專題一 中國(guó)城市化及帶來(lái)的農(nóng)民工問(wèn)題課件

專題一

中國(guó)城市化進(jìn)程及帶來(lái)的問(wèn)題城市起源何為城市化世界城市化的現(xiàn)狀我國(guó)城市發(fā)展的歷史我國(guó)城市化的現(xiàn)狀城市化帶來(lái)的問(wèn)題之--人口問(wèn)題城市化帶來(lái)的問(wèn)題之--土地問(wèn)題城市化帶來(lái)的問(wèn)題之—資源問(wèn)題城市化帶來(lái)的問(wèn)題之—環(huán)境問(wèn)題我國(guó)城市化問(wèn)題的對(duì)策及未來(lái)目錄城市的起源

城市的起源至今還不甚了然，它的發(fā)展史，相當(dāng)大一部分還埋在地下，或已消磨得難以考證了，而它的發(fā)展前景又是那樣的難以估量。城市的發(fā)展

200年前，地球人口僅有3％生活在城市，而30年前，這一數(shù)字已經(jīng)上升到33％。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估算，世界城市人口在2030年前將平均每十天增加160萬(wàn)。這個(gè)數(shù)字大約相當(dāng)于漢堡的總?cè)丝?。?5年內(nèi)，世界人口的三分之二將生活在城市。工業(yè)革命古代城市的起源中古城市的發(fā)展近代工業(yè)城市的產(chǎn)生原始社會(huì)向私有制轉(zhuǎn)化時(shí)期封建社會(huì)手工業(yè)和商業(yè)發(fā)展時(shí)期資本主義大工業(yè)的發(fā)展時(shí)期前工業(yè)化時(shí)期的古代城市工業(yè)化時(shí)代的近現(xiàn)代城市

