城市規(guī)劃論文關(guān)于對城中村改造對策的研究

word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯關(guān)于對城中村改造對策的研究中文摘要：城中村現(xiàn)象是我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的特殊背景下，在城市化進(jìn)程加快的過程中出現(xiàn)的城市包圍農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。城中村在一定時(shí)期內(nèi)對城市的快速發(fā)展起到了積極作用。但同時(shí)，城中村被稱為“藏污納垢”的地方，其負(fù)面影響已成為城市健康和諧發(fā)展的巨大阻力，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)。加快城中村改造，是城市建設(shè)發(fā)展的必須要求。本文通過對中外相關(guān)文獻(xiàn)的研究對城中村進(jìn)行了深入的剖析，詳細(xì)地闡述城中村的概念、特征、產(chǎn)生的原因等各個(gè)方面，全面地了解了城中村，反映了城中村改造存在的問題，并提出了解決方案，有利于遏制城中村的負(fù)面影響，有利于加快城市建設(shè)發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市化城中村城中村改造Abstract：ThephenomenonofvillageinsidecityisChina'spracticeofurbanandruralsystemstructureofthespecialbackground,intheurbanizationappearedintheprocessurroundedbyruralcommonphenomenon.Villagesinacertainperiodoftherapiddevelopmentofcitieswhichhasplayedapositiverole.Butatthesametime,villagescalled\"shelterevilpeopleandpractices\"place,itsnegativeinfluenceonthehealharmoniousdevelopmentofcityhasbecomeahugeresistance,whichseriouslyrestrictcityconstruction.Tospeedupthevillagesreform,isonthedevelopmentoftheurbanconstructionmustask.Basedontherelatedliteratureandtheresearchofthevillageonthethoroughanalysisofvillagesindetailtheconcept,characteristics,causes,aaspects,comprehensiveunderstandingofthevillages,whichreflectsthecityvillagereconstructionproblems,andputsforwardthesolutions,isconducivetothevillagessolutionoftheproblem,isconducivetothedevelopmentofurbanconstruction.KeyWords：UrbanizationVillageswithinurbanTransformationofVillageswithinurbanstrategies目錄TOC\o"1-2"\h\z\u\h一、緒論 2\h1、研究背景 2\h2、研究意義 3\h3、國外相關(guān)文獻(xiàn)研究 4\h4、國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究 5\h二、城中村概述 6\h1、城中村概念 6\h2、城中村與舊城、貧民窟的概念區(qū)別 7\h3、城中村的特征 8\h4、城中村形成的原因 9\h三、城中村改造的困難和解決方案 10\h1、城中村改造的意義 10\h2、城中村改造中的困難 12\h3、城中村改造的解決方案 13\h四、結(jié)語 16\h參考文獻(xiàn) 16一、緒論1、研究背景自1978年黨的十一屆中全會(huì)以來，由于黨中央做出的實(shí)行改革開放的政策，我國邁入了城市化迅速發(fā)展的新階段。進(jìn)入90年代以后，從人口上來看，我國的城市化水平也從1990年的26%提高到29%。這種增長速度不僅超過了同時(shí)期的發(fā)達(dá)國家，而且比發(fā)達(dá)國家以往的最高增長還要快，圖-1能明顯說明中國城市化發(fā)展速度的迅猛以及發(fā)展的趨勢。20世紀(jì)90年代初中期，我國在快速城市化初期城市擴(kuò)展呈粗放型。很多城市在非常短暫的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)建為區(qū)，使得城市根本沒有時(shí)間顧及原有的農(nóng)村村落，于是出現(xiàn)了大量仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集所有制，被城市建設(shè)用地所包圍的農(nóng)村社區(qū)，形成城、鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，成為“都市里的村莊”，因此就出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)象。城中村就是在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下形成的，它在一定程度上促進(jìn)了城市的發(fā)展，但又正在阻礙著城市化的進(jìn)程。