財(cái)政學(xué)第二篇

財(cái)政學(xué)第二篇第一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出的基本理論財(cái)政支出理論就是公共產(chǎn)品理論決定財(cái)政支出的方向和范圍。公共產(chǎn)品理論：根據(jù)公共產(chǎn)品的社會(huì)效應(yīng)界定，凡是公共產(chǎn)品的社會(huì)效應(yīng)大，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)小，應(yīng)由財(cái)政提供，反之，由市場(chǎng)提供。第二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）財(cái)政支出定義財(cái)政支出定義：又稱預(yù)算支出，指通過(guò)政府預(yù)算支出的資金，通常按財(cái)政年度計(jì)算。第三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出原則財(cái)政的基本職能表現(xiàn)在三個(gè)方面，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出應(yīng)堅(jiān)持效率原則和公平原則。第四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日效率原則是指在安排公共財(cái)政支出，把經(jīng)濟(jì)資源配置于購(gòu)買性和轉(zhuǎn)移性支出的各種用途時(shí)，應(yīng)以獲得最大社會(huì)效益為原則。第五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日行政成本過(guò)高表現(xiàn)在：

人員：“吃飯財(cái)政”的人數(shù)逐年增加樓館：超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所屢禁不止用車：公車運(yùn)行成本居高不下用錢：公款消費(fèi)開(kāi)支增大能耗：全國(guó)黨政機(jī)關(guān)能源消費(fèi)接近全國(guó)8億農(nóng)村人口生活用電水平第六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日轉(zhuǎn)移支付資金使用效率不高隨著中央財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額從1996年的2672億元增加到2011年的28810億元，15年增長(zhǎng)10倍多。第七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日公平原則是指通過(guò)公共財(cái)政支出所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在社會(huì)各階層居民中間的分配達(dá)到公平狀態(tài)，能比較恰當(dāng)?shù)胤謩e符合各階層居民的需要。第八頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日公平原則要求公共產(chǎn)品的提供必須體現(xiàn)均等化原則。均等化原則是指在一國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)使不同地區(qū)都能得到大致相同的基本公共服務(wù)。第九頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（三）財(cái)政支出分類1．按政府職能分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、國(guó)防支出、行政管理支出和其他支出2．按支出用途分為：積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出3．按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分為：經(jīng)常性支出和資本性支出4．按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為：購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出第十頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日財(cái)政支出分類：

按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分按財(cái)政功能分按產(chǎn)生效益時(shí)間分↓↓↓經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出→資本性支出購(gòu)買性文教科衛(wèi)支出↘財(cái)政↗支出行政管理支出↘國(guó)防支出→經(jīng)常性支出支出↘轉(zhuǎn)移性財(cái)政補(bǔ)貼↗支出社會(huì)保障支出↗第十一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日購(gòu)買性支出是指政府直接購(gòu)買商品和服務(wù)的支出以及用于各種公共投資的支出，體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)第十二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日轉(zhuǎn)移性支出是指政府資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)第十三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)意義分析：

對(duì)社會(huì)影對(duì)政府的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體響作用效益約束的預(yù)算約束購(gòu)買性對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)強(qiáng)硬支出有直接影響轉(zhuǎn)移性對(duì)收入和分配弱軟支出有直接影響第十四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日聯(lián)系財(cái)政的職能看：以購(gòu)買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。第十五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日二．財(cái)政投資性支出（一）財(cái)政投資支出的一般分析（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投融資第十六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）財(cái)政投資支出的一般分析

1．投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)（倍數(shù)）作用投資的乘數(shù)作用：是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，它與邊際消費(fèi)傾向成正比，與邊際儲(chǔ)蓄傾向成反比第十七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日邊際消費(fèi)傾：向指消費(fèi)增量△C在收入增量△Y中所占的比重，即△C/△Y邊際儲(chǔ)蓄傾向：是指儲(chǔ)蓄增量△S在收入增量△Y中所占的比重，即△S/△Y第十八頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日投資乘數(shù)（K）=1/邊際儲(chǔ)蓄傾向=1/（1-邊際消費(fèi)傾向）例如增加100億元投資，假如消費(fèi)傾向?yàn)?0%，就會(huì)產(chǎn)生投資刺激需求的乘數(shù)效果，乘數(shù)是5倍。

