農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基本原則分析

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基本原則分析

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基本原則（一）堅持農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先，源頭減量踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結構，強化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設有機融合，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，源頭推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。堅持問題導向，分類施策，堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關心的突出生態(tài)環(huán)境問題，立足自然環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，合理運用試點示范經(jīng)驗，分區(qū)分類探索農(nóng)村環(huán)境保護治理模式，加強精細化監(jiān)督管理，實現(xiàn)精準治理和科學治理。堅持系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)推進，堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，建立城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理機制，強化多污染物、全要素協(xié)同治理，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步治理。堅持能力提升，共治共享，健全污染防治的法制、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法保障體系，提升污染治理數(shù)字化、科學化、智慧化水平。鼓勵農(nóng)民和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保障群眾的知情權、參與權、話語權和監(jiān)督權，形成共謀、共建、共管、共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護局面。新農(nóng)村背景下生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨一些農(nóng)村地區(qū)由于缺乏對生態(tài)環(huán)境的科學管理與規(guī)劃，沒有系統(tǒng)地制定出符合當?shù)靥厣霓r(nóng)村建設與發(fā)展方案，制約著農(nóng)村環(huán)境發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟效益的提高。如何保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?需要創(chuàng)新一個發(fā)展模式，一個符合國情的環(huán)境規(guī)劃。其中，生態(tài)環(huán)境保護與規(guī)劃將成為此功工作的重要組成部分，這也是規(guī)劃工作的核心部分和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題最適合的方法。為此，各部門和單位要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的生態(tài)技術，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染，從根本上解決環(huán)境問題。例如:生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術在南方地區(qū)得到廣泛應用，在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。對環(huán)境規(guī)劃進行合理定位，這是基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調(diào)整優(yōu)化的過程。同時也是調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護自主創(chuàng)新為基礎的系統(tǒng)功能優(yōu)化過程，在此過程中，能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度與對生態(tài)環(huán)境的認識，并進行有效的規(guī)劃和實施策略，同時需要以各部門的職能進行嚴格約束、監(jiān)督與管理，必要時實施觀點強化管制，保證是新農(nóng)村建設與環(huán)境規(guī)劃齦啦的秩序形成。在新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程中生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設密不可分。只有生態(tài)環(huán)境好，有了重要的自然資源生產(chǎn)力，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民的生活才有條件，為新農(nóng)村的建設打下堅實基礎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護總體形勢研究十三五期間，我國土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，但問題點多面廣、基礎薄弱，是一項長期而艱巨的任務。同時，十四五期間，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構尚未根本改變，污染物排放總量仍保持高位；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，資源投入仍處于高位；生態(tài)環(huán)境不欠新賬、逐步還舊賬的壓力依然較大；綠色發(fā)展的長效機制還不健全，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險的壓力依然巨大；污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用的風險依然不容忽視，地下水型飲用水源水質(zhì)總體不容樂觀。（一）污染源頭預防壓力較大地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染成因復雜，精準排查污染成因、精準治污尚存在差距。部分黑色與重有色金屬開采冶煉企業(yè)歷史遺留廢渣等以及關閉礦山在自然條件下持續(xù)產(chǎn)生的酸性廢水污染問題突出?，F(xiàn)有工礦企業(yè)土壤與地下水污染源隱患排查整治、防滲漏改造等需要進一步強化。（二）局部地區(qū)土壤與地下水風險管控任務繁重局部區(qū)域農(nóng)用地安全利用任務較重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力較大。長三角、珠三角以及部分沿江、沿河等化工企業(yè)搬遷集中區(qū)域騰退地塊較多，土壤和地下水風險管控壓力持續(xù)增加。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻局部地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地存在環(huán)境安全，部分省份農(nóng)村千噸萬人飲用水水源保護區(qū)劃定比例低于50%，農(nóng)村生活污水處理設施嚴重不足，污水治理率低于30%。農(nóng)村生活垃圾分類減量化程度仍然較低，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大，化學需氧量、氨氮等占農(nóng)業(yè)面源污染物總排放量的60%以上，糞污資源化利用率較低，種養(yǎng)結合程度不夠。農(nóng)藥、化肥施用強度較高，利用率分別僅為38．8%、37．8%，比歐美發(fā)達國家低15至30個百分點。