宏觀觀察2022年第30期（總第427期）：時(shí)間銀行發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示＊

ΩΩ在全球人口老齡化不斷加劇背景下，時(shí)間銀行已成為許多國(guó)家在全球人口老齡化不斷加劇背景下，時(shí)間銀行已成為許多國(guó)家和地區(qū)拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要方式，成為不同社會(huì)群體發(fā)掘自身價(jià)值、推廣社會(huì)互助文化的重要載體。自時(shí)間實(shí)踐和推廣。通過梳理和研究美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間銀行的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)各國(guó)時(shí)間銀行實(shí)踐各有特色，但政策大力支持、構(gòu)建時(shí)間銀行聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理以及強(qiáng)調(diào)合作運(yùn)營(yíng)等是各國(guó)時(shí)間銀行穩(wěn)健發(fā)展共同的關(guān)鍵舉措。近些年來，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加快，許多地方也在積極探索時(shí)間銀行模式，取得了一定的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。但整體上，我國(guó)時(shí)間銀行實(shí)踐依然存在欠缺，如制度建設(shè)不到位、整體運(yùn)營(yíng)較為分散以及與外部機(jī)構(gòu)合作不足等。為更好推動(dòng)我國(guó)時(shí)間銀行發(fā)展，建議：一是完善相關(guān)法律法規(guī)，為時(shí)間銀行發(fā)展提供制度保障；二是制定完善時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大時(shí)間銀行試點(diǎn)范圍；三是積極推廣和宣傳時(shí)間銀行，吸引更多社會(huì)主體參與，更好為時(shí)間銀行發(fā)展賦能；四是探索金融服務(wù)互嵌，挖掘金融服務(wù)需求；五是加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)。中銀研究產(chǎn)品系列時(shí)間中銀研究產(chǎn)品系列對(duì)我國(guó)的啟示＊●《經(jīng)濟(jì)金融展望季報(bào)》作者：周景彤中國(guó)銀行研究院邱亦霖中國(guó)銀行研究院電話：010–66594369簽發(fā)人：陳衛(wèi)東審稿：周景彤李佩珈電話：010–66594264＊對(duì)外公開＊＊全轄傳閱＊＊＊內(nèi)參材料1時(shí)間銀行發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示在全球人口老齡化不斷加劇背景下，時(shí)間銀行已成為許多國(guó)家和地區(qū)拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要方式，成為不同社會(huì)群體發(fā)掘自身價(jià)值、推廣社會(huì)互助文化的重要載體。各有特色，但政策大力支持、構(gòu)建時(shí)間銀行聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理以及強(qiáng)調(diào)合作運(yùn)營(yíng)等是各國(guó)時(shí)間銀行穩(wěn)健發(fā)展共同的關(guān)鍵舉措。近些年來，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加國(guó)時(shí)間銀行實(shí)踐依然存在欠缺，如制度建設(shè)不到位、整體運(yùn)營(yíng)較為分散以及與外部機(jī)構(gòu)合作不足等。為更好推動(dòng)我國(guó)時(shí)間銀行發(fā)展，建議：一是完善相關(guān)法律法規(guī)，為時(shí)間銀行發(fā)展提供制度保障；二是制定完善時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大時(shí)間銀行試點(diǎn)范圍；四是探索金融服務(wù)互嵌，挖掘金融服務(wù)需求；五是加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，提升時(shí)間義(一)時(shí)間銀行的源起們過上想要的生活。他進(jìn)而提出“用時(shí)間作為貿(mào)易貨幣的替代”，勞動(dòng)力時(shí)間具有類似貨幣“一般等價(jià)物”的性質(zhì)，居民可以通過勞動(dòng)提供服務(wù)在未來獲得同樣的服務(wù)回報(bào)。并且勞動(dòng)不存在通貨膨脹問題?；谶@一設(shè)想，水島照子在日本創(chuàng)立了“志愿者勞動(dòng)銀行”(VolunteerLabourBank，VLB)，這是時(shí)間銀行的最早雛形。1980年，美國(guó)學(xué)者埃德加·卡恩(EdgarCahn)成立了第一家時(shí)間銀行。埃德2銀行，目的是為吸引社會(huì)邊緣人群共同打造基于勞動(dòng)的生態(tài)價(jià)值圈，更好促進(jìn)社區(qū)發(fā)(二)時(shí)間銀行的內(nèi)涵就本質(zhì)而言，時(shí)間銀行是以社會(huì)信用為基礎(chǔ)，供需雙方以時(shí)間幣為媒介進(jìn)行跨時(shí)間的代際服務(wù)交換。社區(qū)成員加入時(shí)間銀行組織后，成為時(shí)間銀行成員，同時(shí)擁有個(gè)人時(shí)間銀行賬戶。在時(shí)間銀行系統(tǒng)中，服務(wù)的供給方和需求方在時(shí)間銀行平臺(tái)中發(fā)布相應(yīng)信息，時(shí)間銀行管理者則提供相應(yīng)撮合服務(wù)。