水利工程投資管理的問題

Word版本，下載可自由編輯水利工程投資管理的問題一、我國水利工程投資管理的現(xiàn)狀分析

近年來，我國嚴(yán)格區(qū)別政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目，兩類項(xiàng)目實(shí)施不同的管理。針對(duì)政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守《政府選購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)施嚴(yán)格的管理程序。針對(duì)非政府投資項(xiàng)目，則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)控，政府只管秩序、平安。此外，將政府投資工程進(jìn)一步區(qū)別為經(jīng)營性政府投資工程和非經(jīng)營性政府投資工程，實(shí)施不同的管理。對(duì)經(jīng)營性政府投資工程采納項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)非經(jīng)營性政府投資工程實(shí)施集中的專業(yè)化管理。

經(jīng)營性政府投資工程

對(duì)經(jīng)營性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，政府可以實(shí)行一定的投融資手段參加建設(shè)；對(duì)于社會(huì)效益大的項(xiàng)目，政府可以利用資本金參股的方式提供資助和支持；對(duì)于市場(chǎng)可以自行解決的項(xiàng)目，財(cái)政不再支配資金。目前我國針對(duì)經(jīng)營性真股份投資工程，主要采納項(xiàng)目法人責(zé)任制，由政府相關(guān)專業(yè)部門依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司貨股份有限公司，對(duì)多數(shù)項(xiàng)目采納投資公司的形式，由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)項(xiàng)目法人的功能。采納項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行政府特許權(quán)管理公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，或者政府購買服務(wù)等支出方式，具有吸引民間資本參加的益處。

非經(jīng)營性政府投資工程

對(duì)于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，我國依舊實(shí)行的是傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書和可行性討論報(bào)告，報(bào)經(jīng)政府方案部門審批，確定投資額度和年度投資方案，財(cái)政部門下?lián)芙ㄔO(shè)資金，再由建設(shè)單位組織基建單位舉行建設(shè)。在這種投資管理模式下，投資方與建設(shè)方分別，作為投資主體的政府并沒有直接參加項(xiàng)目的建設(shè)過程。通常這種模式下的建設(shè)單位大部分是非營利的社會(huì)公共管理或服務(wù)部門，技術(shù)和管理都有不足。最后，建設(shè)單位自然而然成為項(xiàng)目建成后的使用單位，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中存在追趕自身利益的傾向。

二、水利工程投資管理中存在的問題分析

項(xiàng)目決策階段存在的問題分析

在項(xiàng)目投資決策階段，主要舉行各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的論證和投資估算工作，這些工作隊(duì)建設(shè)工程的造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的影響，是項(xiàng)目投資控制的重要階段。在項(xiàng)目的決策階段，我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目的問題主要存在于可行性討論工作上。一方面，現(xiàn)有些經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不擔(dān)當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)，因而搞好可行性討論的主動(dòng)性差，又因?yàn)樵儐枂挝浑`屬于行政管理部門，受到本位主義的影響，簡(jiǎn)單高估效益低估投資，使得可行性討論工作難以達(dá)到預(yù)定的目的；另一方面，因?yàn)榭尚行杂懻摴ぷ鲿r(shí)光短，缺乏備選計(jì)劃，簡(jiǎn)單浮現(xiàn)決策失誤，而一旦浮現(xiàn)決策失誤，后期再完美的控制與管理也無法彌補(bǔ)損失。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題分析

項(xiàng)目決策階段之后，就進(jìn)入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段也是投資控制的關(guān)鍵階段。但是因?yàn)楦鞣N因素的影響，目前設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理并沒有得到應(yīng)有些重視。首先，設(shè)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很高，相比項(xiàng)目的投資額，越發(fā)注意項(xiàng)目的平安，從而保守設(shè)計(jì)，缺乏應(yīng)有些創(chuàng)新，有的設(shè)計(jì)單位為了多拿設(shè)計(jì)項(xiàng)目，往往照搬以前類似工程的設(shè)計(jì)閱歷，不能貼近實(shí)際工程，后期設(shè)計(jì)計(jì)劃的變更必定造成投資偏離狀況的浮現(xiàn)；第二，大量的水利工程項(xiàng)目缺乏對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)劃的優(yōu)選，沒有大力推行限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位只重視技術(shù)上的可行性，忽略經(jīng)濟(jì)上的合理性。最后，因?yàn)樾虏牧?、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，工程造價(jià)的約束力降低，造成預(yù)算和結(jié)算的差距不斷增大。

