湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程

-.z**省**市鼎城區(qū)農(nóng)村飲水平安工程建立和運(yùn)行管理調(diào)查報(bào)告根據(jù)?關(guān)于開展農(nóng)村飲水平安有關(guān)政策措施調(diào)查的通知?〔辦農(nóng)水[2011]144號〕要求，鼎城區(qū)水利局黨委高度重視，組織專門人對我區(qū)不同規(guī)模、不同管理形式的6處農(nóng)村飲水平安集中供水工程進(jìn)展調(diào)查走訪。通過群眾、問卷調(diào)查、座談會等形式，詳細(xì)深入的了解了我區(qū)在開展農(nóng)村飲水平安工程建立以來的工作實(shí)效和存在的問題及要求?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情匯報(bào)如下：一、我區(qū)農(nóng)村飲水平安工作現(xiàn)狀鼎城區(qū)位于湘西北、西洞庭湖濱，東臨漢壽，南接桃江、安化，西抵桃源，北與臨澧、津市接壤，東北與安鄉(xiāng)隔水相望，面積2354平方公里。全區(qū)共有中、小型水庫183座，其中中型水庫7座、小型水庫176座，水庫總蓄水量為2.66億立方米。全區(qū)由于地質(zhì)原因、地表污染、季節(jié)性干旱等情況，飲水不平安問題十分突出。到2010年底，全區(qū)共有34.36萬農(nóng)村飲水不平安人口〔其中學(xué)生3.41萬人〕。十一五〞期間，我區(qū)超額完成農(nóng)村飲水平安工作規(guī)劃任務(wù)，完成工程總投資7223.87萬元，共實(shí)施145處供水工程〔其中集中供水工程77處，分散供水工程145處〕，工程分布全區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的211個(gè)行政村，受益人口177233人〔其中規(guī)劃內(nèi)受益人口154176人〕。二、農(nóng)村飲水平安工程建立用地情況1、出臺的相關(guān)文件政策。2006年9月，中共**市委、**市人民政府共同頒發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水平安建立的意見〞〔常發(fā)[2006]10號〕。文件中提出，農(nóng)村飲水平安建立屬公益性事業(yè)，國土資源部門在工程征地中要按農(nóng)村征地標(biāo)準(zhǔn)給與支持。2、土地審批程序。我區(qū)在農(nóng)村飲水平安集中供水工程建立用地過程中，首先由區(qū)農(nóng)村飲水平安工程建立管理單位匯同設(shè)計(jì)、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門及當(dāng)?shù)卣?，根?jù)工程工程的初步設(shè)計(jì)情況劃定用地*圍。然后由當(dāng)?shù)卣畬λ枵饔玫貕K進(jìn)展土地使用上報(bào)，由區(qū)級國土資源部門根據(jù)農(nóng)村飲水平安工程建立用地相關(guān)規(guī)定進(jìn)展審批。其審批時(shí)間審批費(fèi)用。。。。。。。。。.3、補(bǔ)償方法及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)級國土資源部門批準(zhǔn)的工程用地情況，由工程所在地政府協(xié)商解決被征用地使用者的各方面補(bǔ)償事宜。其補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)征用土地類型和用途確定，原則上一般只予以作物和青苗補(bǔ)償，其補(bǔ)償費(fèi)用通過該工程工程的群眾自籌局部中解決。4、存在的問題?，F(xiàn)在我區(qū)農(nóng)村飲水平安集中供水工程建立用地存在的主要問題是，由于沒有出臺較明確的扶持性文件，國土資源部門在土地使用行政審批過程中，依然根據(jù)土地使用審批管理方法中的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行辦理，使得農(nóng)村飲水平安集中供水建立用地審批程序復(fù)雜，審批時(shí)間長，審批費(fèi)用高，嚴(yán)重的影響了各項(xiàng)工程順利實(shí)施。并且由于雙方協(xié)調(diào)難度大，在工程建立過程中導(dǎo)至一些行政沖突，如我區(qū)西洋陂水廠在建立過程中，就因?yàn)橛玫貙徟^程中，農(nóng)村飲水平安建立管理單位和區(qū)級國土資源部門未達(dá)成共識，至使其對該工程進(jìn)展行政干預(yù)，并上升至司法程序。最后由區(qū)政府出面協(xié)調(diào)才得解決。給農(nóng)村飲水平安建立造成了一定的影響。5、建議。農(nóng)村飲水平安工程是一項(xiàng)全公益性事業(yè)，需要各項(xiàng)政策的積極引導(dǎo)和各部門的密切協(xié)調(diào)才能夠順利完成，我們建議在經(jīng)后建立用地審批過程中，上級部門出臺較明確的相關(guān)扶持政策文件，國土資源部門為農(nóng)村飲水平安建立用地審批開辟綠色通道，簡化審批程序、減少或減免相關(guān)費(fèi)用，讓這項(xiàng)公益性事業(yè)真正效勞于民、實(shí)惠于民。