城中村在城市景觀、用地功能布局、社會(huì)公共安全、市政設(shè)施配套等方面造成的負(fù)面影響尤為顯著，因此，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)城中村改造的要求較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要更加迫切，相關(guān)的調(diào)查研究也較多。其實(shí)，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)也好，相對落后地區(qū)也好，城中村改造都是城市發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問題。（資料來自互聯(lián)網(wǎng)）2、研究意義由于歷史原因，城中村的村民文化素質(zhì)普遍不高，與現(xiàn)代市民的生活相差更遠(yuǎn)。但城中村一般地理位置較優(yōu)越，與鬧市區(qū)僅一墻之隔，很多村民有高額房租收入，致富容易。他們習(xí)慣于不勞而獲，游手好閑、無所事事，精神文化活動(dòng)非常落后。同時(shí)由于大量的外來務(wù)工人員聚居在城中村，人口密度很大，成分復(fù)雜，給政府計(jì)生、治安等管理造成很大的壓力。這些地方“黃、賭、毒”問題非常嚴(yán)重，甚至成為城市的毒瘤。實(shí)施“城中村”改造是利在當(dāng)代，功在千秋的民心工程，目前“城中村”問題日益突現(xiàn)、矛盾日益惡化，有個(gè)別事件甚至在全國都產(chǎn)生了非常大的影響。本文采取由點(diǎn)到面的方式，選取典型的城中村進(jìn)行個(gè)案研究從而分析出解決“城中村”改造問題的途徑，這有助于政府部門轉(zhuǎn)變職能和觀念，制定相關(guān)的政策和具體措施，維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益，解決他們長期的生活出路問題，使他們得到公平的待遇，積極主動(dòng)地參與城中村改造，順利實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，盡快完成村民到市民的生活方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。對于關(guān)注城市弱勢群體、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、豐富城市特色和內(nèi)涵、提升城市品位、增強(qiáng)城市競爭力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。3、國外相關(guān)文獻(xiàn)研究國外城中村研究進(jìn)展近20年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化帶來的空間重構(gòu)引起國外學(xué)者高度關(guān)注，城中村研究是其中一個(gè)新興分支。國外期刊專門研究城中村的文章不多，集中在城中村流動(dòng)人口居住及土地利用兩方面。國外城中村研究十分關(guān)心其所承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過社會(huì)學(xué)研究方法評價(jià)城中村在城市發(fā)展中的利弊，并通過制度因素尋找現(xiàn)狀形成的路徑和發(fā)展趨勢。國外沒有與城中村內(nèi)涵相同的城市功能地域概念，但都市村莊、貧民窟等自助型居住區(qū)(Self-helpHousing)與之存在較強(qiáng)類比性，被學(xué)者廣泛應(yīng)用于與我國城中村的對比研究中。自助型居住區(qū)表現(xiàn)形式多樣，但本質(zhì)特征一致：社區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等配套都由居民自己提供，政府不進(jìn)行資金和行政投入嘲。國外自助型居住區(qū)多是城市貧困人口集聚地，是通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或鄉(xiāng)緣維系的非正規(guī)社區(qū)(InformalSettlement)。目前，自助型居住區(qū)主要集中在發(fā)展中國家，尤其是過度城市化地區(qū)。自助型居住區(qū)多為無合法產(chǎn)權(quán)的臨時(shí)搭建棚戶，缺乏必要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市治安最混亂的地方。不僅空間上，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上與其他城市社區(qū)隔離。其形成被認(rèn)為由經(jīng)濟(jì)變化引發(fā)的社會(huì)極化和政府面向低收入階層的住房短缺共同作用[1]。政府對自助型居住區(qū)的改造方式有兩種[2]：①通過行政管理手段提升社區(qū)居住環(huán)境，使其合法化并逐漸納入城市正規(guī)房地產(chǎn)市場：②進(jìn)行推倒重建式改造，為低收入居民建設(shè)新住所。由于后者嚴(yán)重干預(yù)了市場運(yùn)作，不僅造成政府資源浪費(fèi)，且效率較低，學(xué)者普遍支持對低收入者進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，提升其住房支付能力，在住房消費(fèi)市場則主張市場化，不提倡對自助型居住區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。基于此，自助型居住區(qū)研究多以住房政word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯策為焦點(diǎn)和突破口。通過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，在制度層面建立解決低收入流動(dòng)人口住房困難的途徑，使住房困難者能夠通過正規(guī)房地產(chǎn)市場解決居住問題。