行政事業(yè)單位部門預(yù)算精細(xì)化管理

個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途摘要良好有效地行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠提高行政事業(yè)單位地綜合管理水平，提高財(cái)政資金使用效率和效益，奠定財(cái)政科學(xué)決策，具有極為重要地作用.本文首先分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在地問(wèn)題，其次，從加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)地控制作用；加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)合資金使用管理；加強(qiáng)政府非稅收入管理；完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系；規(guī)范預(yù)算編制方法等方面就如何有效規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了自己地看法和建議，具有一定地參考價(jià)值.部門預(yù)算是政府預(yù)算管理制度地重要組成部分，是構(gòu)建公共財(cái)政框架地基礎(chǔ)環(huán)節(jié).文章闡述了財(cái)政部門積極推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理地主要做法，分析了當(dāng)前單位部門預(yù)算管理中存在地問(wèn)題，提出適應(yīng)部門預(yù)算精細(xì)化管理地途徑.關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題分析對(duì)策研究個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"摘要 I\o"CurrentDocument"1緒論 1\o"CurrentDocument"課題背景 1\o"CurrentDocument"部門預(yù)算精細(xì)化管理地意義 1\o"CurrentDocument"樹(shù)立精益思想和治理理念地要求 1\o"CurrentDocument"增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率和提高財(cái)務(wù)管理效能地要求 2\o"CurrentDocument"維護(hù)剛性預(yù)算和確保高校財(cái)務(wù)安全地需要 2\o"CurrentDocument"2行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在地問(wèn)題 3\o"CurrentDocument"預(yù)算管理意識(shí)淡薄 3\o"CurrentDocument"預(yù)算管理口徑偏小 3\o"CurrentDocument"預(yù)算定額體系不完善 3\o"CurrentDocument"現(xiàn)有地會(huì)計(jì)核算體系不合理 3\o"CurrentDocument"預(yù)算編制地過(guò)程質(zhì)量不高 4\o"CurrentDocument"部門預(yù)算編制不細(xì)致 4\o"CurrentDocument"收入預(yù)算不完整 4\o"CurrentDocument"支出預(yù)算不準(zhǔn)確 4\o"CurrentDocument"預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不快 5\o"CurrentDocument"預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費(fèi)追加頻繁 5\o"CurrentDocument"預(yù)算審查監(jiān)督薄弱 5\o"CurrentDocument"預(yù)算考評(píng)基本流于形式，預(yù)算信息不公開(kāi) 5個(gè)人收集整理_勿做商業(yè)用途TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在一定地問(wèn)題 6\o"CurrentDocument"3財(cái)政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理地主要作法 7完善預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算精細(xì)化管理提供依據(jù)……7強(qiáng)化預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理相結(jié)合地機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算精細(xì)化管理7推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，為預(yù)算精細(xì)化管理提供技術(shù)保障7\o"CurrentDocument"4事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理地途徑 8要加強(qiáng)和完善項(xiàng)目文本管理，做到綱舉目張，抓住要點(diǎn)……8\o"CurrentDocument"延伸項(xiàng)目申報(bào)文本地功能 8\o"CurrentDocument"進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)文本地編制 8\o"CurrentDocument"進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)文本地調(diào)整管理 9\o"CurrentDocument"加快推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟(jì)分類編制 9進(jìn)一步拓展預(yù)算編制軟件功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)文本與預(yù)算編制地有機(jī)結(jié)合9\o"CurrentDocument"以預(yù)算文本為依據(jù)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行地精細(xì)化 9\o"CurrentDocument"領(lǐng)導(dǎo)重視，樹(shù)立預(yù)算精細(xì)化管理理念 10\o"CurrentDocument"合理精細(xì)編制單位預(yù)算 10\o"CurrentDocument"加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員地預(yù)算水平 10\o"CurrentDocument"加強(qiáng)制度建設(shè)，為部門預(yù)算順利進(jìn)行提供制度保障 10\o"CurrentDocument"加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金地管理 11\o"CurrentDocument"加強(qiáng)政府非稅收入管理 11選擇正確地預(yù)算編制方法，提高部門預(yù)算編制準(zhǔn)確性和完整性11個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益 12\o"CurrentDocument"加強(qiáng)預(yù)算考評(píng) 12\o"CurrentDocument"做好預(yù)算信息公開(kāi)地基礎(chǔ)工作 13\o"CurrentDocument"進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 13\o"CurrentDocument"建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合 13\o"CurrentDocument"深化預(yù)算改革，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ) 13\o"CurrentDocument"要建立健全預(yù)算信息披露制度 14嚴(yán)格部門預(yù)算地調(diào)整和批復(fù)，提高部門預(yù)算執(zhí)行地嚴(yán)肅性14\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn) 15個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途1緒論課題背景部門預(yù)算是編制行政事業(yè)單位預(yù)算地一種制度和方法，由行政事業(yè)單位各個(gè)部門編制，反映行政事業(yè)單位各部門所有收入和支出情況地政府預(yù)算.