試論行政程序的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

-.z試論行政程序的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制中共**省委黨校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職研究生班06級(jí)法律中文摘要：法律程序應(yīng)當(dāng)表達(dá)一定的法律價(jià)值，并以此來(lái)指導(dǎo)法律程序的運(yùn)作。作為一種法律制度，行政程序法不單是一種制度形態(tài)，也是觀念形態(tài)的外化，它本身負(fù)載著一定的價(jià)值取向和價(jià)值追求，是制度化了的價(jià)值目標(biāo)。通過(guò)對(duì)行政程序法價(jià)值取向地探討，可以為行政程序立法的目標(biāo)模式選擇提供科學(xué)的理論依據(jù)，并使它的具體實(shí)現(xiàn)有可靠的社會(huì)根底，也就是為實(shí)施的法律提供堅(jiān)實(shí)的信念根底。行政程序還是公民參與的渠道，是溝通政府與人民聯(lián)系的橋梁。制定行政程序法，完善行政程序法治建立，讓行政程序充分發(fā)揮自己的價(jià)值，是依法治國(guó)的時(shí)代要求，是建立社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要。關(guān)鍵詞：行政程序，行政程序法，行政程序價(jià)值，實(shí)現(xiàn)機(jī)制引言：目前，學(xué)界對(duì)行政程序的定義還存在一些爭(zhēng)論。有的將行政程序等同于行政訴訟程序，有的將行政程序涵蓋行政訴訟程序。我國(guó)行政程序中存在著：頑固的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重影響、制約著我國(guó)行政程序法治的**開(kāi)展；行政程序立法問(wèn)題頗多，至今尚沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序立法；司法審查*圍過(guò)窄，不能對(duì)行政行為實(shí)施有效的監(jiān)視；司法不獨(dú)立及司法腐??；行政執(zhí)法“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、**不究〞等問(wèn)題和缺乏。一、行政程序的價(jià)值法律程序應(yīng)當(dāng)表達(dá)一定的法律價(jià)值，并以此來(lái)指導(dǎo)法律程序的運(yùn)作。作為一種法律制度，行政程序法不單是一種制度形態(tài)，也是觀念形態(tài)的外化，它本身負(fù)載著一定的價(jià)值取向和價(jià)值追求，是制度化了的價(jià)值目標(biāo)。所謂行政程序法的價(jià)值，是指基于一定社會(huì)要求而應(yīng)然地成為行政程序法所追求地目標(biāo)和境界。〔一〕程序價(jià)值的獨(dú)立性行政程序的價(jià)值具有一定的獨(dú)立性，即行政程序的根本目標(biāo)是追求行政效率和社會(huì)公正，使國(guó)家機(jī)器良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不能權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)，與金錢(qián)利益掛鉤，程序價(jià)值必須要合法和合理。〔二〕行政程序的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)通過(guò)對(duì)行政程序法價(jià)值取向地探討，可以為行政程序立法的目標(biāo)模式選擇提供科學(xué)的理論依據(jù)，并使它的具體實(shí)現(xiàn)有可靠的社會(huì)根底，也就是為實(shí)施的法律提供堅(jiān)實(shí)的信念根底。在任何國(guó)家，組織安排起著決策框架的作用。一般地說(shuō)，這些組織安排確定由誰(shuí)決定，以及誰(shuí)從好的決策中受益和誰(shuí)從不好的決策中受損。就宏觀意義上而言，規(guī)*行政主體實(shí)施行政行為和行政相對(duì)方參與行政行為程序的行政程序法，其根本價(jià)值形態(tài)應(yīng)能從行政行為的合法性和合理性兩方面得到表達(dá)。為此，公正和效率應(yīng)當(dāng)是行政程序法的兩個(gè)根本價(jià)值目標(biāo)?！踩澄覈?guó)行政程序立法的價(jià)值選擇目前在我國(guó)行政法學(xué)界體系中，行政程序所占據(jù)的并不十分顯眼的地位，與它能在我國(guó)法制現(xiàn)代化過(guò)程中所發(fā)揮的作用是極不相稱(chēng)的。一個(gè)根本的原因是我們迄今為止還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代行政程序的內(nèi)在價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)的人治社會(huì)所形成的“結(jié)果好，什么都好〞這一無(wú)視過(guò)程正當(dāng)性的實(shí)用主義理論，已成為我國(guó)行政程序法制建立的最大障礙。和諧社會(huì)的內(nèi)核就是社會(huì)公平，而保衛(wèi)全體公民的權(quán)益則是理性社會(huì)最高的價(jià)值。促進(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享。尋**現(xiàn)公平已成為中國(guó)社會(huì)的主流聲音。要實(shí)現(xiàn)行政程序價(jià)值必須建立起機(jī)制加以保障，從而能盡最大可能地表達(dá)行政程序在維護(hù)公民根本人權(quán)上的道德主*和追求。社會(huì)主義與**、法制不是相悖離的。**、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛(ài)等等，這不是資本主義所特有的，這是全世界在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中共同形成的文明成果，也是人類(lèi)共同追求的價(jià)值觀。社會(huì)主義**歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主，這就需要保障人民的**選舉、**決策、**管理和**監(jiān)視的權(quán)利；就是要?jiǎng)?chuàng)造一種條件，讓人民監(jiān)視和批評(píng)政府；就是要在平等、公正和自由的環(huán)境下，讓每個(gè)人都得到全面的開(kāi)展；就是要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和獨(dú)立思維的能力；就是要實(shí)行依法治國(guó)，完善法制，建立法治國(guó)家。