“一帶一路”倡議對我國煤炭進(jìn)出口的影響分析

摘要：煤炭在我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上將起到“壓艙石”的作用。“一帶一路”倡議實施以來，我國與“一帶一路”沿線國家的煤炭貿(mào)易呈現(xiàn)出上升趨勢，并且與沿線國家的進(jìn)出口量一直保持較高比例。“一帶一路”倡議的實施有助于我國開采、進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，有利于我國煤炭走向國際市場。但與此同時，一些沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施不完備，對我國煤炭進(jìn)出口形成實質(zhì)性阻礙；我國煤炭出口地依賴度較高，煤炭出口市場開發(fā)不理想。我國煤炭行業(yè)要緊密依托“一帶一路”倡議的實施，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，做好與沿線國家的煤炭貿(mào)易協(xié)同合作，在開發(fā)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口源的同時，做好出口安排規(guī)劃。從發(fā)揮市場優(yōu)勢、提高煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全合作機(jī)制與法律制度、發(fā)展電子商務(wù)與金融服務(wù)等方面，推動我國煤炭產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家的合作發(fā)展。關(guān)鍵詞：煤炭進(jìn)出口，優(yōu)質(zhì)進(jìn)口來源，合作機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電子商務(wù)1前言中國國家主席習(xí)近平在2013年出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，即“一帶一路”倡議。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際形勢錯綜復(fù)雜的大背景下，“一帶一路”倡議的實施對促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家的緊密合作，帶動我國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展，具有劃時代的意義，同樣對我國的能源貿(mào)易帶來了非常重要的影響。2020年，我國明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，而煤炭在我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上將起到“壓艙石”的作用。煤炭是地球上儲量最豐富、使用最經(jīng)濟(jì)的能源，但同時也是碳排放最嚴(yán)重的能源。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括我國在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家對煤炭的消費量都在上升，特別是南亞、東南亞經(jīng)濟(jì)增長較快的一些國家，煤炭消費量上升較快。在煤炭消費量上升的同時，不可避免地帶來了碳排放的大幅度上升。近年來，盡管各國都表達(dá)了對碳減排的支持態(tài)度，一些國家也承諾了“碳達(dá)峰”的時間，但是在未來的一段較長時間內(nèi)，包括我國在內(nèi)的“一帶一路”亞洲沿線國家，其煤炭的生產(chǎn)、貿(mào)易和消費都會繼續(xù)保持一定的上升趨勢，至少在2030年我國承諾實現(xiàn)“碳達(dá)峰”前，這種趨勢很難有根本性的改變。我國雖然擁有豐富的煤炭儲量，但是人均量偏少，煤炭儲采比也相對較低，每年都需要進(jìn)口大量的煤炭[1]?！耙粠б宦贰毖鼐€國家擁有豐富的煤炭儲量，如俄羅斯、蒙古等國。據(jù)資料顯示，俄羅斯煤炭儲量居世界第二；蒙古國煤炭儲量居世界第九，且以露天礦為主，開采成本低?！耙粠б宦贰背h的提出，有利于我國開拓國際煤炭市場，對我國與“一帶一路”沿線國家的煤炭貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。需要說明的是，本文研究的對象除包含“一帶一路”沿線最初劃定的64個國家外，還包括后來新增的“海上絲綢之路”沿線國家韓國、朝鮮、澳大利亞等，研究的煤炭產(chǎn)品為HS編碼表中編號2701下所有的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。