需求方根據(jù)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)將其時(shí)間銀行賬戶內(nèi)同等價(jià)值的時(shí)間幣支付給服務(wù)供給方，未來服務(wù)供給方也可以通過支付時(shí)間幣獲得相應(yīng)的服務(wù)。這樣，就實(shí)現(xiàn)了時(shí)間銀行里志愿服務(wù)的跨時(shí)空的配置、循環(huán)和互助，”服務(wù)的時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)模式 “時(shí)間銀行”的原因。付出同等時(shí)間的志愿服務(wù)價(jià)值是相同的，且不以現(xiàn)金來衡量。時(shí)間銀行中的時(shí)間幣可種跨時(shí)間的服務(wù)資源互換是以社會(huì)信用為運(yùn)行基礎(chǔ)，以此實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展。3第一，開發(fā)人力資本是時(shí)間銀行運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。人力資本是習(xí)慣、知識(shí)、社會(huì)屬性和個(gè)性屬性(如創(chuàng)造力、健康等)的存量，體現(xiàn)為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值而進(jìn)行勞動(dòng)的能中過程進(jìn)一步挖掘自身的人力資源價(jià)值，特別是時(shí)間銀行被廣泛應(yīng)用于互助養(yǎng)老領(lǐng)域。體實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的意愿很大程度上是一種個(gè)人意愿和政策選擇相結(jié)合的產(chǎn)物。助養(yǎng)老模式有助于對(duì)老年人特別是低齡老年人人力資本的開發(fā)。貨幣是從商品中分離出來的、充當(dāng)一般等價(jià)物的特殊商品。時(shí)間幣概念與傳統(tǒng)貨幣相比具有突出特點(diǎn)：一是時(shí)間銀行使用的“時(shí)間幣”與傳統(tǒng)貨幣的區(qū)別在于其并非是從與商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值度量有著本質(zhì)區(qū)別，時(shí)間銀行運(yùn)行過程中志愿者提供的公益服務(wù)價(jià)值不僅包含了一般且無(wú)差別的人類勞動(dòng)，還包含了志愿者的愛心。因此，志愿者提供的公益服務(wù)時(shí)間價(jià)值的度量需要綜合考慮公益服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)度、服務(wù)內(nèi)容及其愛心價(jià)第三，時(shí)間銀行模式是共享經(jīng)濟(jì)理論的具體應(yīng)用。共享經(jīng)濟(jì)的原理是通過共享資源實(shí)現(xiàn)互利互惠，而時(shí)間銀行也正是基于共享經(jīng)濟(jì)理論建立的社區(qū)群體服務(wù)模式。一是時(shí)間銀行模式具有發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的空間優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)中，社區(qū)成員之間的社交活動(dòng)需求的空間條件，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)成員之間的服務(wù)互補(bǔ)。二是社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是時(shí)間銀行息對(duì)稱性，在人際交往活動(dòng)的基礎(chǔ)上更容易形成穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，社會(huì)信任是4對(duì)合作的社會(huì)需求和心理需求，獲得更多的社會(huì)認(rèn)同感及成就感。隨著時(shí)間銀行在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，社區(qū)互助養(yǎng)老將吸引不同階層群體參與，在提供個(gè)人資源的同時(shí)獲取豐富的社區(qū)組織資源。特別地，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，能夠以組織的資源豐富性優(yōu)(三)推廣和發(fā)展時(shí)間銀行的現(xiàn)實(shí)意義第一，為創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式提供新思路，是社會(huì)養(yǎng)老體系的重要補(bǔ)充。隨著老齡化問題日益突出，老年人口日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系服務(wù)供給不足之間的矛盾日漸加劇。從養(yǎng)老服務(wù)需求的主要模式看，居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老仍是大部分老年人的優(yōu)先選擇。時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式依靠社區(qū)環(huán)境提供老年服務(wù)供給更能夠。第二，發(fā)掘各類群體的自身潛能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各類群體群體要保持健康的心態(tài)，同時(shí)也要保持參與社會(huì)事務(wù)的積極性。特殊群體在社會(huì)互助角色轉(zhuǎn)變帶來的“心理落差”。殘疾人也可以通過參與社區(qū)銀行，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和促進(jìn)奉獻(xiàn)和互助的志愿者服務(wù)精神，增強(qiáng)人與人之間的相關(guān)聯(lián)系，得到彼此的認(rèn)同。