K=1/邊際儲(chǔ)蓄傾向

=1/20%=5（倍）第十九頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日2．政府投資與非政府投資

的特點(diǎn)

投資目標(biāo)投資資金來(lái)源投資范圍非政府追求微觀上自有資金及各投資期限短投資的盈利性種社會(huì)籌資收效快的項(xiàng)目政府可以微利甚財(cái)政撥款和大型項(xiàng)目投資至不盈利發(fā)行國(guó)債和長(zhǎng)期項(xiàng)目第二十頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投融資

1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施是指交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利和城市供水、供氣、供電等設(shè)施

基礎(chǔ)工業(yè)包括能源工業(yè)（煤、電、油、氣）原材料工業(yè)（鋼材、水泥）第二十一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)：大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)慢，私人部門往往不愿意也沒(méi)能力介入，因此只能依賴國(guó)家財(cái)政投資提供資金。第二十二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日2、財(cái)政投融資機(jī)理財(cái)政投融資：是一個(gè)財(cái)政與金融有機(jī)融合的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)范疇。是一種將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)的辦法，進(jìn)行融資和投資。資本金

資金來(lái)源資本金增值郵政儲(chǔ)蓄

系統(tǒng)融資（融入）各種保險(xiǎn)基金財(cái)政投發(fā)行政府債券融資系統(tǒng)

資金運(yùn)用投資（直接運(yùn)用）

系統(tǒng)融資（間接運(yùn)用）貸款購(gòu)買有價(jià)證券第二十三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日3、財(cái)政投融資作用（1）具有經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的反向調(diào)節(jié)功能，增強(qiáng)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力（2）充實(shí)社會(huì)先行資本，填補(bǔ)財(cái)政預(yù)算無(wú)償投資和一般商業(yè)金融投資空白

投資種類與社會(huì)產(chǎn)品投資類別社會(huì)產(chǎn)品財(cái)政無(wú)償投資純公共產(chǎn)品財(cái)政投融資準(zhǔn)公共產(chǎn)品商業(yè)金融有償投資私人產(chǎn)品（3）建立對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)第二十四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日三．社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障支出一般分析（二）社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革第二十五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日有關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題——養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等，你想知道你來(lái)問(wèn)。第二十六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（一）社會(huì)保障支出一般分析

1．社會(huì)保障（1）社會(huì)保障：國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障（2）社會(huì)保障制度：是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障制度第二十七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（3）社會(huì)保障制度內(nèi)容：A社會(huì)保險(xiǎn)指國(guó)家根據(jù)法律，強(qiáng)制由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同籌集基金，在勞動(dòng)者及其家屬生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給與的物質(zhì)幫助。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。第二十八頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日B社會(huì)救濟(jì)是指公民在其收入低于貧困線以下或因自然災(zāi)害，發(fā)生其他不幸事故生活困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿足最低生活需求的一種幫助制度。社會(huì)救濟(jì)目標(biāo)是克服貧困。第二十九頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日C社會(huì)福利是指由國(guó)家和社會(huì)為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保障一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形式。社會(huì)福利目的是改善公民生活，提高公民的生活質(zhì)量。第三十頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日D優(yōu)撫安置指國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊的社會(huì)保障項(xiàng)目包括：退役軍人補(bǔ)助和優(yōu)待金殘疾軍人的殘疾撫恤金烈屬、軍屬的定期撫恤金第三十一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日2．美國(guó)工作人口每月收入