基于此，本文將圍繞編號2701下的產(chǎn)品國際貿(mào)易流向變化[2]，分析“一帶一路”倡議對我國煤炭貿(mào)易的影響，并在分析問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，以供參考。2我國與“一帶一路”沿線國家煤炭貿(mào)易現(xiàn)狀近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動了煤炭需求的高速增長，我國也因此成為了世界上最大的煤炭消費國。此外，與國內(nèi)煤炭相比，國外的煤炭價格較低，擁有比較優(yōu)勢，由于進(jìn)口煤的價格優(yōu)勢明顯，一些沿海沿江的電廠更傾向于采購進(jìn)口煤炭。因而，受國內(nèi)煤炭需求和國外煤炭價格的影響，我國的煤炭進(jìn)出口形成了以進(jìn)口為主的格2.1“一帶一路”倡議實施前后煤炭進(jìn)口情況與來源分析“一帶一路”倡議實施以來，我國與“一帶一路”沿線國家的煤炭貿(mào)易關(guān)系變得日益緊密，貿(mào)易合作取得了豐碩的成果。進(jìn)出口煤炭作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，自實施以來都呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。從進(jìn)口總量來看，2014年以前一直保持增長趨勢，在2013年達(dá)到了26673.39×104t。2014年，我國面臨煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力，煤企持續(xù)虧損，于是國家取消了無煙煤、煉焦煤的零進(jìn)口稅率，并頒發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對國際煤炭質(zhì)量統(tǒng)一有了更高標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格把控，在一定程度上限制了煤炭進(jìn)口。2015年煤炭進(jìn)口總量下降到15580.2×104t，相比2013年下降了41.59%，但是從“一帶一路”沿線國家煤炭進(jìn)口的占比卻從2013年的86.99%上升到2015年的96.08%，而且這一趨勢在此后幾年雖然有所波動，但是一直保持在95%以上(見圖1)。這種占比較高和比例不降反升的情況，表明我國與“一帶一路”沿線國家煤炭貿(mào)易合作日益緊密，“一帶一路”沿線國家已經(jīng)成為我國煤炭的主要進(jìn)口國?！耙粠б宦贰睂嵤┣昂?，我國煤炭進(jìn)口來源發(fā)生了一定的變化?！耙粠б宦贰背h實施以前，我國的煤炭進(jìn)口主要來源國是越南、印度尼西亞以及澳大利亞。在2008年及以前，越南和印度尼西亞是我國煤炭進(jìn)口的主要來源國。以2008年為例，我國進(jìn)口煤炭4034.01×104t，其中從越南進(jìn)口1690.545×104t，占我國煤炭進(jìn)口總量的41.91%；從印度尼西亞進(jìn)口1112.22×104t，占我國煤炭進(jìn)口總量的27.57%。2008年以后，越南國內(nèi)需求旺盛，出口到我國的煤炭逐年減少，到2013年“一帶一路”倡議提出時，越南出口到我國的煤炭總量僅占當(dāng)年我國煤炭進(jìn)口總量的5%。2008年以后澳大利亞成為我國煤炭主要的進(jìn)口來源國，其進(jìn)口占比從2008年的8.78%上升到2013年的33.06%?！耙粠б宦贰背h提出以前我國煤炭進(jìn)口來源相對分散，進(jìn)口來源國較多，而且除了澳大利亞、印度尼西亞以外，其余國家煤炭進(jìn)口相對較少。以2012年為例，我國煤炭進(jìn)口總量23428.33×104t，其中從印度尼西亞進(jìn)口6784.63×104t，占煤炭進(jìn)口總量的28.96%；從澳大利亞進(jìn)口5944.32×104t，占進(jìn)口總量的25.37%；從蒙古國、俄羅斯分別進(jìn)口2173.15×104t和2018.11×104t，占比均不足10%(見表1)。自2013年“一帶一路”倡議實施以來，我國煤炭進(jìn)口來源國變得相對集中，澳大利亞以及印度尼西亞依舊是我國煤炭進(jìn)口的主要來源國，從兩國進(jìn)口的煤炭占據(jù)了我國煤炭進(jìn)口的半壁江山。此外，從俄羅斯、蒙古國進(jìn)口的煤炭逐年上升，到2020年進(jìn)口占比分別達(dá)到16.44%、13.89%，與澳大利亞和印度尼西亞一起成為我國煤炭進(jìn)口的主要來源國(見表2)。