城市化

城市化一般簡(jiǎn)單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過(guò)程。具體的分析包括以下幾方面：（1）人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變（3）土地及地域空間的變化城市化社會(huì)學(xué)科：城市化是城市生活方式的發(fā)展過(guò)程。它意味著人們不斷被吸收到城市中，并被納入城市的生活組織中去，而且還意味著隨城市發(fā)展而出現(xiàn)的城市生活方式的不斷強(qiáng)化。人口學(xué)：城市化就是人口向城市集中的過(guò)程。這種過(guò)程可能有兩種方式，一是人口集中場(chǎng)所（即城市地區(qū)）數(shù)量的增加，二是每個(gè)城市地區(qū)人口規(guī)模的不斷增加。經(jīng)濟(jì)學(xué)：城市生活方式是一種以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生活方式，人口向城市集中是為了滿足第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要而出現(xiàn)的。因此，城市化是由于經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，人們離開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移并產(chǎn)生空間集聚的過(guò)程。地理學(xué)：第二、第三產(chǎn)業(yè)向城市的集中就是非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)區(qū)位向城市的集中，人口向城市的集中也是勞動(dòng)力和消費(fèi)區(qū)位向城市的集中。這一過(guò)程包括在農(nóng)業(yè)區(qū)甚至未開發(fā)區(qū)形成新的城市，以及已有城市向外圍的擴(kuò)展，也包括城市內(nèi)部已有的經(jīng)濟(jì)區(qū)位向更集約的空間配置和更高效率的結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展。美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆（RayM.Northam）1979年在研究了世界各國(guó)城市化過(guò)程所經(jīng)歷的軌跡后，把一個(gè)國(guó)家和地區(qū)城市化的變化過(guò)程概括為一條稍被拉平的S型曲線,并將城市化過(guò)程分成三個(gè)階段：城市化發(fā)展70%30%初期階段中期階段后期階段中國(guó)（45.7%，2008年）世界城市發(fā)展近200年，世界人口增加了4.4倍，城市人口增加了40倍有余世界城市化率城市人口(百萬(wàn))農(nóng)村人口(百萬(wàn))1850世界12.6億城市0.08億2009世界68.3億城市34.2億全球特大城市主要集中在亞洲。世界現(xiàn)有的20個(gè)特大城市有一半在亞洲，四個(gè)在南美，三個(gè)在北美（包括墨西哥），兩個(gè)在非洲，一個(gè)在歐洲（莫斯科）。倫敦和巴黎這兩個(gè)全球化城市只差一點(diǎn)沒(méi)能達(dá)到特大城市的要求。目前為止，最大的城市集群是東京，它和它周邊衛(wèi)星城市的總?cè)丝谶_(dá)到了3500萬(wàn)！此外，還有四個(gè)城市的人口達(dá)到了2000萬(wàn)（墨西哥城、紐約、圣保羅和孟買）。世界城市發(fā)展城市有讓生活更美好嗎？2011年2月，山東煙臺(tái)，求職者等待進(jìn)入招聘會(huì)會(huì)場(chǎng)。2011年8月，廣州準(zhǔn)備購(gòu)房的人們觀看經(jīng)濟(jì)適用房展示模型。在城市住房需求的推動(dòng)下，地方官員開始占用城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村耕地，然后以市場(chǎng)價(jià)把土地賣給開發(fā)商，而農(nóng)民往往只獲得一些象征性補(bǔ)償。2011年8月，安徽合肥某建筑工地附近，外來(lái)務(wù)工人員在臨時(shí)帳篷內(nèi)休息。人口大規(guī)模涌入城市給城市的住房、交通和福利帶來(lái)越來(lái)越大的壓力，同時(shí)也加劇了環(huán)境污染、社會(huì)動(dòng)蕩，推動(dòng)了政治改革需求。2011年12月15日，廣東烏坎村村民舉行集會(huì)要求政府處理官員非法強(qiáng)占土地的問(wèn)題，以及一位帶頭就該糾紛與當(dāng)?shù)卣勁械拇迕裨诒痪搅b押期間死亡的問(wèn)題。中國(guó)政府承諾在未來(lái)五年新建3,600萬(wàn)套保障性住房，以此滿足外來(lái)務(wù)工人員的需求并緩解房?jī)r(jià)壓力。圖為重慶一個(gè)保障房工程。如今，約有2.53億農(nóng)村務(wù)工人員在城市中生活，他們?cè)谶@些城市享受不到或者只能享受到極少的公共服務(wù)，他們只能在自己的戶口所在地享受那些待遇。圖為上海某地鐵站，照片攝于2011年4月。我國(guó)城市發(fā)展歷史1949-1957正常發(fā)展1958-1978大起大落1979-1995穩(wěn)步增長(zhǎng)1996至今快速增長(zhǎng)1949：把消費(fèi)城市變生產(chǎn)城市1949年的上海當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》刊登社論《把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市》，提出“在舊中國(guó)這個(gè)半封建、半殖民地的國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)所聚集的大城市（像北平），大都是消費(fèi)城市。有些城市，早也有著現(xiàn)代化的工業(yè)（像天津），但仍具有消費(fèi)城市的性質(zhì)。它們的存在和繁榮除盡量剝削工人外，則完全依靠剝削鄉(xiāng)村。我們進(jìn)入大城市后，絕不能允許這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。而要消滅這種現(xiàn)象，就必須有計(jì)劃地、有步驟地、迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)?！背青l(xiāng)之間和工農(nóng)業(yè)之間的比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)人口由5765萬(wàn)人增加為9949萬(wàn)人，在總?cè)丝谥械谋戎赜?0.6%上升到15.4%，這一階段中，中國(guó)城市增長(zhǎng)的主要因素是農(nóng)村人口的遷入。1949-1957年：城市化迅速、健康發(fā)展。1955：沒(méi)有特殊原因，不建設(shè)大城市知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”和干部下放使約3000萬(wàn)城市知識(shí)青年、職工及其家屬、政治上有“問(wèn)題”的人被強(qiáng)制性地遷往農(nóng)村。另一方面，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位又從農(nóng)村招收職工約2000余萬(wàn)人。進(jìn)出相抵，城鎮(zhèn)人口凈遷出約500余萬(wàn)人。1966-1977年：城鄉(xiāng)人口大對(duì)流。上世紀(jì)80年代造鎮(zhèn)，90年代造城1983年，著名學(xué)者費(fèi)孝通先生《小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題》一文的發(fā)表，一段時(shí)間里，小城鎮(zhèn)為主的分散式發(fā)展道路成為理論界與決策層的主流思潮，全國(guó)小城鎮(zhèn)遍地開花，小城鎮(zhèn)得到了異乎尋常的發(fā)展。1985年也只有建制鎮(zhèn)2851個(gè)，而到1992年，建制鎮(zhèn)就達(dá)到14182個(gè)，短短幾年時(shí)間就增長(zhǎng)了約5倍。1990年生效的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局”。設(shè)鎮(zhèn)條件（任一條件）（1984）：縣政府所在地；非農(nóng)人口20000人以上的鄉(xiāng)政府所在地設(shè)市條件（同時(shí)滿足）（1986）：非農(nóng)人口60000人以上的鎮(zhèn)；年國(guó)民生產(chǎn)總值2億以上的鎮(zhèn)。1990年4月18日，中央宣布浦東開發(fā)開放。2005年：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村最早提出“建設(shè)新農(nóng)村”口號(hào)，是2005年10月十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《十一五規(guī)劃綱要建議》，該文件正式提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新的政策。什么是新農(nóng)村？

