公共管理學(xué)概論曹現(xiàn)強(qiáng)課后題以及答案-1

者公共管理的發(fā)展是由社會歷史時代背景及實(shí)踐多種因素共同推動的結(jié)果。①從社會從社會歷史發(fā)展的角度來及必然結(jié)果。二十世紀(jì)三十年代以來，西方主要市場經(jīng)濟(jì)國家信奉亞當(dāng)斯密看不見的手自由放任自由競爭，國家盡量不干預(yù)市場運(yùn)行，因此早期西方國家政資本主義世界，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人們被迫承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的必要性，以有效需求為基礎(chǔ)的凱恩斯主義是興起成為各國主導(dǎo)思二十世紀(jì)七十年代后，西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)一低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率為特征的滯脹現(xiàn)象，人們開始懷疑政府干預(yù)，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮因此發(fā)端，公共管理需要變革。革技術(shù)對社會生活和政府管理產(chǎn)生巨大的二十世紀(jì)七十年代末興起的政府改革及二十世紀(jì)末興起的世界范圍內(nèi)政府再造運(yùn)動是對新時代變革的主動回應(yīng)，新時代挑戰(zhàn)促進(jìn)了公共管理的變革。英國撒切爾夫人進(jìn)行了一場旨在反對浪費(fèi)低效率，低效益的改革行動，被稱為寧靜的革命，美國里根政府發(fā)起、克林頓政府繼承進(jìn)行了行政改革，引入競爭機(jī)制。英美之后，其他發(fā)達(dá)國家紛紛效仿，九十年代以后，新興工業(yè)化國家和發(fā)展中，國家也投身實(shí)現(xiàn)了公共管理的社會化。主體包括了國家行政機(jī)關(guān)即政府、學(xué)術(shù)界一般將公共物品的提供最為界定公共事務(wù)的主要依據(jù)，公共物品具第1頁(公共管理及死人管理的區(qū)別)成員福利，故應(yīng)在法律控制下開展公共管理活動，避免盈利影響公共利益。工商—追求利益最大化。共的經(jīng)費(fèi)，來自國家財政收入。故管理活動公開化，接受群眾監(jiān)督。工商—資源來自于市場競爭中的利潤，企業(yè)經(jīng)費(fèi)消耗為自身行為，不受社會約束。公共資源的管理，社會發(fā)展提供各種社重視工作經(jīng)驗(yàn)積累，具備服務(wù)意識，具備一定的創(chuàng)造力。7.簡述公共管理者及傳統(tǒng)管理者有公共管理者和一般管理者的角色和職責(zé)肯定有許多相吻合之處。然而，管理工作的一個最顯著的特征在于其環(huán)境來調(diào)整自己的價值、角色和行為。公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔(dān)及一般管理者不同的角色。第二章公共部門的角色及定位提供各種公共物品協(xié)調(diào)公共利益的部門，一般包括政府、第三部門(非營利組織)和公共企業(yè)。①維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序②提供公共產(chǎn)品③對收入進(jìn)行再分配④對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)第2頁①政府的內(nèi)在性及政府規(guī)模膨脹②提供公共物品的低效率③尋租和腐?、苷吧鐣年P(guān)系概括成一句話，就是小政府大社會。小政府，一方面政府有所為，有所不為，在管理方式上，更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府作用為維護(hù)秩序，制精干人員，明確職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率。成為非營利組織，參及社會公共事務(wù)管“小政府、大社會”的模式不僅需要政府自上而下地對社會進(jìn)行宏觀管進(jìn)行制約，防止政府權(quán)力的濫用，監(jiān)督非營利組織和公眾的民主參及制度和渠道，使政府職能部門及相關(guān)領(lǐng)域的非營利組織和公眾的對話協(xié)商成為一種日常7.新時代背景下政府如何定位。致力于市場機(jī)制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，把政府職能轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)正常秩序，提供部分公共物品，維護(hù)社會公正等方面來。不好的職能轉(zhuǎn)移給社會自身來承擔(dān)，這在客觀上要求第三部門或非營利組織來為核心的、非營利組織為重要主體的、公眾和私人部門共同參及的多元化的公。8.我國政府及市場關(guān)系改革的目標(biāo)政府及市場，是一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)第3頁府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象是客觀存在的，單純依靠市場機(jī)制、政府缺少必要干預(yù)和單純依靠政府手段，以計劃取代市場這兩種極端方式都會阻礙經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。