農業(yè)技術變遷的制度性障礙對農民增收的影響分析1745

個人收集整理 勿做商業(yè)用途1所 鵬 一、引言 （,2000）和前提，尤其是在農業(yè)發(fā)展已經從資源投入為基礎轉向以科學為基礎的2090以中農業(yè)發(fā)展從以增產為的產導農業(yè),技術現(xiàn)技術結，投入資本集和技術集結的發(fā)展，（2000)提條件，市場要農業(yè)產現(xiàn)投入品的供給，農民產要對現(xiàn)農業(yè)產投入品.生產制，而是在和農制下的農業(yè)產和在大度在農業(yè)的下分的農戶經農業(yè)產經的，農產品，以商業(yè)為表的一性農產品農民對,的流中的發(fā)展對因,市場經條件下、現(xiàn)農業(yè)對的農制是研究農業(yè)技術變遷制度性障礙的基本前提.，從,,農以農的.在基礎提本研究下展，分理文理本研究的理分——共公共象宏觀安排、1本研究果中科學A農發(fā)展增農民收入（2001200）和中科學B農業(yè)技術新制度新（20012004）的資助。個人收集整理 勿做商業(yè)用途農業(yè)技術創(chuàng)新主體改革和建設、農業(yè)技術推廣體系改革以及國家農業(yè)技術創(chuàng)新和技術推廣政策等問題的專題研究,對農業(yè)技術變遷的制度性障礙進行實證分析。第四部分從小農體制的制度安排出發(fā)，分析當前農戶技術需求的結構特征和特點、以及與農業(yè)技術變遷相配套的農村要素市場發(fā)育滯后等對農戶獲得新技術的制度性障礙。第五部分將結合對影響技術供給主體創(chuàng)新和需求主體接受新技術的制度性障礙的分析結果,提出為促進農民增收創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境空間、推進市場微觀主體創(chuàng)新步伐的具體對策建議。二、相關理論文獻綜述及研究前提 (）研究，2060以為的理論，技術變革，提供新技術、新、新等，,“社如完全依靠營利私企那么這投資然很少速取決于并且到定階段,花費時金錢去尋投入投入投資生率增加提供，1987文速水佑次郎拉坦立（速水佑次郎，拉坦2000;速水佑次郎,2002版）由資源稟賦化稟賦般均衡性創(chuàng)新的資源稟賦化（如資）稟賦另(如勞）更豐富時定價格導出更多資節(jié)省勞這源于追潤企更便宜的資源替更稀缺、從更昂貴的資源降低的努。然，在從存型中該模型重修.在起管項預期多高潤也管多么它都獨自地,它權支持時公共支持確立保護物明常困難很難私員足夠投資改良物和耕方法.由于這一原，發(fā)達的工業(yè)化國家花費的錢財建立公共支持的農業(yè)研究和推廣體系.2、技術引進的中率持續(xù),就要選擇消除資源約徑他們于欠達言移地夠態(tài)上上,最鍵于公共機,科員職就被承所驅根據他們解決社重貢立獎勵（物質精神獎勵）.移功表明它被地組織效的。成一能和技術化文化傳統(tǒng)相創(chuàng)新的速匹配因此宜根植于傳統(tǒng)的規(guī)范習俗創(chuàng)造出一種能最好地開發(fā)新的經濟機的經濟制度.為利技術的機發(fā)展中國家的經濟外國技術進行調在管和進行制度創(chuàng)新。然而制度到文化傳統(tǒng)和習俗的制而化于和技術的化。技術的,是技術的不如是應研能力的.通過應研和地技術到不的如、地的使的和發(fā)達國家的于相的反于政的這是和政（，2版）.3、技術進的創(chuàng)新,在化的,上的技術進（進的）對經濟的于有的發(fā)展的，經濟地于.從的的向的技術進的機制是技術制規(guī)技術為于的標化為有差異的在一技術進的速度技術進是經濟的的是科研和制度的建立使的新技術有效行的能力化從成為的為規(guī)能科和的含是于化的發(fā)展中國家過到發(fā)達國家的和研基的制有關的制度和政策最度地進無的基科研的能建立有效的機制在技術應上能發(fā)和形式知識產權市場交易那么活動大大大（水佑次郎2年中文版)4、技術遷對于的影響創(chuàng)新為在發(fā)展中國家中和差異的在于片引進技術化經濟的制度使能力,另一是在中有地的力強每力有的地在地的力如的地技術的進來相于的科為的的潛力是當地開發(fā)出這的技術進是可能的、研、、和有的是有的預開發(fā)的（,2002，中文版）。5、公共品供給問題在創(chuàng)新于的于政過無證的在各都能達到于政導在各種的預置想得多的不個人收集整理 勿做商業(yè)用途給，而把其他的經濟活動給由的2002。(用和收益分--—-—業(yè)踏板原理踏板論時間順序將率先技跟者被迫者隨著及間擴散,即某項從用用向，給多的用，普及最終促具表現(xiàn)：加產降低產價格使廣消費者受斷→產產出加→產價格降→尋求……便構了革遷循環(huán)往復階梯式遞作用可用圖作以由圖可知,AC［，1]、MC[，1]是用前的產品生產平均成本線和邊際成本是品供給。