需作的各項(xiàng)扣除

以月收入$3600為例（1）聯(lián)邦養(yǎng)老基金7.65%$270（2）聯(lián)邦個(gè)人所得稅$340（3）州和地方政府個(gè)人所得稅$160（4）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)$60（5）額外養(yǎng)老金$400月凈收入：$2360第三十二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日首先扣除的是聯(lián)邦養(yǎng)老金7.65%一部分（6.2%）是養(yǎng)老生活費(fèi)一部分（1.42%）是老年醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)第三十三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日第二項(xiàng)是聯(lián)邦政府征收的個(gè)人所得稅收稅比例與工資成正比，工資越高，所征收的百分比也越高。第三十四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日2010年美國(guó)聯(lián)邦個(gè)稅夫妻合并報(bào)稅稅率

年收入（美元）稅率0-1675010%16751-6800015%68001-13730025%137301-20925028%209251-37365033%373651以上35%第三十五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日第三筆是州和地方政府的所得稅此稅與聯(lián)邦所得稅大同小異，但所占工資百分比比聯(lián)邦政府低。第三十六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日美國(guó)第一家庭奧巴馬一家2009年報(bào)稅家庭各類收入：5623690美元其中：夫婦工資收入374460美元利息收入13473美元股息收入12018美元其他福利收入4230美元其他經(jīng)營(yíng)收入（售書所得）5173777美元資本收益-3000美元個(gè)人退休賬戶所得48732美元第三十七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日作了相應(yīng)的扣除后，奧巴馬一家在2009年度除了交納：1792414美元的聯(lián)邦個(gè)稅伊利諾伊州163303美元的州個(gè)稅這樣奧巴馬一家共交納聯(lián)邦個(gè)稅和州個(gè)稅1955717美元，約占總收入的35%。第三十八頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日第四項(xiàng)扣除是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。最后一項(xiàng)是自愿的，額外養(yǎng)老金。第三十九頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日“個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)”，是指參保人在稅前列支保費(fèi)，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納個(gè)人所得稅。第四十頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)的費(fèi)用扣除情況

月收入￥3600應(yīng)作的扣除（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)金8%￥288（2）醫(yī)療保險(xiǎn)2%￥72（3）失業(yè)保險(xiǎn)1%￥36（4）住房公積金7%-12%￥252（5）個(gè)人所得稅9級(jí)超額累進(jìn)稅率（3600-648-2000）=952952×10%-25=￥70.2

月凈收入約：￥2900第四十一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日恩格爾系數(shù)：衡量一個(gè)地區(qū)富裕程度恩格爾系數(shù)=食品支出/家庭總收入恩格爾系數(shù)<20%非常富裕20%<恩格爾系數(shù)<30%富裕30%<恩格爾系數(shù)<40%寬裕40%<恩格爾系數(shù)<50%小康50%<恩格爾系數(shù)<60%溫飽恩格爾系數(shù)＞60%赤貧第四十二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付式——以美國(guó)為代表完全基金式——以新加坡為代表部分基金式——以日本為代表第四十三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日1、現(xiàn)收現(xiàn)付式

——以美國(guó)為代表現(xiàn)收現(xiàn)付式：當(dāng)期的繳費(fèi)收入全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金開(kāi)支，不留或只留很少的儲(chǔ)備基金第四十四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日特點(diǎn)：是一種靠后代養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式，能避免通貨膨脹造成儲(chǔ)備基金嚴(yán)重貶值的威脅，但難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)。第四十五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日2、完全基金式

——以新加坡為代表完全基金式：是指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于為當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，儲(chǔ)備基金的目標(biāo)應(yīng)是滿足未來(lái)向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需求。第四十六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日特點(diǎn)：是一種自我養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式，能應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)，又是積累資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段，但在通貨膨脹時(shí)容易造成儲(chǔ)備基金嚴(yán)重貶值。第四十七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日3、部分基金式

——以日本為代表部分基金式：介于現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全基金式之間的一種籌資模式，即期的繳費(fèi)一部分用于應(yīng)付當(dāng)期的養(yǎng)老金開(kāi)支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金。第四十八頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日特點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金可以滿足2年以上的養(yǎng)老金支出需要，是一種自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。第四十九頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革——建立“社會(huì)共濟(jì)和個(gè)人專戶儲(chǔ)蓄相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式2、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革——建立“社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度3、失業(yè)保險(xiǎn)制度第五十頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1）籌資水平雇員繳費(fèi)基數(shù)：月實(shí)際工資，不低于上年度省職工月均工資的60%，最高不高于300%

