精華資料中級統(tǒng)計師測驗教材溫習

/2012年中級統(tǒng)計師考試講義復習第一章統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識第一節(jié)統(tǒng)計法的基本含義統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動過程中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為準則。具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計的組織實施機關(guān)及其工作人員以及國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、個體工商戶、個人等統(tǒng)計調(diào)查對象在統(tǒng)計活的、統(tǒng)計管理工作中所形成的社會關(guān)系，包括統(tǒng)計行政機關(guān)的職權(quán)、職責，統(tǒng)計調(diào)查者的職責、職權(quán)，統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)，違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責、義務(wù)應承擔的法律責任等。統(tǒng)計法有廣義和狹義之分。狹義的統(tǒng)計法僅指《中華人民共和國統(tǒng)計法》。廣義的統(tǒng)計法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計活動的統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。理解點：1．統(tǒng)計法不是統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等的簡單羅列，而是一個有機的體系。2．統(tǒng)計法作為我國行政法的一個組成部分，有自己特定的調(diào)整對象、原則、特點和作用，是一門獨立的分支學科第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范根據(jù)法律效力不同，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律規(guī)范主要包括以下四種形式：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度。第一節(jié)統(tǒng)計法律這里的法律是指“狹義”的法律，專指由全國人民代表大會及其常委會制定頒布的規(guī)范性法律文件，其效力僅次于憲法。統(tǒng)計法律，即指由全國人大常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計方面的行為規(guī)范?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的。該法律根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國統(tǒng)計法>的決定》進行了修正。從2005年起，《統(tǒng)計法》開始第二次修訂工作。中華考試網(wǎng)2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，自2010年1月1日起實施。統(tǒng)計法律具有以下兩個特點：一是統(tǒng)計法律所規(guī)定的內(nèi)容是統(tǒng)計工作中一些根本性問題。包括統(tǒng)計管理體制，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的設(shè)置、職責，統(tǒng)計調(diào)查管理，統(tǒng)計資料管理和公布等。二是統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)，統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)及統(tǒng)計規(guī)章均不得與統(tǒng)計法律相抵觸。第三章統(tǒng)計法的基本原則統(tǒng)計法的基本原則，是統(tǒng)計法基本精神的體現(xiàn)，是統(tǒng)計法所調(diào)整的統(tǒng)計法律關(guān)系的集中反映，是貫穿于整個統(tǒng)計法律規(guī)范，對各項統(tǒng)計法律制度和所有統(tǒng)計法律規(guī)范起統(tǒng)率作用的準則。它反映的是統(tǒng)計活動最基本的要求，對各種統(tǒng)計活動均具有重要的指導意義，它是統(tǒng)計法的基礎(chǔ)，又是統(tǒng)計法區(qū)別于其他法律部門的依據(jù)。第一節(jié)保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則一般來講，保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則包括以下幾方面的內(nèi)容：一是在統(tǒng)計體制方面，國家應建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制。所謂統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一，是指中央統(tǒng)計機構(gòu)組織實施全國的基本統(tǒng)計工作，并對全國的工作進行強有力的領(lǐng)導、管理和協(xié)調(diào)。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，最關(guān)鍵的就是統(tǒng)計管理體制的集中統(tǒng)一。二是統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準應當是統(tǒng)一的。新《統(tǒng)計法》強化了這一要求。一是賦予國家統(tǒng)計局對補充性部門標準的審批權(quán)，《統(tǒng)計法》第十七條第三款明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門可以制定補充性的部門統(tǒng)計標準，報國家統(tǒng)計局審批．部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸．二是賦予統(tǒng)計調(diào)查制度明確的法律地位，第十四條中明確規(guī)定，制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應當同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照《統(tǒng)計法》第十二條的規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案；統(tǒng)計調(diào)查制度應當對調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等做出規(guī)定；統(tǒng)計調(diào)查應當按照統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施。變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容，應當報經(jīng)原審批機關(guān)批準或者原備案機關(guān)備案。三是統(tǒng)計資料應當依法統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料是國家和社會的重要信息資源，是統(tǒng)計活動的直接成果。統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性，在統(tǒng)計資料方面的體現(xiàn)就是統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布，是指對國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查得到的有關(guān)統(tǒng)計資料，應當由對該資料具有管理權(quán)限的有關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理和公布，以提高統(tǒng)計資料的利用效率，防止數(shù)出多門。第四章統(tǒng)計管理體制第一節(jié)統(tǒng)計管理體制概述一、統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制。是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地說，它是國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責范圍、管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式?？茖W的統(tǒng)計管理體制的確立，有利于統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮，有利于促進統(tǒng)計工作的發(fā)展，有利于確保統(tǒng)計信息的準確性、真實性和統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性、獨立性。目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。集中型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作，基本上集中在國家統(tǒng)計機構(gòu)進行，其他主管部門一般不負責統(tǒng)計工作，國家統(tǒng)計機構(gòu)對全國的統(tǒng)計工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導。