濕地生態(tài)旅游發(fā)展社區(qū)共管建議

PAGEI目錄TOC\o"1-2"\h\z\u[摘要] IIAbstract III一、濕地生態(tài)旅游的概況 1（一）濕地生態(tài)旅游 1（二）濕地生態(tài)旅游研究概述 1（三）云南濕地生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀 1二、北海濕地社區(qū)共管的背景 3（一）研究區(qū)概況 3（二）社區(qū)共管的基礎(chǔ) 4（三）社區(qū)參與的背景分析 4三、北海濕地社區(qū)共管規(guī)劃 5（一）社區(qū)參與的范圍 5（二）共管機(jī)制的建設(shè) 5（三）社區(qū)共管規(guī)劃的目標(biāo) 6（四）社區(qū)共管規(guī)劃的原則 6（五）社區(qū)共管規(guī)劃的內(nèi)容 7四、相關(guān)利益群體間關(guān)系的協(xié)調(diào)與社區(qū)共管的實(shí)施 9（一）相關(guān)利益群體的矛盾沖突及關(guān)系的協(xié)調(diào) 9（二）共管過程中可能出現(xiàn)的問題 12（三）社區(qū)共管的設(shè)計(jì) 14（四）社區(qū)共管的實(shí)施建議 15參考資料 17致謝 18濕地生態(tài)旅游發(fā)展社區(qū)共管建議——以騰沖北海濕地為例[摘要]：社區(qū)共管是實(shí)現(xiàn)濕地自然資源有效保護(hù)的重要途徑。社區(qū)參與是生態(tài)旅游的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在濕地生態(tài)旅游區(qū)開展社區(qū)共管，能夠提高區(qū)域的綜合管理水平，濕地生物多樣性得到有效保護(hù)，能夠緩和資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以騰沖北海濕地為例，從社區(qū)共管的背景、共管規(guī)劃、相關(guān)利益群體間關(guān)系、共管設(shè)計(jì)實(shí)施等方面進(jìn)行探討，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出因地制宜的共管建議。[關(guān)鍵詞]：生態(tài)旅游社區(qū)共管北海濕地雙海村委會(huì)AnalysisonCommunityco-managementinYunnanWetlandecologicaltourismdevelopment-BeihaiwetlandasexampleAbstract:Communityco-managementofnaturalresourcesisanimportantwaytoachieveeffectiveprotectionofwetlands.Communityparticipationisanessentialrequirementforeco-tourismtoachieveresources,environmentandtourismforsustainabledevelopmentinanimportantway.Inwetlandeco-tourismareadevelopmentofcommunityco-managementcanimprovetheleveloftheintegratedmanagementoftheregion,wetlands,effectiveprotectionofbiologicaldiversitytoresourceconservationandcommunitydevelopmenttoeasethecontradictionbetweenachievingeconomic,socialandenvironmentalbenefitsofcoordinateddevelopment.Inthispaper,Beihaiwetland,forexample,theauthoranalysisthecommunityco-managementbackground,condominiumplan,therelationshipbetweentherelevantinterestgroupstojointlydesignandimplementationandotheraspects,incombinationwithlocalconditionsandproposedsomerecommendationstotheappropriatecondominium.Keywords：eco-tourismCommunityco-managementBeihaiwetlandsvillagecommitteeofShuanhai一、濕地生態(tài)旅游的概況（一）濕地生態(tài)旅游濕地生態(tài)旅游是指旅游者以濕地作為觀光、游覽、研究對(duì)象，洞察濕地的景觀、物種、生境和生態(tài)系統(tǒng)等，并維持濕地自然環(huán)境的旅游活動(dòng)。簡而言之就是以濕地為主要旅游對(duì)象的生態(tài)旅游活動(dòng)就是濕地生態(tài)旅游。濕地生態(tài)旅游由于其追求的是旅游經(jīng)濟(jì)與濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展的理念相吻合，逐漸引起有關(guān)政府、國際組織和濕地周邊社區(qū)的關(guān)注，在我國不少濕地類型自然保護(hù)區(qū)也開始或已經(jīng)著手開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游活動(dòng)。（二）濕地生態(tài)旅游研究概述從60年代起，濕地研究在很長時(shí)間里集中在濕地資源的綜合考察、濕地基本概念、濕地功能和保護(hù)上，對(duì)于濕地旅游的研究比較薄弱，隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，濕地資源的旅游價(jià)值得到了重視。濕地評(píng)價(jià)研究主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境容量評(píng)價(jià)、濕地生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的評(píng)估等。加拿大學(xué)者Geofferywall(1999)認(rèn)為全球氣候變化直接影響濕地娛樂業(yè)，YanezArancibia(1999)指出海濱灘涂濕地旅游業(yè)在海濱生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)作用，林光漢依據(jù)灰色理論對(duì)濕地旅游開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。海濱濕地的旅游的研究涉及較少，主要還是在濕地資源開發(fā)層面上，魯銘、龔勝生針對(duì)濕地生物、景觀和文化多樣性等特點(diǎn)對(duì)濕地旅游價(jià)值進(jìn)行探討。尹五元、曹新向從濕地保護(hù)的角度提出了濕地景觀的生態(tài)調(diào)控。黃震方提出了開發(fā)濕地公園的構(gòu)想，但總體來看濕地生態(tài)旅游的開發(fā)研究才剛剛起步。（三）云南濕地生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀2005年世界濕地日前夕，云南省的拉市海、大山包、納帕海和碧塔海4塊高原濕地被國際《濕地公約》秘書處批準(zhǔn)為國際重要濕地，并向全世界公布。至此，云南濕地保護(hù)工作的成績得到了國際社會(huì)的肯定，隨著云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南濕地保護(hù)工作面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。云南高原濕地的形成、分布、類型和特點(diǎn)，有著獨(dú)特的地域性，在全球生態(tài)和生物多樣性保護(hù)中具有重要的地位和影響。