仲裁辦農(nóng)村土地承包糾紛工作總結

第5頁共5頁仲裁辦?農(nóng)村土?地承包?糾紛工?作總結?一、?農(nóng)村土?地糾紛?基本情?況近?年來，?隨著國?家惠農(nóng)?補貼力?度的逐?年加大?和新農(nóng)?村建設?步伐的?加快，?農(nóng)村土?地逐年?升值，?我市圍?繞農(nóng)村?土地承?包糾紛?的信訪?事件呈?上升趨?勢，已?經(jīng)成為?農(nóng)村信?訪案（?事）件?的主要?因素之?一。針?對這一?現(xiàn)狀我?們認真?貫徹落?實《_?___?妥善解?決當前?農(nóng)村土?地承包?糾紛的?緊急_?___?》和《?農(nóng)業(yè)_?___?》精神?，依據(jù)?《農(nóng)村?土地承?包法》?等法律?法規(guī)和?政策，?積極開?展農(nóng)村?土地承?包糾紛?調處工?作。今?年我市?共發(fā)生?土地糾?紛__?__起?，其中?涉及土?地流轉?的__?__起?，已調?解處理?___?_起，?其中市?級復核?調解_?___?起，仲?裁委調?解__?__起?，鄉(xiāng)村?調解_?___?起，其?余正在?調解處?理中，?結案率?為__?__%?。二?、農(nóng)村?土地糾?紛的類?型和產(chǎn)?生原因?（一?）外出?務工人?員回鄉(xiāng)?要地引?發(fā)的糾?紛。產(chǎn)?生的原?因是。?二輪土?地延包?前（_?___?年以前?）外出?務工農(nóng)?民將承?包地以?口頭形?式交回?組里或?由他人?耕種，?當時由?于負擔?較重、?土地收?益相對?較低，?所以部?分外出?務工農(nóng)?民沒有?回鄉(xiāng)參?加二輪?土地延?包，村?組__?__經(jīng)?濟__?__為?了完成?稅費上?繳任務?，將這?部分人?的耕地?重新發(fā)?包給了?其他村?民耕種?，并簽?定了土?地承包?合同，?核發(fā)了?土地承?包經(jīng)營?權證書?。農(nóng)村?稅費改?革后，?特別是?近幾年?，種地?不僅不?收取稅?費，國?家還給?予補貼?，而且?補貼的?項目和?額度逐?年增加?。同時?，城市?的發(fā)展?、工業(yè)?園區(qū)建?設和高?速公路?、鐵路?修建等?征占用?了一部?分土地?，被征?地農(nóng)民?得到了?一定補?償。在?這種情?況下，?沒有參?加二輪?土地延?包的外?出務工?農(nóng)民紛?紛返鄉(xiāng)?要求重?新承包?土地和?參與征?占用地?補償費?的分配?，形成?了__?__事?件。?（二）?土地流?轉手續(xù)?不規(guī)范?引發(fā)的?糾紛。?產(chǎn)生的?原因是?。同一?___?_經(jīng)濟?___?_的村?民之間?，通過?口頭協(xié)?議的方?式將土?地承包?經(jīng)營權?進行了?流轉，?現(xiàn)在就?流轉方?式是轉?包還是?轉讓無?法鑒定?，流轉?雙方在?土地承?包經(jīng)營?權問題?上形成?信訪事?件。?（三）?出嫁女?返鄉(xiāng)要?地引發(fā)?的信訪?事件。?村組_?___?經(jīng)濟_?___?抽回出?嫁女的?承包地?重新發(fā)?包給了?本__?__經(jīng)?濟__?__的?其他村?民，現(xiàn)?出嫁女?回鄉(xiāng)要?地，并?要求獲?得與其?他村民?同等的?待遇，?要求參?與土地?征占用?補償費?的分配?。（?四）土?地征占?用費分?配引發(fā)?的信訪?事件。?未納入?合同管?理的耕?地和村?組__?__經(jīng)?濟__?__所?有的“?四荒地?”被征?占用后?，在補?償費分?配上村?民之間?意見不?一致，?產(chǎn)生糾?