吉林科技計(jì)劃科研誠信體系建設(shè)方案

/吉林省科技安排科研誠信體系建設(shè)方案為深化貫徹中共中心辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干看法》精神，落實(shí)吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)《吉林省社會誠信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕40號）和《2018年吉林省社會信用體系建設(shè)工作推動(dòng)安排》相關(guān)要求，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提倡創(chuàng)新文化，加快創(chuàng)新吉林建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技安排科研誠信建設(shè)、營造誠懇守信的良好科研環(huán)境，結(jié)合吉林省科技工作實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化貫徹實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，落實(shí)國家及省委省政府關(guān)于社會誠信體系建設(shè)的總體部署，依據(jù)中共中心辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干看法》中關(guān)于“科技安排管理部門要加強(qiáng)科技安排的科研誠信管理，建立健全以誠信為基礎(chǔ)的科技安排監(jiān)管機(jī)制，將科研誠信要求融入科技安排管理全過程?！钡囊?，以優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境為目標(biāo)，以推動(dòng)科技安排科研誠信建設(shè)制度化為重點(diǎn)，以建立科技安排科研誠信工作體制機(jī)制和建設(shè)科研誠信信息管理平臺為切入點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防和懲治并舉、自律和監(jiān)督并重，實(shí)現(xiàn)科技安排科研誠信全省無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，肅穆查處科技安排違反科研誠信要求的行為，營造誠懇守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、激勵(lì)探究、勇攀高峰的良好科研氛圍，為建設(shè)科技強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的科研文化基礎(chǔ)。（二）基本原則——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌誠信體系建設(shè)立足統(tǒng)籌全省科研誠信體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃管理機(jī)制，明確科技安排科研誠信建設(shè)各主體職責(zé)，加強(qiáng)溝通、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，形成全社會推動(dòng)科研誠信建設(shè)合力?！岣呖蒲姓\信意識，優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建符合科研規(guī)律、適應(yīng)吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展要求的科技安排科研誠信體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在實(shí)踐養(yǎng)成、調(diào)查處理等方面實(shí)現(xiàn)突破，在提高誠信意識、優(yōu)化科研環(huán)境等方面取得實(shí)效。——建立容錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分試錯(cuò)和造假充分敬重科學(xué)探討靈感瞬間性、方式多樣性、路徑不確定性的特點(diǎn)，重視科研試錯(cuò)探究的價(jià)值，建立激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成敢為人先、勇于探究的科研氛圍。——加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，失信終身追責(zé)綜合實(shí)行教化引導(dǎo)、合同約定、社會監(jiān)督等多種方式，營造堅(jiān)守底線、嚴(yán)格自律的制度環(huán)境和社會氛圍，讓科研守信者一路綠燈，失信者到處受限。堅(jiān)持對科技安排科研不守信行為零容忍，強(qiáng)化責(zé)任追究，對嚴(yán)峻違反科技安排科研誠信要求的行為依法依規(guī)終身追責(zé)。主要目標(biāo)構(gòu)建科技安排科研誠信體系建設(shè)管理體系，建立起科學(xué)規(guī)范、全面覆蓋、職責(zé)清楚、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管到位的“吉林省科技安排科研誠信體系”（以下簡稱“誠信體系”），通過和“信用中國”、“信用吉林”信息數(shù)據(jù)交換平臺對接，實(shí)現(xiàn)便捷高效、共享聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理的“吉林省科技安排科研誠信體系信息管理系統(tǒng)”，以增加廣闊科研人員的誠信意識，持續(xù)鞏固和發(fā)展全社會的誠信基礎(chǔ)和創(chuàng)新生態(tài)，使弘揚(yáng)科學(xué)精神、恪守誠信規(guī)范成為科技界的共同理念和自覺行動(dòng)，為把吉林省建設(shè)成為科技強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（四）建設(shè)內(nèi)容緊緊圍繞建設(shè)良好的吉林省科技安排科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的要求，依據(jù)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒“四張清單”的要求，建設(shè)適應(yīng)科研行為和科研管理的科技安排科研誠信體系，主要包括：科技安排科研誠信、財(cái)政科技資金誠信、試驗(yàn)動(dòng)物科研誠信、科技嘉獎(jiǎng)科研誠信等內(nèi)容。