一的量為 ，1，品供給量為Q［,1]，故用前，產品的均衡價格為 P［,1]；用后由于產品產出量增的成本和成本，成本由 移到 邊際成本線由 移到 MC[，2](當然，有的業(yè)的用并不直接表現(xiàn)為產量的增加，可能表現(xiàn)為產品質量或工作效率的提高，因的優(yōu)質優(yōu)價從而亦可以看作單位產品收益提高，同樣意味著單位產品成本的降低，所以圖可代表業(yè)進步的一般情形。用的因是用的，由于品量增到 因為此時的為 收益 ，而用后的成本為 ，此的量為成本 ，收益 ，的，即，從而得的利最早用者可獲得近于 P[,1］ABP[,2]面積的超額利)。由于率先用者有利可圖，技跟進用者隨之用但隨著用的增加產品數量大增，供給曲線開始向右移動,由 向 移。用的持的均成本線AC[,1］而價格則已跌，因而未用的將處于虧損境地當的增產效果最終導致產品價格大幅度跌時，迫使未用者為維持原有的收入水平而不得不引進和用同類，直到平均每個的產量達到 q［,2]，的供給量達到 Q[,2]，從而產生用后的的均衡價格2]，完成用的一個循環(huán). 檔為個人收集整理，來源于網絡本為互聯(lián)網收集,請勿用作商業(yè)用途個人收集整理 勿做商業(yè)用途右移動從而消除了新技術帶來的超額利潤的現(xiàn)象,稱為“農業(yè)踏板”。它之所以稱為踏板,是因為在市場競爭中農戶只有不斷地采用新技術，才能實現(xiàn)利潤最大化。不采用新技術的農民,則要承受虧損甚至于面臨被淘汰的風險.技術變化并不意味著降低所有農民的收入，只是降低那些沒有采用新技術農民的收入。新變的。在的，要有如下個要它有進,受用新技術的是等于收新技術有些營經的化不能新技術要的者最農業(yè)，而農業(yè)生經下的農業(yè)經使之達新技術采用的最2為個人收集整理，來于個人收集整理，勿做商業(yè)用途(發(fā)理EndogenousDevelopment）從90，在美國中經發(fā)了70之的農業(yè)被“新ndn所。"以進用的。新的理和了農民在技術和技術采用中和和技術因，而了的技術因,以農民為被動受者的。農業(yè)理變的后是受.,——獲己活需尋找即活環(huán)境們己獨,存?zhèn)儞硐喈斬S富事物的斷和發(fā)，在發(fā)稱為的“se。農民很潛必須得情業(yè)用途為互聯(lián)收集，請勿用商業(yè)用途理了些國農業(yè)系的建設。例如英國的系由原來的NAAS(NationalAgriculturalAdvisoryService，國農業(yè)咨詢系)現(xiàn)在的 ltdy農業(yè)發(fā)，—咨詢里包括還包括市信息銷/設計財容。四研究前提2陳英1998需培育——用”，載《農業(yè)經濟，19988期個人收集整理 勿做商業(yè)用途根據上述關于誘致性創(chuàng)新理論以及農業(yè)踏板理論和內源發(fā)展理論的基本原理，在此提出本研究報告分析農業(yè)技術變遷的制度性障礙對農民增收的影響的基本研究前提.1、小農體制是我們研究的基本出發(fā)點。農業(yè)技術進步是農戶由傳統(tǒng)小農向現(xiàn)代化農民轉化的必經之路，也是實現(xiàn)農戶收入增長的基本前提，農業(yè)技術進步最終要在廣大小農商業(yè)化的實踐中得以實現(xiàn)；2、與當地資源稟賦和生態(tài)條件一致的技術進步是農業(yè)收入增長的源泉。農業(yè)技術進步的創(chuàng)新主體在我國應當由公共財政支持的國家農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣體系承擔,理由如下..,與人、持發(fā)展的性，以及與民體、的,-—2.38極有限遠遠低世界地、資源農業(yè)基性資源、和十脆抵御難預測存著較不確水平狀況直接到濟治各一個業(yè)，決國家公共科研和推廣體系的主導地.聯(lián)供給較程物兩征;二非排他.導許多尤其知識型權保護差市場濟機導具有物市場供給不足。外許多物較強外征直接到物性和外征結果使供給自競爭市場將無法有效滿足市場需并且有較明顯區(qū)征物而言不少存著規(guī)模不濟問題獨阻著營利公司范圍,因決建立科重三物消費征聯(lián),般工比具有明顯需求彈低供給滯后即市場需求不因其市場價格而較改因消費并且供給量市場反往往種的應(也關系，是由農生長的。農性低往往造成因采種而供給幅導幅降果沒有府強有力價格,追求效益目標往往缺乏采動力市場屬決私企投介非常有選擇性另外,種具有明顯屬供靠穩(wěn)充足供給各府策目標因府須建立保供給、提高農業(yè)競爭力的機制.重要的一點是，我國農業(yè)生的基本式是家庭承包經營《土地承包經營法》更加確立獨立市場營擁有相獨立營決策權者他兼規(guī)模超型種多且采似庭營來多元來多元化決采種動力明顯低規(guī)模企,巨效益有限濟效益間矛盾將期存意味著涉企成風險依靠涉企將導總體有效供給不足和偏頗。如果讓普通公司承擔農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的主體，受利潤最大化的本性些涉農企選擇那些周期較短市場景看好具有較強排他權保護等方科行投結果往往導科工較偏差特個人收集整理 勿做商業(yè)用途別是在基礎性生物技術領域會出現(xiàn)技術供給的嚴重不足影響整個國家農業(yè)科技的現(xiàn)代化。