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。2007：圈、群時(shí)代在相繼推出西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起國(guó)家戰(zhàn)略后，中國(guó)城市化進(jìn)入畫圈時(shí)代。2007年中共十七大報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，轉(zhuǎn)向借力于城市化自身的內(nèi)生動(dòng)力。珠三角示意圖地域長(zhǎng)江三角洲區(qū)位優(yōu)勢(shì)東部沿海經(jīng)濟(jì)地帶和長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)地帶的交匯點(diǎn)土地面積占全國(guó)1%人口占全國(guó)6.25%GDP2000年占全國(guó)17.2%工業(yè)產(chǎn)值2002年占全國(guó)21%城市化水平40%左右珠江三角洲區(qū)域發(fā)展成果1985年廣東省政府劃定包含４市１２縣的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)發(fā)展至今，這一地區(qū)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為中國(guó)南方的主要城鎮(zhèn)群地區(qū)之一2001年末，珠三地區(qū)面積為４１６９８平方公里，人口４１５０萬(wàn)人GDP８９２億美元，人均收入2,179.3美元外商直接投資（FDI）120.81億元全國(guó)城市發(fā)展成果圖2008年我國(guó)各省城市化率與人均GDP的對(duì)數(shù)曲線關(guān)系

我國(guó)城市化中的問(wèn)題2011年7月，安徽合肥，兩名建筑工人在搭建腳手架，其中一名工人正把一根鐵桿扔給工友。在過(guò)去30年的城市化進(jìn)程中，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但城市化快速發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題也已經(jīng)暴露出來(lái)。日前公布的《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》認(rèn)為，全國(guó)的資源要素和人口活動(dòng)迅速向優(yōu)勢(shì)區(qū)域及城市聚集，中國(guó)正變得越來(lái)越過(guò)度傾斜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市化正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)和區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大，大城市尤其是大城市的中心區(qū)極度繁華，大都市邊緣城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村則停滯和衰落。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文就曾表示：“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%。但是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上被大大高估了。因?yàn)樵谀壳敖y(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒(méi)有享受市民的權(quán)利?！?/p>

人口總量、結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市化推進(jìn)形成的壓力。資源、能源的短缺對(duì)城市化推進(jìn)構(gòu)成的威脅。推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展使城市化面臨考驗(yàn)。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困難重重。工業(yè)化與信息化并舉對(duì)城市化提出更高要求。傳承與發(fā)展的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。我國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題城市化進(jìn)程中的人口問(wèn)題2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的49%。外出農(nóng)民工高達(dá)14533萬(wàn)人，占63%，其中舉家外出的2966萬(wàn)人，占20%。地區(qū)總?cè)丝?年末)城鎮(zhèn)人口鄉(xiāng)村人口出生率死亡率自然增長(zhǎng)率(萬(wàn)人)人口數(shù)比重(%)人口數(shù)比重(%)(‰)(‰)(‰)

