英國(guó)環(huán)境保護(hù)命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的綜合運(yùn)用

英國(guó)環(huán)境保護(hù)命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的綜合運(yùn)用摘要：本文以英國(guó)環(huán)境保護(hù)政策發(fā)展歷史為模型，分析命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制各自在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的利弊，提出應(yīng)該綜合發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各自的有效性和經(jīng)濟(jì)性，在達(dá)到污染防治、環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，克服外部不經(jīng)濟(jì)性。關(guān)鍵字：命令控制系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有效性經(jīng)濟(jì)性近年來，英英國(guó)環(huán)境法學(xué)學(xué)術(shù)界和立法法界廣為認(rèn)同同和關(guān)注的是是有著悠久歷歷史的命令控控制系統(tǒng)和充充滿活力的經(jīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制制的對(duì)立統(tǒng)一一和綜合運(yùn)用用。命令控制系系統(tǒng)，作為典典型的環(huán)境污污染控制手段段，本質(zhì)上是是一種強(qiáng)制管管理調(diào)整方法法，這種手段段主要通過政政府的強(qiáng)制命命令來減少污污染，例如通通過設(shè)立環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)，以及及推廣某一種種低污染環(huán)境境技術(shù)的應(yīng)用用。命令控制制系統(tǒng)在很長(zhǎng)長(zhǎng)一段時(shí)間以以及很大程度度上良性地影影響和指導(dǎo)了了環(huán)境政策的的方向，并在在實(shí)踐中對(duì)環(huán)環(huán)境質(zhì)量的提提高改善做出出了重大貢獻(xiàn)獻(xiàn)。然而，隨隨著環(huán)境問題題的演變，在在解決日益加加深的環(huán)境污污染問題上，這這種強(qiáng)制性手手段似乎越來來越力不從心心。命令控制制系統(tǒng)的過多多硬性規(guī)定，最最終導(dǎo)致了環(huán)環(huán)境政策的無無效率以及不不經(jīng)濟(jì)。于是是，環(huán)境污染染防治將目光光投向新生的的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)機(jī)制本質(zhì)上是是一種間接調(diào)調(diào)控手段。它它試圖通過諸諸如污染收費(fèi)費(fèi)、征稅、補(bǔ)補(bǔ)助以及建立立在產(chǎn)權(quán)法和和污染者付費(fèi)費(fèi)原則上的許許可交易等刺刺激機(jī)制，鼓鼓勵(lì)那些能夠夠使整個(gè)社會(huì)會(huì)福利最大化化的環(huán)境行為為，從而在環(huán)環(huán)境保護(hù)和社社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利利之間找到最最理想的平衡衡點(diǎn)①。因此，經(jīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制制依賴其成本本經(jīng)濟(jì)性和鼓鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)術(shù)的運(yùn)用以及及靈活性等優(yōu)優(yōu)點(diǎn)而倍受推推崇。但是，該該系統(tǒng)的發(fā)展展還極不完善善，其在實(shí)踐踐中發(fā)揮的作作用與理論上上的優(yōu)勢(shì)也有有一定局限。作為最早產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)護(hù)概念和環(huán)境境法的國(guó)家之之一，英國(guó)的的實(shí)踐證明，命命令控制系統(tǒng)統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)勵(lì)機(jī)制有著各各自的優(yōu)勢(shì)以以及缺陷，只只有綜合運(yùn)用用兩種手段才才是最有效、最最經(jīng)濟(jì)的解決決環(huán)境問題的的理想途徑。