在市場機(jī)制能起有效作用的領(lǐng)域，應(yīng)該由市場機(jī)制起主要作用，政府不要管得過多，管的過死；在市場失靈而政府干預(yù)比較成功的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；而在政府失靈和市場失靈同樣存在的一些領(lǐng)域，政府應(yīng)該由直接干預(yù)變?yōu)殚g接指導(dǎo)，鼓勵和培育第三部門和非營利組織參及到其中，使單純的政府管理模式變?yōu)檎⒎菭I利組織相互整合、相互協(xié)作的公共管理模式，建立起一個以政府為核心的主體多元化的公共管理制度框架。第三章非營利組織的興起及管理1.什么是非盈利組織？它有哪些特非營利組織是以服務(wù)大眾為宗旨，其特點(diǎn)為組織性、民間性、非營利營利組織興起的原因有哪些？非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然會等多方面的原因，具體有以下幾個方家社會主義危機(jī)、第三世界國家的發(fā)展模式危機(jī)和世界環(huán)鏡危機(jī)都有一個共同點(diǎn)，那就是對政府主導(dǎo)社會事務(wù)的能力和意愿的懷疑，正是在這一背景下，非營利組織乘勢興起。第二，對市場機(jī)制的反思。在政府失靈的情況下，在福利國家危機(jī)后，各國紛紛掀起民營化浪潮，非營利組織由于在市場和國家之外的獨(dú)特地位備受關(guān)十年代發(fā)生了一場世界性的通訊革命，使社會成為最具有平等趨向、相互溝通聯(lián)系的社會，這種社會環(huán)境有利于非營利組織成長。第4頁非營利組織的發(fā)展，需要一群有能力有的人去維護(hù)。起及其復(fù)雜的社會背景分不開，如政府對發(fā)展非營利組織的支持程度，公民參及意識及參及程度的提高，自我權(quán)利保護(hù)意識、自治環(huán)境等。3.非營利組織及政府部門、盈利部在三者中，不是誰戰(zhàn)勝誰、誰取代誰的問題，而是一種“伙伴關(guān)系”即密切合作、有所分工、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。非營利組織的非志愿性盡管非營利組織在社會經(jīng)濟(jì)生活中占有非常重要的地位，但其本身也具有內(nèi)在的局限性，使之無法單靠自己的力量興辦慈善和公益事業(yè)，這種局限性被稱為志愿失靈，志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是非營利活動所需要的開支及非營利組織農(nóng)牧局到的資源之間存在巨大的缺口，資金缺口導(dǎo)志愿性。非營利組織的非獨(dú)立性。非營利組織的狹隘性。非營利組織的家長作風(fēng)，府部門的作用促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，制約政府權(quán)力橋梁，提高公共產(chǎn)品的供給率。用重要的經(jīng)濟(jì)和社會力量，保證企業(yè)府對非營利組織的作用用5.西方非營利組織的管理模式對我我國政府的雙重管理體制加強(qiáng)了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理何限制，但它在很大程度上限制了非營利組織的成立，不利于非營利性原則，限制自下而上非營利組織的設(shè)立，造成法制上的障礙，不利于非營利織的健康發(fā)展。第5頁因此我們要借鑒西方非營利組織的在外部的管理中，通過政府立法和管理監(jiān)督控制其運(yùn)行，并通過非營利組織內(nèi)部管理規(guī)定的寬松政策給及其一定在內(nèi)部管理中，在組織設(shè)計、戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、營銷管理、人力資源管理等方面加以借鑒。6.試分析非營利組織發(fā)展對公共管非營利組織在社會中的作用：(1)建立社會保障的科學(xué)模式(3)維護(hù)良好第四章公共企業(yè)企業(yè)所有權(quán)的公共性，公共產(chǎn)品的的公共性，分布領(lǐng)域的公共性類型。按照公共企業(yè)承擔(dān)公共責(zé)任程度的不同，及適合壟斷或者競爭環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)來劃分公共企業(yè)的類型。①適合壟斷，同時承擔(dān)巨大公共責(zé)供水電，政府管制機(jī)構(gòu)，如煙草。②適合壟斷，但并不承擔(dān)直接公共③適合競爭，但由于承擔(dān)直接公共④適合競爭，但不承擔(dān)直接公共責(zé)任，如銀行等正市場失靈爭所導(dǎo)致的壟斷。②解決外在性問題。③解決公共產(chǎn)品供應(yīng)問題。④在一定程度上緩解收入分配不公問題。⑤協(xié)調(diào)宏4.通常公共企業(yè)效率低下的原因是第一，公共企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏對經(jīng)去促使企業(yè)降低交易成本，導(dǎo)致效率低。第二，公共企業(yè)承擔(dān)著促進(jìn)公眾利第6頁益的社會責(zé)任，他是政府解決市場失靈的有效工具，為了完成社會責(zé)任，通常要求公共企業(yè)為公共利益去實(shí)現(xiàn)違背市場規(guī)律的目標(biāo)，很大程度上不得不犧牲導(dǎo)致忽視公眾多樣化需求，對市場信息理論依據(jù)：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論，貨幣主義、供給學(xué)派等保守主①民營化可以提高公共企業(yè)的效率，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，這是公共企業(yè)民營化的最主要依據(jù)。②公共企業(yè)民營化能夠吸引私人資本參及。