二、建立科研誠信工作機(jī)制和規(guī)范（一）建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科技安排科研誠信管理體系。在科技管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，成立吉林省科技安排科研誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確管理責(zé)任人，指定科技安排科研誠信信息歸集、審核、報(bào)送責(zé)任人，并向省信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室報(bào)備。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定吉林省科科技安排研誠信管理政策，制定吉林省科技安排科研誠信體系建設(shè)方案；明確責(zé)任主體相關(guān)誠信信息的記錄規(guī)范和獎(jiǎng)懲制度；制定和完善吉林省“科研誠信典型范圍清單”、“科研嚴(yán)峻失信行為及主體范圍清單”、“科研守信激勵(lì)政策措施清單”和“科研失信懲戒政策措施清單”并對外公布；建立吉林省科技安排科研誠信體系建設(shè)督察考核機(jī)制，并依據(jù)全省誠信體系建設(shè)安排制定科技安排科研誠信體系建設(shè)細(xì)則和流程。（二）開展科技安排科研信用信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和“雙公示”。依托省科技廳項(xiàng)目管理系統(tǒng)、吉林省試驗(yàn)動(dòng)物服務(wù)平臺和科技嘉獎(jiǎng)系統(tǒng)，依據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”的管理制度，確定科技安排科研誠信體系誠信信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、應(yīng)用和公開方式，對各類科研誠信數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并按規(guī)定時(shí)間和省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺共享信息數(shù)據(jù)。對于依據(jù)本方案及其它相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政許可及行政懲罰時(shí)，須要對許可及懲罰內(nèi)容依據(jù)“雙公示”要求在相關(guān)平臺進(jìn)行公示，并接受社會監(jiān)督。（三）開展科技安排科研誠信體系建設(shè)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，引入第三方評估機(jī)制。將監(jiān)測結(jié)果和第三方誠信報(bào)告作為改進(jìn)完善科研工作的重要基礎(chǔ)以及科研事業(yè)單位績效評價(jià)、企業(yè)享受政府資助等的重要依據(jù)。對重大科研誠信事務(wù)剛好開展跟蹤監(jiān)測和分析。三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科研活動(dòng)誠信管理（一）科技安排項(xiàng)目科研誠信。依據(jù)《吉林省科技發(fā)展安排管理方法實(shí)施細(xì)則》，將科技安排科研誠信建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評審、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評估等科技安排管理全過程。在各類科研合同（任務(wù)書、協(xié)議等）中約定科研誠信義務(wù)和違約責(zé)任追究條款，加強(qiáng)科研誠信合同管理。項(xiàng)目執(zhí)行期間發(fā)生的及項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后被審計(jì)發(fā)覺的包括學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不當(dāng)?shù)炔涣颊\信將被記入誠信檔案。科技管理部門依據(jù)檔案記錄對項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研誠信審核，將具備良好的科研誠信狀況作為參和各類科技安排的必備條件。對嚴(yán)峻違反科研誠信要求的責(zé)任者，實(shí)行“一票推翻”?？蒲腥藛T要恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，遵守科研活動(dòng)規(guī)范，踐行科研誠信要求，不得抄襲、剽竊他人科研成果或者偽造、篡改探討數(shù)據(jù)、探討結(jié)論；不得購買、代寫、代投論文，虛構(gòu)同行評議專家及評議看法；不得違反論文署名規(guī)范，擅自標(biāo)注或虛假標(biāo)注獲得科技安排（專項(xiàng)、基金等）等資助；不得弄虛作假，騙取科技安排（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)以及嘉獎(jiǎng)、榮譽(yù)等；不得有其他違反科研誠信要求的行為。項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人、探討生導(dǎo)師等要充分發(fā)揮言傳身教作用，加強(qiáng)對項(xiàng)目（課題）成員、學(xué)生的科研誠信管理，對重要論文等科研成果的署名、探討數(shù)據(jù)真實(shí)性、試驗(yàn)可重復(fù)性等進(jìn)行誠信審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。