2.2“一帶一路”倡議實施前后出口情況與流向分析基于我國資源稟賦條件和煤炭需求情況，相比于進(jìn)口，我國煤炭出口總量要小得多。2010~2015年我國煤炭出口總量逐年下降，由2010年的1903×104t下降到2015年的533.4×104t，下降了71.97%。但是從2010年以來，出口到“一帶一路”沿線國家的占比每年都在上升，從2010年的74.46%上升到2015年的92.01%，此后兩年雖然有所波動，但是在2018年迅速上升到最高點96.06%，至今我國煤炭出口到“一帶一路”沿線國家的占比仍然保持在90%以上，如圖2所示。一直以來日本與韓國是我國煤炭的主要出口國，從2006年開始，每年出口到日本與韓國的煤炭長期占到當(dāng)年我國煤炭出口總量的60%以上。日本與韓國一直是我國煤炭出口的長期合作伙伴，這一合作關(guān)系在“一帶一路”倡議實施后變得更為緊密。2020年，我國出口到韓國的煤炭為126.85×104t，占當(dāng)年我國煤炭出口總量的39.84%；出口到日本的為94.66×104t，占當(dāng)年我國煤炭出口總量的29.73%。“一帶一路”倡議的實施，為我國的煤炭出口開拓了國際市場。近年來，馬來西亞、印度、印度尼西亞、土耳其、越南等國由于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對煤炭需求較高，逐漸開始以“一帶一路”為紐帶從我國進(jìn)口煤炭。以2018年為例，我國向印度尼西亞、馬來西亞、土耳其出口煤炭分別為32.4×104t、9.1×104t和9.5×104t。值得注意的是，越南作為2008年以前我國煤炭進(jìn)口的主要來源國，在2015年及2016年分別從我國進(jìn)口了105.13×104t和115.1×104t，分別占當(dāng)年我國煤炭出口總量的19.71%和13.11%。“一帶一路”倡議的實施為我國煤炭產(chǎn)業(yè)走向海外市場提供了廣闊的舞臺，有利于擴(kuò)大我國煤炭的出口貿(mào)易，帶來更大的能源貿(mào)易效益。綜上所述，無論從煤炭進(jìn)口還是出口來看，“一帶一路”倡議實施以來，我國與“一帶一路”沿線國家的煤炭貿(mào)易都呈現(xiàn)出上升趨勢，并且與沿線國家的進(jìn)出口量一直保持較高的比例，表明“一帶一路”沿線國家在中國煤炭進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)著越來越重要的地位。3“一帶一路”倡議為我國煤炭貿(mào)易帶來的機(jī)遇與問題分析3.1機(jī)遇分析2013年以來，共建“一帶一路”倡議，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容扎實推進(jìn)，在各個領(lǐng)域都取得了顯著成效，一批批具有標(biāo)志性的成果開始顯現(xiàn)，參與各國得到了實實在在的好處，對于共建“一帶一路”的認(rèn)同感不斷加強(qiáng)。2013年以來，我國與沿線國家秉持共商、共建、共享的原則，搭建起能源合作、貿(mào)易互通的橋梁；2017年5月我國發(fā)布了《推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，意在深化我國與沿線國家在能源領(lǐng)域的合作，構(gòu)筑能源合作利益共同體，推動中國深度融入全球能源體系[3]；2019年發(fā)布了《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實行動》，我國與蒙古等30個國家正式建立能源合作伙伴關(guān)系，全面響應(yīng)“一帶一路”倡議。加強(qiáng)與這些國家的能源合作，不僅可以讓我國煤炭走出國門、化解過剩產(chǎn)能，同時還能為我國進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭資源創(chuàng)造便利條件。我國與周邊國家不斷完善的能源合作機(jī)制以及不斷豐富的能源合作對話平臺，為我國與“一帶一路”沿線國家的煤炭合作提供了強(qiáng)有力的制度保障，帶來了諸多機(jī)遇。3.1.1有助于開采、進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)煤炭資源2019年4月，《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實行動》指出，要加強(qiáng)能源建設(shè)和產(chǎn)能合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升能源便利化水平，推動構(gòu)建開放穩(wěn)定的全球能源市場。