2002年云南首次濕地資源調(diào)查顯示，全省濕地面積約為259153.7公頃。濕地資源較為豐富，在濕地中發(fā)現(xiàn)了豆雁、鴻雁、中華秋沙鴨、黑嘴鷗和漁鷗等鳥類新記錄，在全省濕地中生存的水鳥種數(shù)124種，魚類432種，兩棲類動(dòng)物118種，爬行類動(dòng)物236種。云南地處長江、珠江、瀾滄江等重要江河的源頭或中上游，有大小湖泊30多個(gè)，占全省總面積的2.28%，在高原湖泊邊緣多形成湖濱沼澤地【1】田應(yīng)兵、宋光煜，濕地土壤及其生態(tài)功能[J]，生態(tài)學(xué)雜志，2002，21（6）科技新聞：云南首次調(diào)查濕地資源?！?】田應(yīng)兵、宋光煜，濕地土壤及其生態(tài)功能[J]，生態(tài)學(xué)雜志，2002，21（6）科技新聞：云南首次調(diào)查濕地資源大山包濕地位于滇東北昭通市，3000公頃的保護(hù)面積內(nèi)分布有數(shù)千畝高山湖泊、1.27萬公頃高山草甸、19處適宜鳥類棲息覓食的高原濕地。平均海拔高度為2200～3300米，常年氣溫7℃左右，宜于植被多樣性發(fā)育。大山包屬于亞高山沼澤化的草甸濕地，平均海拔3200米，集水域、沼澤、草甸為一體，是我國濕地的獨(dú)特類型，也是長江水系的重要生態(tài)屏障。據(jù)2002年調(diào)查顯示，大山包是世界上黑頸鶴的重要越冬棲息地，每年到此越冬的黑頸鶴數(shù)量超過1000只【2】世界濕地日前夕云南濕地升級(jí)為“【2】世界濕地日前夕云南濕地升級(jí)為“地球之腎”搜狐新聞中心納帕海濕地是香格里拉景區(qū)內(nèi)的一片平靜湖泊，濕地保護(hù)區(qū)面積2400公頃，屬季節(jié)性天然湖泊。湖水從西北面溶洞匯入地下河，再經(jīng)溶洞流往尼西鄉(xiāng)湯姆堆排出，注入金沙江。雨季，源自雪山森林的納曲河、奶子河等十余條溪流匯于湖中，湖面水漫上千公頃，水深可達(dá)四五米；旱季，匯水流量變小，湖面縮小至500公頃左右，水草豐茂，更由于高山阻礙，交通不便，遠(yuǎn)離喧囂和污染，使這里成為珍稀乃至瀕危鳥類越冬棲息的理想場所，也是康巴藏區(qū)重要的天然牧場。碧塔海濕地保護(hù)面積2000公頃，距中甸僅30公里，屬典型的溶蝕構(gòu)造湖，水域面積1.6平方公里，碧塔海濕地至今仍保持原生態(tài)狀態(tài)。湖中以光葉眼子菜為主的水生植物極為豐富，高山裸鯉魚為迪慶特有，被生物學(xué)家稱為“碧塔重唇魚”。碧塔海沒有匯水溪卻終年保持20多米的水深，完全得益于四周茂密森林的涵養(yǎng)。主要保護(hù)對(duì)象是高原湖泊、草甸，以及特有的中甸重唇魚、黑頸鶴等珍稀動(dòng)物及湖周寒溫性針葉林生態(tài)系統(tǒng)。拉市海濕地距麗江古城10多公里，位于大片山間盆地中。1002公頃的濕地保護(hù)區(qū)，正處在南、北水禽的遷涉路上，是黑顴、野鴨等58種珍稀乃至瀕危水禽的越冬棲息地。拉市海省級(jí)高原濕地自然保護(hù)區(qū)位于“東亞——澳大利亞涉禽保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”線上，是涉禽在遷徙中的棲息樂園。拉市海高原濕地作為東亞涉禽保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的重要驛站，湖域村民慷慨為鳥讓道。從1984年記錄的14種增至2004年記錄的80余種，而今每年有15萬只水禽、31種國家一、二級(jí)保護(hù)鳥類在這里與萬余村民共樂【3】世界濕地日前夕云南濕地升級(jí)為【3】世界濕地日前夕云南濕地升級(jí)為“地球之腎”搜狐新聞中心云南是我國濕地資源較為豐富的省份，近年來，云南將濕地保護(hù)納入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，每年都安排大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保護(hù)。自上個(gè)世紀(jì)80年代起，陸續(xù)建立了12個(gè)國家級(jí)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。二、北海濕地社區(qū)共管的背景（一）研究區(qū)概況騰沖北海濕地自然保護(hù)區(qū)，位于縣城西北部的北海鄉(xiāng)雙海村境內(nèi)，距縣城12.5公里，是1994年12月國家首批公布的全國33處國家重點(diǎn)濕地之一，也是云南省唯一的國家濕地保護(hù)區(qū)．北海濕地自然保護(hù)區(qū)于2000年騰沖縣人民政府批準(zhǔn)建立，主管部門為騰沖縣環(huán)境保護(hù)局，管理機(jī)構(gòu)為騰沖縣北海濕地自然保護(hù)區(qū)管理所。為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，縣環(huán)保部門編制完成了保護(hù)規(guī)劃，包括退耕還林、退耕還湖、筑壩蓄水和生物措施等，有計(jì)劃的恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。2005年1月，云南省人民政府以云政復(fù)〔2005〕3號(hào)文件正式批復(fù)保山市人民政府，同意建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，至此，騰沖北海濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式升級(jí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)面積16.29平方公里，北海面積0.46平方公里，其中水面面積0.14平方公里，海排面積0.32平方公里，北海濕地保護(hù)區(qū)四面環(huán)山，地理位置特殊，大片漂浮于水面的陸地，猶如五彩繽紛的巨型花毯，具有生物多樣性、復(fù)雜性、生產(chǎn)力極高的特征。保護(hù)區(qū)屬伊洛瓦底江流域，地處高黎貢山西坡的淺割中山地貌地帶，為典型的亞熱帶火山熔巖堰塞湖沼澤濕地。保護(hù)區(qū)以“浮毯型”沼澤為特色，沼澤內(nèi)的“海排厚度”國內(nèi)罕見。保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅有莼菜、野菱等眾多國家級(jí)保護(hù)植物，也是眾多水生鳥類的樂園。保護(hù)對(duì)象主要是濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)環(huán)境。北海濕地的水資源既是北海流域農(nóng)田灌溉用水和人畜及消防用水的主要來源，也是該區(qū)域豐富的地下水資源的主要來源【4】騰沖縣旅游局編制，騰沖旅游指南，騰沖國際生態(tài)旅游區(qū)4】?！?】騰沖縣旅游局編制，騰沖旅游指南，騰沖國際生態(tài)旅游區(qū)北海濕地具有極高的生態(tài)旅游觀光價(jià)值與科考價(jià)值。騰沖北海濕地保護(hù)區(qū)現(xiàn)由縣旅游局、環(huán)保局、打苴鄉(xiāng)政府合資成立北海濕地生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游保護(hù)性開發(fā)，現(xiàn)已初步完成北海濕地保護(hù)區(qū)一期工程，建成了相應(yīng)的旅游服務(wù)配套設(shè)施，景區(qū)硬件設(shè)施基本完成，水、電、路實(shí)現(xiàn)三通（景區(qū)旅游專線12.5公里為國家三級(jí)柏油路面）。（二）社區(qū)共管的基礎(chǔ)北海濕地周邊屬北海鄉(xiāng)雙海行政村管轄，社區(qū)生活和居住著1002戶村民，4300人（2009年），居民以漢族為主，占總?cè)丝诘?7%左右。全村共有四個(gè)自然村（即邵家營、大營、柴營、?？冢?，十八個(gè)村民小組，均分布于北海濕地的西南邊、海拔1740米的半山區(qū)，糧食以水稻、小麥、玉米為主。