取按照市場價格有償使用技術、培訓的方式，將使絕大多數農民排除在新技術傳播對象之外，從農民可接受的支付能力看，當前中國應當保留公益型農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的體制。第五，從各國的現(xiàn)代化過程看,工業(yè)化國家大多了從農業(yè)中的，在現(xiàn)工業(yè)化農業(yè)的個過程.國2090年代期業(yè)入了工業(yè)化中期，從看，國入了農業(yè)的期。在 WTO的，農業(yè)的個入是大力持農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體的.、影響農業(yè)技術的制性性1式現(xiàn)在個方。第，農業(yè)科體的性。前國農業(yè)科體制的體制的體制，按照從中、)市、農業(yè)別科。各科“而全狀結隸屬于同同科的科如農業(yè)、業(yè)、農，科乏協(xié)作,又缺少合縱深布局導致置上缺乏獨和據較為部復置同許究源相剩源短缺并存.西院屬究所西廳究所存復雙均感量費又吉林同屬域的市、市長市有農科、大究對象究內容雷同，存在著低水平的重復性究。第二，農業(yè)科體制的集權式管理式。置則相管運色彩單位主要導官位策動主要動無法獨產揮作其運轉較上靠于項目頭達,這種局引導運式還沒有真正起來.2、農業(yè)科技創(chuàng)新主體滯后首先主相單宏觀法治要素育由統(tǒng)營企參高內優(yōu)秀涉上司十園許流于沒上調動起企間社量參與主極造.盡管加快統(tǒng)的類改革步伐但改既定源的合合元遠遠沒起其次映學置落伍學置停短缺經增加產品產量為主究狹窄主要種植產環(huán)節(jié)上常規(guī)、單為增強產品競爭為核心體要求儲備和轉均明顯落伍于際的潮流.3、農業(yè)科技人力源的結落、總體水平不高個人收集整理 勿做商業(yè)用途（林毅夫、沈明高、周皓，1996）,而另一方面,我國農業(yè)科研人員的投入強度（農業(yè)科研人員/農業(yè)國內生產總值）又處于世界領先水平（黃季焜、胡瑞法等,2000）。反映出農業(yè)科技隊伍的產出水平偏低，整體實力較弱。以廣西農科院為例，全院科研人員總量中離退休和工人的比例超過半數?？蒲腥藛T中真正能獨當一面的不足 20％,科研工作主要集中與試驗、選育新品，很科研.而的的人事理度和，高人才的，又科研人員面要從事科研工作。4、農業(yè)科技新體正的農業(yè)科技投度化(）比較我國農業(yè)科研的投入水平明，農業(yè)科研體以的農業(yè)科研投資強度，90中以成度，1996，我國農業(yè)科研投強度為 0.37％30個低收入國的國農業(yè)科研投強度的數的一半（黃季焜、胡瑞法等，2000）。，19851996的，農業(yè)科研投入的實際平均增為0。8％，1991出用于農林水等的出科技用總出中占比為 10.36％，以的內、90以又，1997，農業(yè)科技用占全國科技用的 4.中方，農業(yè)技新力投入不足的。（國,2000)值的一,研明體和科技體方成為（2000)政，部的2004，科技科技工作試，西西、、、等、27選（個、4-—5基的較、科技投入較高的.顯示，科技或0.1出占出的比例不足。。（二）近農業(yè)科技新體的及80中起，國就始傳農業(yè)科研體的，確農業(yè)科研體的基本。農業(yè)科研體科研構、放活應培圖成的商品解決傳科研體的軌。近二的實踐明,雖然短揮積極但并根消除弊端,條塊分割行型封閉依然科研行秩序被打破此配套秩序未起摩擦劇昆199717位的83科研人員的40%科積極調動起骨干流失合（黃季昆2000)并位位售位合孕位(2000）近近并根來于本為互聯(lián)收集，請勿用作商業(yè)用途個人收集整理 勿做商業(yè)用途以廣西某水產研究所的調查為例,該所開發(fā)出的市場主打產品是 70年代中期從國外引進、90年代初培育成功的某淡水蝦苗的養(yǎng)殖技術。90年代后期研究所創(chuàng)辦公司后，通過出售蝦苗取得了明顯的效益，但是后續(xù)品種的研究與開發(fā)乏力，并且由于缺乏專利保護技術,導致部分技術骨干外出單干，將公共專利技術私有化,最高峰時研究所周邊發(fā)展到近 300家蝦苗廠，造成研究所利益蒙受重大損失。,的力制、制制.“所制的，農業(yè)科研“".,.“,沒有形成集科研、生產與經營體化的科研型,2001農業(yè)科技綱要對農業(yè)科技提出了進行分類改革的基,采取不同的支持方式進行改革。業(yè)，做到,，從種子、化肥、花卉、飼料、農藥,整體轉為業(yè)或進入業(yè)。轉制后的農業(yè)科研仍可通過的方式承擔政府的科技任務。業(yè)或行技農業(yè)技術咨詢、技術服務、技術培訓的單，可轉為進入業(yè)，也可轉為中介組織。農，并逐步與原單區(qū)域劃分的。避免按照行政級別來設立科研。目前，農業(yè)科研單的改革正在按照農業(yè)科技綱要設定的基本原則進行。以中國農科院為例，2003年，中國農業(yè)科學院科技體制改革全面啟。