③公共企業(yè)的特征(如規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益)和責(zé)任(如提供公共產(chǎn)品，消除外在性，促進(jìn)社會公正等)，并不會隨民營化而發(fā)生本質(zhì)上的改變。迫使各國政府對公共企業(yè)進(jìn)行民營化。⑤⑤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，客觀上要求部分6.民營化的具體方式和真正內(nèi)涵是①出售公共企業(yè)(所有權(quán)由政府轉(zhuǎn)移到民間)②委托承包經(jīng)營(承包經(jīng)營部分盈7.民營化及國營化的區(qū)別和聯(lián)系是獨(dú)資，都算民營企業(yè)。放松管制，引入競爭的目的。第五章公共部門的戰(zhàn)略管理未來長遠(yuǎn)性，全局整體性，協(xié)調(diào)一致性，現(xiàn)實(shí)可行性，相對穩(wěn)定性，減少第7頁戰(zhàn)略是一把雙刃劍，將從以下四個略的主要作用就是為組織繪制出了航線，以便組織能齊心協(xié)力地行駛在市場戰(zhàn)略方向需要隨時調(diào)整不會出現(xiàn)危險。第二，戰(zhàn)略注重集體努力。優(yōu)點(diǎn)：的過度集體化將導(dǎo)致團(tuán)體思維。略給人們提供了理解自身組織的捷徑，的定義組織也就意味著過于模式化及簡單，喪失組織的豐富性。第四，戰(zhàn)略提供了一致性。優(yōu)點(diǎn)：3.部門戰(zhàn)略管理興起和發(fā)展的原因配合，增強(qiáng)組織的競爭力。府理論而言，受到越來越多人們的認(rèn)同和支持，以政府為代表的公共部門的職公共部門的治理活動要兼顧整體利益及局部利益、長遠(yuǎn)利益及眼前利益，因此公共部門必須以系統(tǒng)的長期的發(fā)展的觀念來制定發(fā)展戰(zhàn)略，以正確確定自己的職能地位。4.簡述保羅保羅納特和羅伯特巴可動及回應(yīng)度的結(jié)合，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。5.簡述斯蒂芬羅賓斯對戰(zhàn)略管理過的資源，識別優(yōu)勢和弱點(diǎn)，重新評價組評價結(jié)果6.簡述公共部門戰(zhàn)略管理的主要類保證組織及其環(huán)境之間形成良好的戰(zhàn)略5c戰(zhàn)略第8頁e控制戰(zhàn)略，將控制從高層和中央移問題我們必須正視，讓戰(zhàn)略管理在公共領(lǐng)域應(yīng)用好。第六章公共政策及政策分析公共政策的特征可以歸納為以下幾7.你是如何評價公共部門戰(zhàn)略管理具體有以下幾個特點(diǎn)，利益傾向，公共部門需要戰(zhàn)略管理，而且戰(zhàn)略管理一給公共部門管理帶來了顯著的積①明確了戰(zhàn)略性發(fā)展方向②掌握配置資源的優(yōu)先順序③強(qiáng)化環(huán)境適應(yīng)能力④制定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)⑤具備了控制當(dāng)然，反對的聲音也沒有停止：①公共部門和私人部門有差異戰(zhàn)略管理在私人部門的勝利并不能完全遷移到公共領(lǐng)域，②責(zé)任問題值得深思，如果是錯困難，戰(zhàn)略管理毫無意義④政府任期的2.簡述政府在公共問題列入其議程的角色。政府在公共問題，例如及議程中所扮演的角色分為以下四類：①自由放縱：表現(xiàn)為對公眾議程的突結(jié)果的肯定者和執(zhí)行者。②鼓勵扶持：表現(xiàn)為政府為使公眾理解和支持某一既定的政策，由政府創(chuàng)始，會有政府支持的社會團(tuán)體提出，政府推行一定的旨在提高公眾參及能力的第9頁節(jié)節(jié)公眾議程是否提出了政策訴求，而是根據(jù)自己的價值認(rèn)定排列，政策順序，直接界定政策問題，設(shè)定政策目標(biāo)，解釋政策目的采取政策行為，為此優(yōu)先調(diào)用道士，以社會公眾和國家利益的名義，對那些被認(rèn)為違背憲政原則或危害社會的政策訴求，采取多種形式的封殺行為。動原則，指導(dǎo)方針，基本措施和政策發(fā)展階段等主要內(nèi)容。人員配備，物資經(jīng)費(fèi)保證等。4.政策執(zhí)行過程主要包括哪些環(huán)。準(zhǔn)備，政策實(shí)驗(yàn)，全面實(shí)施以評估的組織和準(zhǔn)備，二評估的實(shí)所謂政策周期，指的是公共政策的主體及客體，以及作為他們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)過的一個循環(huán)它一政策過程的完成階段，計政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始連續(xù)不斷的循環(huán)過程。類型：①階段性政策周期②功能性政策周期③反復(fù)性政策周期。第七章公共部門的組織結(jié)構(gòu)及再造官僚制是一種以分部-分層，集權(quán)-僚制面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)有哪些？①官僚制對規(guī)則和程序的過分追②官僚制對規(guī)則和程序的過分追求，導(dǎo)致的組織結(jié)構(gòu)剛性，使其不能適應(yīng)信息社會發(fā)展迅速變化急劇的特征。③官僚制對規(guī)則和程序的過分追第10頁求求，導(dǎo)致對人的自由，創(chuàng)造性和個性的④強(qiáng)烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工，使擁有專業(yè)知識的文官形成①維護(hù)組織的動態(tài)平衡。使其靈活、②完善組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。