“一帶一路”沿線許多國家擁有豐富且優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，如俄羅斯、蒙古、印度尼西亞等國?！妒澜缒茉唇y(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，俄羅斯煤炭探明儲量為1621.7×108t，占世界煤炭儲量的15.2%，居世界第二位；蒙古國煤炭探明儲量雖然不如俄羅斯，但煤礦以露天礦為主，開采較容易且成本我國煤炭資源主要分布在新疆、山西等水資源匱乏的地區(qū)，開采成本較高，并且治理環(huán)境的成本也相對較高。我國可以以“一帶一路”倡議為載體，加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯之間的貿(mào)易互通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，以其優(yōu)質(zhì)煤炭來保持我國煤炭資源市場穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭行業(yè)向好向上發(fā)展。2020年底，中俄同江鐵路大橋基本建成，這是俄西伯利亞大鐵路通向我國同江口岸支線的重要節(jié)點；西伯利亞大鐵路另一支線從俄羅斯赤塔與我國內(nèi)蒙古口岸連通，為我國從俄羅斯進(jìn)口煤炭提供了強(qiáng)有力的保障。俄羅斯的西伯利亞大鐵路現(xiàn)代化改造完成后，我國與俄羅斯的煤炭貿(mào)易有望進(jìn)一步擴(kuò)大。3.1.2有助于我國開拓國際煤炭市場“一帶一路”倡議的實施，為我國煤炭出口、走向國際市場提供了更大的發(fā)展空間。當(dāng)前我國處于“碳達(dá)峰”的關(guān)鍵階段，煤炭行業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的形勢，煤炭市場供過于求，煤炭價格不理想?？梢越柚耙粠б宦贰贝罱ǖ馁Q(mào)易互通、能源互通的舞臺，擴(kuò)大煤炭出口?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家煤炭資源緊缺，如日本、韓國等，這類國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，對于煤炭也有一定的需求，適宜與我國開展長期的煤炭出口合作。再如南亞、東南亞地區(qū)等，這類地區(qū)煤炭需求較高，且煤炭需求逐年增長。特別是東南亞地區(qū)一些國家，如越南等，經(jīng)濟(jì)正處于快速增長階段，煤炭是國家的支柱能源。我們可以抓住這些國家煤炭需求較高的機(jī)會，開拓國際煤炭市場，擴(kuò)大煤炭出口，化解國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的問題，做好進(jìn)出口協(xié)調(diào)安排，通過煤炭貿(mào)易獲取相應(yīng)的利益。3.1.3有助于煤炭企業(yè)走向國際，打造國際品牌“一帶一路”倡議的實施有助于推動我國煤炭企業(yè)“走出去”，加快我國煤炭經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程，打造屬于中國的國際煤炭品牌。我國在煤炭開采技術(shù)、大型煤炭開采設(shè)備制造以及運輸?shù)阮I(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)的競爭力。針對俄羅斯、蒙古國這種煤炭資源豐富但基礎(chǔ)設(shè)施較差、煤炭開采設(shè)備以及技術(shù)落后的國家，我國一些有條件的企業(yè)可以采取技術(shù)入股以及工程承包、技術(shù)服務(wù)等合作方式，搭建雙、多邊項目合作與技術(shù)交流平臺[4]。國內(nèi)一些大型煤炭企業(yè)完全具備這種競爭優(yōu)勢，并且具有豐富的國際煤炭項目運作經(jīng)驗，可以借助“一帶一路”搭建的平臺，積極響應(yīng)國家走出去的號召，打造自己的國際化煤炭品牌。3.2問題分析3.2.1國際形勢動蕩，煤炭進(jìn)口易受到影響我國于2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)，但是在實現(xiàn)“碳達(dá)峰”之前，我國的煤炭消費仍將保持上升趨勢，因而煤炭進(jìn)口對我國而言仍然非常重要。本文數(shù)據(jù)截至2020年，但是據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，2021年上半年，我國從澳大利亞進(jìn)口的煤炭為零，這與外交政策密不可分。