繳費(fèi)比例：個(gè)人8%，用人單位11%，合計(jì)19%分配：個(gè)人繳費(fèi)8%劃入個(gè)人帳戶，單位繳費(fèi)11%納入統(tǒng)籌基金第五十一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日廣東省09年職工平均工資

年均36355元，月均3030元繳費(fèi)上下限：3030×60%=18183030×300%=9090第五十二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日社會(huì)保險(xiǎn)具有累退性，累退性擴(kuò)大收入差距月實(shí)際收入為1000元，應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)1818×8%=145.44（元），實(shí)際繳費(fèi)率為145÷1000=14.5%月實(shí)際收入為10000元，應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)9090×8%=727.2（元），實(shí)際繳費(fèi)率為727÷10000=7.27%第五十三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（2）待遇水平累計(jì)繳滿15年，退休時(shí)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。①個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷本人退休年齡相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)②基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（省上年在崗職工月均工資+本人指數(shù)化月均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%第五十四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系

跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問(wèn)題我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開(kāi)始就以市、縣級(jí)統(tǒng)籌為主，因?yàn)榻y(tǒng)籌范圍小、層次低，導(dǎo)致調(diào)劑力度較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也導(dǎo)致了異地接續(xù)難的問(wèn)題。第五十五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日廣州地區(qū)社保有5個(gè)統(tǒng)籌區(qū)：廣州市統(tǒng)籌區(qū)（包括廣州市本級(jí)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃浦區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)）番禺區(qū)花都區(qū)增城市從化市

第五十六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日廣州市市級(jí)統(tǒng)籌時(shí)間表：

★2009年7月1日起，廣州市市本級(jí)和十區(qū)兩縣級(jí)市的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)統(tǒng)一為市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)。

★2010年實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

★2012年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。第五十七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日廣東省內(nèi)轉(zhuǎn)移（并非省級(jí)統(tǒng)籌）2009年開(kāi)始，廣東省對(duì)參保人在廣東省行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)（地級(jí)以上市）參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移做法是：①發(fā)接受函轉(zhuǎn)入→→→→→轉(zhuǎn)出地←←←←←地②發(fā)轉(zhuǎn)出單據(jù)

第五十八頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日2010年中央實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)

跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

①開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證轉(zhuǎn)出→→→→→→轉(zhuǎn)入地←←←→→→地②協(xié)調(diào)溝通辦理第五十九頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日轉(zhuǎn)移資金計(jì)算辦法：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額：1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌基金（單位繳費(fèi)）：以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。第六十頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日在多個(gè)地方工作過(guò)，養(yǎng)老金

領(lǐng)取地分三種情況：首先考慮戶籍所在地，基本養(yǎng)老關(guān)系在戶籍所在地的，戶籍所在地為待遇領(lǐng)取地。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地與戶籍所在地不一致時(shí)，繳費(fèi)滿10年的參保地為待遇領(lǐng)取地；有幾個(gè)參保地繳費(fèi)都滿10年的，則最后的參保地為待遇領(lǐng)取地。如果沒(méi)有超過(guò)10年繳費(fèi)的參保地，則轉(zhuǎn)回戶籍所在地。第六十一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（4）個(gè)人帳戶“空賬“問(wèn)題據(jù)估算，養(yǎng)老保險(xiǎn)每年產(chǎn)生1000億元人民幣的“赤字”，目前社保基金缺口達(dá)到10萬(wàn)億元。第六十二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日“空賬”的成因①“轉(zhuǎn)制成本”沒(méi)有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制是造成“空賬”的歷史原因②“未富先老”的不對(duì)稱結(jié)構(gòu)是造成“空賬”的社會(huì)原因③統(tǒng)賬基金“混賬管理”模式是造成“空賬”的制度原因第六十三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日“做實(shí)”個(gè)人賬戶的路徑選擇①“做實(shí)”個(gè)人賬戶的資金保障機(jī)制