[3]最近開始有學(xué)者關(guān)注國外自助型居住區(qū)與我國城中村的差異，進(jìn)一步拓寬了自助型居住區(qū)現(xiàn)有研究范疇。首先，國外自助型居住區(qū)多由失業(yè)型貧困人口構(gòu)成，而城中村居住主體是就業(yè)型貧困人口，是沒有城市戶口的外來農(nóng)民。其次，國外自助型居住區(qū)主要產(chǎn)生于土地私有化背景；而我國城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城中村形成機(jī)制更為獨(dú)特和復(fù)雜。第三，收入差異、郊區(qū)化和種族問題是國外自助型居住區(qū)的主要成因，我國不存在種族問題，郊區(qū)化影響也較小，快速城市化背景下社會(huì)保障及城市管理機(jī)制不完善是低收入流動(dòng)人口在城中村集聚的關(guān)鍵。第四，自助型居住區(qū)多數(shù)由居住者自行建設(shè)和管理，或?yàn)楸粯I(yè)主丟棄的房產(chǎn)，但城中村內(nèi)大多數(shù)居民僅是租住者，其非正規(guī)房屋租賃市場由村集體和村民供應(yīng)。[4]4、國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究隨著城市的不斷發(fā)展，“城中村”現(xiàn)象越來越明顯，引起了眾多城市規(guī)劃、地理、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者的廣泛注意。他們從各自的學(xué)科角度對“城中村”的概念、特征、類型、形成機(jī)制、改造等方面進(jìn)行了研究。主要概況如下：從“城中村”的物質(zhì)及地理環(huán)境角度，李培林認(rèn)為，“城中村”就是在很多城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的、已經(jīng)轉(zhuǎn)為以從事工商業(yè)為主的村落，是城市地域擴(kuò)張的一種自然延伸。[5]李釗認(rèn)為，所謂“城中村”是指在城市化快速推進(jìn)過程中，城市將一些距新、舊城較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊便成為了“城中村”。[6]“城中村”的建筑基本是在原有村域基礎(chǔ)之上，沒有經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)過村民陸續(xù)的房屋搭建而成的。“城中村”從建筑景觀特質(zhì)上與城市異質(zhì)之處就在于其建筑形態(tài)及布局的高密度和混亂。這種無序建設(shè)的持續(xù)增加了“城中村”與城市整體景觀的不協(xié)調(diào)，再加上“城中村”內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏，就導(dǎo)致“城中村”內(nèi)部日益嚴(yán)重的隱患。從城市經(jīng)濟(jì)和城市土地管理角度看，楊培峰認(rèn)為“城中村”這一現(xiàn)象的形成原因有二：一是城市開發(fā)過于遷就行政隸屬、土地所有制現(xiàn)狀，以致延誤改造的最佳時(shí)機(jī)，使得民房區(qū)位價(jià)值在城市中不斷升值，最終導(dǎo)致開發(fā)成本過高；二是民房位于景觀控制帶，由于容積率嚴(yán)重控制而使局限于此地的開發(fā)活動(dòng)無利可圖，導(dǎo)致這類地區(qū)終日處于建筑控制中而無法改造。二者原因可歸納為一點(diǎn)，局部開發(fā)受益與成本形成逆差，導(dǎo)致城市建設(shè)無法順利進(jìn)行。[7]姜崇洲分析，各級政府部門管不了、治不好“城中村”的根本原因是由于宅基地制度的存在，“城中村”土地未能及時(shí)收歸國有。應(yīng)用科斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論，提出改造“城中村”的產(chǎn)權(quán)明晰、區(qū)劃控制、加強(qiáng)法治、經(jīng)營城市，十六字總體建議。[8]二、城中村概述1、城中村概念城中村顧名思義就是城市里的村莊，城市與農(nóng)村原本是一對彼此對立的概念，但是，隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，城市的聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)，在中國，城市發(fā)展更多地表現(xiàn)為城市人口與面積的機(jī)械擴(kuò)張，于是產(chǎn)生了城中村現(xiàn)象。[9]城中村一般是指在一些發(fā)展較快的地區(qū)，由于快速城市化，導(dǎo)致城市建設(shè)用地膨脹，將一些村落及其耕地納入城市用地的范圍，大部分的耕地被征用，耕地性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)為全民所有制，但保留的鄉(xiāng)村用地和原來村民住宅用地還保持集體所有制性質(zhì)不變，仍保留或沿用村莊集體行政和經(jīng)濟(jì)管理體制，戶籍居民為原村民，住房多為平房或低層樓房（三層以下），基礎(chǔ)設(shè)施不完備，整個(gè)環(huán)境面貌、居住形態(tài)、生活質(zhì)量仍保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)，這些表現(xiàn)為以居住功能為主的居民區(qū)被稱為城市里的鄉(xiāng)村，即城中村。有些地區(qū)村民住宅用地雖然轉(zhuǎn)為國有，但管理體制、居住形態(tài)、環(huán)境面貌未發(fā)生改變，同樣具有城中村的明顯特征。（如圖-2））圖-2（資料來自互聯(lián)網(wǎng)）2、城中村與舊城、貧民窟的概念區(qū)別在概念上，我們不能將“城中村”與“舊城”或“貧民窟”有所混淆?！