其優(yōu)點是：第一，可以最大限度地避免重復調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔；第二，獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正，能有效避免主管部門的行政干擾；第三，易于建立統(tǒng)一的指標體系和統(tǒng)計標準體系。分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進行，各主管部門為實施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計體制優(yōu)點在于：統(tǒng)計工作與主管部門結(jié)合密切，對客觀情況的變化反應及時，主管部門認為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以及時進行。二、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變新中國成立初期，在中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會設(shè)有統(tǒng)計處。1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局，統(tǒng)一領(lǐng)導全國的統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局頒布的一切統(tǒng)計制度、方法、青工等，各地方、各部門及各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)行。1958～1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。1958年大躍進，浮夸風，統(tǒng)計工作受到嚴重沖擊。1962年4月4日，《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》1966年開始十年的“文化大革命”，使我國統(tǒng)計工作遭受到最嚴重的破壞，政府統(tǒng)計機構(gòu)被撤銷。1978年3月，國務(wù)院批準恢復國家統(tǒng)計局，1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機構(gòu)的決定》、《關(guān)于加強統(tǒng)計工作》。明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的統(tǒng)計管理體制。1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》將這一統(tǒng)計管理體制法律化。第六章統(tǒng)計行政許可制度第一節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應統(tǒng)計行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。根據(jù)法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認定、涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定和涉外社會調(diào)查項目審批。其中統(tǒng)計從業(yè)資格認定和涉外調(diào)查資格認定屬于依法賦予行政相對方從事統(tǒng)計工作和涉外調(diào)查工作的法律資格的行政行為，涉外調(diào)查項目審批是指依法賦予行政相對人實施涉外調(diào)查行為的法律權(quán)利的行為。統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度是針對在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關(guān)及其主要職責國家統(tǒng)計局領(lǐng)導和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，負責編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務(wù)規(guī)則等工作；統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則；依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格等。省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)。其具體職責是：1．負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試考點的設(shè)定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作；2．對統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請進行審查并做出決定；3．負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的印制、編號、頒發(fā)和管理工作；4．依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格；5．依法查處違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的違法行為等?？h級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)。其主要職責是：負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名、考務(wù)組織和成績通知等工作；受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請，并對其進行初步審查；負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達工作；依法查處違反本辦法的行為等。考慮到統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實際和具體情況，為在統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作中體現(xiàn)便民的原則，提高統(tǒng)計行政機關(guān)的辦事效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》對統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)作了例外規(guī)定，即規(guī)定在必要時，經(jīng)省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)決定，可以由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定的有關(guān)工作。此外，鑒于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊性，規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計局負責所屬單位的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。二、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序統(tǒng)計從業(yè)資格作為一種行政許可，應當依照法定的程序?qū)嵤?。根?jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施程序主要有申請、受理、審查與決定等。（一）申請以行政機關(guān)是否可以主動做出行政行為為標準，行政行為一般可分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為兩種。統(tǒng)計從業(yè)資格認定屬于依申請的行政行為，必須有相對方的申請才能實施。相對方的申請，是實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的前提和條件，相對方不申請，行政機關(guān)不能主動授予其統(tǒng)計從業(yè)資格。根據(jù)《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的規(guī)定，申請統(tǒng)計從業(yè)資格的人必須具備下列條件：熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章；堅持原則，具備良好的道德品質(zhì)；具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。此外，申請統(tǒng)計從業(yè)資格，除具備一定的條件外，行為人還必須經(jīng)過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)；統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識?？h級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。考試的時間是每年10月份的第三個星期日。