農(nóng)民負擔過重的原因及研究報告對策

-.z中央播送電視大學(xué)畢業(yè)論文題目：學(xué)生**：學(xué)號：專業(yè)：行政管理層次：年級：學(xué)校：工作單位：農(nóng)民負擔過重的原因從現(xiàn)狀來說，我國農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，地位薄弱，國家對農(nóng)業(yè)投資缺乏，嚴重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開展，使農(nóng)民擺脫不了靠天吃飯的命運。城鄉(xiāng)分治的格局，財政體制的不完善是造成我國農(nóng)民負擔過重的政治根源。“以農(nóng)養(yǎng)工〞思路，城鄉(xiāng)經(jīng)濟不相融，農(nóng)業(yè)市場化低則是造成我國農(nóng)民負擔過重的經(jīng)濟根源。因此，只有追本溯源，才能全面性理清農(nóng)民負擔過重的原因我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，有史以來，無論階級關(guān)系如何變遷。農(nóng)民始終作為主要生產(chǎn)力活潑在社會中，而國民經(jīng)濟的要求和農(nóng)業(yè)本身的特點決定了農(nóng)業(yè)是公民經(jīng)濟的根底，但隨著現(xiàn)代化進程的加快，城鄉(xiāng)差距日漸加大，農(nóng)民負擔日益加重，此問題已不是經(jīng)濟問題，而是社會問題，不僅制約經(jīng)濟的開展，還影響社會的和諧，因此了解農(nóng)民負擔過重的原因及對策的研究是很有必要的，但由于農(nóng)民負擔的復(fù)雜性和多元性，在現(xiàn)實生活中對農(nóng)民工作負擔的不了解以及理解缺乏，導(dǎo)致減負效果不理想，本文對農(nóng)民負擔過重進展深入分析一〕財政體制不完善，農(nóng)民各項稅收負擔沉重1994年我國實行了分稅制，規(guī)*了中央和地方以及地方各級政府之間的財政分配關(guān)系。但是，從開展農(nóng)村經(jīng)濟與社會各項事業(yè)和提高農(nóng)民生活水平角度講，我國現(xiàn)行的財政體制還不完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的稅外負擔。由于國家在城市和農(nóng)村實行兩套制度，導(dǎo)致農(nóng)民在政府效勞、根底設(shè)施、交通運輸、水利設(shè)施等公共產(chǎn)品的享受上遠遠不如城鎮(zhèn)居民，這嚴重違背了稅收公平的原則，城鄉(xiāng)治理不平等，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重失衡，農(nóng)村社會建立嚴重滯后。中央稅與地方稅構(gòu)造不合理，上級政府集中了過多的收入，預(yù)算內(nèi)收入不能滿足基層政府的根本需要，國家不得不允許基層政府通過稅外收費籌集資金。在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為我國財政體系中的最基層環(huán)節(jié)，從財權(quán)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只享受著*圍極其狹小的財力分配權(quán)，卻在履行著占全國人口62%的廣闊農(nóng)村的社會各項事農(nóng)民負擔過重的原因及對策研究。農(nóng)民負二〕國家對農(nóng)業(yè)投資缺乏，農(nóng)民增收緩慢任何一個國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開展，從農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系來看，都必須經(jīng)歷三個階段：一是農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累的階段；二是農(nóng)業(yè)自身積累的階段；三是工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。由于解放前我國是半封建半殖民地社會，自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位，所以建國初期，工業(yè)根底薄弱。為建立起完整的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了大量的積累，如國家低價收購農(nóng)產(chǎn)品以保證工業(yè)產(chǎn)品的低本錢來加快工業(yè)的開展等。1978年以前，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價為2.4:1，按保守價格計算，我國農(nóng)業(yè)在這一時期為工業(yè)開展凈提供了1萬億元的資金積累。超負荷地為工業(yè)提供積累，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累的能力，因此，我國農(nóng)業(yè)第二階段沒有得到充分的開展。第三階段國家雖然對農(nóng)業(yè)投資不斷增加，尤其是中央一號文件的出臺，但相對于農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的積累來說，還是有很大差距的，不管是相對量還是絕對量都是如此。1978年到1995年，國家從農(nóng)業(yè)部門取走的財政收入增長10.44倍，而同期國家財政用于農(nóng)業(yè)財政支出僅增長2.16倍，而且，農(nóng)業(yè)支出在國家財政支出所占的比例不斷下降，1978年為13.3%，1990年為9.98%。1998年下降為8.9%。國民收入分配長期不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是農(nóng)民收入水平低、增長慢的一個根本原因。國家對農(nóng)業(yè)投資的缺乏，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施滯后，嚴重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定開展。從現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，也就是說，我國18億畝耕地，只有8億畝灌溉農(nóng)田，即使是建成的8億6700萬畝灌溉耕地，也普遍存在灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題，灌溉水利用率只有46%。1“水利是農(nóng)業(yè)的命脈〞。長期以來形成的歷史欠賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對自然災(zāi)害(如這幾年頻頻發(fā)生的歷史罕見干旱)時顯得異常脆弱。水利設(shè)施年久失修，水庫蓄水量減少，抗旱功能衰退，災(zāi)情能不加重嗎.農(nóng)業(yè)、農(nóng)民也就在災(zāi)害面前當然也就“不堪一擊〞了。