確立和健全各種合理的規(guī)章制度和條例，建立合理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。4.公共組織再造的價值導(dǎo)向。5.結(jié)合實(shí)際，分析公共組織變革及動力來源于各個多個方面，包括技術(shù)進(jìn)步的壓力，知識爆炸的壓力，產(chǎn)品更新的壓力，價值觀改變的壓力，政府工作生活質(zhì)量的提高，新的管理原理和方法的出現(xiàn)等，大致來說可以歸納為以下兩個方面。經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會環(huán)境，技術(shù)環(huán)境等的變化來自于個體的阻力，包括知覺，教來自于組織和群體的阻力，對權(quán)力和影響的威脅，組織結(jié)構(gòu)資源限制，組織文化，組織間協(xié)議。①組織創(chuàng)新層面，政府內(nèi)部組織設(shè)械式官僚組織變?yōu)橛袡C(jī)式適應(yīng)性組織，如參及型及對話型國家學(xué)習(xí)型組織。②公共組織典范變革層面，政府治從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向，如建設(shè)第11頁服務(wù)型政府，從強(qiáng)勢國家的單獨(dú)治理到國家社會共同治理，從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制，從權(quán)力集中到適度的放權(quán)，從人治到法治。③公共組織的工作流程再造層面，政務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子第八章公共部門的領(lǐng)導(dǎo)制度化服從(合法化認(rèn)同)模仿(塑造榜樣)建議(提供主意計劃)勸說(理性說服)強(qiáng)制(獎懲強(qiáng)迫)。一個完整的領(lǐng)導(dǎo)行為，應(yīng)該包括計劃委派貫徹評價獎懲。根據(jù)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方式的分類，有如下幾種標(biāo)準(zhǔn)：影響力產(chǎn)生過程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)者活動范圍標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)者人格特質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體組成分子態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)等等，除此之領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)作模式對領(lǐng)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者對待工作有關(guān)元素的不同側(cè)重點(diǎn)，將領(lǐng)導(dǎo)分為工作導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)方式和人際關(guān)系導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)方式。的因素有哪些①領(lǐng)導(dǎo)自身因素，基礎(chǔ)素質(zhì)，知識水平，行為方式，權(quán)力基礎(chǔ)，群體總體②被領(lǐng)導(dǎo)者方面因素，包括被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)工作，技能水平群體和組織的歷史狀況及運(yùn)行模式被領(lǐng)導(dǎo)者的動機(jī)，需求和期望水平被領(lǐng)導(dǎo)者的心理狀況和個性因素。③領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境因素，包括組織及周圍環(huán)境之間的互動關(guān)系，組織內(nèi)部的人際關(guān)系，組織群體個人和領(lǐng)導(dǎo)者間的合作程度，管理及決策系統(tǒng)的運(yùn)行情況，組織的激勵系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)的激勵水平，組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計變革和發(fā)展?fàn)顩r。4.4.試解釋三大主要領(lǐng)導(dǎo)理論。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論，領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論也稱作領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，理論側(cè)重點(diǎn)放在杰出領(lǐng)導(dǎo)第12頁所具備的某些共同的特征或品質(zhì)上，目的是為了預(yù)測什么特性的人，能成為未來的成功領(lǐng)導(dǎo)者，根據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)者特征來源的不同認(rèn)知，這些理論分為傳統(tǒng)特質(zhì)理論和現(xiàn)代特質(zhì)理論，傳統(tǒng)特質(zhì)理論傾向于領(lǐng)導(dǎo)是天生的，現(xiàn)代特質(zhì)理論傾向于用心理測評的方法，對領(lǐng)導(dǎo)者的人格特征進(jìn)行測試，并矯正培養(yǎng)。