婁底市婁星區(qū)落后小煤礦關閉退出

婁底市婁星區(qū)落伍小煤礦封閉退出工作方案（草稿）為仔細貫徹落實《國務院辦公廳對于進一步增強煤礦安全生產工作的建議》（國辦發(fā)[2013]99號）、《湖南省人民政府辦公廳對于進一步增強煤礦安全生產工作的實行建議》（湘政辦發(fā)[2014]38號）的精神，依據《婁底市落伍小煤礦封閉退出工作方案》的要求，聯(lián)合我區(qū)實質狀況，特制定本方案。一、整體思路和工作目標（一）整體思路：仔細貫徹執(zhí)行國務院和省、市對于落伍小煤礦封閉退出工作政策，堅持依法封閉與適合獎補指引自發(fā)封閉、改造升級、整合資源、以及煤礦“四化”建設相聯(lián)合的原則，經過不切合安全生產條件的小煤礦封閉退出，進一步提高我區(qū)煤礦實質安全水平。（二）工作目標：依照婁底市落伍小煤礦封閉退出工作方案“關閉一批、整合一批、提高一批”的要求，到2015年9月尾前全區(qū)關閉退出煤礦許多于3家，保存礦井經過“一礦一策”的資源整合，升級改造、限時整頓達標的吞并重組，達到保存礦井的必備條件，全面達成小煤礦封閉退出工作任務。二、封閉對象和保存礦井必備條件（一）封閉退出對象要點封閉年產能9萬噸及以下不具備安全生產條件的煤礦；加速封閉年產能9萬噸及以下煤與瓦斯突出等災禍嚴重的煤礦；果斷封閉發(fā)生較大及以上責任事故且年產能在9萬噸及以下的煤礦；封閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；封閉沒有經過瓦斯防治能力評估且拒不執(zhí)行停產整頓指令仍舊組織生產的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井；封閉經停產整頓仍未實現正規(guī)開采的煤礦，逾期示達到安全質量標準化三級標準的煤礦；封閉經區(qū)人民政府決定應予封閉的煤礦。（二）保存礦井必備條件煤與瓦斯突出礦井年生產能力達到15萬及以上，可配置資源儲量達到200萬噸以上或走向長度達到2000米；非煤與瓦斯突出礦井年生產能力原則上不低于9萬噸/年，可配置資源儲量達到70萬噸或走向長度達到1000米左右；保存煤礦一定實現正規(guī)開采、瓦斯抽采達標，具備相應的安全管理水平易投入能力，經過瓦斯防治能力評估，實現吞并重組，在規(guī)準時間內達到安全質量標準化三級及以上標準。三、封閉退出查收標準直接封閉礦井：吊（注）銷全部證照；停止供給并辦理火工產品；停止供電，撤掉礦井生產設備、專用供電及通訊電路：封閉、填平礦井井筒；平坦井口場所，恢復地貌；驅散從業(yè)人員；妥當辦理社會問題。整合封閉礦井：吊（注）銷全部證照：停止供給并辦理火工產品；停止供電，撤掉礦井生產設備、專用供電及通訊線路；封閉炸毀不予利用的礦井井筒并平坦井口場所，恢復地貌；驅散從業(yè)人員；妥當處理社會問題。四、工作步驟全區(qū)小煤礦封閉退出工作2014年11月啟動，2015年9月尾前關-2-閉查收整頓到位。封閉退出工作采納分類分批處理方法，依照“縣級負責、市級組織、省級抽查”的要乞降封閉礦井查收標準組織分段實行和申請查收。分為4個階段：（一）第一階段（2014年11月）：宣傳發(fā)動，分類排隊各區(qū)直鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確實加大宣傳力度，指引煤礦公司認清面臨的嚴重挑戰(zhàn)，比較封閉和保存礦井條件，自我評論、對號入坐，自主決斷，在區(qū)煤礦封閉退出實行方案公布后5個工作日內，區(qū)內全部煤礦一定依據礦井實質狀況寫區(qū)書面報告，選擇申請封閉或保存。申請封閉礦井要明確說明封閉時段，并與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署封閉協(xié)議。申請保存礦井一定明確整頓達標限時，及到期未達成無條件封閉的許諾。區(qū)煤礦安全整頓領導小組應依照保存礦井必備條件和煤礦公司意向對轄區(qū)內的6家煤礦愛個進行梳理排隊，按2014年末、2015年9月尾2個時間段，分別確立封閉退出礦井名單，在2014年11月25日前報區(qū)政府確立后，再報市人民政府審察同意后在主要媒體長進行公示。