人均占有糧食340公斤，人均純收入1469元，耕地面積3998畝，水田面積2815畝，旱地面積1183畝，林地面積9500畝，其中退耕還林1271畝。社區(qū)內(nèi)有兩所學(xué)校，均為完小，每個(gè)村到學(xué)校最遠(yuǎn)的距離平均為1公里，學(xué)齡兒童上學(xué)比較方便，但中學(xué)則要到12公里外的北海中學(xué)就讀【5】北海鄉(xiāng)政府信息公開門戶網(wǎng)站：http://lj:"http://lj:雙海村位于北海鄉(xiāng)西部，坐落在青海湖、北海周圍，四周環(huán)山圍繞，行成一個(gè)小盆地。村委會(huì)距騰沖縣城12公里，距鄉(xiāng)政府10公里。村內(nèi)礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，有儲(chǔ)量豐富的硅藻土資源、國家級(jí)北海濕地保護(hù)區(qū)以及世界上已探明的兩大酸性湖之一的青海湖。全村有支部一個(gè)，四個(gè)黨小組（即邵營小組、大營小組、柴云小組、海口小組），共有黨員83名，中專文化3人，高中文化18人，初中及初中以下文化62人。村級(jí)支部配套組織有：團(tuán)支部一個(gè)，婦女協(xié)會(huì)一個(gè)，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)一個(gè)，老年協(xié)會(huì)一個(gè)。成立了科技、文化、衛(wèi)生委員會(huì)，對(duì)全村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。（三）社區(qū)參與的背景分析1992年聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”世界首腦會(huì)議，通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和在全球及各國范圍內(nèi)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《21世紀(jì)議程》。1994年，中國政府編制和出臺(tái)了世界上第一部國家級(jí)的《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正式列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。全球《21世紀(jì)議程》把公眾參與作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的先決條件之一，認(rèn)為廣大民眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、覺悟和參與是可持續(xù)發(fā)展的真正動(dòng)力?！吨袊?1世紀(jì)議程》則進(jìn)一步認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠公眾及社會(huì)團(tuán)體的支持和參與。公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程?！笨沙掷m(xù)發(fā)展作為一種嶄新的發(fā)展模式和奮斗目標(biāo)，無論是決策的制定還是行動(dòng)方案的實(shí)施，不僅需要政府部門的組織和推動(dòng)，更有賴于社會(huì)團(tuán)體和公眾的理解、支持和參與。三、北海濕地社區(qū)共管規(guī)劃（一）社區(qū)參與的范圍在資源共管中，除了當(dāng)?shù)卣⒎钦M織外，社區(qū)參與非常重要，社區(qū)可以是一個(gè)人，也可以是一個(gè)群體，就北海濕地而言，社區(qū)范圍具體包括以下幾個(gè)方面：（1）由當(dāng)?shù)厥褂谜呓M成的社區(qū)，他們是居住在濕地周邊并直接使用濕地資源的人群，北海鄉(xiāng)雙海村委會(huì)正是北海濕地資源的直接使用群體，也是其關(guān)鍵社區(qū)。（2）與北海濕地資源有間接利益的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，他們只能從濕地某些功能中受益，但不直接使用濕地資源，主要包括除雙海村委會(huì)外的其它八個(gè)隸屬于北海鄉(xiāng)的村委會(huì)（花園村、雙坡村、新樂村、富裕村等）。（3）與濕地資源管理部門有密切聯(lián)系的政府部門，如騰沖縣環(huán)境保護(hù)局、旅游局等，北海濕地保護(hù)區(qū)劃歸騰沖縣林業(yè)局管理，會(huì)同環(huán)保、旅游等相關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。（4）直接使用濕地資源的商業(yè)使用者，他們與直接資源管理者的關(guān)系是純粹的商業(yè)關(guān)系，而間接的商業(yè)使用者，有時(shí)他們沒有意識(shí)到自己也是濕地資源的使用者。（5）濕地產(chǎn)品的最終用戶，如從事生態(tài)旅游的游客與旅游公司。（二）共管機(jī)制的建設(shè)保護(hù)區(qū)管理部門應(yīng)在政府和主管部門的支持下，與周邊社區(qū)及相關(guān)利益群體共同對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施管理，維護(hù)他們的利益，發(fā)揮他們主人的作用，努力做到利益公平分享，鑒于此，應(yīng)建立“責(zé)、權(quán)、利”三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的濕地社區(qū)共管機(jī)制，以保證社區(qū)共管的實(shí)現(xiàn)和社區(qū)共管的最大功效。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管，首先必須建立和完善由各方參與的共管組織，并設(shè)置專門的社區(qū)共管部門，使社區(qū)共管的工作日常化。其次，更重要的是建立一個(gè)能促使各種共同相關(guān)利益者積極參與管理的激勵(lì)機(jī)制，只有相關(guān)利益者感受到能從所參與活動(dòng)中得到利益，才能為共管貢獻(xiàn)出時(shí)間和資金等實(shí)際行動(dòng)。就北海濕地的情況來看，由騰沖縣政府、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣旅游局組織主要的利益相關(guān)群體共同組建共管委員會(huì)，以北海鄉(xiāng)或雙海行政村為單位建立共管小組，組織村民學(xué)習(xí)有關(guān)保護(hù)法規(guī)，討論找出自身的問題和需求。社區(qū)共管工作持續(xù)開展的關(guān)鍵在于創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制，其中包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)，完善的激勵(lì)機(jī)制能引導(dǎo)各種利益者共同參與社區(qū)共管。由于生活水平落后等原因，對(duì)保護(hù)區(qū)社區(qū)居民而言實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，其他激勵(lì)辦法為輔的辦法對(duì)社區(qū)共管工作的開展更為有效；對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理部門可采用三種激勵(lì)措施并用的方法，即改革任用制度、實(shí)行競爭上崗、改革工資分配制度等，以調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高工作效率。