芭f城”指的是城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)明顯落后，房屋年久失修，配套設(shè)施不完善，居民生活質(zhì)量不高的地區(qū)，并且往往具有一定的歷史文化沉淀，有著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、又化璀璨的歷史，凝聚著幾代人的勞動(dòng)和智慧。這是它與一般村落在解放后由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的社會(huì)主義農(nóng)村的顯著區(qū)別。舊城不是城中村?！柏毭窨摺钡亩x有很多，如“tllebaCkSlulnS(貧民人口稠密的城市地區(qū)，以低于法定標(biāo)準(zhǔn)的住房和貧窮為特征)、rookory(原指白嘴鴉的群居地，泛指破舊而擁擠的廉價(jià)公寓)、skidrow(失業(yè)者和酒徒聚集的破爛骯臟的街道)、Squatters(擅自占住空房的人或在無主土地上定居的人，在南美城市最為明顯)等。關(guān)于貧民窟的確切定義，巴西學(xué)者認(rèn)為，貧民窟是指有50戶以上居民聚居在一起，房屋建筑無序，占用他人或公共土地.缺乏必要公共服務(wù)設(shè)施的生活區(qū)。貧民窟的房屋往往是臨時(shí)搭建的棚戶，居住者對自己的臨時(shí)住房沒有合法的產(chǎn)權(quán)，隨時(shí)可能面臨政府的整治、清理。這些非正式的城區(qū)通常不具備水、電、污水處理、垃圾清掃等服務(wù).是吸毒、縹娟、偷盜、搶劫等社會(huì)犯罪的沃土?！盵10]自19世紀(jì)開始，貧民窟就出現(xiàn)在西方國家，目前主要困擾著南美、東南亞等發(fā)展中國家。貧民窟形成的原因是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，其基本特征是非法、無序并且缺乏社會(huì)職能。不得不承認(rèn)，城中村與平民窟具有一些相通的性質(zhì)：二者同樣是城市化的產(chǎn)物，都是以外來人口為主的密度高、成本低的居住區(qū)，存在的社會(huì)問題類似。但在本質(zhì)上來說，二者是有區(qū)別的。城中村內(nèi)的居民包括原住村民與外來人員，是房主和房客的關(guān)系。而貧民窟完全是占據(jù)公共土地自建的棚戶區(qū)。所以，貧民窟也不是城中村。3、城中村的特征居住條件差，建筑密度較高。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，某些村民在房前屋后自家的宅基地上見縫插針地蓋上房屋，用以出租。兩家房屋之間的間距有的不足米，整個(gè)村落除了實(shí)在少不了的道路之外，就是房子。居民的住宅沒有日照、沒有通風(fēng)、沒有綠化甚至沒有光線即使在白天許多房屋還需要開燈。居住環(huán)境差。目前城中村開發(fā)強(qiáng)度普遍過大，公共活動(dòng)空間(包括綠地)缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下，大部分城中村的道路曲折不通，標(biāo)高無序。此外，城中村還因?yàn)殚g距過小，采光、通風(fēng)不足，建筑質(zhì)量不高等原因，存在嚴(yán)重的安全隱患。這些都嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高與生活質(zhì)量的改善，同時(shí)也影響了城市的現(xiàn)代化形象。城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。城市基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，使得村內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境極差，走進(jìn)城中村，就會(huì)發(fā)現(xiàn)污水橫流、垃圾亂倒。到了雨天，滿路泥濘。生活用水不方便，常常是幾戶居民共用一個(gè)室外的水龍頭。供電線路隨意拉接，非常容易發(fā)生危險(xiǎn)。人口密度大。城中村雖然居住環(huán)境很差，但人氣異常旺盛，這里聚集著大量的外來農(nóng)民工，對某些村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在租客中農(nóng)民工占了75%，外來人口與原來的居民的比例達(dá)到4：1，有的甚至更大。大量的外來人口造成了人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，治安管理難度大。[11]城中村的狀況正在惡化。近年來，將有更多的農(nóng)民工等外來人員進(jìn)城務(wù)工，對于廉價(jià)住房的需求在增加，城word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯中村的違章房也正由原來的一二層向三層或是更高發(fā)展，人口聚集越來越多，引發(fā)的各種問題也越來越多，城中村的狀況正在惡化。城中村的存在就像城市肌體中的一個(gè)個(gè)毒瘤，極大地影響了現(xiàn)代化大都市的形象，阻礙了城市化進(jìn)程以及城市競爭力的進(jìn)一步提升。4、城中村形成的原因我國獨(dú)特的國情和歷史所決定的。新中國成立之前，中國是一個(gè)半封建半殖民地國家，近代工業(yè)發(fā)展薄弱，數(shù)量少，且分布不均衡，大多集中在沿海地區(qū)，廣大內(nèi)地與邊疆地區(qū)基本上沒有什么像樣的新式工業(yè)，占統(tǒng)治地位的始終是封建體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，城市化水平很低。解放后，我國城鎮(zhèn)人口有了很大增長，但是城鄉(xiāng)人口比重變化不大，城市化水平依然不高。