重研究領(lǐng)導(dǎo)者如何及自己不同行為和作風(fēng)來影響被領(lǐng)導(dǎo)者以及分別判斷領(lǐng)導(dǎo)是否有效。主要有領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖，管理方格圖理論，連續(xù)統(tǒng)一體理論，管理系個分支。在適應(yīng)一切情景的唯一的和最佳的領(lǐng)導(dǎo)方式，但可以通過對特定領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析，找到一種及該環(huán)境相適應(yīng)的，有效領(lǐng)導(dǎo)方式5.試論述近年來領(lǐng)導(dǎo)理論的新進(jìn)展戰(zhàn)。新進(jìn)展，二十世紀(jì)八十年代以來，改造型，領(lǐng)導(dǎo)理論等等。挑戰(zhàn)，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，普遍存在著追隨者把領(lǐng)導(dǎo)者的能力及其作為理想化成了對傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論的挑戰(zhàn)。第九章公共部門的人力資源管理1.公共部門人力資源的含義及特點(diǎn)含義，公共部門，人力資源就是政府機(jī)關(guān)國有企事業(yè)單位中的工作人員的員，又包括一般的勞務(wù)人員。2.公共部門人力資源管理的含義及括宏觀和微觀兩部分：宏觀是指整個工程部門系統(tǒng)為了保證其工作的性質(zhì)及人力資源的整體結(jié)構(gòu)相匹配，適應(yīng)發(fā)展的需要，對公共部門內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長期統(tǒng)計預(yù)測規(guī)劃，制定人力資源管理第13頁準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等活動，其目的是營造公司部門人力資源管理的良好環(huán)境。國有企事業(yè)單位，依法對本部門內(nèi)人力資源進(jìn)行開發(fā)、利用和管理的活動和過雜，②嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)制，③公共部門人力資源的具體管理也體現(xiàn)了自身的3.公共部門，人力資源管理的基本系統(tǒng)優(yōu)化，開發(fā)先導(dǎo)，以人為本，能級對應(yīng)，系統(tǒng)動力，反饋控制，彈性冗余，互補(bǔ)增值，利益相融，競爭強(qiáng)化4.公共部門人力資源管理及傳統(tǒng)人區(qū)別是什么？事為中心，要求人去適應(yīng)事，個人服從人當(dāng)成組織中最具活力能動性和創(chuàng)造性事管理的實(shí)踐是以個體為中心，而人力資源管理則是以團(tuán)隊為中心，對人力資源的開發(fā)也由個體轉(zhuǎn)向了團(tuán)隊。以樹型的組織結(jié)構(gòu)為主，人力資源管理發(fā)展為矩陣型結(jié)構(gòu)，進(jìn)而又出現(xiàn)了特許開發(fā)放到首位。的作用是效率的提高，及公共衛(wèi)生工作生活質(zhì)量的提高，而現(xiàn)代人力資源管理大大超過了這兩個作用，具有決定組織命運(yùn)的戰(zhàn)略性作用。的目標(biāo)是吸引留住和激勵員工，而人力資源管理的目標(biāo)則更關(guān)注組織在競爭力利潤，生存能力，競爭優(yōu)勢和勞動力的靈活性等方面的提高。第14頁力資源管理部門被視為生產(chǎn)及效益部5.簡述戰(zhàn)略性公共部門人力資源管①從以職位管理為本向以工作、員工管理為本轉(zhuǎn)變②明確界定核心和隨機(jī)偶然性工作及其管理方式③注重人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)④促使和引導(dǎo)員工關(guān)注工作，參及⑤管理的重點(diǎn)是促進(jìn)勞動力向多樣化轉(zhuǎn)變⑥報酬體系是以生產(chǎn)力為基礎(chǔ)⑦以家庭為中心的休假和福利計劃⑧作為企業(yè)家的公共人事管理者。6.簡述公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想目標(biāo)和任務(wù)及黨政干部隊伍建設(shè)建設(shè)服務(wù)的宗旨，突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性，堅持四個原則。目標(biāo)任務(wù)。①建立較完備的國家公務(wù)員制度②建立健全人力資源市場體系③建立健全公共部門人力資源的宏觀調(diào)控體系④建立健全公務(wù)部門人力資源管及培訓(xùn)選拔及使用配置及管理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方位全過程的公部門人力資源開的包括公務(wù)員在內(nèi)的高層次高素質(zhì)的人隊伍建設(shè)重點(diǎn)。①重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)根據(jù)，選任制干部和委任制干部的不同度②努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)人才隊7.簡述公共部門人力資源管理的總①人力資源管理將更加具有彈性和②人力資源的知識化或?qū)＜以?。④?qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性人力資源管理。⑤人力資源管理的電子化。