紛引發(fā)?信訪事?件。?三、農(nóng)?村土地?糾紛調?處的措?施與效?果我?市調處?農(nóng)村土?地糾紛?主要有?兩個途?徑，一?是各級?政府和?職能部?門采取?調解、?復查、?復核與?仲裁的?辦法解?決;二?是通過?司法渠?道依法?解決。?據(jù)調查?，目前?涉及農(nóng)?村土地?糾紛的?___?_事件?___?_%以?上是通?過各級?政府和?職能部?門調解?與仲裁?解決。?主要原?因是農(nóng)?村土地?糾紛事?件情況?復雜，?涉及的?政策、?法律、?法規(guī)時?間跨度?大，通?過司法?渠道解?決的難?度很大?。各級?政府和?職能部?門主要?采取調?解的方?式解決?農(nóng)村土?地糾紛?，大部?分矛盾?糾紛通?過調解?得到了?有效解?決。無?法調解?的農(nóng)村?土地糾?紛，按?照信訪?程序，?首先由?所在地?鎮(zhèn)政府?進行調?查，提?出解決?的辦法?;信訪?人對解?決方案?不滿意?的，由?旗縣區(qū)?職能部?門進行?復查，?提出復?查意見?;當事?人對復?查意見?有異議?，由市?級職能?部門進?行復核?，提出?復核意?見，同?時信訪?程序終?止。按?照農(nóng)村?土地糾?紛的類?型和產(chǎn)?生的原?因，各?級政府?和職能?部門調?處的依?據(jù)與效?果是：?1、?沒有參?加二輪?土地延?包的外?出務工?農(nóng)民返?鄉(xiāng)要地?信訪問?題。_?___?年二輪?土地延?包時堅?持了農(nóng)?村土地?承包期?___?_年不?變和“?大穩(wěn)定?、小調?整”的?原則，?基本上?是在一?輪土地?承包關?系基礎?上進行?了順延?。延包?初期廣?泛進行?了宣傳?動員，?做到了?家喻戶?曉，外?出務工?沒有返?鄉(xiāng)參加?二輪土?地延包?的農(nóng)戶?當時基?本上是?自愿放?棄了農(nóng)?村土地?承包權?。但是?，按照?《農(nóng)村?土地承?包法》?和《_?___?妥善解?決當前?農(nóng)村土?地承包?糾紛的?緊急_?___?》精神?，這部?分村民?只要戶?口仍在?農(nóng)村，?就有繼?續(xù)承包?農(nóng)村土?地的權?利，同?樣享有?與其他?承包農(nóng)?戶一樣?的權利?。根據(jù)?《農(nóng)村?土地承?包法》?第二十?八條的?規(guī)定，?我們對?這類信?訪問題?的調處?意見是?：從_?___?經(jīng)濟_?___?依法預?留的機?動地、?通過依?法開墾?等方式?增加的?耕地、?承包方?依法自?愿交回?的耕地?中給信?訪人解?決承包?地的問?題;征?占用地?補償費?___?_部分?的分配?，信訪?人同其?他村民?享受同?等待遇?。從_?___?年開始?，調處?的此類?信訪事?件沒有?出現(xiàn)復?訪現(xiàn)象?。2?、二輪?土地延?包后，?由于土?地流轉?糾紛產(chǎn)?生的信?訪問題?。首先?按照《?農(nóng)村土?地流轉?管理辦?法》的?有關規(guī)?定，指?導矛盾?雙方依?法協(xié)商?解決，?協(xié)商解?決不成?的，在?調查復?核的基?礎上，?提出的?解決意?見是：?誰擁有?合法的?土地承?包經(jīng)營?權，誰?就享有?該土地?的應得?利益。?由于土?地權屬?關系和?流轉的?性質很?難鑒定?，因此?，大部?分信訪?人對調?處結果?不滿意?，通過?司法程?序進行?了解決?。3?、村組?___?_經(jīng)濟?___?_抽回?出嫁女?承包地?的問題?。此類?問題多?數(shù)發(fā)生?在__?__區(qū)?和__?__旗?城郊區(qū)?，根據(jù)?《農(nóng)村?