煤炭進(jìn)口的波動，對我國煤炭價格造成了一定的影響，進(jìn)而對我國煤炭消費產(chǎn)生影響。3.2.2煤炭出口地依賴程度高，煤炭出口市場開發(fā)不理想長期以來，日本與韓國一直是我國煤炭出口的主要目的地?！耙粠б宦贰背h實施以來，這種局面并未出現(xiàn)較大改觀，煤炭的出口過于集中，對日、韓市場依賴程度較高。其實“一帶一路”沿線，如東南亞部分國家煤炭需求都是較為旺盛的，雖然煤炭出口目的地逐漸開始擴(kuò)展到此類國家，但總體來看，煤炭出口目的地還是存在對個別國家依存度較高的現(xiàn)象。這也從側(cè)面反映出“一帶一路”背景下，我國煤炭國際出口市場的開發(fā)不太理想?；诖耍环矫媸俏覈趯崿F(xiàn)“碳達(dá)峰”后，煤炭消費需求會逐步減少，另一方面優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口源在不斷拓展，煤炭出口需求將有增長的趨勢，國際市場開發(fā)必然面臨一定的挑戰(zhàn)。3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，形成實質(zhì)阻礙基礎(chǔ)設(shè)施是影響國際貿(mào)易的重要因素之一，“一帶一路”沿線許多國家的基礎(chǔ)設(shè)施并不發(fā)達(dá)，特別是一些亞洲國家，開采和運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施比較落后，這直接阻礙了我國與“一帶一路”沿線國家之間的煤炭貿(mào)易往來。從交通基礎(chǔ)設(shè)施來看，完善的鐵路運輸網(wǎng)尚未建成，我國的中歐班列以及新的歐亞大鐵路覆蓋面積，尚不足以支撐我國與“一帶一路”沿線國家之間的煤炭貿(mào)易往來；從海運來看，各國口岸通關(guān)政策不同，尚未形成完善的口岸合作機(jī)制。煤炭作為大宗商品，只能依靠鐵路運輸或海運，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施會制約我國與“一帶一路”沿線國家煤炭貿(mào)易的進(jìn)一步拓展。3.2.4沿線許多國家存在法律法規(guī)不完善等現(xiàn)象，政治風(fēng)險很難避免“一帶一路”沿線發(fā)展中國家居多，不同國家之間的法律體系存在較大差異，許多發(fā)展中國家的法律法規(guī)尚不健全，有的國家制度冗雜，特別是南亞一些國家國內(nèi)制度比較嚴(yán)苛、政局動蕩、國內(nèi)政治環(huán)境經(jīng)常發(fā)生變動，嚴(yán)重阻礙了沿線國家之間的貿(mào)易往來。還有的國家海關(guān)程序門檻高、要求嚴(yán)格，出口手續(xù)比較復(fù)雜，甚至有的國家關(guān)稅很高，無形中形成了貿(mào)易壁壘，降低了貿(mào)易便利化水平[5]。這會導(dǎo)致我國在煤炭進(jìn)出口上面臨各種各樣的政策以及通關(guān)方面的阻礙。各種不確定的政府和政策因素，給我國與沿線國家的煤炭貿(mào)易帶來諸多不確定性。3.2.5國家間電子商務(wù)和金融體系差距較大互聯(lián)網(wǎng)時代的到來改變了傳統(tǒng)的煤炭貿(mào)易方式，以往傳統(tǒng)煤炭貿(mào)易存在的問題，如資金、交易方式等，在電子商務(wù)的環(huán)境下可以很好地解決，便捷的同時更加安全?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家之間的電子商務(wù)和金融服務(wù)存在較大差距。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如新加坡和馬來西亞等國，其電子商務(wù)發(fā)展得很好，金融體系也很健全；而像印度尼西亞和尼泊爾這類國家電子商務(wù)發(fā)展緩慢，金融體制也相對較落后。特別是印度尼西亞作為我國煤炭的主要進(jìn)口國之一，電子商務(wù)和金融體系的不完善造成信息和金融服務(wù)的不到位，必然給我國煤炭貿(mào)易帶來一定挑戰(zhàn)。4對策建議4.1發(fā)揮市場優(yōu)勢，維持煤炭進(jìn)口穩(wěn)定性我國作為世界上最大的煤炭消費國，每年的煤炭消費量相對穩(wěn)定，且保持上升趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年我國煤炭消費量同比增長0.6%，其中鋼鐵行業(yè)煤炭消耗增長最高，同比增長3.3%。電力、建材、化工行業(yè)煤炭消耗分別同比增長0.8%、0.2%和1.3%。