以科學研究的國家目標為導，推進重組，加強學科建設,優(yōu)化學科結，強化了科研力優(yōu)勢。方面，依托國家重大科學工程，整合現(xiàn)有資源，進行優(yōu)化配置,組建新的研究所,在作物育種栽培研究所、作物品種資源研究所及其相關研究所中作物育種科研創(chuàng)新力量基礎上成立作物科學研究所；土壤肥料研究所農業(yè)然資源與區(qū)劃研究所進行了強強聯(lián)合，成立農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所。另方面，12家研究所轉制為業(yè)，部分轉制為業(yè)單。另有 4個研究所(室）進入大學，現(xiàn)了中國農科院與地方政府大學共建、并以大學為主的管理體制。在研究所內部,全面行“基本工資、崗津貼、績效獎勵分配制度改革，以便拉大科研人員之間的收入水平。然而，從課題組初步調查的結果看，年多的踐表明，在公共農業(yè)科技體制行政化模式的大前提不改變的情況下，這項改革的預期效果難以在短期內奏效。以聯(lián)合后的研究所為例，其內部科研運行體制與合并前沒有多大的改觀，科研人員仍然是按照原來的組織分工進行科研活，最大的變化似乎是科研辦公條件的改觀科研新設備的添置。文檔為個人收集整理，來源于網絡文檔為個人收集整理，來源于網絡".但是,一.“線斷網破散”擔憂。沒有觸及更深層也最為根本宏觀體制結構問題基本沒有緩慢有技創(chuàng)體創(chuàng)，以強國家技創(chuàng)力及其在技創(chuàng)體。體制下而足于成因技體制將艱巨而長期過，直接影響到技術創(chuàng)伐。（三） 影響技術體制度障礙分析1國家技體制建設仍然沒有擺行政附管體制順技體制狀類似盡管歷多年，國家技術體系建設仍然在為重行政，構行政層，到到、到構成技力量的區(qū)域布局特點開展工作。,沒有基層心行政技術》沒有涉及到問題而留給各省自我制定實施細則各盡一如課組調查陜西省年省《陜西省實施<華民共和國技術〉辦》(修稿）后近 60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)技機構下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管另有近 40％題技政府雙重管體制但全省 70％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握事權事權力下放出共同問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)員乃機構被行政,非專員占崗占，技成“政府制技廣，在沒有有制下，，成國家;精力行政心。2國家技體系核心層機構沒有確立在央省市縣鄉(xiāng)等多層次構成體系，行《技術》沒有上明行政層技核心層（國以本以府為核心層).20世紀70，國家加強技心，重，并也在,結構。農技體系度上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構上（詳見下于技核心層基本。到技構有,層層構分散結成分技構(集力量有效揮作技機如縣級）卻無有作為。3缺乏有保障資金投入制度技構費政府根制的短期政策而撥付（種工“溫飽工等）.于政府年度財政事費則長期處于供給足狀態(tài)課題組部全國技服務中心調查解到，2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構財政全額撥款差額撥款和自自支比例次分別占 522%26.9%和 19。5％。即便財政全額撥款機構，通常也只負責廣員基本工資沒有額外承擔任何基本公益職費；而差額撥款機構頭經個人收集整理 勿做商業(yè)用途費往往就是1000-3000元年。經費不足導致不少農技推廣部門成了既無法養(yǎng)人更無法養(yǎng)事(業(yè))的地方，以前面提到的遼寧省為例，由于經費短缺，75以上的基層農技推廣站不能按1/3無法正常開展工作,1/3名存實亡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構甚至蛻變?yōu)榻洜I農資的門市部，農技人員成了售貨員。常推廣。3暢農業(yè)技推廣系的作基本行政+有技"擺技推"，農農。是技推廣個人經營系一時，政府缺有的上政府的要，農，缺足的力農一是農技推廣自，沒有立公開公,,體能力無法現(xiàn)農業(yè)的展要.農業(yè)技推廣體制的展農以來，我有人公時農公)礎,逐步中央五相五戶新型中和示范戶.70末點,1995年，農業(yè)又將全種子植土肥等合并組全服中心初步源從分散向綜合轉并逐步形扶持與自我展相結合的行機制.相類似也從企化切點19831出可組織簽訂承包合，部按一定例5年于技體制的方提要實行技可興辦企型從逐步形物結合.從看逐步形干預主。1993《》頒布施隨著化企化的步伐快相多僅被當地政府甚至力開展定"定性定制定人員工作，了一定成，定了。然十世紀指思想從抓穩(wěn)"轉促配合稅中,中央出綜合中心條件走企化會化路子。