工程造價(jià)測(cè)算中存在的問題分析

現(xiàn)行的工程造價(jià)測(cè)算類型主要有投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、完工結(jié)算以及竣工決算等。

1.在投資估算和設(shè)計(jì)概算過程中，有些投資方為了項(xiàng)目盡快上馬，缺乏應(yīng)有些鄭重性，人為降低投資額。另外，投資估算所選用的數(shù)據(jù)有時(shí)誤差較大，致使投資估算缺乏相應(yīng)的精確?????性，進(jìn)而讓施工企業(yè)背上了沉重的包袱。

2.目前，在項(xiàng)目管理預(yù)算中存在高估的狀況。項(xiàng)目管理預(yù)算的編制往往按照工程建設(shè)狀況、分標(biāo)項(xiàng)目，遵從總量控制、合理調(diào)節(jié)的原則，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算各單項(xiàng)的量和價(jià)舉行合理的調(diào)節(jié)，從而有利于在建設(shè)過程中對(duì)工程造價(jià)舉行管理和控制。

3.完工結(jié)算和竣工結(jié)算。完工結(jié)算時(shí)施工單位與建設(shè)單位對(duì)承建工程項(xiàng)目的終于結(jié)算，竣工結(jié)算是建設(shè)單位向國家或項(xiàng)目法人匯報(bào)建設(shè)成績(jī)和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。從成本角度看，完工結(jié)算只是承包合同范圍內(nèi)的成本，而竣工決算是完整的成本。

工程招投標(biāo)階段存在的問題分析

目前，在我國工程招投標(biāo)過程中存在投標(biāo)串標(biāo)的不正值競(jìng)爭(zhēng)行為，其目的是為了擠掉其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但結(jié)果往往使得招投標(biāo)雙方利益受損。另外，在項(xiàng)目管理上也不盡完美。從投標(biāo)方投標(biāo)文件來看，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大，但是中標(biāo)之后，實(shí)際到崗人員很少，多報(bào)少出的管理情況往往會(huì)造成項(xiàng)目管理上的混亂，導(dǎo)致允諾的目標(biāo)難以達(dá)到。

工程實(shí)施階段存在的問題分析

在工程實(shí)施階段的問題主要存在于工程變更中。首先，工程變更通知的內(nèi)容只描述變更項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量，不確定變更工作的詳細(xì)費(fèi)用。第二，目前在施工過程中變更比較任意，通常因?yàn)闃I(yè)主要求加速或工程師的現(xiàn)場(chǎng)指令而變更施工，變更缺乏制約程序。此類變更假如不加強(qiáng)控制，對(duì)控制工程造價(jià)將產(chǎn)生極為不利的影響。

工程竣工結(jié)算階段存在的問題分析

施工單位在編制結(jié)算書時(shí)故意加大工程量或巧立目錄，提升取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1.違背工程量的計(jì)算規(guī)章，重算、多算或少算工程量。例如，違背規(guī)定，混淆各分項(xiàng)工程的界限，重算工程量，應(yīng)扣除的工程量不扣除，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算的工程量分開計(jì)算，定額中已經(jīng)包含的內(nèi)容另計(jì)工程量等等，目錄繁多。

2.違背定額規(guī)定，多計(jì)工程直接費(fèi)用。例如，不同規(guī)格的分項(xiàng)工程，工程量混合計(jì)算造成高套定額，自行提升定額單價(jià)，隨意提升材料的消耗量，多算鋼筋調(diào)節(jié)量，加大鋼筋砼的含鋼量，結(jié)構(gòu)相像而定額分離定價(jià)，就高不就低。

3.違背取費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，亂計(jì)取費(fèi)。例如，材料差價(jià)計(jì)算不精確?????，同一個(gè)工程不同專業(yè)按其中一個(gè)專業(yè)同時(shí)取費(fèi)，任意套用取費(fèi)基數(shù)