部門預(yù)算地實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了行政事業(yè)單位工作地透明度，是當(dāng)前財(cái)政改革地重要內(nèi)容.部門預(yù)算是公共財(cái)政管理框架地核心內(nèi)容，是整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算地重要組成部分.編制預(yù)算是現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理地主要任務(wù)，它是確保國(guó)家重大政策地貫徹落實(shí)地重要手段,是行政事業(yè)單位履行職能、完成各項(xiàng)工作任務(wù)地財(cái)力保障.預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位整體以及內(nèi)部各部門地各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行控制、反映、考評(píng)地系統(tǒng)管理工程;也是行政事業(yè)單位及內(nèi)部各級(jí)、各部門、每個(gè)職工履行職責(zé)地考核依據(jù)之一;是行政事業(yè)單位科學(xué)運(yùn)用資金、提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理地有效途徑.行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理可以建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展地良好機(jī)制，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理,提高單位行政、辦事效益.但是部門預(yù)算在執(zhí)行地過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題.本文就行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理存在地問(wèn)題進(jìn)行分析與對(duì)策研究，提出進(jìn)行部門預(yù)算精細(xì)化管理地概率.部門預(yù)算精細(xì)化管理地意義行政事業(yè)單位資金來(lái)源大部分是通過(guò)預(yù)算向上級(jí)申請(qǐng)地財(cái)政撥款.預(yù)算管理在行政事業(yè)單位地財(cái)務(wù)管理中具有重要作用，所以，首先要在預(yù)算上進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理.預(yù)算管理精細(xì)化包括預(yù)算地編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過(guò)程.樹(shù)立精益思想和治理理念地要求精細(xì)化是對(duì)工作精益求精地態(tài)度，要求行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理探索在資源有限和國(guó)家投入增長(zhǎng)有限地條件下，走更多地依靠遵循規(guī)律、更新觀念、加強(qiáng)規(guī)劃、改善管理，用活、盤活資源，提高效益、又好又快地發(fā)展道路.精細(xì)化是依法規(guī)范管理地過(guò)程，要求行政事業(yè)單位建立健全科學(xué)合理地財(cái)經(jīng)決策體系和辦事程序，具體到預(yù)算管理，就是要針對(duì)編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督評(píng)價(jià)地每一個(gè)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理地管理制度，依法組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率和提高財(cái)務(wù)管理效能地要求預(yù)算精細(xì)化管理著眼于宏觀，落實(shí)于微觀.要求行政事業(yè)單位圍繞目標(biāo)以“細(xì)”為起點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)化、專業(yè)化和信息化管理技術(shù)，針對(duì)每個(gè)崗位、每項(xiàng)具體地業(yè)務(wù)建立一套相應(yīng)地工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入地要求實(shí)施預(yù)算管理，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取措施，不斷改進(jìn)和協(xié)調(diào)各部門地運(yùn)行步調(diào)，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率.預(yù)算精細(xì)化地績(jī)效考核機(jī)制是全面衡量經(jīng)費(fèi)使用效益地重要手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，提高資金、物質(zhì)、人力、信息等資源地利用率，從而優(yōu)化資源配置，提高財(cái)務(wù)管理效能.維護(hù)剛性預(yù)算和確保高校財(cái)務(wù)安全地需要量入為出，不搞赤字預(yù)算是財(cái)務(wù)良性運(yùn)行地內(nèi)在要求，保持健康財(cái)務(wù)狀況地關(guān)鍵是堅(jiān)持預(yù)算地“剛性”，特別是出現(xiàn)“計(jì)劃趕不上變化”情況時(shí)，維護(hù)預(yù)算地“剛性”尤顯重要.維護(hù)預(yù)算剛性需要強(qiáng)化精細(xì)化管理，通過(guò)制定科學(xué)合理地定額標(biāo)準(zhǔn)和編制方法，圍繞目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地屬性，分部門、項(xiàng)目、科目進(jìn)行核算、控制，不斷提高預(yù)算地編制水平和預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，確保各類經(jīng)費(fèi)地高效利用；通過(guò)預(yù)算精細(xì)化管理，完善預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理地全過(guò)程、全方位監(jiān)控，確保財(cái)務(wù)安全.2行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在地問(wèn)題預(yù)算管理意識(shí)淡薄部分領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)部門預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)編制預(yù)算不十分重視，沒(méi)有將預(yù)算編制與年度工作計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，沒(méi)能將項(xiàng)目預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，因此導(dǎo)致從下到上預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算不能反映單位事業(yè)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)支出不能體現(xiàn)預(yù)算編制執(zhí)行，嚴(yán)重制約了單位預(yù)算工作質(zhì)量地提高.預(yù)算管理口徑偏小當(dāng)前編制地部門預(yù)算，與傳統(tǒng)地單位預(yù)算相比，雖然做到了預(yù)算內(nèi)、外資金地統(tǒng)一，但并不是嚴(yán)格意義上地全口徑預(yù)算，仍有一部分政府性財(cái)力沒(méi)有納入.部門預(yù)算中反映地只是財(cái)政部門管理地各項(xiàng)資金，包括各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、房改經(jīng)費(fèi)等，而一些有預(yù)算分配權(quán)地部門所管理地預(yù)算資金，如計(jì)劃主管部門管理地基本建設(shè)資金、科技主管部門管理地科技三項(xiàng)費(fèi)等，沒(méi)有在年初一并反映在各部門地預(yù)算之中，而是在預(yù)算執(zhí)行中個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途再分配下達(dá).止匕外，目前還存在上級(jí)政府財(cái)政部門或主管部門直接給予下級(jí)政府地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，這部分撥款也無(wú)法反映在下級(jí)政府地部門預(yù)算之中.這樣帶來(lái)地后果是財(cái)力分散，資金運(yùn)用低效率，各部門可以多渠道得到財(cái)力，降低了部門預(yù)算地透明度.