一背景環(huán)境問題于于英國(guó)由來已已久。在現(xiàn)代代環(huán)境保護(hù)法法發(fā)展期間，英英國(guó)政府環(huán)境境行為的形式式和理念②的變化導(dǎo)致致其環(huán)境政策策的變化。英國(guó)現(xiàn)代環(huán)環(huán)境保護(hù)法起起源于工業(yè)革革命③。最典型的的事例是依據(jù)據(jù)《化學(xué)堿法法案1863》成立的化化學(xué)堿調(diào)查組組織。這個(gè)組組織的任務(wù)就就是控制所有有工業(yè)堿的排排放。然而，這這個(gè)時(shí)期的環(huán)環(huán)境政策雖然然看似更有效效，甚至為公公眾所接受，但但并非很成熟熟，因?yàn)樽h會(huì)會(huì)傾向于采取取末端控制措措施抑制污染染，而忽略了了環(huán)境保護(hù)的的整體性。換換句話說，相相當(dāng)大的注意意力被放在“事后措施”上，即著力力改善既有環(huán)環(huán)境，而非“事前防范”，即控制污污染源④。同時(shí)，片片段性、無計(jì)計(jì)劃性以及不不連續(xù)性也是是這個(gè)時(shí)期的的環(huán)境政策的的特征。由于于這些特征的的存在，地方方上在環(huán)境措措施的采取上上有相當(dāng)大的的自由裁量權(quán)權(quán)⑤。學(xué)者們將將英國(guó)環(huán)境政政策的這種形形態(tài)歸納為“行政色彩濃濃厚，分散實(shí)實(shí)施，追訴最最小化，管理理者與被管理理者的親密合合作”。無論英國(guó)國(guó)環(huán)境政策的的形態(tài)如何，都都有一種共同同認(rèn)識(shí)，那就就是形成許多多環(huán)境政策的的理論結(jié)構(gòu)傳傳統(tǒng)上都以行行政命令理念念為基礎(chǔ)。這這種行政命令令手段是以管管理者設(shè)定一一個(gè)或多個(gè)嚴(yán)嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，然然后通過行政政許可或同意意的形式強(qiáng)加加于被管理者者身上，如公公司、個(gè)人等等，以明確哪哪些行為是可可以實(shí)施的，任任何沒有獲得得許可的行為為或者逾越界界限的實(shí)體或或個(gè)人都將受受到行政強(qiáng)制制執(zhí)行。雖然行政許許可和行政強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行以及及刑法上的強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)經(jīng)被認(rèn)為是英英國(guó)環(huán)境政策策制定的一個(gè)個(gè)主要的指導(dǎo)導(dǎo)方向，但是是多樣的英國(guó)國(guó)環(huán)境政策，不不可避免地導(dǎo)導(dǎo)致了對(duì)行政政命令控制手手段的不信任任態(tài)度的產(chǎn)生生?！董h(huán)境保保護(hù)法案1990》第一章中中的“污染整體控控制”（IPC）的建立明明確顯示了從從傳統(tǒng)的污染染危害被動(dòng)控控制原則到以以預(yù)防為主原原則的重大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。IPC致力于尋求“最可行的環(huán)環(huán)境保護(hù)選擇擇”（BPEO）和要求“不至于產(chǎn)生生過多成本的的最佳可利用用技術(shù)”（BATNEEEC）。IPC最基本的特特征是它不僅僅對(duì)某一流程程可以排放到到現(xiàn)有環(huán)境中中的污染物種種類做了規(guī)定定，而且對(duì)生生產(chǎn)流程本身身也做了規(guī)定定。該特征因因此意味著一一個(gè)事實(shí)，那那就是行政命命令控制手段段的范疇歷史史性地從單純純針對(duì)現(xiàn)有環(huán)環(huán)境的污染后后果轉(zhuǎn)移到對(duì)對(duì)污染原因的的關(guān)注。有一一點(diǎn)必須指出出的是，在IPC的影響下，行行政系統(tǒng)也經(jīng)經(jīng)歷了深遠(yuǎn)的的轉(zhuǎn)變。學(xué)者者們指出，這這些變化表現(xiàn)現(xiàn)在，蘇格蘭蘭環(huán)境保護(hù)事事務(wù)所接管了了原河流凈化化部和皇家工工業(yè)污染檢查查組織以及地地方有權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)的許多環(huán)境境職責(zé)。