**制度同任何真理一樣，都要承受實(shí)踐的檢驗(yàn)，任何國(guó)家和地區(qū)，**制度的狀況、優(yōu)劣，都要以實(shí)踐為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)行政程序立法的價(jià)值選擇關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。資源配置的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)社會(huì)的效率。第一，要著力創(chuàng)立黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自誰(shuí)，就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來(lái)源和實(shí)際上的權(quán)力來(lái)源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)視，乃至濫用權(quán)力。第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，需要我們進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，盡快建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。第三，要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。政府、市場(chǎng)和非政府非營(yíng)利性質(zhì)的社團(tuán)組織三者之間是互補(bǔ)關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。二、行政程序的實(shí)現(xiàn)機(jī)制1、信息公開(kāi)透明機(jī)制行政程序的實(shí)現(xiàn)機(jī)制最重要的一個(gè)就是信息公開(kāi)透明機(jī)制。要想信息公開(kāi)透明，必須要有各方面的監(jiān)視，不能刻意隱瞞社會(huì)信息。但凡涉及人民群眾利益的，都要公開(kāi)、公正和透明。

做好新形勢(shì)下的政府工作，必須不斷加強(qiáng)政府自身改革和建立。應(yīng)該把實(shí)行科學(xué)**決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)視作為政府工作的三項(xiàng)根本準(zhǔn)則，注重全面履行政府職能，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共效勞，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理體制機(jī)制，推進(jìn)展政審批制度改革，制定和貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)工作，加大反腐倡廉力度。2、說(shuō)理機(jī)制行政程序的實(shí)現(xiàn)必須要有法可依，有法必依，就是“說(shuō)理〞，絕對(duì)不能只注重領(lǐng)導(dǎo)干部的“人治〞，搞強(qiáng)權(quán)，不注重法制。如果把行政權(quán)比做人類(lèi)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中疾馳的火車(chē)，飛奔的駿馬，則，行政程序就是火車(chē)的鐵軌，駿馬的轡頭。它通過(guò)對(duì)行政權(quán)行使的一系列程序設(shè)計(jì)，使行政權(quán)的行使過(guò)程有規(guī)可循，有法可依，從而防止行政權(quán)出軌、失控而造成的對(duì)公利和行政權(quán)本身理應(yīng)追求的社會(huì)公共利益的雙重?fù)p害。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，在一些部門(mén)和地方還比較嚴(yán)重，甚至涉及到許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。解決這個(gè)問(wèn)題，首先，要從制度上入手。因?yàn)樵斐筛瘮〉脑蚴嵌喾矫娴?，其中最為重要的一點(diǎn)，就是權(quán)力過(guò)于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)視。政府部門(mén)掌握了大量的行政權(quán)力，容易滋生權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。第二，要推進(jìn)政治體制改革。減少權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，加強(qiáng)人民對(duì)政府的監(jiān)視。第三，要實(shí)行教育和懲治并舉的方針。讓每個(gè)干部和領(lǐng)導(dǎo)者懂得“水能載舟，亦能覆舟〞。對(duì)于那些貪污腐敗分子，不管發(fā)生在哪個(gè)領(lǐng)域，涉及到什么人，不管他職務(wù)多高，都要依法嚴(yán)肅懲罰。3、辯論和質(zhì)證機(jī)制行政程序的實(shí)現(xiàn)必須要通過(guò)人的主觀能動(dòng)性才能實(shí)現(xiàn)。要發(fā)揮人的才能，得出正確的決策則少不了必要的辯論和質(zhì)證?！八幈O(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了沒(méi)有.〞面對(duì)應(yīng)聲而答的國(guó)家藥監(jiān)局的一位副局長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員鐘南山說(shuō)：“我要問(wèn)一問(wèn)，現(xiàn)在藥品名稱(chēng)這么多，我臨床45年，有的藥我都叫不知名字，這么多新藥是怎么出來(lái)的.〞繼非典之后，鐘南山再次語(yǔ)出驚人。鐘南山的當(dāng)面質(zhì)詢引得媒體一片叫好聲，輿論認(rèn)為，在參政議政上，應(yīng)該更多代表委員像鐘南山這樣，采用當(dāng)面質(zhì)詢的方式。正所謂真理越辯越明，良好的決策，高明的方法是通過(guò)辯論和質(zhì)證才得出的，萬(wàn)馬齊喑會(huì)使行政程序不能很好的實(shí)現(xiàn)甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。4、參與機(jī)制行政程序的實(shí)現(xiàn)必須要有各方面的參與，不僅要有政府官員的參與，更重要的是要有社會(huì)各界人民的參與。如果僅僅把行政程序看作是對(duì)行政權(quán)的消極約束，這只能是一種過(guò)時(shí)的、片面的觀點(diǎn)。