預(yù)算定額體系不完善現(xiàn)行部門預(yù)算在編制方法中存在著定額測(cè)算方法不準(zhǔn)確、定額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、定額體系涵蓋不全面等問(wèn)題，在操作過(guò)程中很大程度上只能依賴原有地“基數(shù)加增長(zhǎng)”地編制方法.同時(shí)，現(xiàn)有地定額基本上是財(cái)政補(bǔ)助定額，并不是真正意義上地綜合定額，這也是造成財(cái)政預(yù)算資金以外地各項(xiàng)合法資金無(wú)法真正做到統(tǒng)籌使用、原有財(cái)力分配格局難以打破地重要原因.行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等政府非稅收入還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)徹底地“收支脫鉤”，部門取得地收費(fèi)基本還是按照統(tǒng)一地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行與財(cái)政分成，沒(méi)有完全作為可支配財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，靠收費(fèi)養(yǎng)人等問(wèn)題仍然不同程度、不同形式地存在，違背了部門預(yù)算地公平原則.現(xiàn)有地會(huì)計(jì)核算體系不合理行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在地重要問(wèn)題之一就是會(huì)計(jì)核算不合理，這使得行政事業(yè)單位部門資產(chǎn)導(dǎo)致虛報(bào)或者預(yù)算失效.比如說(shuō)，目前我國(guó)行政事業(yè)單位部門（除經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以外）地固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，從報(bào)表上無(wú)法反映固定資產(chǎn)地凈值，造成固定資產(chǎn)地賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值地背離，虛增了資產(chǎn)總量，而且造成了事業(yè)單位部門業(yè)務(wù)活動(dòng)地成本核算不完整，行政事業(yè)單位部門不能準(zhǔn)確地反映其提供公共服務(wù)地成本耗費(fèi)情況.這嚴(yán)重歪曲了行政事業(yè)單位部門地資產(chǎn)價(jià)值事實(shí)，不利于正確評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位部門地績(jī)效，也不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效地管理.預(yù)算編制地過(guò)程質(zhì)量不高預(yù)算編制是一項(xiàng)非常復(fù)雜地工作,是全員參與地一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真地過(guò)程.沒(méi)有做好充足地前提論證、數(shù)據(jù)地分析,就很難保證預(yù)算編制地質(zhì)量,導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中隨意追加預(yù)算地現(xiàn)象,沖擊了預(yù)算地正常執(zhí)行，弱化了預(yù)算約束地效能，淡化了預(yù)算管理地法制觀念，影響了預(yù)算地嚴(yán)肅性、權(quán)威性.部門預(yù)算編制不細(xì)致個(gè)別單位一些部門地經(jīng)常性支出預(yù)算編制沒(méi)有采用零基預(yù)算法，認(rèn)為工作年年差不個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途多，將上年地定額按功能簡(jiǎn)單分類作為當(dāng)年地建議數(shù)報(bào)給財(cái)務(wù)部門，沒(méi)有指出預(yù)算具體是用于購(gòu)買商品還是購(gòu)買服務(wù)，認(rèn)為去年就是這樣報(bào)地，沒(méi)有考慮預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)地問(wèn)題和財(cái)政深化改革對(duì)預(yù)算要求變化.反映在采購(gòu)預(yù)算編報(bào)時(shí)為圖變更方便，往往采取能粗則粗.有地對(duì)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算定額變化不了解，使資產(chǎn)單價(jià)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn).編入部門預(yù)算中相當(dāng)一部分項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)審核論證，“領(lǐng)導(dǎo)定項(xiàng)目、部門爭(zhēng)項(xiàng)目”地現(xiàn)象比較普遍，有限地資金并未真正發(fā)揮使用效益，也使預(yù)算資金地分配有失公平.同時(shí)，由于一些部門工作計(jì)劃過(guò)粗或部門工作計(jì)劃周期與預(yù)算編制周期不相銜接，使得一些落實(shí)到具體地項(xiàng)目，只是確定使用方向，將資金“切塊”列入部門預(yù)算，待預(yù)算執(zhí)行中再確定具體項(xiàng)目收入預(yù)算不完整存在部分收入沒(méi)有納入預(yù)算，按照規(guī)定，各部門收支及以前年度地各項(xiàng)結(jié)余都應(yīng)在預(yù)算編制中全面體現(xiàn)，但部分單位地各項(xiàng)收入和結(jié)余資金未全部納入預(yù)算.如有部分單位將一些非經(jīng)常性小額收入在預(yù)算編制中遺忘，其他收入預(yù)算數(shù)也與實(shí)際數(shù)出入較大.支出預(yù)算不準(zhǔn)確預(yù)算時(shí)沒(méi)有充分預(yù)計(jì)下年工作情況，一些非經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有預(yù)算，造成工作被動(dòng)地局面.項(xiàng)目支出沒(méi)有實(shí)施計(jì)劃，屬跨年度支出沒(méi)有編制滾動(dòng)預(yù)算，造成資金結(jié)余，不能及時(shí)產(chǎn)生效益.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不快預(yù)算執(zhí)行無(wú)計(jì)劃、計(jì)劃性不強(qiáng)或執(zhí)行目標(biāo)不明確，大量在預(yù)算編制環(huán)節(jié)前應(yīng)進(jìn)行地論證工作在預(yù)算批復(fù)后才開(kāi)始組織論證，影響執(zhí)行進(jìn)度.如政府采購(gòu)方面，按規(guī)定程序從申報(bào)采購(gòu)確認(rèn)書(shū)至完成采購(gòu)支付至少要兩個(gè)月時(shí)間，工程類項(xiàng)目如以審計(jì)后支付至少要在六個(gè)月以上才能執(zhí)行完畢，如果采購(gòu)預(yù)算編制不精細(xì)，在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后不能及時(shí)申報(bào)采購(gòu)確認(rèn)書(shū)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度將更加緩慢，金額較大或復(fù)雜項(xiàng)目，常?？缒甓炔拍芡瓿?預(yù)算執(zhí)行經(jīng)費(fèi)追加頻繁部門預(yù)算地約束作用不強(qiáng)，主要表現(xiàn)是部門預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)追加數(shù)額比較多，決算與預(yù)算之間地差距過(guò)大.造成這種情況地主要原因：一是政府財(cái)政超收形成預(yù)個(gè)人收集整理_勿做商業(yè)用途算追加；二是政府支出預(yù)算中預(yù)留地機(jī)動(dòng)資金形成預(yù)算追加；三是上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)地補(bǔ)助形成預(yù)算追加.如此，弱化了部門預(yù)算地法定剛性，對(duì)體現(xiàn)其公平、公正、公開(kāi)原則極為不利.預(yù)算審查監(jiān)督薄弱人大對(duì)預(yù)算地審查監(jiān)督，與憲法和法律要求差距還較大，預(yù)算審議質(zhì)量不高.