已具備教育行政部門認可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務(wù)專業(yè)大專，統(tǒng)計學類、經(jīng)濟學類、工商管理類專業(yè)本科以上的學歷（或?qū)W位）的人員，可免予參加統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)科目的考試。統(tǒng)計從業(yè)資格考試單科成績合格的人員其合格成績在二年內(nèi)有效，逾期成績自動作廢。申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關(guān)提出申請時，應當提交下列材料：一是《統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請表》一式兩份；中華考試網(wǎng)二是本人有效身份證件及其兩份復印件；三是統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復印件；四是本人近期正面免冠彩色照片一張。具備相應規(guī)定學歷的免試人員在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請時，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學歷證書原件及其兩份復印件。持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單的人員，應當自收到領(lǐng)取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單通知之日起二年內(nèi)，向承辦機關(guān)提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。第七章統(tǒng)計調(diào)查制度統(tǒng)計調(diào)查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照科學的統(tǒng)計指標體系和科學的調(diào)查方法，有組織、有計劃地向被調(diào)查者收集統(tǒng)計資料的活動。統(tǒng)計調(diào)查包括兩個方面：一是對原始統(tǒng)計資料的收集。原始統(tǒng)計資料，是指向被調(diào)查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個體過渡到總體的統(tǒng)計資料。二是對已經(jīng)經(jīng)過加工的統(tǒng)計資料進行收集。這兩個方面的統(tǒng)計調(diào)查，其具體目的和方法有所不同?！督y(tǒng)計法》中所說的統(tǒng)計調(diào)查，主要是指前者。統(tǒng)計調(diào)查在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計調(diào)查取得統(tǒng)計資料完整與否、準確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質(zhì)量。因此，只有搞好統(tǒng)計調(diào)查，取得準確、及時、全面、系統(tǒng)的原始統(tǒng)計資料，才能進行科學的匯總與整理，才能開展統(tǒng)計分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督作用?！督y(tǒng)計法》第二章重點對統(tǒng)計調(diào)查項目審批、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費等四個問題進行了明確的規(guī)定。第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念統(tǒng)計調(diào)查項目，是指一定時期內(nèi)為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。鑒于統(tǒng)計信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計調(diào)查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率和質(zhì)量，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《統(tǒng)計法》第十一條將統(tǒng)計調(diào)查項目分為國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目三類，實行分類管理。其中：國家統(tǒng)計調(diào)查項目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查項目，是為了實施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進行的統(tǒng)計調(diào)查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、圍繞國民經(jīng)濟核算進行的各項統(tǒng)計等。國家統(tǒng)計調(diào)查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個人。部門統(tǒng)計調(diào)查項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，是國務(wù)院有關(guān)部門依法履行職責，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的實際需要進行的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。這類調(diào)查所要搜集的資料，大都是國務(wù)院各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強。地方統(tǒng)計調(diào)查項目，是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計調(diào)查項目，是縣級以上地方人民政府及其部門在國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的基礎(chǔ)上，為取得管理本地方經(jīng)濟社會活動、制定本地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃所需的補充性資料而進行的地方性統(tǒng)計調(diào)查。地方性統(tǒng)計調(diào)查的范圍，限于本地方管轄內(nèi)的單位和個人。對于統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理是落實《統(tǒng)計法》立法目的，科學、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計成本，減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔，《統(tǒng)計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。各級人民政府，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應當依法加強協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計信息共享水平，避免重復統(tǒng)計，維護政府統(tǒng)計的公信力。二、統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理。為了明確責任主體，《統(tǒng)計法》第十二條對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計局單獨制定；二是由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，如人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查等，報國務(wù)院審批；其他調(diào)查項目，報國務(wù)院備案。部門統(tǒng)計調(diào)查項目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局批準。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務(wù)對口的省及省以下各級政府有關(guān)部門及其所屬的企事業(yè)單位等。地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定；二是由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門單獨制定；三是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批；由省級以下人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批；由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的。報本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。通過立法，對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目之間的協(xié)調(diào)，明確各自的分工，避免重復。第二節(jié)統(tǒng)計調(diào)查方法一、統(tǒng)計調(diào)查方法的重大改革1994年7月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調(diào)查體系的請示》，確定了以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。