1996年，英格蘭蘭和威爾士環(huán)環(huán)境事務(wù)所的的設(shè)立將污染染控制職能（污污染整休控制制、廢物管理理、水污染管管理）史無前前例地統(tǒng)一于于一個(gè)行政部部門下。IPC，相對(duì)于傳傳統(tǒng)的“末端控制”在解決環(huán)境境問題上似乎乎更具發(fā)展前前途。但這并并不意味著完完全依賴IPC來實(shí)現(xiàn)環(huán)境境污染控制是是正確的。隨隨后取代IPC的“污染整體防防治”（IPPC）更明確地地顯示出英國(guó)國(guó)政府一直在在致力于尋找找治理環(huán)境問問題的最好方方法。IPPC由歐、盟發(fā)發(fā)起，作為歐歐盟成員國(guó)之之一的英國(guó)因因此就有義務(wù)務(wù)采納實(shí)施IPPC..IPPC的目的在于于用所有適當(dāng)當(dāng)?shù)氖侄螐恼w上控制環(huán)環(huán)境污染，特特別要防止和和減少空氣、水水和土地污染染物的排放。IPPC中涉及的適適當(dāng)手段在治治理環(huán)境污染染的過程中各各自扮演不同同的角色，最最佳可利用手手段（BAT）被推崇為為防止和減少少污染排放的的“明星手段”。英國(guó)經(jīng)濟(jì)激激勵(lì)機(jī)制的演演化發(fā)展時(shí)間間并不很長(zhǎng)，但但較之命令控控制系統(tǒng)的發(fā)發(fā)展卻更加扣扣人心弦。英英國(guó)以在世界界上首次采用用市場(chǎng)手段一一一環(huán)境稅而而自豪。早在在1909年，LoydGGeorgee法官就將環(huán)環(huán)境稅加人汽汽油價(jià)格中。唯唯一遺憾的是是，自此以后后，該措施的的采用就處在在不連續(xù)狀態(tài)態(tài)。英國(guó)在實(shí)實(shí)踐中推廣市市場(chǎng)手段較歐歐盟中所謂環(huán)環(huán)境問題的“領(lǐng)頭者”—荷蘭和丹麥麥要晚，原因因就在于英國(guó)國(guó)環(huán)境政策傳傳統(tǒng)框架、形形式與內(nèi)容的的制約。這種種論斷后來為為皇家環(huán)境污污染委員會(huì)在在1972年證實(shí)：“我們并不認(rèn)認(rèn)為環(huán)境收費(fèi)費(fèi)系統(tǒng)比（法法律）許可系系統(tǒng)更行之有有效……如果采用適適當(dāng)?shù)恼?，（許許可系統(tǒng)）就就能保證良好好的環(huán)境效益益……收費(fèi)系統(tǒng)的的運(yùn)行管理需需要專業(yè)人士士……而我們不認(rèn)認(rèn)為現(xiàn)階段存存在這樣的專專業(yè)人士……政府應(yīng)該立立即對(duì)采用市市場(chǎng)手段的個(gè)個(gè)案進(jìn)行調(diào)查查；但我們并并不完全相信信這些調(diào)查結(jié)結(jié)果已經(jīng)能夠夠充分顯示從從許可制度向向市場(chǎng)手段為為主的轉(zhuǎn)變?cè)谠诃h(huán)境污染控控制上具有可可行的正確性性。”在是否運(yùn)用用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)機(jī)制的問題上上，首先，英英國(guó)根本性的的態(tài)度轉(zhuǎn)變似似乎始于可持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略與正式規(guī)則則的整合。可可持續(xù)發(fā)展的的定義從1987年世界環(huán)境境與發(fā)展委員員會(huì)報(bào)告開始始在英國(guó)受到到關(guān)注和推崇崇。報(bào)告里指指出，可持續(xù)續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)發(fā)展與當(dāng)前需需要相適宜，而而同時(shí)不會(huì)危危及到后代的的這種發(fā)展與與需求相適宜宜的步調(diào)?？煽沙掷m(xù)發(fā)展的的目的在于，調(diào)調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展與環(huán)境保護(hù)護(hù)之間的沖突突，確保每一一種發(fā)展的受受益大于其成成本，包括它它的環(huán)境成本本。其次，英英國(guó)接納經(jīng)濟(jì)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的的趨勢(shì)被提倡倡革新的風(fēng)潮潮所帶動(dòng)。