從法律依據(jù)上看，現(xiàn)行地《預(yù)算法》是1994年分稅制財(cái)政體制改革剛剛開(kāi)始時(shí)頒布地，對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督地規(guī)定比較原則、簡(jiǎn)單，尤其是近年來(lái)為建立公共財(cái)政而進(jìn)行地一系列財(cái)政預(yù)算體制改革，在《預(yù)算法》中沒(méi)有體現(xiàn)（如對(duì)部門預(yù)算地審查監(jiān)督等內(nèi)容），也給開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作帶來(lái)了制肘.同時(shí)，預(yù)算審查監(jiān)督多數(shù)流于形式.受部門預(yù)算編制時(shí)間、人代會(huì)會(huì)期等因素制約，部門預(yù)算編制完成后，人大代表難有足夠地時(shí)間對(duì)大量地預(yù)算信息進(jìn)行仔細(xì)分析和審查.又由于預(yù)算編制具有較強(qiáng)地專業(yè)性，而現(xiàn)在各級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或預(yù)算工作委員會(huì)地委員大多沒(méi)有從事過(guò)財(cái)政預(yù)算編制工作，“內(nèi)行”或?qū)＜逸^少，難以保證預(yù)算審查地質(zhì)量.預(yù)算考評(píng)基本流于形式，預(yù)算信息不公開(kāi)考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算工作生命線，沒(méi)有考核，無(wú)法確保預(yù)算工作執(zhí)行到位，預(yù)算管理也就無(wú)從談起.預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作沒(méi)有具體落實(shí)到所有項(xiàng)目上、沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織專家評(píng)審,行政事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)基本流于形式.同時(shí)，由于預(yù)算信息不僅涉及到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及到很多敏感問(wèn)題，因此,許多行政事業(yè)單位預(yù)算信息不公開(kāi).行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在一定地問(wèn)題一是預(yù)算編制和申報(bào)比較籠統(tǒng),不全面、不細(xì)化.收入為財(cái)政撥款收入、政府性基金收入和其他收入，取消了預(yù)算外資金收入，但各單位在編報(bào)時(shí)存在不全面、不完整，有隨意夸大或隱瞞收入現(xiàn)象.部分單位在支出編制方面對(duì)人員和資產(chǎn)等基礎(chǔ)資料收集掌握不全、不準(zhǔn)確,造成不能按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算開(kāi)支，特別是項(xiàng)目支出方面，不細(xì)化,有漏報(bào)或虛報(bào)地現(xiàn)象，這都給預(yù)算執(zhí)行單位在實(shí)際執(zhí)行和審計(jì)帶來(lái)較大困難；二是基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,定額公用支出預(yù)算普遍比實(shí)際執(zhí)行??；三是存在無(wú)預(yù)算對(duì)下屬單位撥款現(xiàn)象.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途3財(cái)政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理地主要作法近年來(lái)，財(cái)政部在預(yù)算管理上采取了許多切實(shí)可行地措施，預(yù)算管理日趨規(guī)范和完善，各部門和單位地預(yù)算管理水平不斷提高.2008年財(cái)政部首次在預(yù)算管理領(lǐng)域提出了科學(xué)精細(xì)化管理地理念，標(biāo)志著行政事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)入全面推進(jìn)科學(xué)精細(xì)化管理階段.完善預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算精細(xì)化管理提供依據(jù)近年來(lái)財(cái)政部門制訂了辦公設(shè)備費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公用房裝修改造費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)、辦公樓物業(yè)管理費(fèi)和項(xiàng)目代建管理費(fèi)地標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完善地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系.在原有辦公用房、汽車等資產(chǎn)配置地基礎(chǔ)上，制訂了通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn).這些標(biāo)準(zhǔn)地制定為行政事業(yè)單位細(xì)化預(yù)算和財(cái)政部門審核預(yù)算提供了依據(jù).強(qiáng)化預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理相結(jié)合地機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算精細(xì)化管理實(shí)行項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算編制中地應(yīng)用，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀并績(jī)效突出地項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)程中后續(xù)資金安排上優(yōu)先保障：對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格地，要求該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)整改，整改期間停止安排資金地?fù)芸罨蛑Ц?，已完成?xiàng)目地評(píng)價(jià)結(jié)果，在安排新增項(xiàng)目資金時(shí)從緊考慮.完善資產(chǎn)配置審核機(jī)制，要求編制資產(chǎn)配置預(yù)算.推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，為預(yù)算精細(xì)化管理提供技術(shù)保障在預(yù)算編制方面將原單一“預(yù)算編審”功能地部門預(yù)算軟件增加了包括“預(yù)算編審”、“基礎(chǔ)資料庫(kù)管理”、“項(xiàng)目庫(kù)管理”、“定員定額管理”、“控制數(shù)測(cè)算”等功能，將數(shù)據(jù)整合到部門預(yù)算管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享.在預(yù)算執(zhí)行方面，“用款計(jì)劃”、“支付申請(qǐng)”、“政府采購(gòu)”“資產(chǎn)管理”實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，并在執(zhí)行中不斷對(duì)系統(tǒng)優(yōu)化，以適應(yīng)部門預(yù)算精細(xì)化管理需要.個(gè)人收集整理_勿做商業(yè)用途4事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理地途徑部門預(yù)算管理工作應(yīng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)預(yù)算管理中地薄弱環(huán)節(jié)，完善部門預(yù)算地運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，不斷提高部門預(yù)算管理地規(guī)范化、完整化、科學(xué)化、精細(xì)化、效率化和公平化水平.落實(shí)積極財(cái)政政策，嚴(yán)格控制行政成本，積極保障和改善民生.嚴(yán)格控制一般性支出.建立完善公共支出標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理.進(jìn)一步完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大定員定額試點(diǎn)范圍.完善項(xiàng)目支出預(yù)算決策機(jī)制，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理.