我國不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而且農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)積累水平不高。舊中國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率都很低，建國以后農(nóng)業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然不高，農(nóng)業(yè)的自給性很強(qiáng)，致使經(jīng)濟(jì)積累水平不高，速度不快，尤其是在改革開放之前的很長一個(gè)時(shí)期以來，國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，不僅農(nóng)業(yè)受到影響，工業(yè)和其他國民經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展也受到嚴(yán)重影響，從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動(dòng)力缺乏就業(yè)門路，城市中也存在待業(yè)人口，限制了農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化。加以相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國對人口缺乏有效的控制，使得城鄉(xiāng)人口增長率都相當(dāng)高，國民經(jīng)濟(jì)積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度因此而受到極大的限制。城市化的進(jìn)程加快。改革開放的20多年中，城市化的進(jìn)程加速發(fā)展，我國的城市建成區(qū)面積由3.6萬平方公里擴(kuò)大到9萬多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。耕地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。但是，在我國快速的城市化過程中，各個(gè)城市都是在非常短的時(shí)間內(nèi)快速擴(kuò)展城市建成區(qū)，加之以下將要提到的制度障礙與管理缺位的具體原因，使城市建設(shè)根本沒有時(shí)間或者說當(dāng)時(shí)并沒有考慮到去吸收和消化原有的農(nóng)村村落。在以“搶地”著稱的城市膨脹過程中，征地的開發(fā)商往往都本著“先易后難”的思路，去取得最容易處理的地塊，而涉及拆遷安置等麻煩問題則不約而同的采取了擱置的態(tài)度，所以，農(nóng)業(yè)用地被迅速征用進(jìn)行城市建設(shè)，而村民的宅基地和一部分村集體用地被保留了下來。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，村落周邊高樓林立，道路寬闊，交通便利，地價(jià)開始升值，原來的村落地價(jià)也水漲船高，價(jià)值不菲，這時(shí)再來著手處理這些與周邊城市環(huán)境不協(xié)調(diào)的村落時(shí)，拆遷安置問題比當(dāng)日難度更大了，因此這些村落就不倫不類地延續(xù)下來，形成了城中村這一特殊現(xiàn)象，如圖-3所示。圖-3（資料來自互聯(lián)網(wǎng)）三、城中村改造的困難和解決方案1、城中村改造的意義城中村改造是確保我國城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。城中村改造，盤活了存量土地資產(chǎn)。城中村改造最直接的效應(yīng)是置換出寶貴的土地資源，盤活了有限的土地資產(chǎn)。村集體通過盤活土地資產(chǎn)獲得改造了所需資金，政府能夠?qū)χ脫Q出的土地進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，通過對大量低效利用土地的開發(fā)整合，充分挖掘土地的開發(fā)潛力，最大限度地發(fā)揮土地價(jià)值。城中村改造，有助于推進(jìn)城市化的進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告指出，“要逐步提高城市化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”黨的十七大報(bào)告指出：“我國已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。黨的十八大報(bào)告指出“加快推進(jìn)城市化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。”按照現(xiàn)代城市管理學(xué)理論，城市人口比例在20%—40%為城市化發(fā)展期，當(dāng)城市化超過30%時(shí)，就已經(jīng)進(jìn)入城市化的加速期。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國正處于城市化開始加速階段。城市化的內(nèi)容包括城市化的數(shù)量過程和質(zhì)量過程。前者指變農(nóng)村人口為城市人口，變農(nóng)村地域?yàn)槌鞘械赜?；后者指城市文化、生活方式及價(jià)值觀等城市文明在農(nóng)村的地域擴(kuò)散，生產(chǎn)要素的聚集，城市體系結(jié)構(gòu)組成和地區(qū)分布的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取６侵写甯脑觳粌H要從外在形態(tài)上與城市融為一體，更重要的是通過內(nèi)在體制上的變革，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)體系，使城中村從戶籍、土地產(chǎn)權(quán)、行政管理體制、經(jīng)營方式、思想觀念和生活工作方式等全方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變與更新，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)量和質(zhì)量上的提高，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。