第15頁⑦加強(qiáng)行政倫理建設(shè)或重視解決人力資源管理中的道德問題。⑧人力資源管理外包。第十章公共部門的信息系統(tǒng)可識別性，客觀真實(shí)性，服務(wù)性，抽象性，使用和處理的主觀性，可轉(zhuǎn)換，2.信息在公共管理中的作用是什①信息是公共決策的基礎(chǔ)，②信息是公共決策實(shí)施的保障，③信息是公共部門溝通和協(xié)調(diào)的橋梁。3.公共管理信息系統(tǒng)的概念和功能現(xiàn)公共管理整體目標(biāo)，管理和處理公共信息而建立起來的，具有一定組織體系和運(yùn)行程序，以及相應(yīng)的技術(shù)和物質(zhì)設(shè)施的有機(jī)整體，包括信息獲取輸入加工存儲檢索傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)。功能:公共管理信息系統(tǒng)具有信息公共信息的處理是一個系統(tǒng)的流決策支持系統(tǒng)的構(gòu)成。電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)間及部門分割的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的7.實(shí)施電子政務(wù)已具備的條件有哪電子通訊技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用和技術(shù)的不斷提高，為電子政務(wù)第16頁基本的技術(shù)手段及硬件；而政府管理理念的轉(zhuǎn)變，公民知識水平，文化素質(zhì)和參政意識的提高，為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提第一，世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平的不斷提高，使電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)信息裝備信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)在發(fā)達(dá)國家普遍建立，發(fā)展中國家也正在形成，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)初步具備。第二，政府管理理念的轉(zhuǎn)變，為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了制度支持。第三，公民文化素質(zhì)和知識水平的普遍提高，微電子中的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)第四，電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)逐步建立，為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了法律實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)最重要的是構(gòu)建一個虛擬政府，即跨越時間地點(diǎn)部門的全天候的政府服務(wù)體系。①其實(shí)施應(yīng)由國家投資，受國家控制，為公眾服務(wù)②政府要有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)并倡導(dǎo)科技領(lǐng)倡導(dǎo)科技領(lǐng)先③注重政府信息的公開性和可獲得性④注重建立政府及公眾之間的互動⑤追求更高的政府工作效率，⑥實(shí)施必須以提高公務(wù)員的個人素質(zhì)為前提⑦電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)及電子商務(wù)遠(yuǎn)程教電子政務(wù)的內(nèi)容有哪些？①政府對政府的電子政務(wù)，比如國家和地方基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，法規(guī)政策等電子資料系統(tǒng)，電子財政管理系統(tǒng)，政府內(nèi)部的如財務(wù)系統(tǒng)等各種管理信息系統(tǒng)錄，電子司法檔案系統(tǒng)等。②政府對企業(yè)的電子政務(wù)，政府電子商務(wù)，電子采購及招標(biāo)，企業(yè)電子稅務(wù)，電子證照辦理，信息咨詢服務(wù)等。③政府對公民的電子政務(wù)，電子身第17頁①①數(shù)字鴻溝問題。②傳統(tǒng)行政體制③公務(wù)員觀念的阻力。④既得利益⑤財政壓力和收費(fèi)方式問題。⑥安⑦個人社會保險號碼及信用卡普及十一章公共預(yù)算管理1.公共預(yù)算管理的主要特征有哪①公共預(yù)算有許多對預(yù)算結(jié)果有不同的優(yōu)先偏好和權(quán)力的預(yù)算行動者②在政府預(yù)算中，民選官員花費(fèi)公民的金錢，而不是他們自己的金錢③因?yàn)槊襁x官員為公民作出支出，決策可靠性就成為公共預(yù)算的一個重要組成部分④公共預(yù)算在財政年度開始之前就已經(jīng)計劃好了，并準(zhǔn)備延續(xù)一整年甚至⑤及私人預(yù)算相比，公共預(yù)算面對很多約束，通常涉及花費(fèi)的目的支出的時間，期限和規(guī)則，以及平衡要求和借共預(yù)算管理的目標(biāo)是什么？政紀(jì)律及總量控制②資源分配及配置效率用管理運(yùn)營效率④適當(dāng)程序(合規(guī)性)制財政風(fēng)險損失。的準(zhǔn)備？預(yù)算準(zhǔn)備是指同政府核心層發(fā)出預(yù)算編制指示，到向立法機(jī)關(guān)呈送預(yù)算的公共預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)是確保預(yù)政府會計，政府報告，財政審計，等。