我國農(nóng)業(yè)本質(zhì)上屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要依靠農(nóng)戶一家一戶分散生產(chǎn)。對于農(nóng)民來說，由于農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差，受自然災(zāi)害影響大，一旦年景不好，收益就會“血本無歸〞，脫貧也會返貧，擺脫不了靠天吃飯的命運。因此，相對于其它職業(yè)，這種職業(yè)的脆弱性，也成為農(nóng)民的一種負擔。三〕時機缺失，農(nóng)民生存本錢加大市場經(jīng)濟最根本的要求是市場要素的自由流動，自由競爭。然而，現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)開展，同時也成了破解“三農(nóng)〞難題的根本性制約因素。這種不合理性首先表達在阻礙了勞動力流動和國內(nèi)統(tǒng)一勞動力市場的形成；其次束縛了農(nóng)民向上流動的空間：雖然農(nóng)民工憑借自身努力，可以逐步提高自身的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，但由于教育、培訓(xùn)時機的缺乏以及各種制度性、非制度性的制約因素，他們開展的空間較為狹窄。從*種程度上說，戶籍制度已經(jīng)成為一些社會不公平的根源。在我國，多數(shù)企業(yè)還沒有把農(nóng)民工當成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，由于沒有戶口，造成子女上學(xué)受到各種限制及不公正的待遇，并且享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟及社會待遇，游離在社會保障之外，處于城市里的底層?？梢姡r(nóng)民工與城市工人最大的非市場化差異或身份差異，集中在社會保障狀況方面李培林李煒李培林李煒：?農(nóng)民工在中國轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟地位和社會態(tài)度?，載于?社會學(xué)研究?，2007年3月。中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展形成了嚴重的二元構(gòu)造，城鄉(xiāng)根本公共效勞供應(yīng)的不平等，長久以來既嚴重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟社會開展，損害社會公平，又拉大了城鄉(xiāng)差距〔2009年我國城鄉(xiāng)收入差距達3.33:1倍，如果加上各種福利保障及其他公共效勞，這個差距到達6:1佚名佚名：?民生視線從“十二五〞規(guī)劃看民生?，載于?人民日報?，2011年4月?！菜摹侈r(nóng)業(yè)市場化程度較低，農(nóng)民收入風(fēng)險大增近期，各地頻繁爆出菜價暴跌，多種蔬菜滯銷，很多菜農(nóng)心急如焚。一方面菜賤傷農(nóng)，另一方面城市居民的生活本錢日益上漲。究其原因，就是分散的原子化的農(nóng)民缺乏參與市場競爭所必需的信息資源和組織資源，農(nóng)戶的“小生產(chǎn)〞與現(xiàn)代經(jīng)濟的“大市場〞之間，缺少有效的產(chǎn)銷對接。單個農(nóng)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量有限，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，風(fēng)險相隨，不確定性大。政府長期以來雖然強調(diào)農(nóng)業(yè)是立國之本，“三農(nóng)問題〞是經(jīng)濟工作的重中之重，但是在實際問題處理中卻仍然沿襲方案經(jīng)濟時代的“以農(nóng)養(yǎng)工〞思路。從整個物價水平來看，工業(yè)品價格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價格，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差〞還在拉大。化肥、農(nóng)藥、原油、運輸?shù)雀鞣矫娴膬r格上漲幅度加快，生產(chǎn)本錢“水漲船高〞，三、解決農(nóng)民負擔過重的對策〔一〕加大政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的力度據(jù)財政部公布的2011年中央財政支出5.436萬億元，中央擬安排“三農(nóng)〞投入9884.5億，接近萬億，比去年增加1304.8億佚名佚名：?關(guān)于2011年中央公共財政收入預(yù)算的說明?，載于?中國新聞網(wǎng)?，2011年3月。投入缺乏是我國農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱的根本原因，我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要條件和動力，需要大幅增加農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立投入。國家財政對農(nóng)業(yè)的資金投入，不僅在引導(dǎo)集體和農(nóng)民增加投入方面有著積極作用，而且在農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利根本建立、農(nóng)村電網(wǎng)改造、大江大河治理等方面，有著不可替代的作用。同時，通過國家財政對農(nóng)業(yè)投入的加大，可調(diào)動地方財政、社會企業(yè)資金和農(nóng)民自身等各方面對農(nóng)業(yè)投入的積極性，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，這對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入，有著重要作用。因此，調(diào)整國民收入分配構(gòu)造，塑造新型的農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制，使國民收入分配適當向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，是解決農(nóng)民收入問題的根本措施?！捕成罨敹愓吒母铮袑崪p輕農(nóng)民負擔近幾年的農(nóng)村稅費改革在極大減輕農(nóng)民負擔的同時，卻也使得農(nóng)村公共建立失去了原有的固定資金來源和人力調(diào)配能力，加之農(nóng)村社會組織至今仍未發(fā)育完備，這就需要城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌開展，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村*圍，把農(nóng)村根底設(shè)施、社會事業(yè)等公共效勞和建立納入公共財政預(yù)算，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動力培訓(xùn)等事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)民對農(nóng)村的社會公益性事業(yè)負擔逐步轉(zhuǎn)為各級政府財政負擔；全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。