具體實(shí)踐中，依靠社區(qū)營(yíng)造“人人為我、我為人人”的公益風(fēng)尚，引導(dǎo)更多人參與社5區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)，形成團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，增強(qiáng)社區(qū)在打造社會(huì)良好風(fēng)尚中的重的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)(一)美國(guó)國(guó)時(shí)間銀行聯(lián)盟(TimebanksUSA)。2000年后，在世界衛(wèi)生組織“積極老齡化”理2001年，美國(guó)波士頓燈塔山的一群老年人希望能夠“在地養(yǎng)老”(Ageing-in-place)，并在積極老齡化理念的影響下自發(fā)成立了“燈塔山村莊”(BeaconHillVillage)這一互助養(yǎng)老組織。燈塔山的老年人通過繳費(fèi)成為會(huì)員，并相互提供養(yǎng)老6州198243254122121141111132州3荷馬州1州292222州217征案》，正式將老年工作納入法制建設(shè)中，鼓勵(lì)居家、社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展。隨后出臺(tái)的《醫(yī)療保障法》《健康照顧計(jì)劃》為成立全國(guó)性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了法律支持。在增加補(bǔ)充條例，對(duì)“居家養(yǎng)老社區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目”提供資助，重點(diǎn)扶持社區(qū)養(yǎng)老組織發(fā)展。法規(guī)體系為美國(guó)時(shí)間銀行提高了制度保障。第二，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效管理。美國(guó)通過搭建時(shí)間銀行信息管理系統(tǒng)(CommunityWeaver3)統(tǒng)一管理美國(guó)各地時(shí)間銀行，實(shí)現(xiàn)全國(guó)時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和信息維護(hù)。其次，各地時(shí)間銀行成員在系統(tǒng)中發(fā)起志愿服務(wù)請(qǐng)求(requests)或供給(offers)，時(shí)間銀行管理員(coordinators)根據(jù)需求供給情況完成匹配，實(shí)現(xiàn)互助服務(wù)(exchanges)供需平衡。最后，互助服務(wù)后，由管理員負(fù)責(zé)成員賬戶和支付，完成時(shí)間銀行賬戶時(shí)間幣的結(jié)算。第三，突出智慧養(yǎng)老、技術(shù)養(yǎng)老的特征。隨著時(shí)間銀行的廣泛應(yīng)用，不少醫(yī)療機(jī)營(yíng)利居家醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)“探訪護(hù)士服務(wù)中心”(VisitingNurseServiceofNewYork)實(shí)得更多的支持服務(wù)。居家醫(yī)療賦能時(shí)間銀行互助的方式全面提升了時(shí)間銀行的養(yǎng)老服務(wù)能力。特別地，近年來美國(guó)積極推進(jìn)老年人健康物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)和人工智能看護(hù)逐漸融入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以及具備“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”功能的時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)中，老年人能夠利用平臺(tái)提供的遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)實(shí)現(xiàn)居家醫(yī)療服務(wù)，更好發(fā)揮時(shí)間銀行“醫(yī)8第四，非營(yíng)利、多元化運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)各地的時(shí)間銀行大多采用非營(yíng)利會(huì)員制模式，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來源包括會(huì)員繳費(fèi)、政府撥款、基金捐款等方式。各地時(shí)間銀行因地制宜，采取多元化的規(guī)劃與管理模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是積極與金融務(wù)積分是個(gè)人信用的重要體現(xiàn)，是社會(huì)信用體系的組成部分。通過與金融機(jī)構(gòu)合作，在依法合規(guī)的情況下與金融機(jī)構(gòu)共享用戶信息，有助于幫助用戶獲得更多的金融服務(wù)。供貸款資助。在獲得貸款后，ArroyoSECO成員可以利用貸款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或者發(fā)展自己的金融服務(wù)，逐步形成良性循環(huán)(圖2)。二是獲得大型基金的資助，實(shí)現(xiàn)企業(yè)特定y尼奧、德克薩斯州、印第安納波利斯、印第安納州和康涅狄格州哈特福德啟動(dòng)了時(shí)間銀行項(xiàng)目，通過為家庭和社區(qū)提供支持，幫助失業(yè)者重新獲得社會(huì)工作。