綱出扶持和場引相合新型多化會化推形多樣化新案標逐步分承擔和.財供般則逐步生產相合2002中央號文件明確了案出逐步分承擔和物病蟲害和物疫病測報預防等,門和承擔所財供般,則可托科扶持逐步生產相合2003,——聯(lián)起,為規(guī)模主導,,規(guī)授政，,、處，（)，公公在置上將近當并綜站具辦扶逐為生經營結實目標是動多元然而需要較長過程從目前情況看以協(xié)會品協(xié)會以及涉公司等為代表非政府還處初級階實力很薄弱不,，多數為主在這以外需要依靠政府供但是從全情況看容樂觀課題從部村經濟經營司解到，2004部對全29省市98社會監(jiān)測縣統(tǒng)計結果表，截止到 2003，51％縣完以綜心為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)后近 60%直接歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近 30％歸縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)員編數量比前減少37％,由前平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23降到后14.5降幅度超過20%精簡幅度并且42財政，大63%，22高未鄉(xiāng)鎮(zhèn)12比例(詳表）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(1）47未鄉(xiāng)鎮(zhèn)(1）47未鄉(xiāng)鎮(zhèn)（63.324.6未比較（1）2）全額撥款比例％ —212差額撥款比例％ 10.1自自式比例%21812197比例%11011部98社會監(jiān)測縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（75234.862.0(2）991撥未比2）%水—17.3-23.9-359個人收集整理 勿做商業(yè)用途農機化推廣機構農機化推廣機構%經營管理機構％12.691.3233636+10.7-277具體到各業(yè)推廣機構可以清楚地看到,除了農業(yè)機械化推廣機構的財政全額撥款比例比改革前上升了近11個百分點以外，其它各個推廣系統(tǒng)的財政經費保障都明顯下降（參見上表），其中最突出的是水產業(yè),全額撥款的推廣機構的比例比改革前下降了近36個百分點；畜牧業(yè)也下降了近24個百分點種植業(yè)推廣機構全額撥款比例也由原來的75%以上下降到目前的不足60%。與此相關聯(lián)，改革后推廣機構公益性職能的發(fā)揮狀況明顯下滑。以種植業(yè)推廣機構為例，改革縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構在推廣新技術、新品種和測報病蟲害的工作量比未改革縣的工作量分44%和 48％，的量也了 18％。在和的況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中工作,不推廣機構的工作狀。農業(yè)98個農業(yè)化體系測縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構公益性職能狀況50個改革縣 48個未改革縣 改革縣比未改革縣推廣新品種新技術（個)

1.8 2。6 -44.4%（) 12。9 15。2 —18.1%測報病蟲害(） 4.8 7.1 —48。1%有舊制,90以來，新的農技推廣項重要措投資創(chuàng)建類型科示范園區(qū)又采取鼓勵企或到2003，全農業(yè)到3000幾乎每市有園區(qū)有還止一2003科示范園區(qū),新技術、新品種，發(fā)揮作用，地農、農業(yè)產業(yè)構的整、發(fā)現(xiàn)代進增加效民入。然而實際運園區(qū)建設當園區(qū)偏離當設計主預標一些依靠投資園區(qū)蛻變成講求濟效當“形象工脫離市場需求現(xiàn)現(xiàn)代高科示窗而另一些通過引進投資建設起來園區(qū)則蛻變成一純粹利企投資利園區(qū)賺取超利潤論哪實現(xiàn)園區(qū)對民示范帶動僅如一些民還因失去土地.深制又一重要內容基層模式。2001年合國啟動依托現(xiàn)有織建設科示范場項,標要通過級專資金扶持民織科研單位等方合方式,使國每）建成幾符合標準科“試驗示范基苗繁育基實基使科示范場成面科研單位,中依托農技推廣機構，下頭聯(lián)結千家萬戶的農業(yè)科技成果快速轉化的綠色通道。從在農業(yè)農村體制與經管司的中了解到，截止到 2003年，全國共建設387個示覆蓋面窄帶動輻射戶力弱實際總效果還十有限成在遼寧海城市現(xiàn)當科示范場建設通常某主導如蔬菜開引進促進基層門力建設增強門濟實力然而如何實現(xiàn)效示范場自身濟效找平衡一示范場建設所面臨一挑戰(zhàn)一些示范場蛻變成私企現(xiàn)個人收集整理 勿做商業(yè)用途除此之外，農業(yè)部圍繞實施《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，還制定了《2003--2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃，試圖通過建立健全農民科技教育培訓體系，全面提高農村勞動者的綜合素質。