讓城鄉(xiāng)居民共沐公共財政陽光、共享改革開展成果，促進社會主義和諧社會建立。〔三〕土地的資本化改革破解“三農(nóng)〞難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，使農(nóng)民增收減負，土地是最關(guān)鍵的一子，一活皆活。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村經(jīng)濟開展的方向是產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要建立在兩個支撐點上：一是農(nóng)產(chǎn)品能走向市場，二是規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展中，規(guī)模生產(chǎn)的根本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本資源——土地能適度集中，即要有一定的土地規(guī)模。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營過程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬戶分散的農(nóng)民手中，土地資源不能優(yōu)化配置。在這種情況下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營是不現(xiàn)實的，已構(gòu)成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的制約。土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成，但破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元構(gòu)造〞的關(guān)鍵在于開展實體產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，必須在家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營中尋找結(jié)合點。這就要求土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)實行別離，即在土地承包權(quán)不變的前提下，依法、有償和自愿地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，使土地經(jīng)營權(quán)集中，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有實現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運用市場機制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實現(xiàn)良性互動。土地，對于農(nóng)民來說，應(yīng)該被看作生產(chǎn)要素，而不是福利或社會保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要實現(xiàn)土地的生產(chǎn)要素性質(zhì)。在推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動，促進農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)方面，**進展了有益的嘗試。2008年1月，**正式啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是實現(xiàn)“還權(quán)賦能〞：“權(quán)〞是農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)利，“能〞則是農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體把握自身開展和命運的能力。**率先推行農(nóng)村土地“確權(quán)〞，與開展確權(quán)頒證同步。2008年10月13日，全國首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所——**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌成立，為林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程投融資提供交易和效勞平臺，土地流轉(zhuǎn)的市場體系建立開場啟動。只要土地權(quán)屬明確，農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓，受讓方具備農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營的能力，就可以進場交易。這為大*圍、大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了組織根底，有效促進了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)資本化程度，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了實現(xiàn)平臺。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不僅僅是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的一種保護，確權(quán)頒證更是實現(xiàn)土地資本化的根底。有了“確權(quán)頒證〞的根底，**的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順暢地通過土地流轉(zhuǎn)等形式，向“還權(quán)賦能〞邁進。農(nóng)民持證行權(quán)，既保障了農(nóng)益，可以通過獲得的權(quán)證到銀行貸款、抵押、入股、流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)財產(chǎn)增值，使自身獲得開展的資本，為縮小城鄉(xiāng)居民之間的權(quán)利和收入差距打下根底；又為市場配置資源的根底性作用在農(nóng)村有效發(fā)揮，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動奠定根底。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的地票交易打破了城鄉(xiāng)二元體制對土地的束縛。