三是在社會(huì)9濟(jì)訪護(hù)士服itingNurserviceofNewYork羅得島州(RhodeIsland)家銀行，幫助其獲得更多的長(zhǎng)勵(lì)社區(qū)居民參與維修服(二)英國(guó)人口老齡化日益突出加劇了英國(guó)老年人的“社會(huì)孤立”問題，嚴(yán)重影響老年群體FairShares合伙人組建了時(shí)間銀行聯(lián)盟(TimebankingUK)，針對(duì)全國(guó)時(shí)間銀行進(jìn)行統(tǒng)籌管理并英國(guó)時(shí)間銀行是以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利理論的實(shí)踐，旨在提升個(gè)人能力和信心，指出，時(shí)間銀行利用其社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)能夠在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮更大作用。英國(guó)衛(wèi)生部也與當(dāng)?shù)鼐用癯蔀楹献骰锇椋M(jìn)一步整合服務(wù)。此后英國(guó)時(shí)間銀行迎來快速發(fā)展。截至10征為全國(guó)性慈善機(jī)構(gòu)，通過搭建英國(guó)時(shí)間銀行信息平臺(tái)(T)以及時(shí)間銀行線上服務(wù)系統(tǒng)(TimeOnline2)實(shí)現(xiàn)各地時(shí)間銀行統(tǒng)一管理、時(shí)間銀行之間高效溝通與時(shí)間幣的全國(guó)通兌。時(shí)間銀行的注冊(cè)、個(gè)人信息賬戶維護(hù)以及時(shí)間幣的支付結(jié)算都借助線上服務(wù)系統(tǒng)完成。特別地，英國(guó)時(shí)間銀行聯(lián)盟通過組建在慈善領(lǐng)域、商業(yè)廣時(shí)間銀行理念、不斷提升時(shí)間銀行的運(yùn)行質(zhì)量(表3)。持合理架構(gòu)理念發(fā)展理念、信托基金以及其拓展業(yè)務(wù)范圍營(yíng)質(zhì)量間銀行成員的工作指引神衛(wèi)生基金等部門高度認(rèn)可時(shí)間銀行對(duì)提升個(gè)人能力的作用，認(rèn)為時(shí)間銀行能夠改善個(gè)人心理健康、提高社會(huì)福祉。一方面，部分基金機(jī)構(gòu)積極支持時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)，維護(hù)老年人的心理和身體健康，緩解“社會(huì)孤立”問題。例如，英國(guó)的“彩票基金” (BigLottery)為布羅姆利時(shí)間銀行以及路厄斯罕區(qū)時(shí)間銀行提供了相應(yīng)資金支持，構(gòu)建出完整的社區(qū)互助服務(wù)體系，幫助社區(qū)豐富了老年人晚年生活。另一方面，通過行也成為英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)福利項(xiàng)目的重要載體(表4)。政府通過為時(shí)間銀行11。010團(tuán)社會(huì)010lHamlyn銀行，鼓勵(lì)年輕人參劃，并學(xué)習(xí)了新的實(shí)用技能013力017會(huì)與社會(huì)服務(wù)，融活，該項(xiàng)目獲得豐厚的社會(huì)020護(hù)理院居民與社區(qū)聯(lián)系起021會(huì)孤立，以改會(huì)孤立問題。測(cè)試過021會(huì)士訪問、調(diào)整定制軟件并創(chuàng)更多失明和視力受損12第三，疫情時(shí)期積極研發(fā)線上服務(wù)系統(tǒng)。新冠疫情暴發(fā)以來，英國(guó)在疫情受影響區(qū)域積極調(diào)動(dòng)時(shí)間銀行資源提供物流及疫情防護(hù)工作。同時(shí)，將部分互助服務(wù)轉(zhuǎn)化為線上模式，保證時(shí)間銀行互助服務(wù)的運(yùn)行。發(fā)展報(bào)告顯示，在積極創(chuàng)新線上服務(wù)模式影響下，疫情期間時(shí)間銀行整體平均互助服務(wù)時(shí)間與疫情前基本保持一致(表5)。長(zhǎng)(三)日本13升，社會(huì)老齡化問題日益嚴(yán)重。時(shí)間銀行在日本的誕生和發(fā)展正是基于老齡化加速的工網(wǎng)絡(luò)(VolunteerLabourNetwork，簡(jiǎn)稱VLN)。1980年代中期，日本各地涌現(xiàn)出勵(lì)更多社會(huì)資源參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步加強(qiáng)了對(duì)地域護(hù)理服務(wù)資源的整合。在，日本VLN(VolunteerLabourNetwork)與NALC(NipponActiveLifeClub)時(shí)間銀行分征第一，出臺(tái)和完善政策法規(guī)支持互助養(yǎng)老模式。一方面，為保障老齡人口的就業(yè)《安定法》等法律法規(guī)，提出改善包括高齡勞動(dòng)者在內(nèi)的非正式員工待遇，并將退休社會(huì)對(duì)策基本法》《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》等法律，希望社會(huì)各界關(guān)注老齡人群生活，鼓勵(lì)構(gòu)筑以居民為中心的地域互助體系，引導(dǎo)社會(huì)資本以及非營(yíng)利法人組織參與吸納志愿者群體在全國(guó)推廣。日本時(shí)間銀行大多采用靈活彈性的運(yùn)營(yíng)模式，根據(jù)會(huì)員的“時(shí)間幣”積分可以在國(guó)立文樂劇場(chǎng)、指定酒店享受優(yōu)惠折扣。利用會(huì)員折扣吸引更多社區(qū)成員加入，采用適當(dāng)收取會(huì)員年費(fèi)、部分允許貨幣購(gòu)買勞動(dòng)服務(wù)以及對(duì)老齡14會(huì)定期舉辦與老年人切身利益相關(guān)的講座、培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，不斷滿足老年人的學(xué)習(xí)、NALC在(四)發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間銀行發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)第一，政策支持是時(shí)間銀行發(fā)展的基礎(chǔ)。