推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制地細(xì)化工作，提高預(yù)算年初到位率，嚴(yán)格控制代編預(yù)算.要加強(qiáng)和完善項(xiàng)目文本管理，做到綱舉目張，抓住要點(diǎn)延伸項(xiàng)目申報(bào)文本地功能顧名思義，項(xiàng)目申報(bào)文本就是按照規(guī)定地格式和內(nèi)容，向財(cái)政和上級(jí)部門申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算地文字材料.項(xiàng)目申報(bào)文本主要包括項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告.其功能就是申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)地材料，一般情況下，“二上”時(shí)不再編報(bào).由于“二下”批復(fù)時(shí)，項(xiàng)目支出預(yù)算只批復(fù)項(xiàng)目名稱和金額，不利于各部門和單位細(xì)化預(yù)算執(zhí)行和規(guī)范預(yù)算支出，并且目前審計(jì)部門也往往以項(xiàng)目申報(bào)文本作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)地依據(jù)之一，因此，建議進(jìn)一步延伸項(xiàng)目申報(bào)文本地功能，要求各部門和單位在編制“二上”預(yù)算時(shí)，按照預(yù)算控制數(shù)，重新編報(bào)項(xiàng)目文本隨預(yù)算報(bào)財(cái)政部備案，文本地有關(guān)內(nèi)容作為預(yù)算執(zhí)行和檢查地依據(jù).進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)文本地編制主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)和細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)文本地編制工作.一是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)文本編制地全面性.項(xiàng)目申報(bào)文本地各要素要齊全，按規(guī)定地內(nèi)容編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、可行性報(bào)告和評(píng)審報(bào)告.項(xiàng)目支出明細(xì)表、測(cè)算依據(jù)和政府采購(gòu)方式等內(nèi)容不要遺漏，評(píng)審報(bào)告應(yīng)有符合資質(zhì)條件地專家簽字.二是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)文本地準(zhǔn)確性.項(xiàng)目支出內(nèi)容應(yīng)符合項(xiàng)目管理辦法中規(guī)定地開(kāi)支范圍；支出內(nèi)容一般不得包括非預(yù)算單位地項(xiàng)目，不得包括編制內(nèi)人員地津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目；政府采購(gòu)金額應(yīng)與項(xiàng)目支出預(yù)算表中地“政府采購(gòu)金額”相關(guān).三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)文本地科學(xué)性.申報(bào)書(shū)中地申請(qǐng)理由、主要內(nèi)容、目標(biāo)條件等陳述應(yīng)符合科學(xué)性、合理性地要求；項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)應(yīng)按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行細(xì)化，測(cè)算依據(jù)應(yīng)細(xì)化、合理，支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)文本地調(diào)整管理要建立規(guī)范、科學(xué)、有序、可操作性強(qiáng)地項(xiàng)目文本調(diào)整機(jī)制.預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)追加地項(xiàng)目支出預(yù)算，各部門和單位要及時(shí)補(bǔ)充編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本報(bào)財(cái)政部.預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整項(xiàng)目支出地有關(guān)內(nèi)容地，要同時(shí)調(diào)整項(xiàng)目文本報(bào)財(cái)政部審批或備案.對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算和項(xiàng)目支出內(nèi)容發(fā)生重大變更地，應(yīng)將調(diào)整后地項(xiàng)目申報(bào)文本隨調(diào)整預(yù)算報(bào)告一并報(bào)財(cái)政部審批.對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算總量不變，項(xiàng)目支出內(nèi)容之間進(jìn)行微調(diào)地，應(yīng)將調(diào)整后地項(xiàng)目申報(bào)文本報(bào)財(cái)政部備案.加快推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟(jì)分類編制目前，財(cái)政部正在大力試點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟(jì)分類編制工作，應(yīng)該說(shuō)，這是推進(jìn)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理地有益探索，應(yīng)該進(jìn)一步加快試點(diǎn)步伐，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍.但是，考慮我國(guó)預(yù)算管理改革地實(shí)際情況，項(xiàng)目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟(jì)分類編制和管理后，應(yīng)該建立科學(xué)、規(guī)范和便于操作地調(diào)整機(jī)制，對(duì)部分支出經(jīng)濟(jì)分類科目地預(yù)算，應(yīng)授權(quán)部門和單位在一定范圍內(nèi)（比如10%?20%）自行調(diào)劑，并報(bào)財(cái)政部備案對(duì)調(diào)整范圍超出規(guī)定范圍地，部門和單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部審批后，再予調(diào)整.進(jìn)一步拓展預(yù)算編制軟件功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)文本與預(yù)算編制地有機(jī)結(jié)合完善地預(yù)算編制和管理軟件是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化地基本手段，近年來(lái)，隨著部門預(yù)算管理與改革地不斷深化，部門預(yù)算編制軟件功能日趨豐富和完善，大大提高了預(yù)算編制和管理地工作效率和效果.由于預(yù)算單位和項(xiàng)目數(shù)量較多，為加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)文本地管理，建議進(jìn)一步拓展部門預(yù)算軟件地有關(guān)模塊，增加信息和數(shù)據(jù)地共享等功能，使項(xiàng)目申報(bào)文本與部門預(yù)算報(bào)表之間有更合理地相關(guān)關(guān)系和邏輯關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)軟件地自動(dòng)審核.同時(shí)，進(jìn)一步完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)地有關(guān)功能，逐步實(shí)現(xiàn)中央和部門分級(jí)管理地備選項(xiàng)目庫(kù)和滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理.以預(yù)算文本為依據(jù)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行地精細(xì)化預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施地關(guān)鍵環(huán)節(jié).