這這種革新風(fēng)潮潮認(rèn)為，以命命令控制為典典型特征的政政府調(diào)控手段段，離開了社社會(huì)各層面參參與環(huán)境保護(hù)護(hù)責(zé)任的分配配，沒有能力力完成可持續(xù)續(xù)發(fā)展的目標(biāo)標(biāo)。因此，經(jīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制制，作為一種種選擇性補(bǔ)充充替代手段，是是必不可少的的。伴隨著20世紀(jì)90年代后這種種姿態(tài)上的變變化，越來越越多的經(jīng)濟(jì)激激勵(lì)機(jī)制手段段被運(yùn)用到實(shí)實(shí)踐中。AndreewJorddan，RudiggerWurrzelanndAnthhonyR..Zito的書中有例例為證，大量量減少車主對(duì)對(duì)過濾石油的的運(yùn)用，減少少使用未過濾濾石油車主的的環(huán)境責(zé)任。1993年實(shí)行的國(guó)內(nèi)內(nèi)燃料消費(fèi)稅稅及1996年實(shí)施的垃垃圾稅同樣反反映出一個(gè)事事實(shí)，那就是是，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)勵(lì)機(jī)制的采用用在英國(guó)不再再是停滯不前前或者暖昧不不明，而是激激進(jìn)的或蓬勃勃發(fā)展的。雖雖然經(jīng)濟(jì)激勵(lì)勵(lì)機(jī)制的廣泛泛運(yùn)用是顯而而易見的，但但另一方面，它它也存在著很很大的問題。大大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制本本質(zhì)上都是被被運(yùn)用到了增增加財(cái)政收入入上，而非保保護(hù)環(huán)境本身身。經(jīng)濟(jì)手段段明顯偏重于于工業(yè)而非消消費(fèi)者。然而而，問題逐漸漸得到解決，伴伴隨著執(zhí)政黨黨的更替，新新的工黨政府府在推廣經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段的運(yùn)用用，建構(gòu)環(huán)境境政策框架上上致力于扮演演更積極的角角色。眾多諸諸如2001年的“氣候變化征征稅”，2002年“排放物交易易方案”的新經(jīng)濟(jì)手手段得到采納納。事實(shí)證明明，英國(guó)政府府現(xiàn)時(shí)已經(jīng)完完全摒棄純粹粹依賴命令控控制系統(tǒng)的策策略，而是信信心十足地將將更大的賭注注放在經(jīng)濟(jì)激激勵(lì)機(jī)制上。二、命令控控制系統(tǒng)的發(fā)發(fā)展歷程英國(guó)管理體體制的哲學(xué)一一直是以質(zhì)量量為導(dǎo)向的。環(huán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)就是這種以以質(zhì)量為導(dǎo)向向哲學(xué)的最好好體現(xiàn)。環(huán)境境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是是以控制無危危害性物質(zhì)為為目的，通過過對(duì)某種污染染物對(duì)現(xiàn)有環(huán)環(huán)境的影響作作為評(píng)估這種種污染物是否否達(dá)到排放要要求的。除了了這種控制無無危害物質(zhì)排排放的環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，還有兩兩種標(biāo)準(zhǔn)控制制危害物質(zhì)的的排放，通常常被稱之為排排放標(biāo)準(zhǔn)和流流程標(biāo)準(zhǔn)。排排放標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)細(xì)出允許從某某一種工廠或或者某一種設(shè)設(shè)備里排放出出的污染物質(zhì)質(zhì)的總量。雖雖然這種標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)并不像環(huán)境境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一一樣受到重視視，但并不意意味著它不受受歡迎，而是是被普遍認(rèn)為為它可以為環(huán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)所包含，成成為衡量質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)的一種種手段。