1996年5月15日和2009年6月27日，先后兩次修訂的《統(tǒng)計法》均以法律形式對統(tǒng)計調(diào)查方法進行了規(guī)定，肯定了統(tǒng)計調(diào)查方法的改革成果。統(tǒng)計實踐證明，周期性普查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查、重點調(diào)查及行政記錄，都是科學合理、切實可行的統(tǒng)計調(diào)查方法。二、統(tǒng)計調(diào)查方法（一）周期性普查周期性普查即根據(jù)事先確定的周期（5年或10年），通過逐個調(diào)查各個統(tǒng)計調(diào)查對象在一定時點上或一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟活動情況，全面、系統(tǒng)地搜集整理的提供反映國情的國力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查方法。實踐證明，通過周期性普查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有全面、系統(tǒng)、準確、可靠的特點。但是普查的工作量大，需要投入大量的人力、物力和財力，不可能年年搞，只能每隔若干年進行一次。（二）抽樣調(diào)查抽樣調(diào)查即根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機抽出部分樣本單位進行統(tǒng)計調(diào)查，獲取樣本單位數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體情況的調(diào)查方法。經(jīng)常性抽樣調(diào)查具有社會投入少、調(diào)查效果好等特點。在我國已有相當部分的統(tǒng)計調(diào)查項目，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查等，都是通過抽樣調(diào)查方法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。（三）全面調(diào)查和重點調(diào)查全面調(diào)查是對構(gòu)成調(diào)查對象總體的所有單位一一進行的調(diào)查，能夠掌握比較全面、完整的統(tǒng)計資料，了解總體單位的全貌。重點調(diào)查是在全體調(diào)查對象中選擇部分重點單位進行調(diào)查，因而所取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本能夠反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)展變化的基本趨勢。（四）行政記錄行政記錄是指行政部門為實現(xiàn)管理、控制和服務(wù)等目的，通過辦證、登記、審批等方式收集并保存的關(guān)于自然人或其他社會實體的相關(guān)信息。對利用行政記錄可以獲得的統(tǒng)計資料，不要再通過其他統(tǒng)計調(diào)查方法獲取，以減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔。上述統(tǒng)計調(diào)查方法各有所長和不足。搜集、整理統(tǒng)計資料，應當依照《統(tǒng)計法》第十六條規(guī)定，以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查和重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄，以有效發(fā)揮各類統(tǒng)計調(diào)查方法的總體優(yōu)勢，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查方法，提高我國統(tǒng)計的科學性。鑒于重大國情國力普查涉及面廣，工作量大，時間性強，需要社會各方面的大力支持與配合。為此，《統(tǒng)計法》第十六條第二款規(guī)定，重大國情國力普查，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導，國務(wù)院和地方人民政府組織統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同實施，以保障普查工作的順利進行。第三節(jié)統(tǒng)計標準一、統(tǒng)計標準的概念統(tǒng)計標準，是指根據(jù)經(jīng)濟社會管理現(xiàn)代化的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定制定的統(tǒng)計工作規(guī)范，是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、科學化的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)統(tǒng)計信息交流的共同語言。制定統(tǒng)一、規(guī)范的統(tǒng)計標準，既是統(tǒng)計科學化的要求，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和可比性的技術(shù)保障。為此，《統(tǒng)計法》第十七條第一款規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化。其中，指標涵義，是指該指標的內(nèi)涵與外延，內(nèi)涵說明該指標的規(guī)定性和與其他指標的區(qū)別；外延說明該指標包含的范圍。計算方法，是指根據(jù)相關(guān)指標和相關(guān)基礎(chǔ)資料計算某一指標的方法，包括計算原則、計算公式和有關(guān)折算系數(shù)等。分類目錄，是指根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要，對統(tǒng)計客體所作的分類，如行業(yè)分類、職業(yè)分類、地區(qū)分類等，是進行統(tǒng)計調(diào)查資料分類整理的依據(jù)。調(diào)查表式，是指統(tǒng)計調(diào)查過程中使用的統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查表格式。統(tǒng)計編碼，是指統(tǒng)計分類、統(tǒng)計指標等的編號，是用于計算機匯總的標志，對于提高統(tǒng)計管理水平，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系具有重要作用。二、統(tǒng)計標準的制定依照《統(tǒng)計法》第十七條第二、三款規(guī)定，統(tǒng)計標準是根據(jù)其制定機關(guān)和適用范圍的不同，分為兩種，一是國家統(tǒng)計標準，二是部門統(tǒng)計標準。國家統(tǒng)計標準是在全國范圍內(nèi)強制執(zhí)行的統(tǒng)計標準。部門統(tǒng)計標準是在本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)強制執(zhí)行的統(tǒng)計標準。國家統(tǒng)計標準由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標準化主管部門共同制定。國務(wù)院其他有關(guān)部門可以根據(jù)本部門統(tǒng)計工作的需要，在國家統(tǒng)計標準的基礎(chǔ)上制定補充性的部門統(tǒng)計標準，報國家統(tǒng)計局審批。但是，部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸。依法明確統(tǒng)計標準的制定機關(guān)及其相互之間的關(guān)系，有利于維護統(tǒng)計標準的權(quán)威，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費統(tǒng)計工作的基本任務(wù)是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！督y(tǒng)計法》第十九條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府應當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。考試用書所謂財政預算，是指政府對于未來一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃安排。依照我國預算法的規(guī)定，財政預算由政府編制，報本級人民代表大會審查批準，并按照批準后的預算執(zhí)行。財政預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，非經(jīng)法定程序，不得改變。重大國情國力普查一般是指全國性的人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等，與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查不同，重大國情國力普查不需要每年進行，而是按照國家規(guī)定的周期如5年或10年進行一次。全國性普查涉及面廣，工作量大，時間性強，需要大量的人力物力和財力支持，需要社會各方面的積極參與配合。所以對重大國情國力普查，國務(wù)院都制定和頒布了相關(guān)的行政法規(guī)，對全國性普查工作做出全面部署，并對所需經(jīng)費的落實做出具體安排。如第五次人口普查辦法規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由中央財政和地方財政共同負擔。