具體講，就是強化了用途管理制度，淡化了權(quán)屬管理制度。所謂權(quán)屬管理變化，是所有權(quán)和使用權(quán)變化；而用途管制，主要是看用途變不變，而不管所有權(quán)是如何變化。其中精妙就是，讓城鎮(zhèn)建立用地和農(nóng)村建立用地實現(xiàn)互補，更符合國際主流的用途管制方式。城鄉(xiāng)建立用地的統(tǒng)籌互動，不僅讓農(nóng)村土地實現(xiàn)了升值，更重要的是，強化了土地的資本屬性。通過開展遠距離、大*圍的土地資源優(yōu)化配置，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動的資本。從這個角度講，地票在中國的土地改革中具有劃時代的意義。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)了社會資本與農(nóng)業(yè)的對接，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的同時，必將帶來農(nóng)業(yè)潛在生產(chǎn)力的充分釋放。土地，作為農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素，一旦流動起來，不僅使土地資源變資本，農(nóng)村的剩余勞動力也更大限度地被利用。投資者租下土地，就需要雇傭農(nóng)民種地，成為農(nóng)民增收的又一途徑；同時必然帶動農(nóng)村要素市場的發(fā)育，并有力地促進資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等其他要素市場建立。**通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，取得了階段性成果。通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織和其他社會業(yè)主，采取依法、自愿、有償?shù)姆绞酱笠?guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加速推進了農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。通過在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，全市1/3的耕地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，帶動67%的農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速開展的良好局面。土地沒有資本化導(dǎo)致農(nóng)民遺留了所擁有的最大資本——土地，只得到很小份額。不賦予農(nóng)民清晰完整的財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村充裕人口就沒有條件真正融入城市，農(nóng)村也難以擺脫開展困局，社會則很難實現(xiàn)現(xiàn)代化。建立農(nóng)業(yè)要素市場，推動農(nóng)業(yè)資本化，已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！菜摹骋酝恋亓鬓D(zhuǎn)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)是根底，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，核心是要讓農(nóng)民的資產(chǎn)被賦予最大的能量。如何運用產(chǎn)權(quán)改革成果，為農(nóng)村開展注入更大的活力.榿泉鎮(zhèn)的作法值得參考。榿泉鎮(zhèn)位于川西平原，人多地少，農(nóng)業(yè)根底薄弱，以傳統(tǒng)的果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村開展滯后，農(nóng)民增收困難，2003年人均純收入3000元四、結(jié)語**市啟動以“還權(quán)賦能〞為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，指向了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心——農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)，開場在“三農(nóng)〞領(lǐng)域真正完善市場經(jīng)濟體制，推動新一輪生產(chǎn)力解放和開展，有效地促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程；而四、結(jié)語**市啟動以“還權(quán)賦能〞為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，指向了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心——農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)，開場在“三農(nóng)〞領(lǐng)域真正完善市場經(jīng)濟體制，推動新一輪生產(chǎn)力解放和開展，有效地促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移開辟了一條最正確途徑，農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，也將促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，城鄉(xiāng)一體化開展又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展更大的空間。**試驗區(qū)走過了八年，重點突破制約“三農(nóng)〞開展的體制性障礙，通過構(gòu)建工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動的平臺，把單程式的統(tǒng)籌變成了雙向互動的統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力第二次解放，讓農(nóng)民擁有自主解決“三農(nóng)問題〞的能力，為破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造尋求持續(xù)動力。**改革所探索的“最徹底的戶籍改革〞、城鄉(xiāng)居民平權(quán)、土地增值收益在城鄉(xiāng)合理分配、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利回歸等等，對中國解決“三農(nóng)〞問題，意義重大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從邏輯關(guān)系上說，是中國解決民生問題的根底。不管是資本下鄉(xiāng)，還是工業(yè)集中，其中要義，都是帶給農(nóng)民新的時機。而過去農(nóng)村和農(nóng)民的貧窮，其根