同時(shí)，城中村的合理改造，提高經(jīng)濟(jì)效益，使得更多居民能夠享受到城市化發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城中村改造，有利于提升城市競爭力。競爭力是競爭的基礎(chǔ)和源泉。城市競爭力指的是一定環(huán)境中，一個(gè)城市在發(fā)展過程中所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，以創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)富，提高居民生活水平和城市可持續(xù)發(fā)展的能力。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告》，從市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)效率、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活水平六個(gè)方面，利用標(biāo)準(zhǔn)的客觀數(shù)據(jù)對2007年中國200個(gè)地級以上城市競爭力進(jìn)行定量和分析，得出排名。城中村改造著力于優(yōu)化建筑景觀，提升城市品味；集約有效利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間；發(fā)揮城市的規(guī)模效益和凝聚、輻射功能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；管理體11制、經(jīng)營方式、生活理念與城市接軌等多方面；使城中村通過改造從外在形體、文化、生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市真正融為一體，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提升城市的競爭力。城中村改造將使村民徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?。在改造的過程中，采取有力措施綜合整治，完善就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、等社會(huì)保障體系，改善生存環(huán)境，能讓村民從身份上徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥懈偁幜Τ鞘芯用瘛３侵写甯脑焓强茖W(xué)發(fā)展觀思想下全局協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。地區(qū)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目前形勢下的大局要求，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)之大業(yè)。對城市建設(shè)來說，更應(yīng)以此為契機(jī)，在有利的政策環(huán)境中堅(jiān)定不移地推進(jìn)城中村改造工程。word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯2、城中村改造中的困難國家政策的不完善。城中村改造所遇到的障礙，很大程度上在于國家的政策不完善。國家對于城中村改造的法規(guī)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法制定一直是導(dǎo)致城中村難以啟動(dòng)的問題。我國農(nóng)民土地承包法規(guī)定“農(nóng)民的土地承包權(quán)，具體表現(xiàn)為農(nóng)民對其承包的土地在合同期內(nèi)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，承包者有權(quán)在合同期內(nèi)獨(dú)立自主的從事經(jīng)營”。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村集體，在城市向周邊農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)，農(nóng)耕用地作為村民生產(chǎn)用地可以被征用，而村民的宅基地作為生活用地一般不被征用。失去生產(chǎn)用地的村民以收取宅基地上出租房的租金作為經(jīng)濟(jì)來源，這些房產(chǎn)是村民最大的財(cái)富，擁有這些出租房，只要有人入住，不需要其他投資，他們便可以坐等收入。于是，村民的宅基地上的私房建設(shè)失控。此外，導(dǎo)致這一現(xiàn)象加劇的是，村民只要得知改建城中村的消息，為獲得更多的補(bǔ)償，總是盡可能多地建筑房屋。這就增加了改造中對村民資產(chǎn)清查的難度。如何認(rèn)定村民擁有的財(cái)產(chǎn)總額，關(guān)系到怎樣確立村民資產(chǎn)分配方案。目前，村集體的資產(chǎn)主要包括土地資產(chǎn)、工業(yè)資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)資產(chǎn)和公益資產(chǎn)。另外，隨著城市新區(qū)的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入，在土地形成地塊效益的影響下，又增加了價(jià)值評估的難度。