全國經(jīng)濟普查條例、全國農(nóng)業(yè)普查條例規(guī)定，普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。為了保證重大國情國力普查工作進行，《統(tǒng)計法》第十九條第二款在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對重大國情國力普查經(jīng)費的保障問題作了專門規(guī)定。一是明確重大國情國力普查所需經(jīng)費由國務(wù)院和地方人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算；二是要求重大國情國力普查經(jīng)費要按時撥付，確保到位。第八章統(tǒng)計執(zhí)法制度“徙法不足以自行”。法的完善并不同時意味著管理狀態(tài)的完善，有了完備的統(tǒng)計法律制度，并不意味著可以做到或者已經(jīng)做到了依法統(tǒng)計。有了比較完備的統(tǒng)計法律制度，還必須切實執(zhí)行這些法律、法規(guī)。加強執(zhí)法工作，必須實現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。規(guī)范化是指統(tǒng)計執(zhí)法活動的全部環(huán)節(jié)都必須納入法制的約束之下，要嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序，要依法執(zhí)法；制度化是指通過建章立制對具體的執(zhí)法活動進行約束，保障依法執(zhí)法。它包括檢查形式的制度化和案件查處工作的制度化。自1983年《統(tǒng)計法》頒布以來，統(tǒng)計執(zhí)法工作也逐步開展起來?！督y(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的頒布實施，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作在實體法和程序法方面均做到了有法可依，為統(tǒng)計執(zhí)法工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。修訂后的《統(tǒng)計法》專門增設(shè)監(jiān)督檢查一章，進一步加大了統(tǒng)計監(jiān)督檢查的力度。第一節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的基本含義統(tǒng)計執(zhí)法檢查的是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進行查處等各種活動的總稱。統(tǒng)計執(zhí)法檢查是使統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度得以實現(xiàn)的重要保證，是實現(xiàn)依法統(tǒng)計、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有四個基本特征：一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是國家依法授權(quán)的機關(guān)進行的《統(tǒng)計法》第三十三條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局組織管理全國統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，查處重大統(tǒng)計違法行為?？h級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計違法行為。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查機構(gòu)負責查處?！笨梢?，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是國家依法授權(quán)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)，依法具有統(tǒng)計執(zhí)法檢查權(quán)。但是，根據(jù)該條第三款的規(guī)定，法律，行政法規(guī)對查處統(tǒng)計違法行為的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權(quán)威性和國家強制性一方面，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)要忠于職守，正確地履行職責，認真做好對統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不得隨意放棄對各種統(tǒng)計違法行為的查處權(quán)。另一方面，各級統(tǒng)計律法檢查機關(guān)在行使檢查職權(quán)時，被檢查單位和個人必須予以配合，不得干涉、阻撓或者拒絕檢查。三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進行的首先，為了防止濫用檢查權(quán)，保障被檢查對象的合法權(quán)益，統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限進行的?！督y(tǒng)計法》第三十三條第二款對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計違法行為的權(quán)限上作了如下劃分：縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計違法行為。國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查機構(gòu)負責查處。其次，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、方式進行執(zhí)法檢查，不能自行其是。四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性統(tǒng)計機構(gòu)要通過開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析以及統(tǒng)計監(jiān)督，完成《統(tǒng)計法》所規(guī)定的各項任務(wù)，需要通過執(zhí)法檢查創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障統(tǒng)計工作科學有序的進行。這就決定了統(tǒng)計執(zhí)法檢查應該是積極的、主動的活動。統(tǒng)計執(zhí)法檢查，不僅要對已經(jīng)發(fā)生的統(tǒng)計違法行業(yè)進行嚴肅查處，還要主動做好防患于未然的工作，通過積極開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，查找違法隱患，糾正違法行為，提高全社會的統(tǒng)計法律意識，預防、減少各種統(tǒng)計違法行為的發(fā)生第二節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)和執(zhí)法檢查員建立健全統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)，充實統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員，是貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，加強統(tǒng)計法制建設(shè)的組織保證。一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)是指國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的專門辦理統(tǒng)計執(zhí)法檢查事項的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的要求，國家統(tǒng)計局設(shè)立法制工作機構(gòu)（政策法規(guī)司），負責統(tǒng)一組織、管理全國的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。省及地市級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)應當設(shè)置專門的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)、配備專職統(tǒng)計執(zhí)法檢查員?？h級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)可以根據(jù)工作需要，設(shè)置專門的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)。未設(shè)機構(gòu)的，應當配備必要的統(tǒng)計執(zhí)法檢查員。二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查員統(tǒng)計執(zhí)法檢查員是指由縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法任命或批準的從事統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的人員。按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第九條的要求，統(tǒng)計執(zhí)法檢查員應當具備下列條件：堅持原則、作風正派、忠于職守、遵紀守法；具有大專以上學歷；具備相關(guān)法律知識，熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)；參加統(tǒng)計執(zhí)法檢查員資格培訓，經(jīng)考試合格，取得統(tǒng)計執(zhí)法檢查證。