采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)合的方法，為社區(qū)提供信息服務(wù)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)，尊重社區(qū)居民。（三）社區(qū)共管規(guī)劃的目標(biāo)開展社區(qū)共管是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和自然保護(hù)區(qū)共同參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自然資源管理，制定政策、項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)行評(píng)估。它包含兩層含義：一是自然保護(hù)區(qū)同周邊社區(qū)共同制定社區(qū)自然資源管理計(jì)劃，共同促進(jìn)社區(qū)自然資源的管理；二是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與和協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有關(guān)生物多樣性保護(hù)和管理工作，使周邊社區(qū)的自然資源管理成為保護(hù)區(qū)綜合管理的一個(gè)重要組成部分?；谧匀槐Ｗo(hù)的立場，社區(qū)共管的基本目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。但順利開展社區(qū)共管、有效保護(hù)生物多樣性，必須以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)。具體到北海濕地生態(tài)旅游“社區(qū)共管”的目標(biāo)是：一方面使社區(qū)積極參與自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)的力度，提高保護(hù)效率，解決濕地資源濫用、破壞等問題；另一方面實(shí)施對(duì)生態(tài)旅游的有效管理，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，降低生物多樣性保護(hù)給社區(qū)發(fā)展帶來的限制和約束，使社區(qū)能從旅游發(fā)展中獲益，幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高生活水平。制定第一個(gè)社區(qū)共管五年計(jì)劃，在未來五年內(nèi)北海鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)基本小康，北海濕地所輻射區(qū)域脫貧致富，村民生活水平顯著提高。（四）社區(qū)共管規(guī)劃的原則1、責(zé)權(quán)明確、利益共享原則明確相關(guān)利益群體的責(zé)、權(quán)、利：明確保護(hù)區(qū)及相關(guān)利益群體、周邊社區(qū)、當(dāng)?shù)卣呢?zé)、權(quán)、利，使保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊各相關(guān)利益群體能從共同管理中得到合理的利益及應(yīng)盡到職責(zé)，堅(jiān)持平等參與，共同受益原則。2、自然保護(hù)優(yōu)先原則以保護(hù)自然資源為基礎(chǔ)，有利于保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，有利于拯救珍稀瀕危的野生動(dòng)植物物種，有利于正確處理好保護(hù)與合理利用的關(guān)系，全面充分地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的多功能效益。3、適度利用原則合理利用保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然景觀資源和游憩資源，適當(dāng)開展生態(tài)旅游活動(dòng)，開展生態(tài)旅游的地區(qū)，必須嚴(yán)格規(guī)定范圍、規(guī)定線路，杜絕隨意進(jìn)入景區(qū)。4、可持續(xù)發(fā)展原則保護(hù)區(qū)的發(fā)展要求所有的項(xiàng)目都應(yīng)以某種方式或某個(gè)限度之內(nèi)進(jìn)行，只有這樣才能為后代人保留下具有完整性的資源。保護(hù)區(qū)的利用必須建立在“不損害后代人享用”原則開始，可持續(xù)性已是保護(hù)區(qū)共同管理的一個(gè)基本目標(biāo)。5、生物多樣性保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)社區(qū)共管的全過程都必須圍繞生物多樣性保護(hù)這一目標(biāo)，雙方必須合理協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)，自然資源合理開發(fā)利用和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。6、廣泛參與原則社區(qū)共管所涉及的有關(guān)個(gè)人、團(tuán)體和社區(qū)，都要積極參與社區(qū)共管機(jī)制協(xié)調(diào)磋商。以參與的方式，找出自然保護(hù)區(qū)、周邊社區(qū)存在主要問題和解決策略，并能達(dá)成共識(shí)。7、遵循法律法規(guī)原則共管委員會(huì)以國家法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，制定共管公約，并幫助自然村制定鄉(xiāng)規(guī)民約，在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)實(shí)施中必須遵循共同條款。8、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃和管理原則社區(qū)共管工作對(duì)象重點(diǎn)是保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)的居民，必須動(dòng)員他們自愿地參與此項(xiàng)工作，制訂規(guī)定和管理方案必須是統(tǒng)一規(guī)劃，要因地制定、可操作性強(qiáng)，群眾參與性高。（五）社區(qū)共管規(guī)劃的內(nèi)容社區(qū)共管項(xiàng)目的核心是對(duì)資源的管理，指社區(qū)居民與北海濕地保護(hù)區(qū)共同制定資源管理與合理利用計(jì)劃，進(jìn)行既有利于促進(jìn)濕地資源的保護(hù)，又有利于帶動(dòng)社區(qū)脫貧致富，同時(shí)又能保持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的項(xiàng)目規(guī)劃。堅(jiān)持平等參與、利益共享原則，正確處理資源保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)北海濕地目前的共管現(xiàn)狀及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)充分利用社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)參與的積極性，建立良好的共管模式，社區(qū)共管規(guī)劃內(nèi)容表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1、社區(qū)資源合理利用規(guī)劃充分利用社區(qū)資源，包括人力資源、土地資源、水資源和生物資源，提高資源利用效率，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，合理安排居民對(duì)水土資源的利用，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)播種、灌溉技術(shù)和優(yōu)良品種，保障社區(qū)居民對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的需求，建設(shè)草果種植基地，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)北海濕地周邊山地植被的保護(hù)，繼續(xù)推廣種植泡核桃，興建經(jīng)濟(jì)林、速生林。