目前已著手實施“綠色證書”“跨世紀青年農民科技培訓"“新型農民創(chuàng)業(yè)培植”、“農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓、 “農業(yè)遠程培訓"等五大工程，培訓內容不僅包括提高農民生產技術水平的農業(yè)新知識、新品種、新技術、而且包括提高農民環(huán)保和食品安全意識的農業(yè)環(huán)境保護、無公農產品、食品安全、生產等知識提高農民理水平和力的、理和知識技提高農民業(yè)、意識和水平的業(yè)、知識和農業(yè)、農村等提高農民轉就業(yè)力的知識和技。有.并機構、降低財撥款幅度、最終推向四、影響農民接受新技術的制度性障礙分析 ,利..重要意義。根據,進步和農業(yè)生產效率提高的決定性因素。,優(yōu)和收入最大的限理性的選擇。正如 Ellis在《農民學》中給農民下的定義是：“農民是主要利用家庭成員的勞動從事生產并此為來源的居民戶，其特點是部分參與不成熟的投入要素和出產”。 作為“理性的小農",Ellis認為，農民不是“具理性,3由于農民生產規(guī)模小，抵御風險的能,,越來越成為一個伴隨著,革中起著分重要的作用。從目前農民的生況、環(huán)境心-———.,態(tài)3轉引自林海，2003，“農民行為的特點決機制分析” 載《理論導刊》2003年4期,,..決策機制進行分析首先戶已從事經營，取得了成功了也從事經營取得成功,成決策經營經決策",經了模仿中所提高創(chuàng)新話,極少數,經濟行趨性表文檔源網絡從中我看戶革中往往起了領導不機起，發(fā)開拓革中增效果.替代了原推廣傳播部門起料綜合分析及手案材料解剖針對接制分析進行簡要地分析政策建議.(戶供給需狀已量調查研究表明盡管戶實狀識到所帶增效果遠從事非產而且期值高即，需沒得普遍滿我國戶科水對低戶科經濟增長中貢獻份額約占 40%,科成果推廣率約20%—30%,真正成效顯著成規(guī)?；a化5%處??ft進行戶100,回效問卷82份回率82從回效問卷看被調查戶分布：原地區(qū)ft區(qū)占3％沿海地區(qū)占％；按所地濟水：發(fā)達地區(qū)占2％地區(qū)占5％發(fā)達地區(qū)占3％；按主：植占，畜牧占％水產占%林占%果菜占0％占通過對調查表匯總和結果表明：生產中積極依靠科果占定關系重視占上靠傳統(tǒng)方式占％4。另針對江蘇淮北地區(qū)調查研究則更映了當戶特別發(fā)達地區(qū)戶些需特點(馬康貧劉華周8淮北地區(qū)江蘇省濟欠發(fā)達地區(qū),所轄徐州宿遷淮陰連云港鹽城 5市共 28縣市),土地面積口分別占全省%,均國內生產總值占全省1％ 6生產結構主?；搓幩?4縣,均16,及全省均低康％單產低全省均水.區(qū)實施科康中,戶對科成果推廣化起關重要了了解對新需科研推廣系發(fā)探科模式4縣代表性1(鎮(zhèn),根據統(tǒng)計抽原則每隨40—50。1997年答對效答卷 584份被調查戶按生產結構分類多兼戶普通植包耕地 3畝上主要生產油宗物97.11％ 4引陳英鄭強國2001中國戶科水影響素對策研究載《經濟》2001年第2期個人收集整理 勿做商業(yè)用途中:①蔬菜戶（露地蔬菜 2畝或大棚蔬菜 015畝以上） 占 。15%， ②西瓜戶西瓜種植面積 2畝以上） 占 9.19%,③養(yǎng)豬戶（年出欄 5頭以上） 占 16.10％ ,④養(yǎng)禽戶年養(yǎng)殖家禽 100只以上)占 8.15％另有少量果樹戶、食用菌戶、養(yǎng)羊（牛） 戶、養(yǎng)漁戶和農產品加工戶;戶主文化結構:小學以下占 20.11%,初中占 49.16％ ， 高中以上占 .4農戶迫切需求的農業(yè)技術依為：①種（。%），②2。%）,③2。1％），④科學（。%），禽種（％）禽%），（2。19％），農產品加工（10.13%），（7.17％).迫切需求的服務依為:①（46.14%），②技術(43.18％ ),③供（。16%),④種（。13％ ），收（21.14%）.中 。10%的農戶表露出產與農戶,蔬菜戶和西瓜戶對種、技術、供和產的需求高,中種需求72。13％ 和64.11％ ， 技術需求50.17％ 和 57.19％養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖技術需求高農戶,中養(yǎng)豬戶和養(yǎng)禽戶對禽種需求32。10%和 35.17％ ,對禽需求42。17%和 32。17％ ， 對需求19.16％ 和 23.18％業(yè)戶和規(guī)戶是農業(yè)技術中積的和的。