關(guān)于時間的效力這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時生效。第15頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。第16頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

(五)法的特征法為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們在特定的條件下可以做什么，必須做什么，禁止做什么。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多，諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團(tuán)體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特征：第17頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

1．法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的法是由特定的國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)制定或者認(rèn)可，即由國家機(jī)關(guān)依其職權(quán)范圍，并按一定程序制定出來的規(guī)范性文件。如全國人民代表大會有權(quán)制定和修訂憲法，全國人大常委會有權(quán)制定和修訂法律，國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民代表大會及其常委會有權(quán)制定和修訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，民族自治地方有權(quán)制定和修訂民族自治法規(guī)；國務(wù)院部、委員會和直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修訂部門規(guī)章，等等。第18頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容2．法是依照特定的程序制定的依照《立法法》的規(guī)定，我國制定法的程序主要包括法的草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行，而每個立法程序中又包括很多程序，如調(diào)研論證、征求意見、協(xié)調(diào)、修改草案等。如法律制定的程序包括由全國人大或其常委會或者國務(wù)院提出法律議案或者法律草案，國務(wù)院提出的法律草案需要提請全國人大或其常委會審議，須經(jīng)3次常委會審議(所謂“三讀")后方能付諸表決決定是否通過，通過的法律草案正式成為法律，須由中華人民共和國主席予以公布施行。第19頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容3．法具有國家強(qiáng)制性法是國家意志，具有不可抗拒性。法的這個特征是其與其他社會規(guī)范的主要區(qū)別之一。法本身具有國家強(qiáng)制力的屬性，才有可能在必要的時候通過國家的強(qiáng)制措施使法獲得實(shí)現(xiàn)；但法的實(shí)現(xiàn)并不都是通過國家強(qiáng)制措施，特別是社會主義法在大多數(shù)情況下不是依靠強(qiáng)制措施，而是依靠人民群眾自覺地遵守和執(zhí)行。但是無論法的實(shí)現(xiàn)方式如何，作為法律規(guī)范都具有必須履行和不可違反的性質(zhì)，如果違反就要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。第20頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容4．法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范法是一種以調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系為主要目的的行為規(guī)范。法律意義上的“人”，是指自然人和法人以及其他非法人社會組織。法律通過確定自然人和法人以及其他非法人社會組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，來調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會關(guān)系，制裁違法行為和違法者，建立規(guī)范的法律秩序，保證社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。從這個意義上說，法律規(guī)范實(shí)際就是一種“人”與“人”關(guān)系的行為規(guī)則。第21頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(六)法的分類法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對法所劃分的類別不同。

1．成文法和不成文法這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。第22頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容2．按照其法律地位和法律效力的層級劃分法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

(1)憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。第23頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，只有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。第24頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、法令；也包括國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。第25頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案。第26頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務(wù)院的部、委員會和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方的人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務(wù)委員會授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。第27頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容3．憲法性法律和普通法律這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律。前者由全國人民代表大會制定和通過，后者由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過。第28頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容4．特殊法和一般法(普通法)

這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時實(shí)施的法律)為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。第29頁/共958頁第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

二、社會主義法的基本內(nèi)容（無）

(一)依法治國基本方略和依法行政

(二)社會主義法治

(三)社會主義法的體系

(四)社會主義法的適用第30頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

（了解）一、安全生產(chǎn)立法的必要性

(一)安全生產(chǎn)立法的涵義

1．安全生產(chǎn)的涵義安全生產(chǎn)是指通過人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。第31頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）安全生產(chǎn)工作，則是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的系統(tǒng)性管理的活動，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個部分構(gòu)成。第32頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）2．安全生產(chǎn)立法的涵義安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。第33頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。第34頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。第35頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個方面：

1．它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要

2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要

3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要

4．它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要第36頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）二、安全生產(chǎn)立法的重要意義1．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)2．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全3．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作

第37頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）4．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

5．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理

6．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)第38頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）7．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識

8．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為第39頁/共958頁

第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）

一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征

(一)安全生產(chǎn)法律體系的概念安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。第40頁/共958頁第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）(二)安全生產(chǎn)法律體系的特征具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系具有3個特點(diǎn)：

1．法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性國家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾的最根本利益。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務(wù)于社會主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系，緊密圍繞著“三個代表"重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護(hù)而進(jìn)行。第41頁/共958頁2．法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點(diǎn)，針對各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第42頁/共958頁3．法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第43頁/共958頁

二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

(一)從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第44頁/共958頁1．法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第45頁/共958頁2．法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

(1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。

(2)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第46頁/共958頁3．規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

(1)部門規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

(2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第47頁/共958頁4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。(1)國家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第48頁/共958頁(二)從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第49頁/共958頁(三)從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第50頁/共958頁

三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第51頁/共958頁

三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。

(一)《安全生產(chǎn)法》的立法背景《安全生產(chǎn)法》的制定，是由我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。在黨中央提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第52頁/共958頁(二)《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象