（一）靈活活性與革新從理論上來來說，命令控控制系統(tǒng)在環(huán)環(huán)境保護(hù)方面面是非常有效效，或者說有有經(jīng)濟(jì)效率，甚甚至是很成功功的手段。遺遺憾的是，事事實(shí)遠(yuǎn)非如此此。學(xué)術(shù)界一一直有共識(shí)，命命令控制系統(tǒng)統(tǒng)，包括環(huán)境境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，排排放標(biāo)準(zhǔn)和流流程標(biāo)準(zhǔn)，或或許可以被認(rèn)認(rèn)為是最靈活活的手段，因因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分別留給執(zhí)執(zhí)行者和有權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)一些彈彈性空間。環(huán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)只要求排污污者達(dá)到預(yù)先先設(shè)立好的污污染級(jí)別，而而不是強(qiáng)調(diào)排排污者在某一一工業(yè)流程應(yīng)應(yīng)該采取的技技術(shù)，這樣也也就給排污者者留下了一定定的選擇空間間。在這個(gè)意意義上講，這這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)極具具靈活性。認(rèn)識(shí)到IPPC可行性的道道德支撐后，對(duì)對(duì)于企業(yè)來說說，IPC還有很多已已知有利性。例例如一些大企企業(yè)，非常愿愿意應(yīng)用BAT-NNEEC的高科技手手段提高效率率和生產(chǎn)力，以以對(duì)較小規(guī)模模的競(jìng)爭(zhēng)者形形成更強(qiáng)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外外，一些大企企業(yè)可以通過過向一些急子子想以低成本本提高環(huán)境技技術(shù)的企業(yè)出出售這些技術(shù)術(shù)來獲取收益益。在一定意意義上，這也也是包括大規(guī)規(guī)模和小規(guī)模模企業(yè)革新發(fā)發(fā)展環(huán)境科技技的動(dòng)力之一一。因此可以以大膽假設(shè)，這這種“可交易的環(huán)環(huán)境技術(shù)”，如果被正正當(dāng)運(yùn)用，也也許會(huì)產(chǎn)生類類似經(jīng)濟(jì)激勵(lì)勵(lì)機(jī)制中的環(huán)環(huán)境許可交易易制的效果。相相反，被認(rèn)為為是最具有靈靈活性的環(huán)境境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的的理念，至少少在環(huán)境技術(shù)術(shù)革新上不如如排放標(biāo)準(zhǔn)和和流程標(biāo)準(zhǔn)。在在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到到的情況下，污污染者就失去去了繼續(xù)改善善自己行為的的動(dòng)力。雖然然選擇性分析析并不能完全全回答是否環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越?jīng)]沒有彈性，該該標(biāo)準(zhǔn)就越不不可行的問題題，但有一點(diǎn)點(diǎn)值得指出的的是，形式主主義式的只考考慮靈活性因因素而忽略對(duì)對(duì)諸如道德和和革新等可行行性因素的考考慮，對(duì)全面面認(rèn)識(shí)命令控控制系統(tǒng)是無無益的。（二）成本本經(jīng)濟(jì)性地域性地設(shè)設(shè)立統(tǒng)一環(huán)境境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)容容易造成成本本不經(jīng)濟(jì)性。因因?yàn)槲挥谖帐杖萘肯鄬?duì)較較大的環(huán)境里里的企業(yè)很容容易以低成本本達(dá)到環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，相反，位位于吸收容量量相對(duì)較小的的環(huán)境里的企企業(yè)必須花費(fèi)費(fèi)相對(duì)較大的的資金來達(dá)到到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的不經(jīng)濟(jì)性性還應(yīng)當(dāng)歸因因于對(duì)于污染染等級(jí)的持續(xù)續(xù)監(jiān)控。