三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)和檢查員的主要職責根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)的主要職責為：（一）宣傳、貫徹統(tǒng)計方法；（二）組織、指導、監(jiān)督、管理統(tǒng)計違法案件；（三）受理統(tǒng)計違法舉報，查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦統(tǒng)計違法案件（四）辦理統(tǒng)計行政復議和行政應訴事項；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責。此外，各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)應當加強對所屬統(tǒng)計執(zhí)法檢查員的職業(yè)道德教育和技能培訓，健全管理、考核和獎懲制度。根據(jù)我國統(tǒng)計執(zhí)法檢查的實踐，統(tǒng)計執(zhí)法檢查員的主要職責是：（一）宣傳貫徹統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章，提供統(tǒng)計法律咨詢服務(wù)；（二）檢查統(tǒng)計法的實施情況，對揭發(fā)、檢舉和控告的有關(guān)統(tǒng)計違法行為的材料和線索，依法進行調(diào)查了解，并向統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)提出處理意見；（三）對在統(tǒng)計工作中做出顯著成績或者在統(tǒng)計法制建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和人員，提出表揚和獎勵意見；（四）負責本部門的統(tǒng)計行政復議案件的復議工作，并根據(jù)受權(quán)承擔本部門統(tǒng)計行政訴訟案件的應訴工作；（五）完成上級機關(guān)下達的其他任務(wù)。四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)和檢查員的主要職權(quán)《統(tǒng)計法》第三十五條規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，有權(quán)采取下列措施：（一）發(fā)出統(tǒng)計檢查查詢書，向檢查對象查詢有關(guān)事項；（二）要求檢查對象提供有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料；（三）就與檢查有關(guān)的事項詢問有關(guān)人員；（四）進入檢查對象的業(yè)務(wù)場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查、核對；（五）經(jīng)本機構(gòu)負責人批準，登記保存檢查對象的有關(guān)原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料；（六）對與檢查事項有關(guān)的情況和資料進行記錄、錄音、錄像、照相和復制。第三節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象按照現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象主要有以下三類：一、有上報統(tǒng)計資料義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象《統(tǒng)計法》第七條規(guī)定：“國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料?！边@是《統(tǒng)計法》對各類統(tǒng)計調(diào)查對象上報義務(wù)的規(guī)定，同時《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十二條和第四十四條對調(diào)查對象不履行如上法律義務(wù)所要承擔的法律后果作了明確規(guī)定。依據(jù)這些規(guī)定，有上報統(tǒng)計資料義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象，有義務(wù)接受統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)所進行的執(zhí)法檢查。二、依法組織實施政府統(tǒng)計調(diào)查和管理公布統(tǒng)計資料的人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和政府有關(guān)部門根據(jù)《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府及其監(jiān)察機關(guān)對下級人民政府、本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)的情況，實施監(jiān)督；上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)有權(quán)對下級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、同級政府有關(guān)部門貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)自：三、從事涉外調(diào)查的涉外調(diào)查機構(gòu)2004年10月13日國家統(tǒng)計局公布的《涉外調(diào)查管理辦法》對在我國境內(nèi)從事涉外調(diào)查的涉外調(diào)查機構(gòu)的資格認定和管理、涉外調(diào)查項目的管理，以及違反法律法規(guī)規(guī)章進行涉外調(diào)查所應承擔的法律責任進行了詳細規(guī)定。根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第十三條第十款的規(guī)定，是否依法進行涉外調(diào)查是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的檢查事項之一。因此，在我國境內(nèi)從事涉外調(diào)查的涉外調(diào)查機構(gòu)也是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象之一。第四節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的內(nèi)容統(tǒng)計執(zhí)法檢查是對現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查。根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查內(nèi)容主要包括以下十一個方面：一、是否存在侵犯統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)的行為；二、是否存在違反法定程序和統(tǒng)計制度修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為；三、是否存在虛報、虛報、偽造、篡改、拒報和遲報統(tǒng)計資料的行為；四、是否依法設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或配備統(tǒng)計人員；五、是否依法設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬；六、統(tǒng)計人員是否具備統(tǒng)計從業(yè)資格；七、統(tǒng)計調(diào)查項目是否依據(jù)法定程序報批，是否在統(tǒng)計調(diào)查表的右上角標明法定標識；八、是否嚴格按照經(jīng)批準的統(tǒng)計調(diào)查方案進行調(diào)查，有無隨意改變調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象和調(diào)查時間等問題；九、統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合有關(guān)規(guī)定，有無泄露國家秘密、統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和私人、家庭的單項調(diào)查資料的行為；十、是否依法進行涉外調(diào)查；十一、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。第五節(jié)統(tǒng)計違法案件的查處一、統(tǒng)計違法案件的查處機關(guān)及基本要求（一）統(tǒng)計違法案件的查處機關(guān)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十八條對統(tǒng)計違法案件的查處機關(guān)作了明確規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)管轄發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計違法案件。其中，在國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊組織實施的統(tǒng)計調(diào)查中發(fā)生的統(tǒng)計違法案件，由國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊管轄。