《安全生產(chǎn)法》是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，其中基本的社會關(guān)系有以下5種：第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第53頁/共958頁(1)各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第54頁/共958頁(2)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第55頁/共958頁(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(5)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第56頁/共958頁(三)《安全生產(chǎn)法》的基本原則1．人身安全第一的原則2．預(yù)防為主的原則3．權(quán)責(zé)一致的原則4．社會監(jiān)督、綜合治理的原則5．依法從重處罰的原則第三節(jié)我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）第57頁/共958頁第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一節(jié)《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的（了解）

《安全生產(chǎn)法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。第58頁/共958頁第一節(jié)《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍二、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍（重點(diǎn)）1．空間的適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。第59頁/共958頁第一節(jié)《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍2．主體和行為的適用法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。第60頁/共958頁第一節(jié)《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍3．排除適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。第61頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

一、安全生產(chǎn)管理的方針《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：(1)安全意識在先。(2)安全投入在先。(3)安全責(zé)任在先。(4)建章立制在先(5)隱患預(yù)防在先。(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。第62頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度

《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。該條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。第63頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）該項(xiàng)制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。二是規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)則。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。第64頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人《安全生產(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。第65頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。第66頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。第67頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)

1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。第68頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）2．生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等六項(xiàng)基本職責(zé)。第69頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任做出了明確的規(guī)定。(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。第70頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。第71頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。第72頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。第73頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利工會是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充。黨和國家歷來重視工會在安全生產(chǎn)工作中的作用，在《安全生產(chǎn)法》中對其地位和權(quán)利做出了規(guī)定。第74頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(一)工會在安全生產(chǎn)工作中的地位

《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。(二)工會對“三同時”的監(jiān)督《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定：”工會有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見”。第75頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(三)工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利《安全生產(chǎn)法》賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時享有多項(xiàng)權(quán)利：一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。四是工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。第76頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)各級人民政府及其各有關(guān)部門是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，在安全生產(chǎn)工作中舉足輕重。《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決”。第77頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)：其一，各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。第78頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。第79頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。第80頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(一)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。第81頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括：依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 第82頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(二)有關(guān)部門及其職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關(guān)部門是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務(wù)院負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務(wù)院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。第83頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。地方縣級以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級人民政府負(fù)責(zé)消防、道路交通、水上交通、建設(shè)、質(zhì)檢等專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第84頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

七、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)”。第85頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(一)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認(rèn)證、監(jiān)測、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動。第86頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(1)獨(dú)立性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的社會組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介服務(wù)活動，享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。

(2)服務(wù)性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)是一種服務(wù)性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托、聘請承擔(dān)某一項(xiàng)或者多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委托或者聘請的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，并對其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和成果負(fù)責(zé)。第87頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(3)客觀性。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)必須對其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實(shí)和法律的服務(wù)。

(4)有償性。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收費(fèi)。但是中介服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費(fèi)和謀取不正當(dāng)?shù)睦?。?8頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(5)專業(yè)性。安全生產(chǎn)涉及許多非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)和專門業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員提供專門的技術(shù)服務(wù)。從這個意義上說，安全生產(chǎn)中介服務(wù)主要是為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門提供專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)。第89頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(二)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍

1．安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位

《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)”。第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。第90頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）2．安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證、安全評價、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；安全設(shè)施必須與主體工程“三同時”；安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動防護(hù)用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。第91頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(三)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使其權(quán)利和義務(wù)對等、義務(wù)和責(zé)任一致。

1．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利

(1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護(hù)，具有不受侵犯和追究的權(quán)利。任何單位和個人均無權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動的權(quán)利；第92頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)；

(3)接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托和約定的有關(guān)事項(xiàng)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)；

(4)有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)；

(5)有依法收取中介服務(wù)報酬和費(fèi)用的權(quán)利。第93頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）2．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù)

(1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)；

(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)；

(3)嚴(yán)格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成所承擔(dān)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項(xiàng)；

(4)接受政府有關(guān)主管部門對其進(jìn)行的檢查監(jiān)督；

`第94頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(5)合理地確定服務(wù)報酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。3．安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的責(zé)任

(1)對其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；

(2)對其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第95頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）八、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究

《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。第96頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(一)生產(chǎn)安全事故的分類按照引發(fā)事故的直接原因進(jìn)行分類，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和人為責(zé)任事故兩大類。自然災(zāi)害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自然災(zāi)害不能預(yù)見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責(zé)任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故。第97頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(二)事故責(zé)任主體事故責(zé)任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責(zé)任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員。生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人員包括應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。第98頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員包括對生產(chǎn)安全事故負(fù)有失職、瀆職和應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。第99頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）(三)法律責(zé)任追究依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，要由法定的國家機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任的主要形式包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。第100頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）1．行政責(zé)任行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究行政責(zé)任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實(shí)施。行政處分是對國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。第101頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）2．刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指責(zé)任主體實(shí)施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任與行政責(zé)任的區(qū)別，一是責(zé)任內(nèi)容不同，負(fù)刑事責(zé)任的行為比負(fù)行政責(zé)任的行為的社會危害性更大；二是行為人是否承擔(dān)刑事責(zé)任，只能由司法機(jī)關(guān)依照刑事訴訟程序決定；三是負(fù)刑事責(zé)任的責(zé)任主體常被處以刑罰。追究刑事責(zé)任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為。第102頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