及時(shí)出臺(tái)和不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為時(shí)間銀行等互助機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)營(yíng)提供了制度支持，這些政策在規(guī)范時(shí)間銀行發(fā)展的同時(shí)，也能夠鼓勵(lì)社區(qū)、組織或其他合作形式積極探索更加合理的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制。15第二，構(gòu)建時(shí)間銀行聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。一是發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)。借助全國(guó)性時(shí)間銀行聯(lián)盟的信息平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一的信息管理并實(shí)現(xiàn)高效業(yè)務(wù)溝通。二是強(qiáng)化自律管理。利用時(shí)間銀行聯(lián)盟維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序，及時(shí)完善時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)與成員的工作指引。三是賦第三，合作運(yùn)營(yíng)模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是與政府部門合作。美國(guó)、英國(guó)的部分時(shí)間銀行與政府部門合作形成政府主導(dǎo)的時(shí)間銀行項(xiàng)目，更加便利地獲得了政府支持。同時(shí)，政府也能夠利用時(shí)間銀行平臺(tái)為社會(huì)養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等提供新的解企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)借助時(shí)間銀行平臺(tái)能夠更好履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也為時(shí)特點(diǎn)與存在的問題(一)發(fā)展歷程銀行項(xiàng)目的探索，但普規(guī)模遍較小。近年來，隨著我國(guó)人口老齡化問題日益突出，時(shí)間銀行互助式養(yǎng)老服務(wù)得到政府關(guān)注，政府與社會(huì)部門開始參與到時(shí)間銀行發(fā)展中，規(guī)模不斷擴(kuò)大。服務(wù)體系建設(shè)(表6)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，“積極動(dòng)普惠養(yǎng)老轉(zhuǎn)向行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》，鼓勵(lì)各省市區(qū)因地制宜探索時(shí)間銀行模式。為此，不少地方政府也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件推動(dòng)時(shí)間銀行項(xiàng)目落地(表6)。202116如實(shí)記錄志愿者個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況等信息。息系統(tǒng)的通知》，明確要求以愿者隊(duì)伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區(qū)者合法權(quán)益。府印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案(試行)》，明確在全是范訂形成了《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》將時(shí)間銀行作為地方政府支持政策清單必選項(xiàng)之化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，中提到“時(shí)間儲(chǔ)蓄率”以及“時(shí)間銀行承接機(jī)構(gòu)到位率”兩項(xiàng)與時(shí)間銀行相關(guān)的倡導(dǎo)性指府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出要建立參加志愿服務(wù)的工時(shí)換取一定的社區(qū)服務(wù)。志愿服務(wù)組織可以通過服務(wù)積間儲(chǔ)蓄及會(huì)員互助等方式，激勵(lì)本組織志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)。擬進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍至徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、虹口、楊浦五區(qū)各街鎮(zhèn)。政局關(guān)于本市推行“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”項(xiàng)目的通知17(二)我國(guó)時(shí)間銀行發(fā)展特點(diǎn)第一，我國(guó)時(shí)間銀行的主要功能是互助養(yǎng)老。一方面，從國(guó)家及部分省市出臺(tái)相關(guān)政策的導(dǎo)向看，時(shí)間銀行被定位為應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃中的重要探索。結(jié)合理模式主要分為政府主導(dǎo)型、社會(huì)組織主導(dǎo)型以及企業(yè)主導(dǎo)型三類。