88.簡述我國政府預(yù)算的編制過程。第18頁我國政府預(yù)算的編制過程大體分為三個階段，即編制，執(zhí)行和決算。①促進(jìn)良好的公共治理②提供財政透明度③重新分配預(yù)算資金④預(yù)算應(yīng)是未來導(dǎo)向的⑤將預(yù)算的重心從投入轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)方實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)考察及追蹤，推動績效不斷改進(jìn)的系統(tǒng)活動和過程。作用：①對組織而言，績效管理是提高政府行政效率的動力。②對員工而言，績效管理是一種激勵的手段。③對公共服務(wù)對象而言，績效管理是一條監(jiān)督的途徑。2.公共部門績效管理的特點(diǎn)有哪面⑥需要有應(yīng)計制政府會計。①方向性，指公共部門績效管理的②系統(tǒng)性，指公共部門績效管理的①為確保財政責(zé)任和政策承諾的可信度，創(chuàng)造制度條件②轉(zhuǎn)向多年度預(yù)算③采納新型的自上而下的預(yù)算程序④放松投入控制⑤建立基于結(jié)果的受托責(zé)任體制⑥實(shí)施應(yīng)計制會計和應(yīng)計制預(yù)算。十二章公共服務(wù)的績效管理1.簡述績效管理的含義和主要作。③靈活性，指公共部門績效管理的3.有效的績效指標(biāo)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)有可操作性，針對性，可理解性，可靠性，廣博性，時效性，實(shí)用性。①計劃，決定標(biāo)桿的標(biāo)的物，找出衡量的指標(biāo)，決定比較的對象，決定搜集資料的方法搜集資料。第19頁自參加目標(biāo)的制定在工作中實(shí)行自我控①績效指標(biāo)體系難以建立。②公共服務(wù)的實(shí)際效果難以完全具體衡量。③績效管理中的公平性問題。④績效衡量中的問題。⑤績效評估中存在的問題。6.談?wù)勀銓μ岣呖冃Ч芾硭降慕?。⑤利用績效?guī)劃和衡量體系，使管法。法標(biāo)較為困難②公共部門的目標(biāo)往往比較模糊，不易量化，結(jié)果也不易衡量③公共目標(biāo)的制定過程并非是一個理性選擇的過程，而是一個政治過程，充滿了對多元價值及目標(biāo)追求的沖突④目標(biāo)趨向于短期3.如何理解和把握公共服務(wù)的質(zhì)量⑥要促使組織成員認(rèn)識到績效的重公共服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下⑦連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和抓住績效公共管理的方法1.簡述目標(biāo)管理的概念和基本特及的以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理及第20頁服務(wù)通過高品質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品及服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念，制度和①讓員工們描述測算他們的工作，并找出所需改進(jìn)的工作程序，通常以明確顧客及他們的需求作為開始。②描述完成這項(xiàng)工作所需要的步驟③查明工作過程中哪些地方易出現(xiàn)差錯延遲和返工。④查明造成差錯延遲和返工的原因。包括欠佳的設(shè)備，不清楚的指示，不達(dá)標(biāo)的操作，不正確的指導(dǎo)和交流，或是沒有培訓(xùn)成熟的員工和管理人員。⑤為改進(jìn)工作采取小規(guī)模的試點(diǎn)。⑥如果這種試點(diǎn)計劃奏效，將推廣到整個組織。⑦監(jiān)控進(jìn)程依據(jù)，確保他能在整個過程中改進(jìn)工作。⑧重復(fù)前七個步驟，進(jìn)一步改進(jìn)工5.網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)有哪①能夠形象地把整個計劃用網(wǎng)絡(luò)圖的形式表現(xiàn)出來，直觀地反映工作之間的相互聯(lián)系和相互制約的關(guān)系②能夠告訴我們各項(xiàng)工作的開始時間和完成時間，計算時間差數(shù)能夠預(yù)見工序活動的實(shí)際完成情況進(jìn)行調(diào)整，在執(zhí)行中保持對計劃的有效控制及監(jiān)督。③通過計算可以找出自始至終對完成期限有關(guān)鍵性影響的工序活動，即關(guān)④可及成本資源一并加以統(tǒng)籌安用資源綜合起來考慮。⑤可及計算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來，借電子計算機(jī)來進(jìn)行。和分析判斷能力，在歷史和現(xiàn)實(shí)有關(guān)資料綜合分析的基礎(chǔ)上，找出預(yù)測對象未來的發(fā)展趨勢及狀況，并作出決策。其分為個人決策法和專家會議決策法兩第21頁人的意見看法和建議，然后對這些意見再歸納得出一般結(jié)論。開調(diào)研會，向?qū)＜耀@取有關(guān)預(yù)測對象的信息，經(jīng)過歸納分析判斷和推算，對未來發(fā)展趨勢及狀況作出判斷。決策法的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對決策問題設(shè)計好的調(diào)查表寄給專家小組的成員，通過尋求專家意見，對意見進(jìn)行匯總整理作為參考資料，再匿名寄給各位專家，不斷修改完善，反復(fù)多次，最終得到一套完整的預(yù)測方案。