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行手工品制作，竹制品編織、刺繡等，通過多種途徑為民謀利。2、濕地資源的管理與利用規(guī)劃（1）協(xié)調(diào)好社區(qū)對(duì)森林、濕地、耕地資源的依賴以及北海濕地保護(hù)區(qū)管理之間的矛盾，退耕還林還湖，以保證濕地資源保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）科學(xué)制定旅游規(guī)劃，尊重社區(qū)、聽取社區(qū)意見，讓社區(qū)充分參與規(guī)劃制定、規(guī)劃的實(shí)施和決策，明確北海濕地生態(tài)旅游的功能分區(qū)，劃分核心區(qū)、過渡區(qū)、緩沖區(qū)；明確各相關(guān)利益者的責(zé)、權(quán)、利，改進(jìn)旅游利益的分配制度，確保北海濕地周邊社區(qū)及村民在濕地資源管理和利用中的平等地位，提高社區(qū)居民參與的積極性。（3）引導(dǎo)村民使用新能源，加大沼氣池的使用，建立沼氣使用示范村并逐步推廣，降低其燒柴量，營造薪炭林和用材林等，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與制定北海濕地面山營造薪炭林規(guī)劃，并分年度實(shí)施計(jì)劃，也可通過保護(hù)區(qū)管理部門或村委會(huì)提供經(jīng)濟(jì)林苗木，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。3、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在共管計(jì)劃中，道路交通和水利設(shè)施建設(shè)尤為重要。建設(shè)社區(qū)生活污水和生產(chǎn)廢水集中排放的基礎(chǔ)設(shè)施，以減少對(duì)北海濕地的污染。同時(shí)也須考慮北海濕地周邊人畜用水和農(nóng)田灌溉用水的問題，自來水引進(jìn)各村各戶，確保村民飲用水安全，解決村民飲水問題，只有從根本上解決老百姓的生產(chǎn)、生活條件，才能調(diào)動(dòng)他們參與北海濕地管理與保護(hù)的積極性；隨著旅游發(fā)展，逐步改善各村之間的交通狀況，修建旅游環(huán)線，提高共管區(qū)域的可進(jìn)入性。4、社區(qū)環(huán)保意識(shí)建設(shè)規(guī)劃加強(qiáng)社區(qū)環(huán)保宣傳教育，通過召開村民會(huì)議，向村民面授環(huán)保知識(shí)，并結(jié)合本村的環(huán)境現(xiàn)狀來提高其認(rèn)識(shí)水平；學(xué)校教育并行，使中小學(xué)生從小就知道保護(hù)生物多樣性的有關(guān)知識(shí)和意義，北海濕地是其賴以生存的寶貴資源，可通過學(xué)生影響他們的父母，從而增長社區(qū)群眾的環(huán)保和生物多樣性知識(shí)，增強(qiáng)他們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)參與社區(qū)共管的個(gè)人及集體進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，并嚴(yán)格要求參管人員以身作則，帶動(dòng)群眾；根據(jù)北海濕地的特殊性和獨(dú)特性，規(guī)劃和設(shè)計(jì)對(duì)旅游者環(huán)境意識(shí)宣傳和教育的基地，以提高社區(qū)居民和游客對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境和物種保護(hù)的意識(shí)。四、相關(guān)利益群體間關(guān)系的協(xié)調(diào)與社區(qū)共管的實(shí)施（一）相關(guān)利益群體的矛盾沖突及關(guān)系的協(xié)調(diào)1、社區(qū)參與生態(tài)旅游的利益分配社區(qū)居民之所以愿意參與到旅游發(fā)展的過程中去，主要還是希望能從社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展中獲取一部分經(jīng)濟(jì)利益。如果在經(jīng)濟(jì)利益分配過程中社區(qū)沒有獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)減弱或消失，最終導(dǎo)致社區(qū)生態(tài)旅游的失敗。合理分配生態(tài)旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)收益是社區(qū)生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)旅游利益分配不均是社區(qū)生態(tài)旅游管理面臨的一個(gè)重要難題。如果在生態(tài)旅游的開發(fā)與管理中，社區(qū)不能真正受益，生態(tài)旅游的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。世界生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（TIES）對(duì)全球生態(tài)旅游收益分配的調(diào)查顯示，生態(tài)旅游收益的47%由主要的旅游公司獲得，44%由賓館獲得，僅有少部分旅游收入流入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，其中的大部分又以稅收的形式流向了政府管理部門，當(dāng)?shù)鼐用袼@得的旅游收益微乎其微。北海濕地的主要社區(qū)是雙海村委會(huì)，當(dāng)前的社區(qū)共管現(xiàn)狀是北海鄉(xiāng)政府監(jiān)管，雙海村委會(huì)參管的形式。由于在建立北海濕地自然保護(hù)區(qū)時(shí)，將周邊部分農(nóng)田也劃歸到保護(hù)區(qū)內(nèi)，減少了當(dāng)?shù)氐姆N植面積。在利益分配過程中，農(nóng)民所得較少，致使社區(qū)居民參與旅游資源保護(hù)和管理的積極性不高，甚至采取一些對(duì)資源具有較大破壞作用的極端方式獲取經(jīng)濟(jì)收入（如以較低價(jià)格招徠游客繞道進(jìn)入景區(qū)劃船，出租雨水鞋帶游客踩踏草排等），不僅擾亂了景區(qū)的正常管理接待，且對(duì)濕地資源造成巨大破壞作用，直接影響到景區(qū)管理水平和綜合發(fā)展，更不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的持續(xù)發(fā)展。以上一系列負(fù)面效應(yīng)都是由經(jīng)濟(jì)利益分配不均所致，這也是在進(jìn)行社區(qū)共管規(guī)劃過程中須首要解決的難題。就以上問題可從多角度考慮對(duì)策，首先，政府應(yīng)嚴(yán)格制止村民的極端行為，加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行資源保護(hù)教育宣傳工作，同時(shí)重視村民反映的意見，并依據(jù)旅游收入實(shí)際情況，制定新的經(jīng)濟(jì)利益分配政策，增加村民收入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民通過正確渠道增加收入，如為游客做向?qū)?、出售?dāng)?shù)厥止ぶ破?、特產(chǎn)、特色小吃等。