4（39.18，對業(yè)化產（蔬菜、西瓜、家禽)是以為推廣的占32.15％，“一一一一格局數應14獨僅占4.13%掌握度仿照較熟練，只有6非常熟練21.16％應曾現(xiàn)失誤仿照例較難度風險關較熟練掌握例較遍可能范回答掌握否愿意傳授給人時，96。13%的農戶表示愿意。四54．15％認可能帶依是: ①產品滯(42.15％ ），②種量（21。12%),③產品價低而穩(wěn)和農資價漲（10.18%），④害(9。12％ )， 栽技術失(5。14%),產（3.15%）， 氣候異常變化(3.11％ ）， 假冒偽劣化農藥（3.11%),條件套（。12%）。滯等風險滯害價格低而穩(wěn)價格漲等風險關注度也顯著市場濟條件市場風險意識何根市場組織增增斷府強市場宏觀調控.承受風險能力1000（30.17）500(26.10，③1000（1612％），④100(11.19，全風險（9.10，⑥11）71.9想到投保由較效益高，濟相承受風險能力也風險承受能力當。對待技術的態(tài)度,。18%的農戶表示積主動引進， 20.12%表人,表示觀望態(tài)度。個人收集整理 勿做商業(yè)用途農戶對科研推廣服務體系的要求：93.10％70.1466。13％33.16％,27。14術和農藥。94.18。14，認為基本上沒有服務的占11。10％占26182111%的農戶對縣鄉(xiāng)村農業(yè)技術推廣服務體系提出了要求：（10(55.11③統(tǒng)一供種（4613）,10(33.19）（30.14（28.18％)，(11.6%）.（）5（）農戶技術進步的體和人-—-—-農業(yè)業(yè)戶,..,地位和比重不斷下降，農戶非農和業(yè)度不斷提。浙江省一項針對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的250個農戶技術需求結構調查，純農戶(農業(yè)勞動力占庭勞動力總數的100％)26戶,占。 4農業(yè)業(yè)戶（農業(yè)勞動力占庭勞動力總數的以上)戶，占14。 0%；非農業(yè)戶(農業(yè)勞動力占庭勞動力總數的60％以下）188戶,占75.2％;在各類農戶農業(yè)戶21戶占8.4％。6調查表明農戶采用農業(yè)新技術的態(tài)度行為過存在明顯的差異.具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，業(yè)度越,采用新技術越消極；農業(yè)業(yè)度越,采用農業(yè)新技術越積極。表示積極采用農業(yè)新技術的純農戶、農業(yè)業(yè)戶、非農業(yè)業(yè)戶占該類農戶總數的比重分別為 45。 8%、63。 6％和 2％。從總體看，業(yè)農戶比純農戶采用農業(yè)技術的積極性。但業(yè)度的提,非農業(yè)戶的積極性比農業(yè)業(yè)戶下降了 10多個百分點。甚至有 3％的農業(yè)業(yè)戶和 5%的非農業(yè)戶表示不愿意采用農業(yè)新技術，而 %農業(yè)業(yè)戶愿意采用新技術，76%屬于積極動采用者.次，雖然各類農戶對農業(yè)新技術采用都持慎重態(tài)度農業(yè)業(yè)戶和農業(yè)業(yè)戶對農業(yè)技術的采用尤為認真、謹慎。多數農業(yè)業(yè)戶（51.5％)和農業(yè)業(yè)戶(61。 9％)采用新技術行為過一般是通過先認知、了解、試用、再面積使用這一完整的新技術采用過的；但 。 5％的純農戶和 55。 5％的非農業(yè)戶對農業(yè)新技術采用缺損認知的過,一從鄰居、親友、農技人員或媒體了解了某技術，試用后就面積使用；僅 10％左右的農戶在不甚了解的情況下試用后立即面積使用。第三，不同的農戶對新技術存在不同的偏好差異。在調查的農戶，有 11戶農戶傾向于省力、產技術。,66。 7％的農業(yè)業(yè)戶和 62。 1%的非農業(yè)戶偏好省力技術,5轉引自馬康貧、劉華周，“江蘇省淮北地區(qū)農戶的技術選擇與擴散”《農業(yè)技術濟》1998年第 4期6參見朱明芬、李南田，“農戶采用農業(yè)新技術的行為差異對策研究”《農業(yè)技術濟》 2001年第2期0,0,,78%,.6%.3,.9分別2、47新正增強。第四平均每需求4項新,平均需求3.9項313項需求項目平均）1新該也低作物良種與需求強分別為590.5%分別781%79.3%農新需求目種求種、加工等需求少作物種,90種種需求項新技需求.單項新投資承擔風險能存差異越新投資望越相,識強識識強識企識強家庭識尤是上,低新各,項新技3500元下降到1800元左右僅50左右還低50元單項新最投資望達5500多,3各新上上低同差能承擔略投資能風險損失能承擔略小投資風險損失然承擔風險損失能也小投資投資遠遠超過它第六、已成新采先鋒.忽視新采用同時系村濟政策及化促成逐步壯起來已成新僅、、新且新技需求項目、、投資等面都具有先進性。第已有了當前伴市場化化進濟已了巨分需求呈相元化特點已成推動進步帶頭.