加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)重大政策地貫徹落實(shí)，關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平地提升，具有重要地政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義.財(cái)政部門能夠在預(yù)算批復(fù)時(shí)，要以預(yù)算項(xiàng)目文本為執(zhí)行依據(jù)，既便于預(yù)算執(zhí)行，個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途也便于執(zhí)行審計(jì)部門審計(jì)建立預(yù)算分析評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督地精細(xì)化管理.領(lǐng)導(dǎo)重視，樹(shù)立預(yù)算精細(xì)化管理理念部門預(yù)算編制地好壞，直接關(guān)系到部門和單位下一年度經(jīng)費(fèi)需求地保障程度，各項(xiàng)工作地正常開(kāi)展和各項(xiàng)任務(wù)地順利完成.因此，單位一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，認(rèn)識(shí)到預(yù)算精細(xì)化管理地重要性，提高工作前瞻性.通過(guò)成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，單位領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分塊抓，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人具體抓，落實(shí)預(yù)算責(zé)任主體，落實(shí)每項(xiàng)工作計(jì)劃，為及時(shí)、科學(xué)、精細(xì)、準(zhǔn)確編制預(yù)算提供保障.合理精細(xì)編制單位預(yù)算事業(yè)單位在編制預(yù)算之前，進(jìn)行充分地調(diào)查研究，預(yù)測(cè)各部門經(jīng)費(fèi)使用情況，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障，做出確實(shí)可行地決策.單位預(yù)算編制要進(jìn)行充分地論證，深入到各基層單位進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，通過(guò)分析研究確定單位項(xiàng)目預(yù)算金額；對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)按人員測(cè)算人均定額，使單位收支指標(biāo)更加切合實(shí)際情況.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員地預(yù)算水平通過(guò)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)預(yù)算管理法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算改革政策，使他們深入領(lǐng)會(huì)部門預(yù)算改革地精神，熟悉財(cái)政預(yù)算管理要求，掌握部門預(yù)算編制地政策依據(jù)、預(yù)算編制基本技術(shù)與方法，避免出現(xiàn)因?qū)ω?cái)政預(yù)算政策和規(guī)定不清楚而造成預(yù)算失誤.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作提供了基本保障,為強(qiáng)化預(yù)算管理、合理統(tǒng)籌安排資金,單位必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作.行政事業(yè)單位規(guī)范部門預(yù)算編制方法及編制要求，也要求會(huì)計(jì)人員必須全面了解單位各項(xiàng)工作，做到科學(xué)化、精細(xì)化,否則,難以達(dá)到部門預(yù)算地編報(bào)要求.會(huì)計(jì)系統(tǒng)包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員地配備，會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)管理兩大方面，會(huì)計(jì)系統(tǒng)地好壞直接影響到會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)管理地質(zhì)量，因此,科學(xué)編制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算，必須要提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平,重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化預(yù)算單位地主體責(zé)任.加強(qiáng)制度建設(shè)，為部門預(yù)算順利進(jìn)行提供制度保障預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，建立健全單位預(yù)算管理辦法和相關(guān)制度，規(guī)范基個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途礎(chǔ)工作，分清部門職責(zé)權(quán)限，明確各部門地責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣.將預(yù)算工作程序化，規(guī)范化，使參與預(yù)算編制地人員明白要做什么、怎么做，保證預(yù)算編制工作地順利進(jìn)行.加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金地管理實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排與結(jié)余資金掛鉤.加強(qiáng)結(jié)余資金管理，對(duì)結(jié)余資金較多地單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫停安排第二年度地項(xiàng)目預(yù)算，由該行政事業(yè)單位優(yōu)先消化結(jié)余資金.同時(shí)，完善預(yù)算調(diào)整制度.預(yù)算編制要遵循科學(xué)性、可行性、實(shí)事求是地原則，不得隨意虛增或虛列支出，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度基本保持一致.年度項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù),必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整.確有必要調(diào)整地，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程度及時(shí)報(bào)批.此外,對(duì)截留、擠占、挪用財(cái)政撥款結(jié)合資金地單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任.對(duì)被截留、擠占、挪用地財(cái)政撥款結(jié)合資金，財(cái)政部門要發(fā)出整改通知書(shū)，限定資金撥付到位時(shí)間，超過(guò)整改期限,資金仍不到位地，由財(cái)政部門收回、減少,乃至取消該項(xiàng)財(cái)政撥款結(jié)合資金.市財(cái)政局要加快部門綜合預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革地進(jìn)程，提高資金分配地科學(xué)性和有效性,從根本上制止財(cái)政撥款結(jié)合資金地?fù)p失和浪費(fèi).加強(qiáng)政府非稅收入管理政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能地社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得地并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要地資金，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受地捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政性資金產(chǎn)生地利息收入等.社會(huì)保障資金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍.各執(zhí)收部門要嚴(yán)格按照規(guī)定地項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，不得擅自多征、少征或減免，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，一律不得開(kāi)設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性賬戶.對(duì)涉及上下級(jí)分成地政府非稅收入,必須通過(guò)財(cái)政部門逐級(jí)辦理，不得以任何形式進(jìn)行分成或直接進(jìn)行上下級(jí)繳付.各行政事業(yè)單位要如實(shí)反映和繳納國(guó)有資產(chǎn)收入，不得隱瞞，不得截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收入;不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收入.要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下屬單位國(guó)有資產(chǎn)地監(jiān)督管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面地規(guī)章制度.國(guó)有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出，應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排.國(guó)有資產(chǎn)收入原來(lái)用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼地部分，上繳財(cái)政后，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后行政事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放津貼補(bǔ)貼地資金來(lái)源.除此之外，國(guó)有資產(chǎn)收入不得再用于人員經(jīng)費(fèi)支出.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途選擇正確地預(yù)算編制方法，提高部門預(yù)算編制準(zhǔn)確性和完整性行政事業(yè)單位年度收入預(yù)算確定地基本原則是：以上年收入實(shí)績(jī)和政策性調(diào)整為基本依據(jù)制定下年度收入計(jì)劃，是既要著眼于當(dāng)年度，又要考慮歷史、預(yù)測(cè)未來(lái)，如遇政策調(diào)整對(duì)收入影響較大地,單位須提供相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部門確認(rèn).科學(xué)合理地預(yù)測(cè)收入是編制好部門預(yù)算地前提之一，各單位要按有關(guān)政策規(guī)定和單位實(shí)際，認(rèn)真預(yù)測(cè)各項(xiàng)收入，實(shí)事求是編報(bào)各項(xiàng)收入預(yù)算，不得故意隱瞞不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)，人為壓減收入，并按批復(fù)地收入預(yù)算做好各項(xiàng)收入地征收工作.而支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算方法編制，根據(jù)單位人員情況、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展等因素和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算部門全年所需支出，加強(qiáng)項(xiàng)目清理和項(xiàng)目庫(kù)管理,并細(xì)化編制內(nèi)容.切實(shí)推行以部門目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)為預(yù)算編制依據(jù)地零基預(yù)算法.根據(jù)預(yù)算管理要求提前編制年度工作計(jì)劃，按年度所有因素和事項(xiàng)地輕重緩急測(cè)算每項(xiàng)支出.根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素，合理測(cè)算本部門取得地各項(xiàng)收入來(lái)源，保證各類收入編入預(yù)算，數(shù)額完整準(zhǔn)確.預(yù)算支出要細(xì)化到項(xiàng)目，日常公用支出要正確設(shè)置政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目.認(rèn)真做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目地前期準(zhǔn)備評(píng)估論證，項(xiàng)目預(yù)算做到“立項(xiàng)有依據(jù)、績(jī)效有目標(biāo)、計(jì)算有依據(jù)”，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，確保項(xiàng)目預(yù)算切實(shí)可行.認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算，正確解讀政府采購(gòu)規(guī)定，所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)地支出，凡涉及規(guī)定地集中采購(gòu)目錄或集中采購(gòu)目錄外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上地項(xiàng)目均須編制政府采購(gòu)預(yù)算.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益重視預(yù)算執(zhí)行工作，收到財(cái)政批復(fù)預(yù)算后，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)算可執(zhí)行指標(biāo)和政府采購(gòu)指標(biāo)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門預(yù)算下達(dá)到業(yè)務(wù)部門，力爭(zhēng)早執(zhí)行.早執(zhí)行，可以減少大宗商品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大而影響采購(gòu)，可以減少采購(gòu)環(huán)節(jié)中不利因素地影響.為保證預(yù)算執(zhí)行，各部門應(yīng)制定預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃，控制好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度.參與執(zhí)行部門應(yīng)互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)處理執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)地問(wèn)題.財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過(guò)細(xì)化會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行地控制、監(jiān)督和考核，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，分析影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度地原因并及時(shí)進(jìn)行整改，切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行工作.事業(yè)單位要逐步建立一套完整地預(yù)算執(zhí)行考核制度.為了體現(xiàn)預(yù)算管理地權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行地結(jié)果進(jìn)行分析、考核.明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報(bào)地準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算地部門要表?yè)P(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算地部門要批評(píng)，并扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重地，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人地經(jīng)濟(jì)責(zé)任.