九、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。第103頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

十、安全生產(chǎn)宣傳教育

《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”。十一、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步

《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平”。第104頁/共958頁第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

十二、安全生產(chǎn)獎勵《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。第105頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）

第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障《安全生產(chǎn)法》確立了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，對生產(chǎn)經(jīng)營活動安全實(shí)施全面的法律調(diào)整。一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件（重點(diǎn)）

第106頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元

《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，具體包括：第107頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）1．各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。

(1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

(2)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司第108頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）2．個體工商戶按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。第109頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）3．公民公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。第110頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）4．其他生產(chǎn)經(jīng)營單位其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種：

(1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》。

(2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。第111頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）(二)法定安全生產(chǎn)基本條件《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！钡?12頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)（了解）《安全生產(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的六項(xiàng)職責(zé)。

(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。第113頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員(4)班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。班組長應(yīng)當(dāng)(5)崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。第114頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患

(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(六)及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故第115頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）

三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定（重點(diǎn)）《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從3個方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)法》第十八條關(guān)于”生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入”的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行安全投入以及安全投人的標(biāo)準(zhǔn)。第116頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）具備法定安全生產(chǎn)條件所必需的資金投人標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。具備法定安全生產(chǎn)條件所需要的安全資金數(shù)額，就是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投入的資金標(biāo)準(zhǔn)。如果投入的資金不能保障生產(chǎn)經(jīng)營單位符合法定安全生產(chǎn)條件，就是資金投入不足并對其后果承擔(dān)責(zé)任。第117頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）(二)安全投入的決策和保障《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：

(1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機(jī)構(gòu)董事會決定安全投入的資金；

(2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金；

(3)個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。第118頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）(三)安全投入不足的法律責(zé)任《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投人，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。第119頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）

四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置（重點(diǎn)）《安全生產(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問題，從兩方面做出了規(guī)定：

(一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員”。第120頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）(二)按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員《安全生產(chǎn)法》對此又分兩種情況分別做出規(guī)定，一是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其從業(yè)人員超過300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。第121頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定（了解）《安全生產(chǎn)法》從3個方面對此做出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第122頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）

六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定（了解）《安全生產(chǎn)法》第二十一條從3個方面對此做出了規(guī)定。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)(二)安全培訓(xùn)的要求《安全生產(chǎn)法》第二十二條關(guān)于安全教育和培訓(xùn)的要求包括3個方面：(1)學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識。(2)熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。(3)掌握本崗位安全操作技能。第123頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）(三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)《安全生產(chǎn)法》要求從業(yè)人員不但要進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，而且還要經(jīng)過考試合格才能確認(rèn)其具備上崗作業(yè)的資格。從業(yè)人員只有經(jīng)過考試合格的，才能上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第124頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）

七、特種作業(yè)人員的范圍和資格（了解）特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣，國務(wù)院有關(guān)主管部門曾經(jīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，對主要的特種作業(yè)人員的范圍作過規(guī)定，包括瓦斯檢查工、起重機(jī)械工、壓力容器操作工、爆破工、通風(fēng)工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機(jī)動車司機(jī)等從業(yè)人員。第125頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）《安全生產(chǎn)法》第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定”?！栋踩a(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)”。第126頁/共958頁第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）

八、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定（了解）《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“三同時”，即生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。第127頁/共958頁

九、建設(shè)項(xiàng)目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定（了解）《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第128頁/共958頁

十、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全條件論證的規(guī)定（了解）按照“三同時”的要求，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行施工。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第129頁/共958頁十一、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收的規(guī)定（了解）《安全生產(chǎn)法》要求礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；并驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第130頁/共958頁十二、安全警示標(biāo)志的規(guī)定（重點(diǎn)）《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第131頁/共958頁

十三、安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定（重點(diǎn)）《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第132頁/共958頁十四、特種設(shè)備檢測、檢驗(yàn)的規(guī)定（重點(diǎn)）《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第133頁/共958頁

十五、生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定（重點(diǎn)）《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第134頁/共958頁十六、危險物品管理的規(guī)定（重點(diǎn)）

1．危險物品安全管理法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第135頁/共958頁2．危險物品的審批監(jiān)管《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理”。目前我國已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對此做出了規(guī)定，如《化學(xué)危險品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第136頁/共958頁十七、重大危險源管理的規(guī)定（重點(diǎn)）生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源實(shí)施及時、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。重大危險源備案制度。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案。二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查。三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權(quán)依法實(shí)施行政處罰。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）第137頁/共958頁十八、生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定（重點(diǎn)）《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