土地承?包法》?和__?__《?___?_切實?維護農(nóng)?村婦女?土地承?包權益?___?_》精?神，對?于出嫁?女返鄉(xiāng)?要求承?包土地?和享受?其他權?利的調?處意見?是：出?嫁婦女?，只要?戶口目?前仍在?原__?__經(jīng)?濟__?__，?就屬于?___?_經(jīng)濟?___?_成員?，有承?包本_?___?經(jīng)濟_?___?土地的?權利和?其他相?應的權?利。要?求村_?___?經(jīng)濟_?___?從依法?預留的?機動地?，依法?開墾新?增加的?土地，?依法收?回的耕?地中解?決。已?經(jīng)調處?的此類?信訪事?件沒有?出現(xiàn)復?訪現(xiàn)象?。四?、農(nóng)村?土地糾?紛調處?存在的?主要問?題（?一）基?層調處?機構缺?位，矛?盾糾紛?不能有?效地化?解在基?層。農(nóng)?村土地?承包糾?紛具有?較強的?地域性?，村、?鎮(zhèn)基層?___?_由于?熟悉當?地的具?體情況?，如果?調解的?力度大?，很多?土地糾?紛矛盾?可以在?當?shù)氐?到有效?化解，?形不成?信訪事?件。近?年來，?由于鄉(xiāng)?鎮(zhèn)機構?改革，?大部分?鎮(zhèn)級經(jīng)?營管理?機構與?其他站?辦合并?，沒有?專職的?農(nóng)村土?地承包?管理人?員，對?農(nóng)村土?地糾紛?矛盾調?處乏力?，致使?一些能?夠在基?層得到?化解的?糾紛發(fā)?展成為?了信訪?事件。?（二?）部門?之間協(xié)?調配合?不到位?，沒有?形成合?力解決?農(nóng)村土?地糾紛?的機制?。農(nóng)村?土地糾?紛產(chǎn)生?的原因?復雜，?調處解?決所依?據(jù)的法?律、法?規(guī)、政?策涉及?多個部?門，需?要農(nóng)牧?業(yè)、國?土資源?、法制?辦和鎮(zhèn)?、村之?間相互?協(xié)調配?合。目?前，在?解決農(nóng)?村土地?糾紛時?，部門?之間沒?有很好?地協(xié)調?配合，?各自分?段負責?，沒有?形成合?力。近?年來，?因農(nóng)村?土地征?占用補?償費分?配問題?而引發(fā)?的信訪?事件逐?年增加?，事前?在制定?分配方?案、發(fā)?放補貼?資金時?，農(nóng)牧?業(yè)部門?不參與?，產(chǎn)生?糾紛矛?盾后，?信訪部?門要求?農(nóng)牧業(yè)?部門進?行復核?解決，?因為分?配事實?已經(jīng)形?成，增?加了調?處解決?糾紛矛?盾的難?度。?（三）?仲裁機?制不健?全，無?法開展?農(nóng)村承?包土地?糾紛仲?裁工作?。我市?有五個?旗縣區(qū)?建立了?農(nóng)村土?地仲裁?機構，?但工作?開展難?度很大?，主要?制約因?素：一?是缺乏?配套的?法律、?法規(guī)、?政策，?裁決難?。目前?，農(nóng)村?土地承?包糾紛?仲裁的?主要依?據(jù)是《?農(nóng)村土?地承包?法》、?《農(nóng)村?土地流?轉管理?辦法》?和有關?土地承?包的政?策、法?規(guī)，由?于有些?矛盾糾?紛發(fā)生?時，這?些適用?的法律?、法規(guī)?和政策?還沒有?出臺，?開展糾?紛仲裁?時依據(jù)?不足、?難裁決?;二是?取證難?。由于?矛盾雙?方及相?關證人?都居住?在同一?個村，?矛盾糾?紛發(fā)生?后，一?方面是?相關人?員不愿?舉證，?另一方?面是證?據(jù)不統(tǒng)?一，不?同的人?提供的?證據(jù)各?異、且?互相矛?盾，給?客觀公?證地裁?決造成?困難;?三是執(zhí)?行難。?農(nóng)村土?地承包?糾紛案?（事）?