設(shè)立立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的的排放和流程程標(biāo)準(zhǔn)也同樣樣具有不經(jīng)濟(jì)濟(jì)性。因?yàn)樗麄円餐瑯雍龊雎粤瞬煌牡钠髽I(yè)會(huì)有不不同的邊際減減益成本的問問題。很明顯顯，這就形成成了一種現(xiàn)象象，有些企業(yè)業(yè)不用投人太太多資金就很很容易達(dá)到標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，而而有些企業(yè)要要滿足標(biāo)準(zhǔn)要要求就必須花花費(fèi)更多資金金。因此，從從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講講，不同企業(yè)業(yè)的成本差異異就造成了邊邊際減益成本本。邊際減益益成本因而被被視為命令控控制系統(tǒng)在控控制環(huán)境污染染問題上的一一大缺陷。（三）環(huán)境境效應(yīng)（l）標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)設(shè)定系統(tǒng)。就就環(huán)境效應(yīng)而而言，命令控控制系統(tǒng)在控控制環(huán)境質(zhì)量量方面被認(rèn)為為是做出了重重大貢獻(xiàn)。這這也成就了環(huán)環(huán)境控制系統(tǒng)統(tǒng)在實(shí)踐方面面印證其有效效性的重要依依據(jù)。但是，至至少在控制不不可見的流動(dòng)動(dòng)傳播污染物物方面，其實(shí)實(shí)際效應(yīng)不如如期待值高。此此外，排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都在控制制一個(gè)地區(qū)某某種污染物的的累積效應(yīng)上上，例如汽車車廢氣排放上上力不從心。（2）執(zhí)行程序。人們普遍認(rèn)為，命令控制系統(tǒng)缺乏充分的執(zhí)行力，由此阻礙了環(huán)境質(zhì)量的提高。在開始分析環(huán)境法的執(zhí)行之前，有必要介紹一下執(zhí)行概況。從總體上來說，環(huán)境法的執(zhí)行旨在“防止污染對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害，而非對(duì)再造成危害者實(shí)行處罰?！睆倪@個(gè)角度而言，環(huán)境執(zhí)行的特點(diǎn)倒是在英國(guó)環(huán)境法的執(zhí)行中有著很好的體現(xiàn)。Bell三、經(jīng)濟(jì)手手段的發(fā)展歷歷程外部不經(jīng)濟(jì)濟(jì)性是導(dǎo)致市市場(chǎng)配置資源源無效性的最最主要的因素素。環(huán)境問題題上的外部不不經(jīng)濟(jì)性，通通常是由于企企業(yè)一味追求求利益最大化化，而把一些些成本轉(zhuǎn)嫁給給社會(huì)造成的的。因此解決決外部不經(jīng)濟(jì)濟(jì)性要么采用用命令控制系系統(tǒng)強(qiáng)制要求求企業(yè)償付這這些成本，或或者采用經(jīng)濟(jì)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。命命令控制系統(tǒng)統(tǒng)一直被認(rèn)為為是污染控制制的最成功手手段。但是，從從美國(guó)的實(shí)踐踐可以看出，它它在成本經(jīng)濟(jì)濟(jì)、靈活性、環(huán)環(huán)境效應(yīng)等方方面也存在著著很多問題。對(duì)對(duì)于這些命令令控制系統(tǒng)不不能克服的問問題，英國(guó)開開始采用經(jīng)濟(jì)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來來解決。環(huán)境污染控控制中的經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段可以被被定義為收費(fèi)費(fèi)和市場(chǎng)形成成。收費(fèi)種類類多樣，大體體上采取排污污收費(fèi)和環(huán)境境稅的形式。排排污收費(fèi)對(duì)污污染者排放到到環(huán)境中的污污染物按單位位收取費(fèi)用。