養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)分為顯性和隱性兩部分第六十四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日顯性債務(wù)：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)每年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存余額，與計(jì)入個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額比較，存在的缺口就是政府養(yǎng)老保險(xiǎn)顯性債務(wù)。第六十五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日彌補(bǔ)顯性債務(wù)較一致的看法:一是通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)償還。二是可以從國(guó)有資產(chǎn)收益中提取一定的比例補(bǔ)充。三是通過(guò)劃撥某些與調(diào)節(jié)個(gè)人收入有關(guān)的稅種的稅收收入補(bǔ)充，如證券交易印花稅、個(gè)人所得稅等。

第六十六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日隱性債務(wù):是指?jìng)€(gè)人賬戶實(shí)賬之后，每年政府用社會(huì)統(tǒng)籌基金支付當(dāng)年退休職工退休金的缺口部分。第六十七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日填補(bǔ)途徑:一是繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼政策——制度性安排。二是當(dāng)正常的財(cái)政預(yù)算安排填補(bǔ)不了當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口，當(dāng)年財(cái)政預(yù)算超收部分一定比例要用于補(bǔ)充——應(yīng)急措施。三是加大財(cái)政用于轉(zhuǎn)移支付的力度——制度性安排。第六十八頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日2、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革——建立“社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來(lái)源:對(duì)于就業(yè)人員參加醫(yī)保，費(fèi)用按月繳納，繳費(fèi)水平通常以所在區(qū)域上一年社平工資為基數(shù)，按一定比例繳納。第六十九頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日廣州市職工醫(yī)保繳費(fèi)：★職工醫(yī)保繳費(fèi)比例10%，其中單位8%，個(gè)人2%；★靈活就業(yè)人員按社平工資的4%計(jì)算，全由參保人自付；★外來(lái)工由于工作穩(wěn)定性差，收入水平低，醫(yī)保繳費(fèi)由用人單位以社平工資的1.2%的標(biāo)準(zhǔn)繳納。（不建立個(gè)人醫(yī)療賬戶）第七十頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日廣州居民醫(yī)保繳費(fèi)：2010-2011年度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：在校大學(xué)生、中職技校生、未成年人，個(gè)人繳費(fèi)80元∕年，政府補(bǔ)助100元∕年；非從業(yè)居民，個(gè)人繳納480元∕年，政府資助100元∕年；老年居民，個(gè)人繳納500元∕年，政府資助500元∕年。第七十一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日支付范圍:

個(gè)人賬戶用于支付起付線以下部分，以及起付線與封頂線之間共付部分的一定比例。統(tǒng)籌基金用于支付共付部分的另外一定比例。第七十二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日住院統(tǒng)籌基金的起付線