政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是單方面的，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題上存在著很大分歧，政府的期望標(biāo)準(zhǔn)偏低，村民無法接受，而村民的期望標(biāo)準(zhǔn)偏高，政府又難以承受，二者都不利于城中村的改造。由于這一過程涉及多方利益，各利益集團(tuán)總是從自身利益角度出發(fā)，導(dǎo)致城中村的改造總是不能順利進(jìn)行。所以這是一個(gè)需要多方協(xié)作、共同努力完成的復(fù)雜過程。當(dāng)前，各地、市為解決這一問題相繼出臺了一些政策、法規(guī)。但這些文件都大同小異，針對性不強(qiáng)，往往不能有效地解決實(shí)際問題?！俺侵写濉备脑焐婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題?！俺侵写濉备脑焓欠袢〉脤?shí)質(zhì)性成功，關(guān)鍵是農(nóng)民的權(quán)益保障問題。一是集體非農(nóng)建設(shè)用地及農(nóng)民房屋拆遷合理補(bǔ)償問題；二是社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織股份化產(chǎn)權(quán)改造。一方面“城中村”大量的集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置如何保證村民的利益，另一方面，社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど唐髽I(yè)，轉(zhuǎn)制本身影響到社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營效益及成敗，從而影響城中村居民的收益水平。三是生活保障問題。改造后，地沒有了，現(xiàn)在使用的土地和經(jīng)營物業(yè)可能因城市建設(shè)拆遷失去，生活水平下降，甚至在不能享受城市居民一系列社會(huì)福利時(shí)，基本生活沒有保障。近年來，城中村改造難度越來越大，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力安置難。隨著國有、集體企業(yè)改制的深化，一些原來安置的勞動(dòng)力下崗后要求回村。城中村中新增勞動(dòng)力與土地征用后逐年減少的土地間的矛盾越來越尖銳。因此，在“城中村”改造中，股份制改造、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保證農(nóng)民在土地增值中的收益是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。外來人口安置難。外來人口生活的問題能不能的合理的解決，也將是影響城中村改造的一個(gè)重要因素。城市的發(fā)展吸引了愈來愈多的外來人口，這些人對城市的發(fā)展與建設(shè)做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。這個(gè)群體數(shù)量巨大、且經(jīng)濟(jì)能力有限。城市新區(qū)較高的房價(jià)使他們無法承受，老城區(qū)內(nèi)的有限的生活設(shè)施有限，又無法提供足夠的承載量。而城中村優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢以及低廉的房租為他們提供了最容易接受的居住方式，成為了“農(nóng)村人’，到“城里人”、“外地人”到“本地人”過度的重要環(huán)節(jié)，也就是說，城中村為外來人口在本地扎根提供了過度場所，當(dāng)他們經(jīng)過自己的努力，成功轉(zhuǎn)型，融入這座城市后，就會(huì)脫離城中村為外來人口的居住流動(dòng)扮演著“中介”的角色，改造后的城中村將失去這一功能，外來人口的住房問題將會(huì)凸現(xiàn)出來。此外，還有一部分外來人口，不僅在城中村內(nèi)居住，而且在城中村內(nèi)工作。大量外來人口的聚居，刺激了城中城內(nèi)住宿、飲食、醫(yī)療、交通、商品零售等各種商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。城中村的主干道逐漸就形成了小型的商業(yè)中心。這些小型私營業(yè)主，不僅僅在村內(nèi)居住，還在村內(nèi)謀生。對于這部分人來說，村子的改造使他們失去的不僅是低廉的居住條件，更是早已形成的經(jīng)營圈子、經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)村子改造后，條件改善，租金將會(huì)大大提高，經(jīng)營環(huán)境的改變也是他們無法預(yù)測未來的經(jīng)濟(jì)效益，只能重新尋找適合居住的地萬，另謀生路。外來人口的問題，如解決不好，很容易引發(fā)出一系列社會(huì)問題3、城中村改造的解決方案以政府規(guī)劃為主導(dǎo),搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念,高標(biāo)準(zhǔn)、高容量地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先進(jìn)行城中村道路和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善,能解決現(xiàn)實(shí)存在的交通不便、配套不全的問題,為以后的城中村整治掃除部分障礙,并能讓居民感受到城中村整治帶來的成果。改善城中村住宅區(qū)內(nèi)的供水、供電系統(tǒng)。保障城中村生活飲用水水質(zhì)達(dá)到質(zhì)檢規(guī)范要求,完善住區(qū)的排水系統(tǒng),做到雨污分流,對無法接入城市管網(wǎng)的村落,應(yīng)有完善的污水收集、處理和排放等設(shè)施。