國家統(tǒng)計局管轄在全國范圍內(nèi)有重大影響的或認為應當由其查處的統(tǒng)計違法案件。如果對具體案件的管轄發(fā)生爭議的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，報請共同的上一級統(tǒng)計行政機關(guān)指定管轄。（二）基本要求中華考試網(wǎng)查處統(tǒng)計違法案件，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。上述要求在《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十四條中作出明確規(guī)定。一是事實清楚?！缎姓幜P法》第三十條規(guī)定，違法事實不清的，不得給予行政處罰。二是證據(jù)確鑿。證據(jù)是查明案件事實、證明案件真實情況的一切客觀事實依據(jù)。確鑿的證據(jù)必須符合下列要求：證據(jù)必須真實，即認定案件所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀情況；證據(jù)必須充分，要足以把案件中認定的事實證明清楚；證據(jù)必須與案件在內(nèi)在的了解，證據(jù)之間不能有矛盾。三是定性準確。定性準確就是在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，準確地認定案件事實的性質(zhì)。它是正確處理案件的重要前提，要做到定性準確，必須以案件事實為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章為判斷標準，具體問題具體分析，切不可主觀臆斷地確定案件的性質(zhì)。四是處理恰當。處理恰當已經(jīng)依照統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予統(tǒng)計違法者以輕重適度、恰如其分的裁定處理。處理是否得當，主要看是否符合統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否是在對案件的性質(zhì)、危害程度、違法情節(jié)輕重、責任大小進行全面分析的基礎(chǔ)上所做的處理。五是程序合法。程序合法就是查處統(tǒng)計違法案件必須按照法定的方法和步驟辦理。查處統(tǒng)計違法案件既要做到實體合法，還要做到程序合法?！缎姓幜P法》實施后，對案件查處程序有了更加嚴格的規(guī)定。最基本的要求是，立案要符合法定條件，證據(jù)的收集要符合法定程序，案件的處理執(zhí)行要按照法定步驟，要有法定依據(jù)等。事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，相輔相成、相互了解、缺一不可。其中，事實清楚是定性處理的基礎(chǔ)，證據(jù)確鑿是認定案件事實的依據(jù)，定性準確是正確處理的關(guān)鍵，處理恰當是辦案的結(jié)果和目的，程序合法是處理恰當?shù)那疤岜ＷC。二、統(tǒng)計違法案件查處的一般程序（一）立案立案是指統(tǒng)計行政機關(guān)對涉及統(tǒng)計違法行為人的有關(guān)材料進行審查、分析和研究，認為確有違法事實存在并依法需要追究法律責任的，決定進行調(diào)查處理，并辦理批準手續(xù)的一種工作程序。（二）調(diào)查調(diào)查是指統(tǒng)計行政機關(guān)為了查明案件事實，依法進行調(diào)查詢問和收集證據(jù)的活動。在這一階段中，統(tǒng)計行政機關(guān)要通過調(diào)查、取證工作，掌握大量證據(jù)，查清統(tǒng)計違法行為的事實，進而確定違法責任人?？梢?，調(diào)查是統(tǒng)計違法案件查處工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著對案件的定性及其處理工作。（三）處理處理，是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)在核準案件事實審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責任的活動。主要包括以下環(huán)節(jié)：1．案件審理案件審理是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計行政機關(guān)在核準案件事實、審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實為根據(jù)以法律為準繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責任的活動。辦案人員要通過審閱全部案件材料，吃透案情，掌握案件全貌。這是整個統(tǒng)計違法案件處理工作的關(guān)鍵性階段。2．處罰事先告知案件審理完畢，在正式做出行政處罰決定以前，行政機關(guān)應當履行統(tǒng)計行政處罰事先告知義務(wù)。告知義務(wù)，是指統(tǒng)計行政機關(guān)在做出行政處罰決定之前，應當對統(tǒng)計行政相對人履行的通告義務(wù)?！缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定：“行政機關(guān)在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。”根據(jù)這一規(guī)定，只要是立案查處的統(tǒng)計違法案件，無論是案件復雜的大案要案，還是違法情節(jié)簡單的一般案件，統(tǒng)計行政機關(guān)都要依法履行告知義務(wù)。統(tǒng)計行政機關(guān)履行告知義務(wù)應當在做出行政處罰決定之前。在做出行政處罰決定的同時或之后履行告知義務(wù)，均屬未依法履行告知義務(wù)。事先告知須以書面的形式做出，應載明以下內(nèi)容：事先告知當事人做出行政處罰事實、理由、依據(jù)；事先告知當事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，重大案件還要事先告知當事人享有聽證權(quán)；事先告知當事人具有復議權(quán)和訴訟權(quán)。3．聽取當事人的陳述、申辯與上述行政機關(guān)應當履行告知義務(wù)相對應，在此階段，當事人對案件的處理享有陳述權(quán)、申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。該法第三十二條進一步規(guī)定：當事人有權(quán)進行陳述和申辯。統(tǒng)計行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，統(tǒng)計行政機關(guān)應當采納。當事人不得因申辯而被加重處罰。如果統(tǒng)計行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予統(tǒng)計行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，則行政處罰決定不能成立。但是，當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。第九章第一節(jié)統(tǒng)計行政處罰一、統(tǒng)計行政處罰的基本含義及特征統(tǒng)計行政處罰，是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。它是統(tǒng)計法律責任制度的重要組成部分。統(tǒng)計行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計行政行為，具有以下四個特點：一是實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)。依法定職權(quán)和權(quán)限，對行為人的統(tǒng)計違法行為，只能由國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在法定職權(quán)范圍內(nèi)法定程序給予統(tǒng)計行政處罰，其他任何機關(guān)和組織均不具有此權(quán)力。二是被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。即統(tǒng)計行政處罰的做出是以統(tǒng)計行政管理相對人的統(tǒng)計違法行為為前提的。三是統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰。四是被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。二、統(tǒng)計行政處罰的基本原則統(tǒng)計行政處罰的原則，是指由法律規(guī)定、設(shè)定并在實施統(tǒng)計行政處罰時必須遵守的準則。主要包括以下三個基本原則：（一）統(tǒng)計行政處罰法定原則統(tǒng)計行政處罰影響被處罰者的權(quán)益，應當采取法定原則。統(tǒng)計行政處罰的法定原則，主要包括三個方面：1．統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不處罰。公民、法人或者其他組織的行為，只有在統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應處罰、給予何種處罰時，才受統(tǒng)計法律規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)計行政處罰；沒有規(guī)定的，不受處罰。2．實施統(tǒng)計行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的。