淺談預算與標底的關系

Word版本，下載可自由編輯淺談預算與標底的關系預算與標底，是政府選購或招標選購中兩個既緊密聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)分的概念，往往簡單混淆，產(chǎn)生異議，引起誤會。有人認為，預算就是標底，標底等于預算。接下來我們就；來了解一下預算與標底的關系。

第一，預算和標底均屬資金概算，二者重合度將進一步提升。

所謂預算，這里是指項目支出預算，是在選購項目立項時對項目所需選購資金的大體概算；所謂標底，通俗地說，就是項目造價，更多是指工程項目造價，是基建工程的預期價格。由此可見，預算和標底，都是選購項目資金的大體概算或預期價格，是選購人可用資金額度及在財務上應擔當?shù)牧x務。

普通來說，應先有預算，后有標底，按照預算編制標底。相較而言，編制標底比編制預算要求更高，應更全面、更精確?????、更細化，應精確到項目的每一個子項、每一個科目；同時，普通要求標底必需以不突破預算為前提，標底應控制在批準的項目預算以內(nèi)。

隨著財政工作及財務工作科學化、精細化管理逐步深入，必將進一步細化預算編制，嚴格預算要求，強化預算約束，預算的精確?????性和剛性將進一步加強，在政府選購項目中，選購項目預算將更全面、更精確?????、更細化，預算與標底將逐步趨同，重合度將進一步提升，二者將更好地連接和統(tǒng)一。

其次，預算和標底適用范圍不同，規(guī)定和要求各有側重。

我國《政府選購法》和《招標投標法》對預算和標底的規(guī)定，各不相同，各有側重:《政府選購法》對預算提出了明確要求，《招標投標法》對標底舉行了原則規(guī)定。

從法律規(guī)定看，預算是剛性要求，是選購的前提，無論貨物、服務或工程項目，都必需編制預算，沒有預算不得選購；而標底非剛性要求，《招標投標法實施條例》第27條規(guī)定“招標人可以自行打算是否編制標底”，并非全部選購項目都必需編制標底。

從選購實踐看，普通來說，在貨物項目和服務項目中，基本不設標底；在基建工程項目中，目前有設標底的，也有不設標底的，但隨著預算越來越科學、精確?????和精細，加之設標底的技術要求及保密要求較高，因此基建工程項目也將逐步淡化標底。

第三，標底是評標的參考，預算與評標無關。

標底是評標的重要參考，《招標投標法》第40條規(guī)定“對招標文件舉行評審和比較，設有標底的，應該參考標底”。但如何參考標底，法律沒有明確規(guī)定。在詳細操作實踐中，普通是將標底作為評標基準價，標底是評標、定標的重要依據(jù)，作為價格得分的尺度和準繩，離標底越近，價格得分越高；無論價格凹凸，只要偏離標底，均將減分，偏離越遠，價格得分就越低。對于高于標底的報價，予以減分，倒可以理解；但對于投標報價低于標底的，也作減分處理，這與政府選購“價格得分采納低價優(yōu)先法計算”的規(guī)章相違反，也不符合政府選購提升選購資金使用效益的價值目標。

預算不影響評標，更不得將預算作為價格打分的參考和依據(jù)。嚴格地說，在評標環(huán)節(jié)，評標委員會不應考慮預算問題，不要被預算所困窘和左右。關于投標報價是否所有超預算，或部分超預算，超預算是否廢標，都不影響評標工作，評標委員會都必需按招標文件規(guī)定的條款、標準、計劃和規(guī)章等選購要求舉行評審，評比出科學合理、符合選購需求的投標計劃或產(chǎn)品，推舉最適合選購項目的供給商。

第四，標底強調(diào)必需保密，預算沒有明確要求保密。

標底打算價格得分凹凸，甚至打算是否中標或廢標，因此標底屬于保密內(nèi)容，在開標前不得向任何人泄露?！墩袠送稑朔ā返?2條明確規(guī)定“招標人設有標底的，標底必需保密”。

預算是否應當保密，現(xiàn)行政府選購相關法律規(guī)矩及規(guī)則沒有明確規(guī)定和要求。有些選購項目，要求預算保密；有些選購項目，卻將預算作為陽光選購、信息藏匿的重要內(nèi)容，予以藏匿。因為預算不作為評標的參考或依據(jù)，無論預算藏匿與否，都不能影響評標過程或左右評標結果，更不能作為中標或廢標的依據(jù)。

第五，必需編制預算，不宜設定標底。

預算是項目選購的前提，是簽訂合同的依據(jù)，是項目付款的保障，《政府選購法》第6條規(guī)定“政府選購應該嚴格根據(jù)批準的預算執(zhí)行”。因此，作為財政或財務管理部門，必需科學編制選購預算，細化項目預算；作為選購機構，必需嚴格按預算選購，沒