也應看到我國濟體廣貧困尤是濟欠發(fā)達地區(qū)那里入是入來源是就是些地區(qū)供給狀況往往是最能夠令需求供給上僅存供給需求差異地區(qū)也存需求各項需求都濟欠發(fā)達地區(qū)承擔單風險投資能且將近新.也.一供肥供藥分,發(fā)工資他們服務資銷售身有到位個人收集整理 勿做商業(yè)用途率。相反,在經濟欠發(fā)達地區(qū)，農戶對農業(yè)技術需求比較高,特別是對大棚技術、經濟作物技術培訓需求旺盛。但在實踐上，農戶只能更多地通過媒體、親友、科技資料和到外地學習獲得。這表明在經濟欠發(fā)達和財力不足的地區(qū),農業(yè)技術推廣的外部環(huán)境亟待改善。7（三）農戶采用新技術所面臨的制度性障礙..，是技術的制度的。面我們1、農戶采用農業(yè)新技術的制度性障礙(1）農業(yè)技術新和農業(yè)推廣的是農業(yè)轉相的。農業(yè)和體制，農戶經的，農業(yè)技術的.生,.從部來看，人和有的作培都不能農戶經濟發(fā)的要.用，無力技術推廣。和上的技術推廣資有求地進行，更,更的和資。得地區(qū)和農戶的收這種不的資，更大的收。存農業(yè)和農商的發(fā)求。農戶有的經們是分的農業(yè)技術新和推廣這種的,，但是們有有的們的農業(yè)技術采用和發(fā)。這的發(fā)和還在有經濟體制來的個能部。這這種資體制能農技術發(fā)的求.農的農業(yè)技，獲得。（2）農業(yè)技術推廣相的制度農戶有較為的通過業(yè)的我調整、實農業(yè)收的。但是7明、、，“注受眾行為，新農業(yè)技術對農戶采用新技術特征的調查”調研世界個人收集整理 勿做商業(yè)用途由于缺乏相應的制度支持，這種愿望很難實現(xiàn)。具體地將主要是以下幾個方面的制度性障礙：第一，是農村金融制度安排。農業(yè)要獲得發(fā)展的一個首要條件就是要增加農業(yè)的投入。然有投入的愿望，卻很難拿出相應的資金.目前的農村金融體制也很難為農戶采用新技術提供資金方面的支持。自。小農生產大市場的.地方種資地農民。在市的就，農民掌主市場，的農民采用新技術獲得收的。因農民農民生產的主經的主，技術。,前土地地的地經理制度個方面對農業(yè)技術的采用產生，“跟者”或“落后者”分配某鄉(xiāng)縣）均衡總.同衡原因之之所專之所差異所小存些致命弱點,中之關鍵替強內機.狹外界可替關鍵輸或引總改善反往往充局所充分之旦勞機會存降象零散只如層次原無論使走上標準之路些突如筆者養(yǎng)殖防疫同飼養(yǎng)同禽保證之間傳染,再同樹之病蟲害些阻原基礎設施田基建設作物的一個基。文檔為個人收集整理,源于網絡個人收集整理，勿做商業(yè)用途風險承擔作弱質仍靠天吃飯行即便如風險可預測非.同行風險周特征。尤狀況,承擔風險低保險,可避免降低了意率。2除所之外，存些天強關中.但是。在發(fā)現(xiàn)，在一地方，農民民，應承擔地方的農民的首要目標不是要是要地方的地方的要.因，產生出在干擾農民主生產經的基礎的個人收集整理 勿做商業(yè)用途.,公共相。排這種體制的用能夠得收面.為個人收集整理，來為個人收集整理，來于)農農業(yè)用的收的調查,我們出，雖然體農業(yè)對于農業(yè)生產率的農民收的，有的的作用。但是應該到農業(yè)的收是不的。在市場， 農民種， 于市場、識強、對認識較、有的現(xiàn)市場農民,此農民在我于來的人,們在農發(fā)市場,人的作用于、識、對認識較的農民,我農民還于這種。市場農民于應了市場求， 用， 種品種， 得了較的農民農種該品種,在生產也種品種， 可等到產品市， 價了,， 種品種。地",市場就就， 想坐享地熟的現(xiàn)市場,結這農往往會陷到“蛛理”的價時， 難實現(xiàn)收,這種地也造了不。， 使產品價過。產品在市場,于生產者， 應量不能滿足求量， 價自然較， 但于農的造市場產品供應量在短內便遠遠超過求量， 使價幅度降。紅士蘋， 幾年投市場時,因香脆甜的口感， 價達10/公斤,,不僅陜西全省都在改種紅,ft東省也跟種,在北方能種蘋的地方都在種紅士,甚至在不宜種蘋的地方也種了紅士， 于供應量超過了市場求量， 近年來,紅士的價到 2/公。次,使產品的品過.每種品種,在種過程,都有求,管理也有特殊， 而許農顧,沒有過任專業(yè)培訓,便“哄而”,在生產管理， 仍用驗法， 結產出的產品品質與原品種相差甚遠.方,于的農， 會造品種種苗供不應求， 制種單位為了加、加培育,在育種過程往往降低,使種苗品質降,甚至會出現(xiàn)假種子的種苗坑害農民的現(xiàn)象。第三,使農業(yè)結構調整轉功能弱。于農業(yè)項季節(jié)強,生產周,旦,遇到市場行情變， 產,必須等到個生產季節(jié)農,造產品,將給農業(yè)結構優(yōu)調整來較的困難， 也使農難困境盡擺脫出來.像紅士蘋這種樹項,種植,雖有的良種出現(xiàn)，短內原樹砍掉再改越越集資雄厚專龍企手資門檻,伴隨越越。普越越難享受超額潤為個人收集整理,互收集，請勿用作商業(yè)用途伴隨波小很困惑小農結構矛盾徑解而在度加解.單小或解央政府在制度安排政策制過程，解這個。個人收集整理 勿做商業(yè)用途小農科技項目的高、大、全、新