院士等杰出高級專家要在科研誠信建設(shè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，做遵守科研道德的模范和表率。評審專家、詢問專家、評估人員、經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員等要忠于職守，嚴(yán)格遵守科研誠信要求和職業(yè)道德，依據(jù)有關(guān)規(guī)定、程序和方法，實(shí)事求是，獨(dú)立、客觀、公正開展工作，為科技管理決策供應(yīng)負(fù)責(zé)任、高質(zhì)量的詢問評審看法?？萍脊芾砣藛T要正確履行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，全面落實(shí)科技安排科研誠信要求。（二）財(cái)政科技資金誠信。依據(jù)《吉林省省級科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理方法》，在項(xiàng)目干脆費(fèi)用和間接費(fèi)用管理，以及項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金運(yùn)用管理過程中實(shí)施科研誠信承諾制度，對編報(bào)虛假決算，套取財(cái)政資金；截留、擠占、挪用或違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；虛假承諾，自籌資金不落實(shí)等狀況，將取消擔(dān)當(dāng)企業(yè)(單位〕今后三年內(nèi)申請科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的資格，并向社會公告。

（三）試驗(yàn)動(dòng)物科研誠信。依據(jù)《吉林省試驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，對從事試驗(yàn)動(dòng)物保種、繁育、供應(yīng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人實(shí)施科研誠信審核，加強(qiáng)對試驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、運(yùn)用狀況以及管理活動(dòng)進(jìn)行科研誠信管理。對于造成重大平安事故的責(zé)任人，將永久撤銷相關(guān)資質(zhì)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）科技嘉獎(jiǎng)科研誠信。完善異議處理制度，公開異議舉報(bào)渠道，規(guī)范異議處理流程。健全評審行為準(zhǔn)則和督查方法，明確提名者、被提名者、評審專家、組織者等各嘉獎(jiǎng)活動(dòng)主體應(yīng)遵守的評審紀(jì)律。建立評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度，實(shí)行科研誠信承諾機(jī)制，為各嘉獎(jiǎng)活動(dòng)主體建立科技嘉獎(jiǎng)?wù)\信檔案，納入科研誠信體系。四、切實(shí)加強(qiáng)科研誠信的教化和宣揚(yáng)（一）加強(qiáng)科技安排科研誠信教化。從事科學(xué)探討的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)將科研誠信工作納入日常管理，加強(qiáng)對科研人員、老師、青年學(xué)生等的科研誠信教化，在入學(xué)入職、職稱晉升、參和科技安排項(xiàng)目等重要節(jié)點(diǎn)必需開展科研誠信教化。對在科技安排科研誠信方面存在傾向性、苗頭性問題的人員，所在單位應(yīng)當(dāng)剛好開展科研誠信誡勉談話，加強(qiáng)教化。（二）加強(qiáng)科技安排科研誠信宣揚(yáng)，創(chuàng)新宣揚(yáng)手段，拓寬教化渠道，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體及微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，加強(qiáng)科研誠信宣揚(yáng)教化。大力宣揚(yáng)科研誠信典范榜樣，發(fā)揮典型人物示范作用，剛好曝光違反科研誠信要求的典型案例，開展警示教化，并將上述新聞定期向“誠信吉林”網(wǎng)站報(bào)送。（三）充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、探討會等社會團(tuán)體的教化培訓(xùn)作用。學(xué)會、協(xié)會、探討會等社會團(tuán)體要主動(dòng)加強(qiáng)科技安排科研誠信教化培訓(xùn)工作，幫助科研人員熟識和駕馭科研誠信詳細(xì)要求，引導(dǎo)科研人員自覺抵制弄虛作假、欺詐剽竊等行為，開展負(fù)責(zé)任的科學(xué)探討。五、肅穆查處嚴(yán)峻違反科研誠信要求的行為（一）堅(jiān)持零容忍，保持對嚴(yán)峻違反科科技安排研誠信要求行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，肅穆責(zé)任追究。建立終身追究制度，依法依規(guī)對嚴(yán)峻違反科研誠信要求行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)覺，隨時(shí)調(diào)查處理。（二）主動(dòng)開展對嚴(yán)峻違反科技安排科研誠信要求行為的刑事規(guī)制理論探討，推動(dòng)立法、司法部門適時(shí)出臺相應(yīng)刑事制裁措施。對包庇、縱容甚至騙取各類財(cái)政資助項(xiàng)目或嘉獎(jiǎng)的單位，有關(guān)主管部門要賜予約談主要負(fù)責(zé)人、停撥或核減經(jīng)費(fèi)、記入科研誠信嚴(yán)峻失信行為數(shù)據(jù)庫、移送司法機(jī)關(guān)等處理。