針對城中村房屋破舊潮濕,線路老化嚴(yán)重等現(xiàn)象,對供電線路進(jìn)行改造,保證住戶電壓的穩(wěn)定和電流的充足,補(bǔ)充和完善電信、有線電視、寬帶等線路,并完成地面鋪設(shè)。改善城中村居住環(huán)境,建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,使城市面貌煥然一新改善城中村的居住環(huán)境。城中村的形成和發(fā)展是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題。長時(shí)間的畸形演變,使得居民居住環(huán)境的健康問題積重難返,一步完全達(dá)到健康的居住環(huán)境是不可能的,必須采用漸進(jìn)式的整治方式。因此,首先應(yīng)該從最基本的街道衛(wèi)生、生活垃圾處理、破舊建筑的翻裝修開始,并以科技數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立健康住宅評估體系、技術(shù)體系和建筑體系,貫徹健康住宅建設(shè)理念,營造舒適、健康的居住環(huán)境。建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。盡快解決城中村地區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬;拓寬渠道,積極為城中村地區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)籌集資金,優(yōu)化城中村公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃和配置。增加生態(tài)綠化面積。針對城中村中綠地面積極少的情況,在城中村中開展生態(tài)綠化建設(shè),建設(shè)綠色廣場,在住區(qū)主路兩側(cè)及開闊地種植高大喬木?？茖W(xué)合理地利用住宅及其周邊自然條件,使住區(qū)與大自然有很好的親和性,達(dá)到人和自然和諧、融洽相處。完善經(jīng)濟(jì)適用房政策。根據(jù)建設(shè)部等四部委2004年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房指的是“政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。從全國來看，實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)制度以來，不少城市中低收入階層的住房需求得到了較大程度的滿足，但也暴露出一些問題，主要是：戶型面積偏大，導(dǎo)致房屋總價(jià)偏高從而使真正的中低收入階層買不起;銷售過程管理不嚴(yán)，導(dǎo)致大量并不具備購買資格的人員購買了經(jīng)濟(jì)適用房，沒有起到真正補(bǔ)貼中低收入階層的目的;另外，較高比例的經(jīng)濟(jì)適用房被用作投資和出租，這更是與政府的政策初衷相違背。而且限于成本核算的復(fù)雜性，規(guī)定的“不高于3%的利潤”，事實(shí)上也難以控制。重慶也存在同樣的情況，在經(jīng)濟(jì)適用房的推進(jìn)過程中有很多的不規(guī)范操作，然而總體的形式是積極光明的，政府對經(jīng)濟(jì)適用房也有很好的規(guī)劃，如“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃為180萬平方米。因此，鑒于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，宜進(jìn)行認(rèn)真的研究，調(diào)整和完善相關(guān)政策，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房對保障城市中低收入階層住房問題的作用，為城中村改造后的村民及城市其他中低收入者提供可購的房源。山東日照市的做法具有一定借鑒意義，該市在不改變國家現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策的前提下，將政府建經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠變?yōu)樨泿叛a(bǔ)貼，直接發(fā)放給符合條件的住房困難戶，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”，實(shí)現(xiàn)了用地市場化、補(bǔ)貼貨幣化、購房自主化、運(yùn)作透明化的“四化”目標(biāo)。實(shí)行新的補(bǔ)貼方式后，日照市的政府、企業(yè)和住房困難戶都十分滿意，達(dá)到了共贏的結(jié)果[12]。(4)完善廉租房政策。廉住房，即城鎮(zhèn)廉租住房，是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金補(bǔ)貼或者以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅[13]。國務(wù)院國發(fā)[1998]23號文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》提出，對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)體系，即最低收入家庭由政府或單位提供廉租住房，中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房，其他收入的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。廉租房建設(shè)屬于“安居工程”的一部分[14]?？傮w上看，我國廉租住房制度建設(shè)還處于起步階段，資金渠道不穩(wěn)