（二）第二階段（2014年11月至12月尾）：要點封閉不切合安全生產條件、效益差、損失面過大或長久停產且自發(fā)申請封閉的煤礦，第一批封閉煤礦名單報市政府審察確立的即啟動封閉退出程序，在2014年12月尾前封閉到位，并申請上司查收。（三）第三階段（2015年1月至9月尾）：要點封閉資源枯竭和超深越界拒不退回的；封閉拒不斷產整頓的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井；封閉沒法實現正規(guī)開采的、沒法達到安全質量標準化三級標準的-3-煤礦；封閉經整頓仍不具備安全生產條件的煤礦；封閉縣級以上人民政府規(guī)定應予封閉的煤礦。（四）第四階段（2015年10月）：市煤礦整頓封閉領導小組將嚴格按封閉礦井查收標準，分別對各階段封閉煤礦進行現場查收，查收合格或經整頓合格后，申請省復驗并分階段兌現獎補資本，全面推行小煤礦封閉工作目標。五、獎補方法及籌資方式（一）賠償標準累計中央、省、市、區(qū)獎補資本由區(qū)財政歸口支付。凡主動申請、按期封閉的礦井按以下方式予以賠償：1、賠償基數：直接封閉的煤與瓦斯突出礦井700萬元/礦，直接封閉的非煤與瓦斯突出礦井500萬元/礦。2、生產礦井余量資源收益賠償：按以下公式計算：節(jié)余資源量×60%（可采系數）×估計噸煤收益。節(jié)余資源量指領土評審存案的最并新追求量核實報告認定的儲量送去存案日期后礦井實質開采量。估計噸煤收益按20~40元/噸計算。未獲得采礦權的資源儲量不予補償。3、最高賠償標準不得超出1200萬元/礦。（二）配套資本1、凡主動申請2015年9月30日前封閉的礦井，區(qū)政府配套煤與瓦斯突出礦井500萬元之內，非突出礦井200萬元之內，按期封閉到位后（突出礦井獎150萬元、非突出礦井獎130萬元、2013年末前-4-水源等其余礦井獎100萬元）。2、凡主動申請封閉退出的礦井，按期封閉到位后已繳納的采礦權價款按審定節(jié)余儲量由領土部門按規(guī)定退還。地質環(huán)境治理備用金由領土部門按規(guī)定退還。安全生產風險抵押金由安監(jiān)局按規(guī)定退還。3、申請并許諾封閉退出的礦井逾期未封閉到位的，按許諾限時每緩期一個月扣除封閉賠償資本10%。（三）籌資方式一是踴躍爭取中央、省、市落伍小煤礦封閉退出獎補資本，由區(qū)政府兼顧據實獎補到封閉礦井。二是區(qū)財政投入一部分。（四）獎補資本支付方式賠償資本分二年付清，第一年付60%，第二年付40%。六、工作要求（一）依法簽署封閉退出協(xié)議。煤礦公司簽署封閉退出協(xié)議前要召開股東大會，由股東大會確立能否申請封閉。二是煤礦公司簽署封閉退出協(xié)議前應有有關農賠、環(huán)境恢復治理、社會融資等處理方案及舉措。三是嚴格依照煤礦申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審察程序報區(qū)政府同意。四是封閉退出協(xié)議要明確封閉時間、封閉標準、查收程序，并明確責任人。（二）嚴格保存礦井整頓達標。經過生產環(huán)節(jié)改造、推行正規(guī)開采可達到保存礦井必備條件的礦井，應比較保存礦井必備條件，依照“缺什么補什么，差什么改什么”的要求編制整頓達標方案，報區(qū)煤炭局審批，限時整頓達標。規(guī)模達不到要求或生產系統(tǒng)需作調整的礦井，應拜托有資質的中介機構編制礦井升級改造初步設計，依照設計-5-組織改造施工。在規(guī)定的時間達成升級改造和整頓任務后，申請有關部門查收合格、依法返還或更改證照后，方可組織生產。（三）成立落伍小煤礦退出體制。保存礦井逾期沒有達到保存礦井必備條件，仍屬于國家明令封閉對象的，要果斷予以封閉，封閉后不予賠償。此輪升級改造后，煤與瓦斯突出等災禍嚴重煤礦，原則上不再擴大生產能力。煤與瓦斯突出煤礦進行本輪資源整合后，不再擴界和增劃資源，采完界內資源自行閉坑，實現煤與瓦斯突出煤礦逐漸逐漸減少和退出。新建煤與與其突出礦井的年生產能力一定達到90萬噸及以上，非煤與瓦斯突出礦井年生產能一定達到30萬噸及以上。七、主要舉措（一）確實增強組織領導。