監(jiān)理與施工安全的關(guān)系

Word版本，下載可自由編輯監(jiān)理與施工安全的關(guān)系現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工平安事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作為控制工程質(zhì)量的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和削減工程質(zhì)量和平安事故盡心盡力，這應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》已于2023年11月1日起正式實(shí)施，此次經(jīng)過修訂的條例，監(jiān)理內(nèi)容新增強(qiáng)了施工平安與文明施工，而目前國家法律、規(guī)矩中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)工程平安責(zé)任的明確規(guī)定。按中華人民共和國《建造法》第四十五條：“施工現(xiàn)場(chǎng)平安由建造施工企業(yè)負(fù)責(zé)。采取施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，聽從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理?！薄督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的監(jiān)理內(nèi)容也不包括施工平安。而且，業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的托付監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。那是否意味假如沒有該《條例》的規(guī)定，監(jiān)理工程師就可以忽略施工平安呢？不是的，在一定條件下，監(jiān)理工程師將擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

首先，工程質(zhì)量與施工平安密不行分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致平安事故，而擔(dān)心全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。不能說監(jiān)理工程師有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無因過錯(cuò)而擔(dān)當(dāng)質(zhì)量事故之責(zé)，所以，因質(zhì)量隱患導(dǎo)致的平安事故，監(jiān)理工程師責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。全部影響工程質(zhì)量的因素：人、機(jī)械、材料、工藝、環(huán)境同樣是造成平安事故的因素，監(jiān)理人員惟獨(dú)按照有關(guān)的法律、規(guī)矩做好工程質(zhì)量控制工作，才干避開因?yàn)楣こ藤|(zhì)量隱患而造成平安事故，才干避開因?yàn)樵谄桨彩鹿手杏羞^錯(cuò)而擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

第二，按照《規(guī)范》5.2.3條款，工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)。監(jiān)理工程師是一個(gè)有“閱歷”的專業(yè)人士，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺施工計(jì)劃及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，避開發(fā)生質(zhì)量和平安事故。假如監(jiān)理工程師沒有審查或?qū)彶榱说珱]有發(fā)覺隱患而發(fā)生了事故，這兩種狀況，監(jiān)理工程師都應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任。另外，施工平安技術(shù)措施也是施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分，在《建造法》第五章第三十八條規(guī)定“建造施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該按照建造工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的平安技術(shù)措施，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)該編制專項(xiàng)平安施工組織設(shè)計(jì)，并實(shí)行平安技術(shù)措施。”

因此，平安技術(shù)措施不是普通的措施，而是國家規(guī)定的平安規(guī)矩，具有法律的性質(zhì)，帶有強(qiáng)制性，必需仔細(xì)編制和貫徹執(zhí)行。那么，監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查應(yīng)當(dāng)包括平安技術(shù)措施的審查，總監(jiān)審核批準(zhǔn)同意了施工單位按施工組織設(shè)計(jì)舉行施工也等于同意了施工單位的施工平安技術(shù)措施，因?yàn)槭┕て桨布夹g(shù)措施存在問題而造成平安事故，監(jiān)理工程師同樣應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

既然新《條例》已正式實(shí)施，那么《條例》中哪些有關(guān)施工平安的條款與目前國家法律、規(guī)矩的要求不同呢？監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)如何按《條例》的要求來開展工作呢？

過去，監(jiān)理工程師審查施工組織設(shè)計(jì)只注意施工計(jì)劃及施工技術(shù)，現(xiàn)在《條例》明確規(guī)定監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)該包括施工平安和文明施工，所以，“監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)該對(duì)涉及施工平安的危急作業(yè)舉行技術(shù)計(jì)劃審查，并催促落實(shí)?！蹦敲慈绾螌彶槠桨布夹g(shù)措施呢？首先，施工平安技術(shù)措施的編制應(yīng)有針對(duì)性，要針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，針對(duì)不同的施工辦法，針對(duì)使用的各種機(jī)械設(shè)備，針對(duì)施工中具有易燃、有毒等危急性作業(yè)，針對(duì)施工場(chǎng)地及周圍環(huán)境來實(shí)行技術(shù)措施，防止平安事故。第二，施工平安技術(shù)措施的編制應(yīng)考慮全面、詳細(xì)，應(yīng)貫徹于所有施工工序之中，惟獨(dú)把多種因素和各種不利條件考慮周全，有應(yīng)對(duì)措施，才干真正做到預(yù)防事故。但全面詳細(xì)不等于排列普通通常的操作工藝、施工辦法以及日常平安工作制度、平安紀(jì)律，這些規(guī)定不需再作抄錄，但必需嚴(yán)格執(zhí)行。

另外，對(duì)專業(yè)性或危急性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)該單獨(dú)編制專項(xiàng)平安施工組織設(shè)計(jì)，并要有設(shè)計(jì)依據(jù)、有計(jì)算，有詳圖、有文字要求，具體地制定出有關(guān)平安方面的防護(hù)要求和措施。此外，若有須要，還應(yīng)編制時(shí)節(jié)性施工平安技術(shù)措施。施工單位的工程技術(shù)人員編制的平安技術(shù)措施必需報(bào)經(jīng)上—級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。經(jīng)總監(jiān)審核批準(zhǔn)同意的施工組織設(shè)計(jì)及平安技術(shù)措施具有技術(shù)規(guī)矩的作用，必需仔細(xì)編制和貫徹執(zhí)行，若在施工過程中因?yàn)楣こ谈幕驐l件變化等緣由必需變更內(nèi)容時(shí)，應(yīng)由原編制審批人員辦理變更于續(xù)，重報(bào)總監(jiān)審核批準(zhǔn)，施工單位不能擅自變更使用。

規(guī)范》5.2.4條款規(guī)定：工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系。而《條例》還要求審查施工平安保證體系。對(duì)體系的審核有三方面的內(nèi)容：第一是審核組織機(jī)構(gòu)，其次是審查管理制度，第三是審查專職管理人員和特種作業(yè)人員的資歷證、上崗證施工平安保證體系的審查內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有平安管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也應(yīng)是平安負(fù)責(zé)人，并配備專職平安管理員，各班組也要設(shè)不脫產(chǎn)平安員，同時(shí)建立以平安生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)平安生產(chǎn)制度，平安管理員應(yīng)該由主管部門對(duì)其考核合格后，方可持證上崗。

按照《規(guī)范》要求，監(jiān)理的日常工作是控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資，在《條例》中，還增強(qiáng)了“催促承包單位落實(shí)施工平安保證措施”這項(xiàng)工作，要求“監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)覺工程建設(shè)中存在施工平安隱患的應(yīng)該實(shí)行措施制止，不能有效制止的，應(yīng)該報(bào)告主管部門或施工平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，而施工平安對(duì)這一整體的影響甚大，施工平安不保，必將對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響，因此，監(jiān)理工程師要力求三目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必需在施工平安方面發(fā)揮樂觀作用，這就要求監(jiān)理人員必需了解和把握施工平安的特地學(xué)問，努力學(xué)習(xí)有關(guān)平安方面的規(guī)矩和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

為了貫徹平安生產(chǎn)方針，保證職工的平安和健康，國家制定了不少平安規(guī)矩，在建造業(yè)，有1998年3月l日起實(shí)施的《建造法》，《建造法》第五章“建造平安生產(chǎn)管理”共16條，有1992年1月1日起實(shí)施的《建造工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，其第三章“文明施工管理”共12條。深圳市還制定一些地辦法規(guī)，如1998年5月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)擠特區(qū)建設(shè)工程施工平安條例》，條例共