指按規(guī)定可以進(jìn)入統(tǒng)籌基金支付的“門檻”。原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%后來(lái)調(diào)整為定額2000元2010年開(kāi)始，降低起付標(biāo)準(zhǔn)20%，為1600元(廣州市09年49215元，月均4101元)第七十三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日統(tǒng)籌基金的封頂線統(tǒng)籌基金的最高支付限額：即封頂線原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。2010年廣州市提高到的6倍，近30萬(wàn)（49215元×6）第七十四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日按比例分擔(dān)：起付線與封頂線之間也叫共付保險(xiǎn)，即保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人按一定比例共同償付醫(yī)療費(fèi)用。第七十五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助金制度超過(guò)封頂線的費(fèi)用可以由重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助金（參保按社平工資0.26%）支付，廣州市最高限額15萬(wàn)元。該社保年度廣州總的職工醫(yī)保封頂線達(dá)到45萬(wàn)元。第七十六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日商業(yè)保險(xiǎn)公司重疾險(xiǎn)有條件的建議參加商業(yè)保險(xiǎn)的重大疾病保險(xiǎn)作為醫(yī)保的補(bǔ)充。商業(yè)重疾險(xiǎn)應(yīng)選擇定額給付型險(xiǎn)種，而不是報(bào)銷型的。定額給付型是指，只要達(dá)到保險(xiǎn)合同的約定條件，保險(xiǎn)公司就要賠付。第七十七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日保險(xiǎn)合同的約定條件通常是：如果被保險(xiǎn)人于本合同簽發(fā)日起90天后首次發(fā)病并經(jīng)專科醫(yī)生首次確診患有任何一項(xiàng)符合重大疾病定義的疾病，保險(xiǎn)公司就要按合同約定賠付重大疾病保險(xiǎn)金。第七十八頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日案例分析廣州某人，30歲，有醫(yī)保，09年初投保某保險(xiǎn)公司安康保障計(jì)劃，保額12萬(wàn)，附加重大疾病保險(xiǎn)8萬(wàn)，年交保費(fèi)5573元，09年夏天出現(xiàn)頭痛癥狀，確診“腦癌”，進(jìn)行手術(shù)。為治療疾病，先后住院三次，住院總費(fèi)用86177元，醫(yī)保共報(bào)銷36703元，個(gè)人自費(fèi)50474元。保險(xiǎn)公司一次性賠付20萬(wàn)重疾保險(xiǎn)金。第七十九頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日2010年美國(guó)通過(guò)的醫(yī)改法案美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)人群覆蓋狀況：53%雇主保險(xiǎn)（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)），就是雇主承擔(dān)保費(fèi)為主的，個(gè)人適當(dāng)繳納一部分15%老年醫(yī)療保險(xiǎn)，約4000多萬(wàn)人12%的人（窮人）享受了窮人醫(yī)療保險(xiǎn)15%的美國(guó)人是沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)第八十頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日美國(guó)醫(yī)保難以“全覆蓋”的原因:以商業(yè)保險(xiǎn)為主的醫(yī)保體系設(shè)計(jì)——強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利。這就導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在選擇客戶群體和設(shè)計(jì)保費(fèi)時(shí)考慮了過(guò)多的商業(yè)因素，這種完全以市場(chǎng)選擇為主的體制導(dǎo)致弱勢(shì)人群被排除在醫(yī)保之外。第八十一頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日美國(guó)醫(yī)改方案做法：（1）引入了有強(qiáng)制條件的商業(yè)保險(xiǎn)禁止醫(yī)療保險(xiǎn)商以病人有先前病史為由拒絕出售保險(xiǎn)。禁止以病人性別或病史為由提高保險(xiǎn)費(fèi)。第八十二頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日（2）中央政府對(duì)特殊人群的補(bǔ)助對(duì)年收入低于8.8萬(wàn)美元的家庭將得到政府的醫(yī)保補(bǔ)貼；小企業(yè)得到減稅優(yōu)惠來(lái)支付員工保險(xiǎn)。第八十三頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日不按規(guī)定投保將被罰款每一名美國(guó)公民必須投保，否則將面臨每年至少695美元的罰款；用人單位也必須為員工投保，否則政府將按每名員工2000美元施以罰款。第八十四頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日3、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革失業(yè)保險(xiǎn)制度：基金來(lái)源：個(gè)人繳費(fèi)工資的1%，用人單位繳納2%?；鹂捎糜谑I(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各省制定。第八十五頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日失業(yè)保險(xiǎn)待遇：失業(yè)保險(xiǎn)金=當(dāng)?shù)刈畹凸べY×80%失業(yè)人員醫(yī)療補(bǔ)助金=最低工資×10%第八十六頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指在法定工作時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，用人單位必須支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，不包括加班加點(diǎn)工資、高溫等各種特殊工作環(huán)境條件下的津貼和食宿費(fèi)等福利待遇。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。第八十七頁(yè)，共九十五頁(yè)，2022年，8月28日廣州市近年最低工資調(diào)整情況：調(diào)整日期標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度最低工資相當(dāng)于社平工資比重2003.1510