其次，吸收部分群眾基礎(chǔ)較好的村民參與共管工作，便于開展工作，能及時(shí)傳遞信息、反映民情，代表村民行使權(quán)力，幫助村民爭取相應(yīng)利益。再次，旅游經(jīng)營者在獲取越來越多的利益時(shí)，應(yīng)回饋社區(qū)，幫助當(dāng)?shù)馗纳粕a(chǎn)、生活條件，可通過對(duì)社區(qū)教育、交通、水利等方面的支持，積極協(xié)調(diào)與社區(qū)的關(guān)系。在處理社區(qū)共管利益分配問題時(shí)，必須以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為前提，景區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)收益，社區(qū)的參與程度及對(duì)社區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制等。2008年櫻花谷和北海濕地共接待游客12萬多人，實(shí)現(xiàn)旅游收入330多萬元，吸引著越來越多的游客，旅游發(fā)展態(tài)勢較好。社區(qū)參與生態(tài)旅游利益分配方法：（1）生態(tài)補(bǔ)償，將北海濕地門票收入的30%用于濕地保護(hù)基金，生態(tài)旅游開發(fā)需征集社區(qū)集體和居民的土地，應(yīng)對(duì)征集的土地進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償形式是多樣化的，可以是金錢、實(shí)物、基礎(chǔ)設(shè)施方面的補(bǔ)償，也可以是技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)、信息、貸款等方面。在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償形式，既有利于生態(tài)補(bǔ)償順利進(jìn)行，又能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性。對(duì)社區(qū)集體的補(bǔ)償可以建立集體發(fā)展基金，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)，其中部分可作為股金參與生態(tài)旅游項(xiàng)目；培訓(xùn)基金，用于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能，使他們能適應(yīng)旅游開發(fā)和經(jīng)營的需要；福利基金，用于老弱病殘的救助和集體福利。（2）直接參與旅游業(yè)收益，社區(qū)居民在旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等旅游企業(yè)就業(yè)，可獲得相應(yīng)的工資收入；社區(qū)居民自主經(jīng)營農(nóng)家樂、特色小吃、旅游紀(jì)念品、特色交通等旅游接待服務(wù)項(xiàng)目獲得贏利；部分社區(qū)的水稻農(nóng)田被劃歸到濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，濕地資源用于旅游開發(fā)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，社區(qū)居民可從中得到利潤分紅。(3)通過股份制的形式入股參與景區(qū)開發(fā)，社區(qū)集體和居民個(gè)體依據(jù)所擁有的股份享受股息和分紅，景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展便直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能提高社區(qū)參與的積極性和對(duì)濕地資源的保護(hù)意識(shí)，還能使社區(qū)獲得更多收益。（4）間接收益，旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)許多依附旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從這些產(chǎn)業(yè)中獲得收益，就屬于旅游產(chǎn)業(yè)的間接收益，如旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副食品加工業(yè)，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要建筑工，為社區(qū)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，村民為景區(qū)附近餐館提供餐飲原料，蔬菜瓜果等都能獲得收益。旅游收入，除去用于保護(hù)區(qū)管理、維護(hù)方面的費(fèi)用及其它必要的支出，還應(yīng)該用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)并使社區(qū)各戶都有相應(yīng)的利潤分配，這樣才能使社區(qū)成員切身感受到生態(tài)旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，從而使其產(chǎn)生更為積極的響應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金主要通過稅收形式來提取，對(duì)旅游景區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂設(shè)施等征收營業(yè)稅；此外還可以從社區(qū)參與旅游開發(fā)所獲集體效益中提取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。2、社區(qū)生態(tài)旅游的相關(guān)利益群體社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展，需要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持和參與。旅游所涉及的各個(gè)部門因彼此利益相連而產(chǎn)生合作關(guān)系，構(gòu)成了社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的利益群體，他們參與社區(qū)生態(tài)旅游活動(dòng)并扮演各自獨(dú)立的角色。本文研究的相關(guān)利益群體主要是指當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者、生態(tài)旅游管理部門、旅游經(jīng)營者、政府部門等。3、相關(guān)利益群體間的矛盾沖突各相關(guān)利益群體由于利益分配不均、沒能充分利用各自所享有的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)及角色定位不明確等因素，相互之間產(chǎn)生了不少矛盾摩擦。主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)旅游管理部門、政府部門之間的矛盾，主要表現(xiàn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長需求與資源保護(hù)的矛盾。北海濕地周邊的大片農(nóng)田，為增加產(chǎn)量不斷施用化肥和農(nóng)藥，隨地表徑流流入北海水體，致使本是天然屏障的區(qū)域轉(zhuǎn)換成為濕地的污染區(qū)域，從而對(duì)北海水質(zhì)產(chǎn)生影響。此外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，部分村民沿濕地周邊建蓋了許多小飯館，大量不經(jīng)處理的生活污水直接排放到北海中，也加大了對(duì)北海濕地的直接污染。