政府主導(dǎo)型的典型案例包括南京時(shí)間銀行以及上海虹口區(qū)時(shí)間銀行等；社會(huì)組織主導(dǎo)型的典型案例包有杭州市綠康時(shí)間銀行等。三類時(shí)間銀行在具體運(yùn)營(yíng)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面存在一定的差異(表7)。型行時(shí)間銀行(1)社會(huì)公益組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、管(2)建立信息平臺(tái)，記錄、監(jiān)督時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通(3)物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)吸引更多老年(1)一刻公益組織負(fù)(2)居民參與社區(qū)公；(3)居民使用積分換供(1)綠康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集團(tuán)發(fā)起成綠康銀行移動(dòng)客戶端線(2)與社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服(3)制定專門的風(fēng)控機(jī)制。健康管理等；(2)非專業(yè)類：生活起居等。康管(2)非專業(yè)類：生活起居等；(3)老年人學(xué)習(xí)技能提升等。持(1)市慈善總會(huì)設(shè)立時(shí)間銀行專項(xiàng)基金(福彩公益金提供保障)；(2)社會(huì)捐贈(zèng)。(1)經(jīng)費(fèi)支持來自政(2)社會(huì)支持。(1)社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)藥品；(2)與中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)互18第三，加大信息技術(shù)應(yīng)用提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效率。越來越多的時(shí)間銀行積極引入現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)上?！皶r(shí)間銀行”平臺(tái)“上海養(yǎng)老時(shí)間銀行”。通過積極引入?yún)^(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等手段推廣時(shí)間銀行，提升了平臺(tái)活躍度。同時(shí)，“上海養(yǎng)老時(shí)間銀行”平臺(tái)聯(lián)通了上海虹口、長(zhǎng)寧、楊浦、普陀、徐匯五個(gè)區(qū)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間銀行之間的信息互通。與政府智慧養(yǎng)老平臺(tái)、志愿者平臺(tái)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)等外部系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)(三)當(dāng)前我國(guó)時(shí)間銀行發(fā)展過程中存在的問題第一，制度規(guī)則仍存在短板，相關(guān)法律體系有待進(jìn)一步完善。我國(guó)時(shí)間銀行的發(fā)范和統(tǒng)一問題較為突出。部分地區(qū)為推廣時(shí)間銀行項(xiàng)目出臺(tái)了不少的政策文件，但缺少宏觀層面的法律法規(guī)。比如，尚未出臺(tái)保障時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)合法權(quán)益以及支持和規(guī)范時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)，時(shí)間銀行作為一種新生事物尚未獲得法律層面的認(rèn)可。同第二，缺少統(tǒng)一的管理平臺(tái)，整體運(yùn)營(yíng)較為零散。我國(guó)時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)過程中信息技術(shù)應(yīng)用率普遍較低，尚未建立高效的數(shù)字管理平臺(tái)，無(wú)法對(duì)各地時(shí)間銀行參與者服務(wù)供求信息發(fā)布、個(gè)人時(shí)間銀行賬戶的設(shè)立與信息等進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致各地時(shí)間銀行信息溝通不暢，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)在不同地區(qū)時(shí)間幣的通存通兌，一定程度上第三，與外部機(jī)構(gòu)合作不足，發(fā)展可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。尚未形成穩(wěn)定的資金來源。目前我國(guó)時(shí)間銀行以政府主導(dǎo)型居多，市場(chǎng)與社會(huì)組織參與率不高，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。與其他組織合作不足。時(shí)間銀行在運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中與醫(yī)療、人工智能以及社會(huì)信用建設(shè)等組織的合作存在短板，無(wú)法充分嵌入醫(yī)療、金融服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品滿足成員需求，19法、社會(huì)法等方面的完善，形成系統(tǒng)化的法律法規(guī)框架。從運(yùn)營(yíng)規(guī)范、權(quán)益保障、激序運(yùn)營(yíng)離不開政策扶持。各地區(qū)在時(shí)間銀行的本土化進(jìn)程