（四）地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作基礎依然薄弱地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作起步較晚，相關法規(guī)標準、技術規(guī)范、監(jiān)測網(wǎng)絡有待進一步完善，問題發(fā)現(xiàn)機制和手段需要進一步提高。部門間協(xié)同監(jiān)管機制有待進一步加強。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的類型（一）時空結構型這是根據(jù)生物種群的生物學、生態(tài)學特征和生物互利共生關系合理構建的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使不同生態(tài)位置的生物種群在系統(tǒng)中各自受益，充分利用太陽能、水分和礦物質(zhì)營養(yǎng)要素，是時間多序列、空間多層次的三維結構，其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益良好。具體有果林地立體夾克模式、田立體夾克模式、水域立體養(yǎng)殖模式、農(nóng)家庭院立體養(yǎng)殖模式等。（二）食物鏈型這是根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能源流動和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律設計的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)中一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出是另一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，系統(tǒng)中的廢棄物多次回收利用，提高能源轉(zhuǎn)換率和資源利用率，獲得較大的經(jīng)濟效益，有效防止農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。具體有種植業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、種植加工三種結合的物質(zhì)循環(huán)利用模式等。（三）時空食物鏈綜合型這是時空結構型和食物鏈型的有機結合，使系統(tǒng)中的物質(zhì)有效地生產(chǎn)和多次利用，是適度投入、高產(chǎn)出、少廢物、無污染、高效益的模式類型。阻礙農(nóng)村生態(tài)保護的因素（一）農(nóng)村整體環(huán)保意識不強重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視農(nóng)村環(huán)境保護與建設，有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象在農(nóng)村仍然存在。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式不夠科學，存在只重視經(jīng)濟效益、產(chǎn)品產(chǎn)量、消費需求，對環(huán)境效益、資源合理利用、公共環(huán)境保護建設等方面的意識淡薄。（二）農(nóng)村環(huán)保設施建設投入不足農(nóng)村環(huán)境的改善，特別是環(huán)境基礎設施的建設和運轉(zhuǎn)維護，需要大量的資金投入，而目前此項投入嚴重不足，加之農(nóng)村環(huán)境建設歷史欠賬很多，要搞生活污水、垃圾處置等環(huán)境基礎設施建設則更顯捉襟見肘。目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和自上而下的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用自上而下的決策機制，對于能增加政績的公共服務，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。（三）農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力農(nóng)村環(huán)境是一個與區(qū)域自然資源條件、社會經(jīng)濟條件密切相關的綜合體，環(huán)境沒有地域、行業(yè)界限。一些基層政權組織缺少規(guī)范的、長期的、可操作的考核辦法和獎懲措施，農(nóng)村環(huán)境保護與建設工作自上而下的長效機制尚未形成。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。（四）環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)法跟不上形勢發(fā)展由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃部署，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標，出現(xiàn)了重項目、輕環(huán)保、重發(fā)展、輕生態(tài)的局面。另外，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法在我市仍然是一個盲點。環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域。（五）農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權關系不明晰致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的公共屬性，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。我國當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習慣是農(nóng)村環(huán)境污染的途徑之一，農(nóng)作物秸稈加工利用和農(nóng)村燃料結構不合理導致大量的環(huán)境問題。目前，我國部分農(nóng)村仍然沿用刀耕火種的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，焚燒秸稈和山林還耕的現(xiàn)象還普遍存在，生活能源的獲取主要還是依靠薪柴和煤炭；液化氣、沼氣、電氣等清潔能源使用率不高，這種生活習慣和生活方式，不僅浪費木材、破壞植被，使農(nóng)作物資源不能得到充分利用，而且造成了大氣污染，影響人民群眾的身體健康。（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分迅速，由于養(yǎng)殖場污染源治理的速度卻相對滯后。養(yǎng)殖場的污染源處理設施不匹配或者不能正常運轉(zhuǎn)，部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便和污水也無序排放，致使部分地區(qū)因養(yǎng)殖污染而導致養(yǎng)殖場附近地下水中的氨、氮、硝酸鹽超標，給環(huán)境造成了污染。生活飲用水質(zhì)量安全得不到保障，據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升。對廣大農(nóng)村人口造成巨大的威脅。（二）農(nóng)村種植業(yè)不合理發(fā)展帶來的環(huán)境問題塑料棚膜（容器）、化肥、農(nóng)藥等的不合理使用對環(huán)境保護的壓力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和隨意丟棄，難易降解的塑料棚膜（容器），在漫長的降解過程中不斷的釋放有機物和有毒物質(zhì)，嚴重改變了土壤物理性質(zhì)，阻礙了農(nóng)作物生長，對土壤及農(nóng)作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依賴性越來越強，據(jù)統(tǒng)計我國化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22．5t/km2的安全上限。破壞土壤微生態(tài)系統(tǒng)，導致土壤板結，土壤中有機質(zhì)的含量逐步下降，土壤質(zhì)量日趨退化。特別是化肥的利用率較低、流失率高，由此導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水的有機污染、富營養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染和空氣污染，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。