在我國，行政處罰權(quán)是一項特定的行政權(quán)力，只有有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機關(guān)依照法律法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托的組織才能行使行政處罰權(quán)，其他任何機關(guān)、組織和個人均無權(quán)行使。3．統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。統(tǒng)計行政處罰法定原則，不僅要求實體合法，也要求程序合法。程序合法是實體合法的保障。統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)在實施統(tǒng)計行政處罰時，如果不嚴格履行法定的程序，統(tǒng)計行政處罰是違法的、無效的。（二）公平、公開的原則所謂公正，就其詞義來說，是指公平正直、沒有偏私。所謂公開，就是不加隱蔽。公正原則，就是指在實施統(tǒng)計行政處罰時，要以事實為根據(jù)，以法律為準繩。要查明統(tǒng)計違法事實，以事實為根據(jù)，沒有違法事實的，不得給予統(tǒng)計行政處罰。給予什么統(tǒng)計行政處罰，要以統(tǒng)計法為準繩，與統(tǒng)計違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，不得濫罰。公開原則，是指做出統(tǒng)計行政處罰的規(guī)定要公開，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。統(tǒng)計行政處罰的全過程也應當是公開的、開放的。要堅持統(tǒng)計行政處罰公正、公開原則，除要求各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)對被處罰者公平對待，一視同仁，建立完善的回避制度、聽證制度、辦案公開制度等相關(guān)制度外，最重要、最關(guān)鍵的是正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權(quán)。（三）統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則即“過罰相當”的原則。在統(tǒng)計法律規(guī)范中，都明確規(guī)定了與統(tǒng)計違法行為相適應的處罰種類，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)在實施統(tǒng)計行政處罰時，應嚴格按照統(tǒng)計法律規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行，既不能對輕微的統(tǒng)計法行為給予很重要或者較重的統(tǒng)計行政處罰，也不能對社會危害相當大的統(tǒng)計違法行為給予較輕的統(tǒng)計行政處罰或者不予處罰。第二節(jié)統(tǒng)計行政處分行政處分，是行政機關(guān)對本機關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機關(guān)對國家工作人員施行的行政制裁措施。統(tǒng)計行政處分，是指主管行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)對實施統(tǒng)計違法行為的有關(guān)行政領(lǐng)導或者責任人員給予的行政制裁措施。其中主管行政機關(guān)包括縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和任免機關(guān)。統(tǒng)計行政處分是統(tǒng)計法律責任中一種主要的行政制裁方式，在整個統(tǒng)計法律責任制度中占有非常重要的地位?！督y(tǒng)計法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《涉外調(diào)查管理辦法》等統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章對可以適用行政處分的統(tǒng)計違法行為種類做出了規(guī)定。2009年5月1日起施行的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，由中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定，這是我國第一部關(guān)于統(tǒng)計違法違紀行為處分方面的部門規(guī)章，對統(tǒng)計行政處分的適用主體、違法行為各類、具體的處分措施及處分案件的查處機制等均做出了專門規(guī)定。一、統(tǒng)計行政處分的適用對象考試用書《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》第二條規(guī)定了統(tǒng)計行政處分的適用對象：有統(tǒng)計違法違紀行為的單位，其負有責任的領(lǐng)導人員和責任人員，以及有統(tǒng)計違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：一是行政機關(guān)公務(wù)員；二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員；三是行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；四是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由行政機關(guān)任命的人員。此外，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人力資源和社會保障部門制定的處分規(guī)章對統(tǒng)計違法違紀行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、可以給予行政處分的統(tǒng)計違法行為《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》對哪些統(tǒng)計違法違紀行為應當給予處分作了規(guī)定。根據(jù)《統(tǒng)計法》第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條和第四十一條的規(guī)定，以及《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條及第十一條的規(guī)定，按照違法行為的種類和性質(zhì)，可給予處分的統(tǒng)計違法行為包括以下十四類：（一）領(lǐng)導人員在統(tǒng)計上弄虛作假的行為，包括領(lǐng)導人員自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為，以及強令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他有關(guān)機構(gòu)、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改資料、編造虛假數(shù)據(jù)的行為；（二）領(lǐng)導人員對統(tǒng)計人員或者其他有關(guān)人員進行打擊報復的行為，包括對拒絕、抵制制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)的人員進行打擊報復的行為，以及對揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法違紀行為的人員進行打擊報復的行為；（三）領(lǐng)導人員對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的，包括對嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的行為；（四）各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實施統(tǒng)計調(diào)查活動中弄虛作假的行為，包括以強令、授意等方式要求統(tǒng)計調(diào)查對象提供不真實統(tǒng)計資料的行為，以及偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為；第十章統(tǒng)計行政復議和訴訟制度第一節(jié)統(tǒng)計行政復議一、統(tǒng)計行政復議的基本含義統(tǒng)計行政復議，是指統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)在行使統(tǒng)計行政管理職權(quán)的過程中，與管理相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的上級行政機關(guān)對引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為進行審查并做出裁決的活動。統(tǒng)計行政復議具有以下幾個特征：（一）統(tǒng)計行政復議是行政機關(guān)的活動。統(tǒng)計行政復議機關(guān)只能是具有行政職權(quán)的行政機關(guān)，而不能由立法機關(guān)和司法機關(guān)行使行政復議的職權(quán)。在我國，統(tǒng)計行政復議機構(gòu)為人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者人民政府。（二）統(tǒng)計行政復議是上級統(tǒng)計行政機關(guān)對下級統(tǒng)計行政機關(guān)進行層級監(jiān)督的活動。統(tǒng)計行政復議權(quán)以復議機關(guān)與做出引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)之