我國擁有龐大的煤炭消費市場，對煤炭需求量較高，要充分發(fā)揮我國煤炭需求的市場優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線煤炭儲量豐富的國家簽訂中長期煤炭進(jìn)口合同，維持我國煤炭進(jìn)口的穩(wěn)定性。4.2提高煤炭國際競爭力，加快走出去的步伐當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，和平、發(fā)展、合作仍是時代的潮流，我國的煤炭進(jìn)出口要緊跟“一帶一路”倡議推進(jìn)的步伐，在國家各種政策的引導(dǎo)和支持下與國際對接、擴(kuò)大國際間的合作。針對煤炭出口地依賴程度高的現(xiàn)象，要充分利用“一帶一路”提供的大平臺，拓寬煤炭出口目的地?！耙粠б宦贰毖鼐€東南亞、南亞的一些國家經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，對煤炭的需求也有增加的態(tài)勢，我國煤炭出口要積極爭取這些市場。為此，必須提高我國煤炭的國際競爭力，提升煤炭的質(zhì)量。各級政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺促進(jìn)煤炭出口的政策，有計劃、有重點地扶持具有跨境業(yè)務(wù)的煤炭企業(yè)，打造我國煤炭的優(yōu)質(zhì)品牌。同時企業(yè)自身要注重技術(shù)升級，提升煤炭質(zhì)量，提高我國煤炭的國際競爭力。兗礦集團(tuán)、神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)利用其在煤炭開采、加工、運輸?shù)确矫娴南冗M(jìn)技術(shù)，在“一帶一路”倡議的帶動下，作為先行者，已經(jīng)探索出一定的“走出去”經(jīng)驗。4.3加快沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家之間的互聯(lián)互通落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國與沿線國家之間的煤炭貿(mào)易，成為制約我國與沿線國家煤炭貿(mào)易往來的重要因素。中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起帶頭作用，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，發(fā)揮好絲路基金等融資平臺的融資作用，有計劃、有速度地推進(jìn)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通工作，更科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)類似中歐班列等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)[6]。自“一帶一路”倡議提出以來，中國的一些企業(yè)積極參與沿線發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了巨大成就。中老、中泰鐵路的順利通車，瓜達(dá)爾港等港口的建設(shè)都將極大地促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家的煤炭貿(mào)易往來。對于煤炭資源豐富但基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的國家，我國可以對其提供必要的資金、技術(shù)以及勞動力的援助，幫助其提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，在做好開采的基礎(chǔ)上，盡早實現(xiàn)互聯(lián)互通，以促進(jìn)煤炭貿(mào)易的順利開展。《中國能源發(fā)展報告2019》指出，要以“一帶一路”沿線國家地區(qū)為重點，加快能源設(shè)施互聯(lián)互通，抓好重大標(biāo)志性合作項目，推動能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。而當(dāng)下，中國的一些煤炭企業(yè)也正在用新技術(shù)、新模式，踏穩(wěn)國際市場，運用已經(jīng)具備的煤炭開采、加工、運輸技術(shù)在煤炭豐富但技術(shù)裝備落后的國家扎根，在幫助其煤炭開采的同時，促進(jìn)我國煤炭的進(jìn)口。