實(shí)際上，整齊劃一、簡(jiǎn)潔明確的行政程序，能夠最大限度地防止行政權(quán)行使中雜亂無(wú)章、各自為政的無(wú)序狀態(tài)，從而在依法行政的前提下為提高行政效率提供了可能。不僅如此，行政程序還是公民參與的渠道，是溝通政府與人民聯(lián)系的橋梁。傳統(tǒng)的依法行政，公民在行政過(guò)程中成為行政權(quán)作用的單純客體，其權(quán)利受到侵害時(shí)只能依靠行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等提供事后救濟(jì)；而包含告知、聽(tīng)證等核心內(nèi)容的行政程序，則給公民在行政過(guò)程中與行政權(quán)爭(zhēng)辯、對(duì)話的時(shí)機(jī)，這不僅為公利提供了更切實(shí)的保護(hù)，而且使行政權(quán)的行使?jié)B入公民意志成為可能。此外，當(dāng)今社會(huì)事務(wù)的紛繁復(fù)雜，客觀上要求政府與人民之間更加密切合作、良性互動(dòng)；行政程序正是為這種合作提供了一條紐帶，為這種互動(dòng)準(zhǔn)備了一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)公民的有序參與，行政事務(wù)由政府單方面的責(zé)任變成了政府和人民共同的事業(yè)，社會(huì)將由此變得更加和諧，政府和人民的關(guān)系將更加密切。要想讓人民參與國(guó)家政治，必須讓人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開(kāi)展好最廣闊人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展；必須堅(jiān)持創(chuàng)新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。建立一個(gè)行為規(guī)*、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建立一個(gè)人民群眾滿意的政府。所以當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)*行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織構(gòu)造與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與效勞方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)和政府建立，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。只有充分發(fā)揮人民的積極性，讓最廣闊的人民群眾參與到我國(guó)的政治生活之中，才能使人們更加熱愛(ài)我們的社會(huì)主義國(guó)家，使我國(guó)的行政程序得到良好的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)證明人民群眾的許多好的建議對(duì)國(guó)家決策具有決定作用。社會(huì)主義**歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主，這就需要保障人民的**選舉、**決策、**管理和**監(jiān)視的權(quán)利；就是要?jiǎng)?chuàng)造一種條件，讓人民監(jiān)視和批評(píng)政府；就是要在平等、公正和自由的環(huán)境下，讓每個(gè)人都得到全面的開(kāi)展；就是要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和獨(dú)立思維的能力；就是要實(shí)行依法治國(guó)，完善法制，建立法治國(guó)家。5、妥協(xié)機(jī)制行政程序的實(shí)現(xiàn)是要滿足一定階級(jí)，一定階層的利益，它并不能滿足所有社會(huì)成員的利益，所以行政程序的真正實(shí)現(xiàn)是要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，盡最大可能地滿足社會(huì)所有成員的利益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來(lái)權(quán)利意識(shí)，權(quán)利意識(shí)必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)換、構(gòu)造調(diào)整和社會(huì)變革過(guò)程中，也是各種政治和社會(huì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會(huì)矛盾，以保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。行政程序的實(shí)現(xiàn)也要求社會(huì)各個(gè)方面的成員讓出一局部利益進(jìn)展妥協(xié)，來(lái)維護(hù)社會(huì)的整體利益，使社會(huì)到達(dá)穩(wěn)定，滿足社會(huì)成員共同的利益。中國(guó)歷史上的王朝更替和農(nóng)民起義之所以次數(shù)眾多，一個(gè)根本原因就是行政程序的實(shí)現(xiàn)機(jī)制缺少妥協(xié)機(jī)制。那些時(shí)間短促的王朝，如秦朝、隋朝，其興也驟，其亡也速，在很短的時(shí)間內(nèi)其矛盾迅速激化、爆發(fā)，是更明顯地說(shuō)明了妥協(xié)機(jī)制的作用。6、宣泄機(jī)制行政程序的實(shí)現(xiàn)機(jī)制中宣泄機(jī)制是一個(gè)重要方面，讓廣闊人民群眾參與國(guó)家政治可以表達(dá)民意，反映人民的意志，緩解社會(huì)矛盾和消除局部人因種種誤解造成的對(duì)國(guó)家的不滿?？傊獔?jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快開(kāi)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革開(kāi)展成果。要把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)安定和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。只有這樣才會(huì)得民心，讓人們宣泄對(duì)國(guó)家的不滿，使國(guó)家**久安。[參考文獻(xiàn)]1、*文顯?法哲學(xué)*疇研究?，中國(guó)政法大學(xué)2001年出版。2、吳庚：?行政法之理論與實(shí)用?，2001年8月.3、參閱蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏：?行政程序法實(shí)用?，學(xué)林2001年10月。4、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