三、農(nóng)村飲水平安工程建立和運(yùn)行稅費(fèi)政策情況1、稅費(fèi)種類及標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)農(nóng)村飲水平安工程建立過程中主要征收**稅其標(biāo)準(zhǔn)為5.6%。工程建成運(yùn)營后所征稅費(fèi)主要有：地稅、國稅、水質(zhì)檢測費(fèi)〔每年檢測4次〕、人員建康檢測費(fèi)、衛(wèi)生許可證辦證費(fèi)、營業(yè)執(zhí)照登記費(fèi)、營業(yè)執(zhí)照年審費(fèi)等。其標(biāo)準(zhǔn)分別是地稅稅收為水費(fèi)收入的3%、國稅稅收為水費(fèi)收入5%、水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)為500元/次、人員安康檢測費(fèi)為60元/人、衛(wèi)生許可證辦證費(fèi)為1800元/次、營業(yè)執(zhí)照登記費(fèi)為400元/次、營業(yè)執(zhí)照年審費(fèi)為500元/年。這樣以我區(qū)上規(guī)模水廠丁家港集中供水工程為例，該工程2009年建成運(yùn)營，日供水量1100噸/天，可解決鼎城區(qū)丁家港鄉(xiāng)、許家橋鄉(xiāng)及桃源縣章江鎮(zhèn)12個(gè)村、居委會24000人飲水不平安問題。其工程有管理人員7人，全年水費(fèi)收入20.97萬元，則他所應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)總額為2.1萬元，占全年水費(fèi)收入的10%。2、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。2006年9月，中共**市委、**市人民政府共同頒發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水平安建立的意見〞〔常發(fā)[2006]10號〕。文件中提出：農(nóng)村飲水平安工程建立屬公益性事業(yè)，各職能部門要站在落實(shí)中央一號文精神的高度，在征地、用地、用電、辦證、稅收、水質(zhì)化驗(yàn)監(jiān)測等方面給予優(yōu)惠或減免。各類行政性收費(fèi)只收工本費(fèi)；各類事業(yè)性收費(fèi)要按照保本微利的標(biāo)準(zhǔn)收取；工程建立中的**稅要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，新建水廠三年內(nèi)免稅；國土資源部門在工程征地中要按農(nóng)村征地標(biāo)準(zhǔn)給與支持；電力部門要為飲水平安工程建立與管理提供電力保障；工商部門在登記、年檢收費(fèi)上只收工本費(fèi)；衛(wèi)生部門只收取水質(zhì)檢測和監(jiān)測本錢費(fèi)，免人員安康檢查費(fèi)等。3、存在的問題。雖然**市委、市人民政府出臺的相應(yīng)的文件，但是在稅費(fèi)收取方面，各行政職能部門執(zhí)行力度不夠。在這次調(diào)查中統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，局部水廠在各級行政部門中所交稅費(fèi)甚至占其工程年運(yùn)行本錢的12％，這對已經(jīng)舉步唯艱的農(nóng)村集中供水工程無疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。如我區(qū)十美堂鎮(zhèn)水廠，該工程于2007年建成通水，后經(jīng)過幾次管網(wǎng)延伸其供水規(guī)?，F(xiàn)以到達(dá)11200人，日供水量450噸/天，全年收入26.58萬元〔含水、電費(fèi)補(bǔ)貼〕，每年所繳稅費(fèi)達(dá)3.19萬元，除開電費(fèi)、管理人員工資、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、各項(xiàng)管理費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)儲藏金等，其全年運(yùn)營收入已所剩無幾。這樣，嚴(yán)重影響了運(yùn)營單位和個(gè)人為公益性事業(yè)效勞的熱情。4、建議。農(nóng)村飲水平安工程是農(nóng)村公益性根底設(shè)施，在生產(chǎn)運(yùn)營過程中，雖然**市委、市政府出臺了相關(guān)優(yōu)惠性政策文件，但是各行政職能部門執(zhí)行力度不夠，農(nóng)村飲水平安集中供水工程營運(yùn)依然困難重重。以目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況來確定供水價(jià)格，不能保證工程的正常運(yùn)行，更不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，政府還得“扶上馬再送上一程〞。