全國(guó)1334746218646.597128853.4112.137.085.05北京1755149285.0026315.008.064.563.50天津122895878.0127021.998.305.702.60河北7034302543.00400957.0012.936.436.50山西3427157645.99185154.0110.875.984.89內(nèi)蒙古2422129353.40112946.609.575.613.96遼寧4319260760.35171239.656.065.090.97吉林2740146153.32127946.686.694.741.95黑龍江3826212355.50170344.507.485.422.06農(nóng)民工問(wèn)題“農(nóng)民工”一詞最早出現(xiàn)在1984年中國(guó)社科院《社會(huì)學(xué)通訊》中。農(nóng)民工：主要指戶籍身份還是農(nóng)民，家有承包土地，但主要從事非農(nóng)生產(chǎn)，依靠工資生活的人員。我們所說(shuō)的一般是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。沒(méi)有固定居所、生活空間擁擠和沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施是目前多數(shù)城市農(nóng)民工居住的一般情況。大多數(shù)農(nóng)民工不能與自己的配偶及子女一起生活,他們被迫與其他陌生人一起居住，導(dǎo)致的后果是什么？戶籍問(wèn)題現(xiàn)有戶籍制度下鄉(xiāng)-城人口遷移的短期性,單身特點(diǎn),無(wú)法享受城市基本公共服務(wù)基本社會(huì)保障住房安排子女就學(xué)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保障…

二元結(jié)構(gòu)理論是揭示發(fā)展中國(guó)家的工農(nóng)城鄉(xiāng)之間對(duì)立及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程的一種理論，由荷蘭社會(huì)學(xué)家博克及美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯等人提出。二元經(jīng)濟(jì)指發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)通常是由落后的農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的工業(yè)組成，二者之間存在著明顯差距。長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害：資源、人口、生活水平、政治。資源緊張問(wèn)題水、交通、住房、教育土地調(diào)整與新土地承包法土地征用制度的技術(shù)性調(diào)整蟻?zhàn)?、高考“移民”、被上樓、“血色”拆遷、土地財(cái)政、“釘子戶”…、“新二代”農(nóng)民工國(guó)家政策層面比較被動(dòng)，缺乏整體性和前瞻性農(nóng)村土地一面是大面積拋荒，一面是反對(duì)被征地，為什么？你認(rèn)為解決的出路在哪里？全國(guó)縣城以上生活垃圾總產(chǎn)量約為2.5億噸城市：1.8億噸/年（日均約為49.3萬(wàn)噸）縣城：0.7億噸/年（日均約為19.4萬(wàn)噸）城市環(huán)境污染、垃圾問(wèn)題連云港市宿遷市鹽城市南京市常州市無(wú)錫市蘇州市嘉興市杭州市紹興市寧波市金華市臺(tái)州市溫州市廣州市惠州市佛山市東莞市中山市深圳市珠海市江蘇Jiangsu浙江Zhejiang廣東Guangdong城市發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策英美在城市化加速發(fā)展階段，都面臨著“水體污染”、“空氣污染”的環(huán)境問(wèn)題，“先污染、后治理”的發(fā)展模式付出了高昂的代價(jià)。泰晤士河就受到400余條污水管道的污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于環(huán)境惡劣，19世紀(jì)中葉英國(guó)工人的平均壽命僅為22歲。馬克思對(duì)英國(guó)城市化環(huán)境惡化的現(xiàn)象作了描述：在倫敦，擁有一萬(wàn)人以上的貧民窟約有20個(gè)。如果我們不走歐美、拉美的城市化道路，我們?cè)撊绾巫撸繗W美花了70年左右時(shí)間城市化到了70%，我們花了10年時(shí)間，城市化達(dá)到了50%左右。但是帶來(lái)的問(wèn)題多多，如何解決？城市化的問(wèn)題與對(duì)策