環(huán)環(huán)境稅則是“確保污染者者對(duì)他們給社社會(huì)帶來的環(huán)環(huán)境成本承擔(dān)擔(dān)責(zé)任；給環(huán)環(huán)境保護(hù)和容容量建設(shè)提供供資金支持；；給予環(huán)境友友善行為以激激勵(lì)；為減少少其他一些不不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境境稅提供資金金儲(chǔ)備”。至于市場(chǎng)場(chǎng)形成，它旨旨在建立一個(gè)個(gè)有排污權(quán)的的市場(chǎng)，例如如排污交易系系統(tǒng)。（一）收費(fèi)費(fèi)系統(tǒng)總體上講，排排污收費(fèi)的概概念建立在一一個(gè)假設(shè)上，那那就是因?yàn)榕排盼壅弑仨殲闉槊繂挝坏呐排盼哿扛顿M(fèi)，所所以排污者不不得不盡量減減少污染物排排放以減少邊邊際減益成本本，從而使自自身利益最大大化。環(huán)境稅稅是為了真實(shí)實(shí)反映管理和和處理污染物物的成本，因因而污染者必必須為此付費(fèi)費(fèi)。也就是說說，污染者一一方面必須更更多地生產(chǎn)可可循環(huán)利用型型產(chǎn)品以減小小沉重的稅務(wù)務(wù)負(fù)擔(dān)，另一一方面生產(chǎn)者者也必須衡量量生產(chǎn)可循環(huán)環(huán)利用產(chǎn)品的的成本和純收收入之間的差差距。由此可可見，環(huán)境稅稅在理論上是是經(jīng)濟(jì)有效的的。在理論上，包包括排污收費(fèi)費(fèi)和環(huán)境稅在在內(nèi)的收費(fèi)系系統(tǒng)也能促使使污染者改進(jìn)進(jìn)技術(shù)或者使使自己的生產(chǎn)產(chǎn)行為更加有有效，同時(shí)更更進(jìn)一步鼓勵(lì)勵(lì)可循環(huán)利用用產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)廢物物管理和廢物物最低化的目目標(biāo)。環(huán)境稅的另另一個(gè)目標(biāo)是是通過對(duì)某些些易于遭遇高高稅率的公司司實(shí)行稅收基基金補(bǔ)償?shù)姆椒绞絹砉膭?lì)環(huán)環(huán)境友善行為為，并幫助他他們提高環(huán)境境技術(shù)。事實(shí)實(shí)上，只有14.3%的稅收被派派到這種用途途上。更具有有諷刺意味的的是，其余的的稅收資金大大部分被用做做減少雇主的的國(guó)家保險(xiǎn)投投人了。因此此，諸如信用用方案等的環(huán)環(huán)境方案，應(yīng)應(yīng)該得到更多多的關(guān)注，從從而使基金更更好地用于鼓鼓勵(lì)循環(huán)利用用和恢復(fù)資源源。（二）市場(chǎng)場(chǎng)形成排放許可交交易或許是英英國(guó)環(huán)境污染染控制中最常常見的一種經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段。支支墊排放許可可交易制度的的理論就是“環(huán)境惡化源源于珍貴資源源的不清晰產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”。排放交易易系統(tǒng)旨在授授予或者出售售資源的使用用權(quán)，并建立立配套市場(chǎng)，從從而達(dá)到對(duì)稀稀有資源的合合理有效配置置。該系統(tǒng)因因此在這個(gè)意意義上非常具具有吸引力，因因?yàn)樗刮廴救菊咦约簺Q定定怎樣有效地地利用資源和和怎樣有效地地減少污染。然然而，這個(gè)優(yōu)優(yōu)勢(shì)卻在道德德層面上引發(fā)發(fā)了爭(zhēng)論。除除了固有特性性產(chǎn)生的缺陷陷，初始分配配上也存在著著問題。許可可的初始分配配可以通過溯溯源或者拍賣賣來完成。在在現(xiàn)實(shí)中，溯溯源對(duì)現(xiàn)有企企業(yè)有利，對(duì)對(duì)新人者卻不不利。因?yàn)楫?dāng)當(dāng)一個(gè)新企業(yè)業(yè)想介人一個(gè)個(gè)已經(jīng)存在舊舊企業(yè)的領(lǐng)域域的時(shí)候，政政府就不得不不增加污染權(quán)權(quán)的總量，給給新介人者分分配權(quán)利，這這樣就不可避避免地加深了了污染程度。雖雖然許可交易易制度可以保保證既定程度度上的環(huán)境質(zhì)質(zhì)量，但它在在提高環(huán)境質(zhì)質(zhì)量上卻不成成功。許可交交易制度只考考慮為污染企企業(yè)減少成本本，而不是考考慮環(huán)境效益益。