全區(qū)落伍小煤礦封閉退出工作在市人民政府領導下，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分級負責落實。為增強對落伍小煤礦封閉工作的領導，調整整頓封閉不具備安全生產條件煤礦工作領導小組，由區(qū)委書記彭健初任顧問，區(qū)長王大生任組長，副區(qū)長肖雄杰、任副組長，區(qū)發(fā)改局、監(jiān)察局、公本分局、財政局、領土分局、工商分局、安監(jiān)局、煤炭局、電力局、金融辦、信訪局、維穩(wěn)辦等單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，由煤炭局局長曾躍龍同志兼任辦公室主任，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立封閉退出工作領導小組，增強封閉退出工作的領導。區(qū)人民政府將本輪煤礦封閉退出工作歸入績效查核的要點內容，對未達成煤礦封閉退出任務的推行安生生產“一票反對”。（二）落實封閉責任。為保證按期達成小煤礦封閉退出和保存礦井整頓工作目標，推行區(qū)級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包礦，一礦一工作-6-隊的工作體制。各有關部門仔細執(zhí)行工作職責，主動配合，踴躍協(xié)調，全力推動落伍小煤礦封閉退出工作。發(fā)改局應踴躍支持保存礦井項目建設，財政局要實時落實中央和省、市封閉煤礦獎補資本的到位和資本管理，領土部門要實時退還應返還的資源價款和環(huán)境治理備用金，并對決定封閉的礦井實時撤消有關證明。安監(jiān)部門實時按規(guī)定返還安全風險抵押金，電力部門負責停止封閉礦井的電力供給。公安、信訪、維穩(wěn)部門要加大維穩(wěn)力度，化解各種矛盾，對無理取鬧、尋釁茲事、貪污腐化的要依法嚴懲，公安部門還應實時停供及收繳封閉礦井火工產品，金融辦要關注封閉退出過程中裸露的亂集資和高息攬儲問題并依法進行處理，煤炭、安監(jiān)部門要增強落伍小煤礦封閉退出時期的煤礦安全生產看管，其余有關部門要踴躍配合，保證按期達成落伍小煤礦封閉退出工作任務。（三）優(yōu)化做事程序。區(qū)封閉退出工作方案作為領土、煤炭、能源、煤監(jiān)等部門和機構進行礦業(yè)權設置、礦區(qū)范圍調整、項目申報、初部設計和安全專篇審批的依照，不再編制審察其余各種規(guī)劃和整體方案，不再進行各種同意和評論評估。有關部門要依照簡略程序辦理礦區(qū)范圍更改和證照更改。鼓舞煤礦推行應用新技術、新工藝、新裝備，限時整頓達標煤礦經過實行正夫開采、機械化開采和瓦斯治理提高產能，切合規(guī)定的，能夠經過生產能力審定方法予以認同。負責證照頒發(fā)的有關部門和機構要采納聯(lián)合辦公、平行審察、一次告之，限時辦結等方式加速辦證審察進度，指導的幫助保存煤礦依法擁有證照，趕快組織生產。-7-（四）嚴格差異看管。小煤礦封閉退出時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門要落實看管人員，明確看管責任，推行分類差異看管。對2014年前封閉礦井，要立刻啟動封閉程序，停止原煤生產，控制提高絞車，只同意回撤設備設備；對2015年的擬封閉礦井，要嚴格落實封閉主體責任和安全看管責任，果斷根絕突擊開采和非法盜采現象，果斷防止個別礦主最后的、不負責任的打劫性開采，保證按期安全關井；對列入技改擴能和整頓達標的礦井，要敦促煤礦快速擬訂技改初步設計或達標整頓方案，經同意后組織實行，禁止高出設計或整頓方案范圍從事作業(yè)活動。各級各有關部門要采納分片包干、專人盯守方式，增強常常性監(jiān)察、巡邏和執(zhí)法，嚴苛打擊拒不執(zhí)行停產整頓指令，非法違紀生產行為。監(jiān)察部門要展開效能監(jiān)察，保證令行禁止，政令通暢。凡小煤礦封閉退出時期發(fā)存亡亡事故的煤礦，一律強迫封閉，不享受獎補待遇，并從嚴從重追查煤礦公司主體責任及有關人員責任。（五）保護社會穩(wěn)固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府