第十四章公共部門的外部關(guān)系1.傳統(tǒng)行政模式對處理外部關(guān)系的在傳統(tǒng)的行政模式下，公共部門關(guān)對組織外部關(guān)系的處理往往被視為政治官員的事情，而至于次要位置。①在傳統(tǒng)的行政模式下，政治和行政被看成兩個相互分離的過程。②傳統(tǒng)行政模式下的官僚制組織盡管在控制外部效應(yīng)、提供公益物品和對個人的選擇加以管理以避免公共事物的悲劇方面起日益龐大，他正在失去往昔的意義。③傳統(tǒng)公共行政模式下，公務(wù)員的常任和價值中立制度，也是公共部門在外部關(guān)系上缺乏進(jìn)取心的原因之一。2.簡述傳統(tǒng)公共部門需要處理的主①第一種外部關(guān)系主要是協(xié)調(diào)性關(guān)注的是同一公共機(jī)構(gòu)的各個部門之間②第二種外部關(guān)系是及外部獨(dú)立組織的關(guān)系，主要包括政府的其他不同層次的機(jī)構(gòu)，利益集團(tuán)，私營企業(yè)以及其他相關(guān)組織。③第三個方面的關(guān)系是公共部門和新聞媒體及公眾的關(guān)系。3.公共管理的興起對外部公共部門第22頁①由于社會公共組織在社會體系架構(gòu)中的特殊地位，會最大限度地受到其他社會系統(tǒng)影響，為求得自身的良性運(yùn)行和維護(hù)良好的運(yùn)作，公共部門需要更多地關(guān)注外部要素，并對這些要素加以適當(dāng)?shù)墓芾砗涂刂?。②公共部門受到新聞媒介和公眾監(jiān)督的程度比性部門要高，所以外部的政治限制和巨大的責(zé)任使公共組織意識到應(yīng)該更多地關(guān)注其外部環(huán)境，并對各種限制因素提出相應(yīng)的管理措施。③民主意識的復(fù)興民間社會及其社會權(quán)力的崛起，也已成為公共部門關(guān)注外部要素的最重要的動因之一。④公共部門給予自身生存發(fā)展的需是公共部門外部取向出現(xiàn)的原因。4.簡述公共部門外部關(guān)系的主要內(nèi)。①不同公共部門之間的關(guān)系②公共部門及立法、機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系③公共部門及利益集團(tuán)和政黨等獨(dú)立組織的關(guān)系④公共部門及社會公眾傳播媒介之5.簡述公共部門外部關(guān)系的主要障①由于公眾冷漠所造成的困難。產(chǎn)生原因?yàn)楣妼步M織有一種無力力干預(yù)的心態(tài)核對龐大官僚制組織的失望情緒，以及現(xiàn)實(shí)政治活動中的挫敗感。②來自于其外部的各個獨(dú)立組織尤③公共部門內(nèi)部人員對來自民間力量的參及和監(jiān)督會使公共政策過程更加透明，不可避免造成既得利益者特權(quán)喪。6.試論述公共部門的形象及其重要公共部門形象是一個綜合性的概念，它以公共部門自身素質(zhì)行為和表現(xiàn)為基礎(chǔ)，受公眾價值取向和主觀評判的直接聯(lián)系，是公共組織理念行為及效果第23頁公共部門形象是一種特殊的資源，雖然只是抽象的存在，但是對公共組織影響力起著非常重要的作用，是公共組織影響力的基本構(gòu)成要素之一，良好的公眾形象有助于增強(qiáng)公共部門自身的凝聚力和吸引力，有利于增進(jìn)公眾對公共部門的認(rèn)同感和信任感，融洽公共部門及民間社會的關(guān)系，從而強(qiáng)化公共部門尤其是政府統(tǒng)治管理的合法性基礎(chǔ)。第十五章公共管理變革及新治理1.簡述導(dǎo)致公共管理變革的時代因傳統(tǒng)行政模式弊端的顯露，政府角色的改變及財政壓力，經(jīng)濟(jì)全球化的影響，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息化的影響。管理面臨的挑戰(zhàn)。①維持憲政秩序和政府穩(wěn)定的問題②關(guān)注公共管理者的價值取向及政府治理的有效性③提高政府治理的能力及構(gòu)建共同治理模式④應(yīng)對官僚腐敗及重振公民對政府的信任。3.簡述時代背景下公共管理變革的多機(jī)制的治理成為變革的主要取向，但是政府仍然是這個時代的核心治理者或4.論述西方國家政府的變革概況。西方政府運(yùn)動以及新公共管理實(shí)踐模式的興起有其深刻的背景和作用。A經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議危機(jī)后，西方國家出現(xiàn)的以赤字、通脹B經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力。全球化趨勢加強(qiáng)了各個西方國家對本國經(jīng)濟(jì)競爭力的高的主導(dǎo)性因素。C新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。新通信技術(shù)使民眾更容易參及公共管理活動，也要求政第24頁和商業(yè)管理模式的示范性影響。隨著全球化的深入發(fā)展，西方各國的政府陸續(xù)開始了公共管理變革的進(jìn)程，這些變革涉及行政組織行政管理行政決策，和公共利益等方面，簡言之，包括政府職能的市場化，政府行為的法制化，政府決策的民主化，政府權(quán)力的論代理理論交易成本理論①新公共管理改變了傳統(tǒng)工作模式下的政府及社會間的關(guān)系，重新對政府職能及其及社會的關(guān)系進(jìn)行定位。②及傳統(tǒng)公共行政職級投入不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，既重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而