OECD的一個(gè)報(bào)告告也證實(shí)了這這點(diǎn)：人們普普遍認(rèn)為，許許可交易制度度在經(jīng)濟(jì)有效效性上的成績(jī)績(jī)遠(yuǎn)高于其環(huán)環(huán)境有效性上上的成績(jī)。然然而，環(huán)境上上的無效率卻卻意味著經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率的取得得。雖然一方方面，排放交交易制度鼓勵(lì)勵(lì)企業(yè)采用先先進(jìn)技術(shù)，從從而低成本地地達(dá)到既定環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并并通過向那些些邊際成本高高的企業(yè)出售售剩余許可而而獲得收益；；另一方面，所所有企業(yè)的邊邊際成本最終終會(huì)趨子一致致。總的來說，通通過對(duì)美國(guó)的的環(huán)境政策制制定和執(zhí)行的的淵源的分析析不難看出，在在環(huán)境污染防防治過程中，片片面強(qiáng)調(diào)命令令控制系統(tǒng)或或者夸大經(jīng)濟(jì)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的的有效性都是是不可取的。以以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為為標(biāo)志的命令令控制系統(tǒng)，在在解決現(xiàn)有環(huán)環(huán)境污染問題題上具有被動(dòng)動(dòng)性，實(shí)踐中中缺少靈活針針對(duì)性，政策策上不連貫，對(duì)對(duì)于環(huán)境技術(shù)術(shù)革新欠缺激激勵(lì)機(jī)制，從從而導(dǎo)致環(huán)境境政策的不經(jīng)經(jīng)濟(jì)與無效率率。然而，命命令控制系統(tǒng)統(tǒng)也決非一無無是處，它的的確定統(tǒng)一的的特點(diǎn)賦予了了其執(zhí)行上的的通暢統(tǒng)一，并并且在實(shí)踐發(fā)發(fā)展過程之中中，規(guī)則制定定也逐漸擺脫脫死板而趨向向突出特定環(huán)環(huán)境及情況。另另一方面，被被贊譽(yù)為最具具經(jīng)濟(jì)性和最最能有效解決決環(huán)境問題的的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)機(jī)制，在實(shí)踐踐中發(fā)揮的作作用卻也差強(qiáng)強(qiáng)人意。問題題主要集中在在數(shù)據(jù)的欠缺缺、合理稅率率的制定、對(duì)對(duì)環(huán)境總?cè)萘苛康挠绊懸约凹坝稍S可交易易制度引起的的環(huán)境道德方方面的爭(zhēng)議等等。由此可見見，綜合運(yùn)用用命令控制系系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激激勵(lì)機(jī)制也許許是當(dāng)前最理理想的一種解解決環(huán)境問題題的措施。合合理研究分析析兩種手段，揚(yáng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，互互相補(bǔ)充，交交叉使用，從從而在控制污污染，保護(hù)環(huán)環(huán)境的同時(shí)克克服外部不經(jīng)經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生生及存在，才才能最有效、最最經(jīng)濟(jì)地符合合可持續(xù)發(fā)展展原則的要求求。我國(guó)環(huán)境資資源保護(hù)在傳傳統(tǒng)的命令控控制、行政主主導(dǎo)的體制下下，正在越來來越多地引人人市場(chǎng)機(jī)制的的功能加何處處理好這二者者的關(guān)系，英英國(guó)的理論與與實(shí)踐是個(gè)很很好的借鑒。我我們尤其有必必要合理借鑒鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)環(huán)境法制系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合合中國(guó)實(shí)際，少少走彎路，在在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和環(huán)境保保護(hù)二者間的的關(guān)系上達(dá)到到事半功倍的的效果。注釋：①JohnnAldeerDavvidWiilkinsson.EnnvirommentallLaw，1999，Chaptte