4.4政府要參與制定國際貿(mào)易規(guī)則，建立健全法律法規(guī)保障體系“一帶一路”沿線國家眾多，必須要加強(qiáng)政府間的溝通與協(xié)作，構(gòu)建健全完善的政策制度體系。針對法律體系不完善和國家制度及海關(guān)手續(xù)冗雜等問題，我國政府作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，要把握方向，積極參與制定“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則，減少規(guī)則協(xié)調(diào)成本，為我國企業(yè)打造公開透明的國際貿(mào)易環(huán)境[7]。要積極與沿線國家開展自貿(mào)協(xié)定的談判，尤其是對具有良好合作基礎(chǔ)的區(qū)域或組織應(yīng)盡快開展自貿(mào)協(xié)定談判。截至2021年7月，我國已經(jīng)與13個國家簽訂了7個自貿(mào)協(xié)定，這將極大促進(jìn)我國與沿線國家的煤炭貿(mào)易往來。對一些法律法規(guī)不完善的國家，我國應(yīng)該聯(lián)合沿線國家共同發(fā)起研究制定解決貿(mào)易爭端的機(jī)制和規(guī)則，同時簡化清關(guān)程序，打造一個高效透明的海關(guān)作業(yè)環(huán)境。這不僅是解決我國企業(yè)的問題，更是解決沿線各國企業(yè)國際商務(wù)往來的后顧之憂。4.5推動電子商務(wù)和金融體系的發(fā)展，拓寬投資渠道信息化時代，我們應(yīng)該積極推動我國煤炭電子商務(wù)的跨境發(fā)展，降低煤炭貿(mào)易的交易成本以及簡化交易流程。我國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，在電子商務(wù)發(fā)展和金融政策性領(lǐng)域要發(fā)揮好模范帶頭作用。政府要努力推動電子商務(wù)以及金融服務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，同時加強(qiáng)信息技術(shù)的發(fā)展，對一些技術(shù)發(fā)展水平不足的國家給予一定的技術(shù)支持，為“一帶一路”沿線國家打造安全的金融投資環(huán)境，運用電子商務(wù)來節(jié)省貿(mào)易成本，以提升貿(mào)易便利化水平?！耙粠б宦贰背h實施以來，我國成立的絲路基金秉持著對接、效益、合作、開放的投資原則，支持“一帶一路”沿線國家建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)了“一帶一路”沿線國家的金融合作，構(gòu)建了開放、多元、共贏的金融合作平臺。除此之外，在“雙碳”背景下，對于我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確我國未來碳減排的發(fā)展目標(biāo)、行動方案。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不能采用簡單的“去煤化”方案，要基于我國能源國情，尋求可持續(xù)與轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。煤炭行業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢是近幾年的基礎(chǔ)能源地位，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上要明確至少近20年內(nèi)煤炭的“壓艙石”地位[8]，進(jìn)而明確煤炭發(fā)展的方向，在開拓國際市場的同時尋求煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要把重心放在煤炭的綠色開采、加工、儲運等煤電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的碳減排上，實施全局性的碳減排。同時要加強(qiáng)燃煤發(fā)電、碳封存與轉(zhuǎn)化利用方面的技術(shù)創(chuàng)新?！半p碳”目標(biāo)的實現(xiàn)是一場長期的攻堅戰(zhàn)，要保證煤炭行業(yè)長期的人才保障與研發(fā)投入，進(jìn)行校企合作，培養(yǎng)煤炭領(lǐng)域人才，籌備專項基金支持碳減排技術(shù)創(chuàng)新，長期為煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。在政策方面，要為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提