如何治理和遏制這些污染源，使它們的排放能控制在北海濕地自身的環(huán)境容量內(nèi)，而保持北海濕地應(yīng)有的生態(tài)功能，是生態(tài)旅游管理部門和政府部門面臨的迫切問題。針對(duì)于社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而引發(fā)的水資源污染問題，可從兩方面協(xié)調(diào)處理：一是相關(guān)政府部門對(duì)社區(qū)居民施用農(nóng)藥、化肥進(jìn)行宣傳教育，提高村民對(duì)化學(xué)藥品的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其大量施用農(nóng)家肥，降低對(duì)水資源的污染；二是實(shí)施政府強(qiáng)制職能，對(duì)那些違規(guī)建筑、飯館進(jìn)行嚴(yán)肅處理，排污較嚴(yán)重的責(zé)令其關(guān)閉，并對(duì)現(xiàn)有的及即將興建的景區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的排污限制和處理。（2）當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者之間的矛盾，主要體現(xiàn)在越來越多的旅游者的到來，使當(dāng)?shù)厝双@得更多的經(jīng)濟(jì)收入，但與此同時(shí)，旅游者的到來不僅使當(dāng)?shù)匚飪r(jià)提高，也給當(dāng)?shù)亓粝铝嗽S多垃圾和污染物，最為嚴(yán)重的就是旅游者在當(dāng)?shù)厝说膸ьI(lǐng)下踩踏草排，破壞濕地資源，使得那些沒能從旅游業(yè)發(fā)展中獲得收益的人們對(duì)旅游者排斥。北海濕地每年接待旅游人員達(dá)10余萬人，由于缺乏總體規(guī)劃和科學(xué)管理，無序旅游隨處可見，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)和鳥類生物多樣性的保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成了破壞。旅游者的到來對(duì)于目的地而言總是利弊相隨的，而當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者間的矛盾也是最難解決的?？蓮膬煞矫孢M(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面，加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)人員及直接受益社區(qū)對(duì)旅游者到來的認(rèn)識(shí)，不得盲目追求經(jīng)濟(jì)收益，使其認(rèn)識(shí)到只有好的環(huán)境才能吸引旅游者，旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展才能促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，才能提高當(dāng)?shù)氐纳钏?；另一方面，加?qiáng)對(duì)旅游者保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，通過景區(qū)須知、提示牌或?qū)в翁崾镜确绞?，約束旅游者行為，提高其自覺性，進(jìn)而加強(qiáng)景區(qū)的管理和環(huán)境保護(hù)。（3）當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜谓?jīng)營者之間的矛盾，主要是兩者間利益分配不均，致使當(dāng)?shù)厝瞬扇》浅Ｊ侄瓮皡^(qū)進(jìn)行競爭。由于旅游大部分收益由旅游經(jīng)營者獲得，而當(dāng)?shù)厝双@利較少，使得兩者間矛盾加劇。這對(duì)矛盾解決的關(guān)鍵是利益分配，只有協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜谓?jīng)營者之間利益，該問題便能迎刃而解，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，多勞多得，投入與產(chǎn)出比等分配方式。（4）旅游經(jīng)營者同生態(tài)旅游管理部門、政府部門之間的矛盾，在發(fā)展旅游過程中，旅游經(jīng)營者更多考慮的是獲取更大利益，對(duì)資源的保護(hù)及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展考慮較少，而政府部門考慮的不僅是如何快速發(fā)展旅游，同時(shí)也會(huì)重視社區(qū)的發(fā)展，生態(tài)旅游管理部門則更加重視濕地資源的保護(hù)。旅游經(jīng)營者須樹立全局觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益，得到政府的支持才能長遠(yuǎn)發(fā)展；而政府部門及生態(tài)旅游管理部門在實(shí)行本職工作時(shí)同樣也需從經(jīng)營者角度考慮。只有兩者都能互換立場，相互理解，協(xié)調(diào)合作，那么它們之間的問題也就不難解決。（二）共管過程中可能出現(xiàn)的問題1、對(duì)共管缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，限制了共管實(shí)踐的深入開展云南自然保護(hù)區(qū)的研究者和實(shí)踐者未能就社區(qū)共管的各種定義形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，還存在一些較片面的認(rèn)識(shí)。如有人認(rèn)為社區(qū)共管強(qiáng)調(diào)過程，就只需要在實(shí)施共管項(xiàng)目時(shí)注重共同參與、共同管理，隨著項(xiàng)目結(jié)束，共管也就不存在；還有人則認(rèn)為社區(qū)共管是一種方法，方法自身不存在連續(xù)性，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)管理人員只在某些活動(dòng)中采取“共管”的方法，而其他活動(dòng)則恢復(fù)為傳統(tǒng)的、命令式的社區(qū)工作方法。2、盲目追求參與方數(shù)量，共管主體不明確參與式方法是建立自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的基本方法。就云南過去的社區(qū)共管在采用參與式方法時(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)工作態(tài)度、工作方法，還追求參與方的數(shù)量。社區(qū)共管參與方除自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)外，還包括許多政府部門和非政府部門。參與方數(shù)量的多寡并不能作為衡量“社區(qū)共管”系統(tǒng)性能的指標(biāo)，而只有將有限數(shù)量的共管主體通過共管機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，才能發(fā)揮“社區(qū)共管”系統(tǒng)的最大功效，理想的參與方數(shù)量為3-5個(gè)。實(shí)踐證明，利益相關(guān)者過多，共管主體不明確，還是導(dǎo)致社區(qū)共管流于形式的主要原因。3、責(zé)權(quán)利難統(tǒng)一，制約了長效機(jī)制的建設(shè)“責(zé)、權(quán)、利”三者的統(tǒng)一是自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管機(jī)制建立、維持和發(fā)展的基礎(chǔ)，但在實(shí)際操作過程中卻很難實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一。