過量的使用農(nóng)藥對環(huán)境保護的壓力也非同小可；他不但污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結。而且流入到環(huán)境中的農(nóng)藥通過蒸發(fā)、蒸騰，飄到大氣之中，飄動的農(nóng)藥又被空氣中的塵埃吸附住。并隨風擴散。造成大氣環(huán)境的污染。大氣中的農(nóng)藥，又通過降雨，這些農(nóng)藥又流入水里，從而造成水環(huán)境的污染，對人、畜，特別是水生生物（如魚、蝦）造成危害。同時，流失到土壤中的農(nóng)藥，也會造成土壤板結。（三）工業(yè)排放物污染產(chǎn)生的環(huán)境問題近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，為適應產(chǎn)業(yè)結構布局的調(diào)整，各種工業(yè)企業(yè)向城市周邊村鎮(zhèn)發(fā)展;并且隨著促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策的落實，民營工業(yè)企業(yè)和一些小作坊式的加工廠也大量涌現(xiàn)，造成工業(yè)廢水、生活廢水和垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加劇，工業(yè)三廢（廢水、廢氣、廢渣）排放已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不可忽視的原因。，特別是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小企業(yè)、城鎮(zhèn)的小餐飲等，由于分散隱蔽，污染難以監(jiān)管和治理，進一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的臟亂差現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1．２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的因素（一）大量無處理的生活垃圾露天放置不僅污染環(huán)境，影響村容村貌，過去，農(nóng)村處于自給自足的自然經(jīng)濟條件下，垃圾總量不多，垃圾中可循環(huán)或可分解的東西居多，如菜皮可喂雞，蒲水可喂豬，其他的可以用來堆肥。長期以來，我國農(nóng)村的垃圾基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況?，F(xiàn)在農(nóng)村垃圾發(fā)生了新的變化:其垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋和塑料薄膜的使用和丟棄越來越普遍;其二垃圾數(shù)量猛增，不僅僅是生活垃圾，建筑垃圾也迅速增加;其三垃圾來源多極化，城里的垃圾往農(nóng)村堆，村里自已還產(chǎn)生垃圾，作為垃圾的終端，鄉(xiāng)村垃圾猛增。（二）農(nóng)藥化肥的不合理使用盲目使用毒性強的農(nóng)藥化肥，影響了生態(tài)平衡，化肥、農(nóng)藥過量和使用不當以及化肥、農(nóng)藥本身產(chǎn)品結構造成的污染，正在成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染中的一個突出問題，而由此引起的食品安全和潛在的長期的環(huán)境污染更是令人不安。武漢市一些常用農(nóng)藥，如甲胺磷、久效磷等都是堿醋酶抑制劑，對人和哺乳動物以及一些有益生物，都具有較高的毒性。一些農(nóng)藥雖然急性毒性較低，但卻有較高的慢性毒性或三致毒性，施用后會造成更嚴重的潛在危害。而長期過量施用化肥，不僅造成土壤物理性質(zhì)惡化，還造成對環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染。（三）農(nóng)作物秸稈利用不合理40%未被有效利用嚴重污染了環(huán)境，大量的農(nóng)作物秸稈被作為燃料焚燒不僅產(chǎn)生大量的二氧化碳，而且給環(huán)境中帶來大量煙塵。這同時也是農(nóng)村居民呼吸道致病的重要原因，大大降低了群眾的生活質(zhì)量。（四）大棚農(nóng)業(yè)的普及地膜污染的加劇，不可回收性導致的白色污染，為了滿足隨武漢城市圈城鎮(zhèn)化不斷擴大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場，大棚農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸成為武漢城市圈內(nèi)各城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式。但是大棚農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品地膜的處理并未被提上日程，而且也沒有相關政策手段來處理這種白色污染。（五）禽畜養(yǎng)殖污染物的肆意排放污水已相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染的總和，許多鄉(xiāng)間原本清澈的河水變得禽毛四漂，污濁不堪。因為河道畜養(yǎng)的禽類數(shù)量大大超過了河道本身的承載力，同時大量的牲畜糞便和污水直接排放到河道，也是河水污染的重要的來源。（六）新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放廢氣廢水廢渣加速農(nóng)村環(huán)境受侵害程度，隨著對造紙、化工等重污染工業(yè)企業(yè)實行強制關停，有些在城市難以為繼的企業(yè)競借助農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力招商引資的機會，冠冕堂皇地上山下鄉(xiāng)把農(nóng)村當作避難所。擴大了就業(yè)，卻會給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來難以消除的利益損傷，成為父老鄉(xiāng)親長久的心頭之痛。推動湖北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護跨越式發(fā)展的必要性（一）是湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要2011年2月湖北兩會審查批的湖省十二五劃要描繪了我省十二五經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，把實現(xiàn)跨越式發(fā)展寫在了湖北發(fā)展的旗幟上。湖北跨越式發(fā)展應該是經(jīng)濟補會整休的跨越式發(fā)展?？缭桨l(fā)展不同于一般的快速發(fā)展，而是表現(xiàn)為特定時期、特定階段生產(chǎn)力發(fā)展上的某種突進，其發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量超出常態(tài)不僅如此，跨越式發(fā)展不限于生產(chǎn)力方面，它是指某一國家或區(qū)域在特定的歷史條件下，利用并創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)、大跨步的發(fā)展以達到趕超先進或后來居上，是經(jīng)濟、社會的整體構進與發(fā)展。跨越式發(fā)展必須處理好經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者之間的關系。生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎，跨越式發(fā)展必須以生態(tài)環(huán)境的承載能力為前提，在生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的背景下，跨越式發(fā)展必須要與對生態(tài)環(huán)境的跨越式保護同時進行?；谵r(nóng)業(yè)、農(nóng)村在我國及我省的重要性，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的跨越式發(fā)展理應成為湖北跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。湖北是農(nóng)業(yè)大省，但湖北農(nóng)業(yè)資源相對短缺。目前，全省人均耕地面積居全第21位因為是水稻種植大