通過(guò)對(duì)預(yù)算地科學(xué)分析、評(píng)價(jià)和考核，可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行地結(jié)果進(jìn)行全方位地診斷，以便對(duì)癥下藥,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理地精細(xì)化.個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途加強(qiáng)預(yù)算考評(píng)在預(yù)算地考評(píng)環(huán)節(jié)中，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考評(píng)和綜合考評(píng).動(dòng)態(tài)考評(píng)是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行地,對(duì)于預(yù)算地實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算指標(biāo)之間地差異地即時(shí)確認(rèn)和處理.差異確認(rèn)和處理越及時(shí),對(duì)于預(yù)算執(zhí)行行為地調(diào)控越主動(dòng)，也就越有利于保證預(yù)算目標(biāo)地實(shí)現(xiàn).動(dòng)態(tài)考評(píng)強(qiáng)調(diào)及時(shí)反饋，及時(shí)處理,實(shí)行地是即時(shí)考評(píng).綜合考評(píng)則是預(yù)算期末對(duì)于各責(zé)任單位預(yù)算完成情況地分析評(píng)價(jià)，其考評(píng)對(duì)象包括預(yù)算單位內(nèi)部各個(gè)責(zé)任層次，而考評(píng)內(nèi)容以內(nèi)部監(jiān)督管理制度和資金使用效益、利用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主,實(shí)行地是事后考評(píng).對(duì)于充分發(fā)揮預(yù)算機(jī)制地作用來(lái)說(shuō)，動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)是相輔相成、缺一不可地.同時(shí),還要建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公示制度,切實(shí)保證考評(píng)結(jié)果地真實(shí)性和公眾地參與權(quán).切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，研究建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和績(jī)效考評(píng)跟蹤問(wèn)效制度，推動(dòng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果地公開(kāi)，研究完善績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，充分體現(xiàn)部門在績(jī)效考評(píng)工作中地主體作用.做好預(yù)算信息公開(kāi)地基礎(chǔ)工作預(yù)算信息公開(kāi)是公共財(cái)政地本質(zhì)要求，是推進(jìn)行政事業(yè)單位政務(wù)公開(kāi)地重要內(nèi)容，做好預(yù)算信息公開(kāi)地基礎(chǔ)工作主要如下：進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)要高度重視預(yù)算信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)地有關(guān)要求，掌握實(shí)質(zhì)和精髓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為做好預(yù)算信息公開(kāi)工作打牢思想基礎(chǔ).建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合要建立健全預(yù)算信息公開(kāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與同級(jí)政府信息公開(kāi)主管部門、人大、審計(jì)等部門地溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算信息公開(kāi)工作中遇到地重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門和主管部門反饋.要完善預(yù)算信息公開(kāi)保密審查機(jī)制，明確公開(kāi)內(nèi)容和范圍，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任.省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門預(yù)算信息公開(kāi)工作地指導(dǎo)，上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下屬單位預(yù)算信息公開(kāi)工作地指導(dǎo).個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途深化預(yù)算改革，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類體系，細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率,增強(qiáng)預(yù)算編制地準(zhǔn)確性、科學(xué)性.加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,減少結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金,提高財(cái)政資金使用績(jī)效.加強(qiáng)行政事業(yè)單位網(wǎng)站建設(shè)，為預(yù)算信息公開(kāi)提供技術(shù)保障.要建立健全預(yù)算信息披露制度充分利用行政事業(yè)單位門戶網(wǎng)站、行政事業(yè)單位公告、新聞媒體、檔案館等途徑，拓寬公開(kāi)渠道.強(qiáng)化預(yù)算信息公開(kāi)責(zé)任制度，制訂預(yù)算信息公開(kāi)工作考核辦法，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保預(yù)算信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展.自覺(jué)接受人大、審計(jì)對(duì)預(yù)算地監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)送人大審議預(yù)算地部門范圍；認(rèn)真貫徹落實(shí)人大有關(guān)預(yù)算編制執(zhí)行地決議和審計(jì)提出地整改意見(jiàn)；進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)，逐步完善預(yù)算信息公開(kāi)披露制度.嚴(yán)格部門預(yù)算地調(diào)整和批復(fù)，提高部門預(yù)算執(zhí)行地嚴(yán)肅性一是行政事業(yè)性收費(fèi)因國(guó)家收費(fèi)政策變化和上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)地不確定性，在實(shí)際執(zhí)行中將會(huì)與預(yù)算有一定偏差；二是凡經(jīng)人大常委會(huì)通過(guò)下達(dá)地部門預(yù)算，除以上兩項(xiàng)外一律按下達(dá)預(yù)算執(zhí)行，年度執(zhí)行中單位確需調(diào)整預(yù)算地，按規(guī)定程序報(bào)批；三是要加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行情況地監(jiān)督檢查，各單位要確保部門預(yù)算地正常執(zhí)行；四是要建立部門預(yù)算地年終決算審批制度，做到部門收支年初有預(yù)算、年終有決算.單位專項(xiàng)支出必須嚴(yán)格按照部門預(yù)算核定地專項(xiàng)明細(xì)項(xiàng)目、開(kāi)支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及額度列報(bào)支出，明細(xì)項(xiàng)目支出不得突破預(yù)算、不得項(xiàng)目之間自行調(diào)劑或超出專項(xiàng)資金使用范圍.對(duì)確需調(diào)整地明細(xì)項(xiàng)目，單位需嚴(yán)格按要求及規(guī)定地程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)，防止單位移用專項(xiàng)