建議，出臺更為硬性和細(xì)化的扶持政策和部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、追責(zé)制度，做到即有政策支持，又能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度。這樣才能使各個(gè)部門在稅費(fèi)等方面對農(nóng)村集中供水工程給予切實(shí)的優(yōu)惠或減免，才能更為有效降低供水本錢，實(shí)現(xiàn)真正的“保本微利〞經(jīng)營。四、農(nóng)村飲水平安工程電價(jià)執(zhí)行情況1、各類用電電價(jià)比照。根據(jù)**省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及工業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)農(nóng)村居民生活用電電價(jià)0.588元/度，農(nóng)業(yè)排灌用電電價(jià)0.4元/度，根據(jù)**市人民政府辦公室頒發(fā)的“**市農(nóng)村飲水平安集中供水工程運(yùn)行管理方法〞〔常政辦發(fā)[2008]9號〕文件精神，農(nóng)村飲水平安集中供水工程用電電價(jià)不得高非普工業(yè)用電價(jià)，電力部門以此為依據(jù)確定我區(qū)農(nóng)村集中供水工程用電電價(jià)為非普工業(yè)最高上限電價(jià)0.782元/度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)供水價(jià)格在1.5元/噸-1.8元/噸，則電費(fèi)所占比重就到達(dá)了總本錢的31%-25%。以黑山咀鄉(xiāng)水廠為例，該工程通過抽取地下水至過濾罐凈化過濾，然后通過水泵變頻加壓供水。根據(jù)設(shè)計(jì)，黑山鄉(xiāng)水廠安裝有13千瓦抽水水泵一臺，每個(gè)小時(shí)抽水80噸，兩臺5.5千瓦加壓泵，每個(gè)小時(shí)輸水34噸。以每個(gè)小時(shí)供水34噸計(jì)算，則須供水用電11度，抽水用電5.5度，其可回收水27噸。折合本錢每產(chǎn)1噸水需電費(fèi)0.47元，加上人員工資、維修費(fèi)用、藥劑費(fèi)用、管理費(fèi)及其它費(fèi)用等，水廠運(yùn)行在不計(jì)折舊費(fèi)、水資源費(fèi)和稅費(fèi)的情況下只略有贏余。2、優(yōu)惠政策。針對全市農(nóng)村飲水平安集中供水工程運(yùn)行情況，2008年7月，**市人民政府辦公室出臺了“**市農(nóng)村飲水平安集中供水工程運(yùn)行管理方法〞〔常政辦發(fā)[2008]9號〕文。文件規(guī)定全區(qū)農(nóng)村飲水平安集中供水工程用電電價(jià)不得超過非普工業(yè)電價(jià)，市、區(qū)兩級財(cái)政建立集中供水工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于電費(fèi)及五保戶、特困戶水費(fèi)補(bǔ)貼。其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為，按照每度電0.3元的標(biāo)準(zhǔn)對抽水用電實(shí)行補(bǔ)貼，其中市財(cái)政補(bǔ)貼0.1元/度，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼0.2元/度；工程受益區(qū)內(nèi)，經(jīng)區(qū)民政部門核準(zhǔn)并進(jìn)展公示后的五保戶、特困戶，區(qū)財(cái)政予以每戶每月10元的用水水費(fèi)補(bǔ)貼。3、存在的問題。由于供水本錢過高，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)村集中供水工程都是保本微利經(jīng)營，規(guī)模小、工藝稍差的水廠的根本上靠的是市、區(qū)兩級財(cái)政的電費(fèi)和水費(fèi)補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。2010年12月31日，“中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革開展的決定〞〔中發(fā)[2001]1號〕文出臺之后，所有水利工作者猶如看到了水利事業(yè)建立的春天，文件第三章第十條中明確指出“供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格〞。這使廣闊的農(nóng)村集中供水工程建立者和管理者看到了希望。文件一出臺，我們就屢次組織了工程建立和水廠管理相關(guān)人員進(jìn)展學(xué)習(xí)，并且積極與上級主管部門和電力部門進(jìn)展協(xié)調(diào)，希望可以根據(jù)文件精神降低抽水用電電價(jià)。但是，由于地方配套性政策性文件還沒有出臺，所以協(xié)調(diào)工作進(jìn)展緩慢。