（三）在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)科技安排科研誠信信息共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地方科研誠信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，分階段分權(quán)限實(shí)現(xiàn)信息共享，為實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒供應(yīng)支撐。將科技安排科研誠信狀況和項(xiàng)目立項(xiàng)、科技嘉獎(jiǎng)、崗位聘用、評比表彰及人才基地評審等工作中將科研誠信狀況作為重要參考六、加快推動(dòng)科研誠信信息化建設(shè)（一）建立完善全省科技安排科研誠信信息管理系統(tǒng)。建立完善覆蓋全省的科研誠信信息系統(tǒng)，對科研人員、相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織等的科研誠信狀況進(jìn)行記錄。探討擬訂科學(xué)合理、適用不同類型科研活動(dòng)和對象特點(diǎn)的科研誠信評價(jià)指標(biāo)、方法模型，明確評價(jià)方式、周期、程序等內(nèi)容。重點(diǎn)對參和科技安排（項(xiàng)目）組織管理或?qū)嵤?、科技統(tǒng)計(jì)等科技活動(dòng)的項(xiàng)目擔(dān)當(dāng)人員、詢問評審專家，以及項(xiàng)目擔(dān)當(dāng)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任主體開展誠信評價(jià)。（二）規(guī)范科技安排科研誠信信息管理。建立健全科技安排科研誠信信息采集、記錄、評價(jià)、應(yīng)用等管理制度，明的確施主體、程序、要求。依據(jù)不同責(zé)任主體的特點(diǎn)，制定面對不同類型科技活動(dòng)的科研誠信信息書目，明確信息類別和管理流程，規(guī)范信息采集的范圍、內(nèi)容、方式和信息應(yīng)用等。（三）加強(qiáng)科技安排科研誠信信息共享應(yīng)用。逐步推動(dòng)科技安排科研誠信信息系統(tǒng)和吉林省信用信息共享平臺、地方科研誠信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，分階段分權(quán)限實(shí)現(xiàn)信息共享，為實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒供應(yīng)支撐。七、建設(shè)方案實(shí)施步驟（一）完善實(shí)施方案，開展工作動(dòng)員部署（2018年7月—2018年9月）。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家團(tuán)隊(duì)編制《吉林省科技安排科研誠信體系建設(shè)方案》。召開全省科技安排科研誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議，對全省科技安排科研誠信體系建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署。相關(guān)責(zé)任主體依據(jù)方案要求制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和詳細(xì)工作要求。（二）開發(fā)科技安排科研誠信管理系統(tǒng)，對接全省信用平臺（2019年1月—2019年12月）。依托省科技廳項(xiàng)目管理系統(tǒng)、吉林省試驗(yàn)動(dòng)物服務(wù)平臺和科技嘉獎(jiǎng)系統(tǒng)開展科技安排科研誠信體系建設(shè)，明確誠信信息采集、管理、統(tǒng)計(jì)、公布流程，確定和全省社會誠信平臺信息數(shù)據(jù)交換共享方案，開展體系建設(shè)工作。同時(shí)，開展宣揚(yáng)推廣，采集、整理和分析科技安排科研誠信信息（2019年1月—2019年12月）。組織實(shí)施全省科研誠信體系建設(shè)宣揚(yáng)推廣工作，廣泛開展誠信宣揚(yáng)教化和誠信文化建設(shè)。公布各級各類科研誠信法規(guī)制度，推動(dòng)責(zé)任單位和人員誠信信息的記錄、整合和應(yīng)用。不斷充溢完善高校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、個(gè)人和社會組織誠信信息公共數(shù)據(jù)庫，開展誠信信息數(shù)據(jù)交換共享。（四）完善體系建設(shè)，營造良好的科研誠信氛圍。（2020年1月－2020年12月）進(jìn)一步完善科技安排誠信法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化我省科技安排科研誠信信息的應(yīng)用。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)對科技安排科研誠信體系的培育和監(jiān)管，進(jìn)一步增加全社會的科研誠信意識，形成誠懇守信的良好科研氛圍。八、保障措施（一）加強(qiáng)黨對科技安排科研誠信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任主體單位黨委（黨組）要高度重視科技安排科研誠信體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，細(xì)化分工，扎實(shí)推動(dòng)?？蒲泄芾聿块T及相關(guān)組織應(yīng)整合現(xiàn)有科研保障措施，建立科研誠信體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)分工，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，明確完成時(shí)間。對工作取得明顯成效的地方、部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰；對措施不得力、工作不落實(shí)的，予以通報(bào)指責(zé)，督促整改。（二）發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體等對科技安排科研誠信體系建設(shè)的監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)渠道，激勵(lì)對違反