作為社區(qū)共管的主要利益相關(guān)者，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在自然資源共同管理中的收益難以得到體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十四條，“確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界限，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要”。北海濕地在建立自然保護(hù)區(qū)時(shí)為追求保護(hù)對(duì)象的完整性和保護(hù)區(qū)面積，未能充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)自然資源的實(shí)際需求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)認(rèn)為從自然資源管理中獲得的利益是“被限制后得到的利益”，而非為參與共管“創(chuàng)造或增加的利益”，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與共管的積極性。4、社區(qū)共管對(duì)象缺位社區(qū)共管的管理對(duì)象包括北海濕地自然保護(hù)區(qū)的自然資源和社區(qū)自然資源兩部分，但實(shí)際常出現(xiàn)社區(qū)自然資源這一共管對(duì)象缺位的情況。主要有兩方面原因造成：（1）實(shí)施自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的切入點(diǎn)通常是開展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，而社區(qū)自然資源的可持續(xù)管理在評(píng)估結(jié)果的排序中幾乎無一例外地處于次要地位，取而代之的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）社區(qū)自然資源權(quán)屬不清，受益主體不明確也是導(dǎo)致共管對(duì)象缺位的原因。5、各方之間的互信參與活動(dòng)的所有各方在加入共管時(shí)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。參與建立共管制度的社區(qū)必須覺得他們能夠相信項(xiàng)目人員和政府人員做出的承諾，如果承諾未能兌現(xiàn)，社區(qū)會(huì)很快對(duì)共管過程失去信心。除非能夠建立和維持相互信任關(guān)系，否則最簡單的共管制度也不會(huì)存在下去。與信任問題緊密相關(guān)的事情是社區(qū)必須承擔(dān)他們同意完成的任務(wù)，而政府要實(shí)現(xiàn)他們的承諾。（三）社區(qū)共管的設(shè)計(jì)1、確定利益方關(guān)鍵人物與團(tuán)體，并建立密切關(guān)系首先要確定對(duì)資源問題感興趣，或影響社區(qū)對(duì)待資源問題觀點(diǎn)的關(guān)建人物和團(tuán)體。必須認(rèn)識(shí)到有關(guān)利益方的社區(qū)要比當(dāng)?shù)厥褂谜呱鐓^(qū)廣泛得多，并且在所有利益方社區(qū)中都有關(guān)鍵的人物和團(tuán)體。在開始階段，與不同社區(qū)、特別是其關(guān)鍵人物建立密切關(guān)系是十分重要的。可以通過以下手段建立良好關(guān)系：（1）開始工作時(shí)要同有關(guān)利益方的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通以消除猜疑，但建立良好關(guān)系并不能僅僅同這些人溝通；（2）同當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)層次的人清楚解釋到這里來的原因，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖挛锉憩F(xiàn)出真誠的興趣；（3）選擇對(duì)當(dāng)?shù)厝吮容^方便的時(shí)間和地點(diǎn)，保持公正，避免做出不切實(shí)際的許諾，對(duì)建立密切關(guān)系要有耐心并持之以恒。2、在社區(qū)內(nèi)部確定關(guān)鍵團(tuán)體成功的共管方法，在社區(qū)內(nèi)部必然有一個(gè)在自然資源管理中起領(lǐng)導(dǎo)作用的團(tuán)體，而社區(qū)作為一個(gè)主體即使社區(qū)中所有人都按要求執(zhí)行管理措施也不可能承擔(dān)這種領(lǐng)導(dǎo)角色。在建立共管體制的過程中，應(yīng)盡早確定合適的團(tuán)體。這種社區(qū)內(nèi)的功能團(tuán)體可能早已存在，或者根據(jù)社區(qū)內(nèi)核心人物對(duì)問題的理解而加以建立。北海濕地的主要社區(qū)是雙海村委會(huì)，在北海鄉(xiāng)社區(qū)中，雙海村委會(huì)便是一個(gè)關(guān)鍵團(tuán)體，該團(tuán)體在實(shí)施社區(qū)共管過程中需廣泛吸收那些對(duì)濕地資源認(rèn)識(shí)較多、積極響應(yīng)環(huán)境保護(hù)、支持發(fā)展旅游的人，特別是那些文化水平較高的人物的參與。近兩年就任村官的大學(xué)生，是一批具備高素質(zhì)、高學(xué)歷的青年，更是社區(qū)共管應(yīng)積極吸收的成員。3、提高社區(qū)居民的意識(shí)提高社區(qū)關(guān)于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)之間相互關(guān)系的意識(shí)是共管過程的核心部分。而提高意識(shí)最有效的方法是讓社區(qū)參與濕地效益與價(jià)值的調(diào)查，一個(gè)有效的提高意識(shí)的項(xiàng)目必須包括對(duì)目標(biāo)團(tuán)體的分析和找到能夠影響他們的途徑，而社區(qū)的生態(tài)和資源保護(hù)意識(shí)是他們愿意參與管理的核心基礎(chǔ)，因此在項(xiàng)目中這部分的成功對(duì)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是極其重要的。提高意識(shí)活動(dòng)與社區(qū)的態(tài)度緊密聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)與動(dòng)機(jī)有關(guān)的問題，應(yīng)立即反饋到提高意識(shí)的項(xiàng)目的內(nèi)容和方法中去。4、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)雙海村委會(huì)是濕地資源的直接使用群體，人畜用水、農(nóng)田灌溉用水都取自于北海，同時(shí)，居民生產(chǎn)生活廢水也是排放到北海內(nèi)。興建水利設(shè)施，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善濕地周邊生產(chǎn)條件，是對(duì)濕地水資源有效保護(hù)的重要條件，也是社區(qū)居民參與濕地資源共管的一種有效途徑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具體措施主要有：（1）鼓勵(lì)社區(qū)大量種植綠色無公害瓜果、蔬菜，加大對(duì)大棚蔬菜基地建設(shè)投入，并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。（2）改造濕地周邊的土地和農(nóng)田，逐步建成生態(tài)的、高品質(zhì)的、高附加值的及有觀賞價(jià)值的有機(jī)食品基地