鑒此，我們急迫希望，省、市、區(qū)以“中央一號〞文件精神為依據(jù)，迅整出臺相關(guān)扶持性政策文件，切實(shí)改變農(nóng)村飲水平安集中供水工程生產(chǎn)本錢過高的現(xiàn)狀，這樣既減輕了市、區(qū)兩級的財(cái)政壓力，也可以形成一種持續(xù)機(jī)制，讓工程發(fā)揮長久效益。五、農(nóng)村飲水平安保障行政首長負(fù)責(zé)制情況1、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)責(zé)任明確。2007年2月**市鼎城區(qū)人民政府就成立了以副區(qū)長楊君同志為組長，農(nóng)辦主任丁晚枝、水利局局長*詩標(biāo)為副組長，農(nóng)村工作部、發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局、電力局相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水平安領(lǐng)導(dǎo)小組。后因人事異動等因素，相繼出臺[2010]75號文，對領(lǐng)導(dǎo)小組人員進(jìn)展調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)度全區(qū)農(nóng)村飲水平安工程建立和管理工作；相關(guān)成員單位按職責(zé)分工，通力協(xié)作；各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水平安集中工程建立的電力、用地、設(shè)計(jì)、品補(bǔ)等協(xié)調(diào)工作。凡負(fù)責(zé)有農(nóng)村飲水平安工程建立和管理任務(wù)的單位，都將這項(xiàng)工作納入全年的目標(biāo)管理單位考核中，并實(shí)行一票否決。2、問題明顯困難增大。隨著全區(qū)農(nóng)村飲水平安集中供水工程的不斷實(shí)施，群眾對改水的熱情及要求也不斷提高，在建立及管理經(jīng)歷不斷積累的同時(shí)，面臨的問題和困難也在不斷的增大。根據(jù)這幾年工程建立工作實(shí)際，建規(guī)?；畯S是經(jīng)后我區(qū)改水工作的必經(jīng)之路。但是，征地、電力、稅費(fèi)等相應(yīng)的難度也隨之加大，如果不能很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門之間的行政效勞意識，將嚴(yán)重影我區(qū)農(nóng)村飲水平安工程建立的步伐。3、建議。以中央一號文大力開展水利事業(yè)為契機(jī)，在“十二五〞開局之際，對農(nóng)村飲水平安工作上級部門出臺措施性文件。一是領(lǐng)導(dǎo)更為加強(qiáng)。堅(jiān)持以分管區(qū)長親自抓，負(fù)責(zé)單位具體辦，成員單位配合好的工作局面；二是責(zé)任更為明確。區(qū)里對市里簽署責(zé)任狀，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水平安工作的主辦單位和協(xié)辦單位應(yīng)向區(qū)里簽署責(zé)任狀，并將這項(xiàng)工作納入年度的目標(biāo)考核中，實(shí)行一票否決制；三是所涉面更為擴(kuò)大。在經(jīng)過的工程建立過程中，建議將國土資源部門、電力部門、稅務(wù)部門納入到農(nóng)村飲水平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，更好的統(tǒng)籌調(diào)度。六、農(nóng)村飲水平安工程產(chǎn)權(quán)情況1、產(chǎn)權(quán)明晰方法。根據(jù)〔常政辦發(fā)[2008]9號〕和〔常鼎政辦發(fā)[2011]20號〕文件精神，我區(qū)以政府投資為主興建的集中供水工程，所有歸國家，由區(qū)水利局代為管理國家資產(chǎn)。其管理主體主要分以下幾種情況。1、單村集中供水工程由區(qū)水利局委托所在地村委會管理；聯(lián)村集中供水工程不滿6000人的由區(qū)水利局委托當(dāng)?shù)卣芾?；?lián)村工程超過6000人或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程由區(qū)水利局委托所在地區(qū)直水利單位管理。2、經(jīng)營權(quán)可轉(zhuǎn)包、租賃，產(chǎn)權(quán)可實(shí)行拍賣、轉(zhuǎn)讓。承包、租賃收益和拍賣所得用于已建供水工程管理和新建供水工程滾動開發(fā)。以政府投資為主興建的集中供水工程，企業(yè)和個(gè)人出資達(dá)20-30%，可獲得經(jīng)營權(quán)。3、以群眾和集體籌資建立為主建立的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益區(qū)集體所有;以社會資本投入興建的農(nóng)村集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸出資者所有。2、產(chǎn)權(quán)實(shí)行現(xiàn)狀。2010底全區(qū)農(nóng)村飲水平安集中供水工程共94處，供水總?cè)丝?1.2