工程總承包模式的適用范圍

工程總承包模式的適用范圍一、問題的由來近年來，在國家的大力推廣下，工程總承包模式憑借其在工程項目全過程管理中體現(xiàn)出來的各項優(yōu)勢，大有成為建筑業(yè)未來發(fā)展趨勢的態(tài)勢。工程總承包模式的適用范圍也從但由于缺乏統(tǒng)一的工程總承包立法，當(dāng)前推廣的工程總承包模式存在明顯的部門立法痕跡。如住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目設(shè)并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工等工程內(nèi)容由建設(shè)項目工程稱鐵路建設(shè)項目工程總承包，是指建設(shè)單位(或業(yè)主，下同)通過招標(biāo)將建設(shè)項目的施工圖設(shè)計、采購和施工委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位(或聯(lián)合體，下同)，工程總承包單位按照合同約定，對施工圖設(shè)計、物資設(shè)備采購、工程實施實行全過程承包，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式?！睘榱吮阌谟懻?，本文圍繞房建和市政領(lǐng)域的工程總承包模式展開討論。建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的暫行規(guī)定》，做好工程承包公司的工作，國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)出關(guān)家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)出《關(guān)于設(shè)計單位進行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》；暫行規(guī)定》(現(xiàn)已失效)。包模式的優(yōu)勢日益突顯并越來越多的得到國家和建筑業(yè)從工程總承包基本概念和主要方式的同時，制定了進一步推行設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》(2017年重新修訂)，為規(guī)范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進工程住建部發(fā)布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，指出要加大工程總承包推行力度，倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，并鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展總承的重要時期，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，大力推進可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是在推行工程總承包模式成為建筑企業(yè)發(fā)展大趨勢的當(dāng)下，如何界定工程總承包模式的適用范圍，是與各方必須首先回答的問題。二、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)規(guī)定的工程總承包模式適用范圍解析關(guān)于工程總承包模式的適用范圍，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)第6條專門就“工程總承包方式的適用項目”作出了規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》 包模式的基礎(chǔ)性規(guī)定，即由建設(shè)單位根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。實際上，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)規(guī)定項目是否適用工程總承包的選擇權(quán)在于建設(shè)單位，工程總承包模式發(fā)軔于建設(shè)單位，而非政府、某個部門或者工程總承包單位。但其中需要關(guān)注的是如何理解“根據(jù)項目情況和自身管理能力”？就項目情況而言，從工程實踐來看，工程總承包模式一般適用于以工藝過程為主要核心技術(shù)的工程建設(shè)領(lǐng)域，此類項目一般皆為大型的工業(yè)投資項程的土建施工、設(shè)備采購與安裝均與設(shè)計緊密相關(guān)，采用工程總承包模式可以實現(xiàn)設(shè)備材料的采購、工程設(shè)計與施工的工程總承包模式適用于建設(shè)單位缺乏項目管理經(jīng)驗，項目管理能力不足的項目。在這類項目中，由于建設(shè)單位經(jīng)驗的缺乏，更傾向于將整個工程外包，將風(fēng)險向工程總承包單位轉(zhuǎn)移，由工程總承包單位利用其在多領(lǐng)域技術(shù)上的專業(yè)優(yōu)勢和在管理上協(xié)調(diào)、控制項目現(xiàn)場的豐富經(jīng)驗，可以最大限度的促使工程總承包項目取得成功。另外，從工程總承包單位角度來說，工程總承包模式賦予了總承包單位更大的資源配置空間，同時也賦予其更大的責(zé)任，工程總承包模式的推進實必須具資源整合?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》 (征求意見稿)第6條第2款通過對《關(guān)于進一步推進工程業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等文件精神的歸納吸收，就裝配式建筑原則上采用工程總承包模式和鼓勵政府投資項目采用工程總承包模式進行強調(diào)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》 (征求意見稿)規(guī)定裝配式建筑原則上采用工程總承包模式系基于裝配式建筑項目“設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、主體機電裝修一體化、全過程管理信息化”的特征考量，唯有推行工程總承包模式，才能將工程建設(shè)的全過程聯(lián)結(jié)為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，從而全面發(fā)揮裝配式建筑的優(yōu)勢。具體體現(xiàn)為：裝配式建筑采用工程總承包模式，使工程總承包單位得以從設(shè)計階段就介入工程建設(shè)，通過全過程管理真正實現(xiàn)“設(shè)計、制造、裝配的一體化”，在產(chǎn)品設(shè)計階段即全面考慮制作、裝配的系統(tǒng)性和完整性，保障設(shè)計產(chǎn)品利于工廠化制作、機械化裝配，從而有效促進工程建設(shè)縮短《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》 (征求意見稿)規(guī)定鼓勵政府投資項目采用工程總承包模式工程總承包；同時政府投資項目采用工程總承包模式建設(shè)，有利于提高項目建設(shè)效率，另外結(jié)合工程總承包固定總價計價方式的特征，政府投資項目采用工程總承包模式建設(shè)還有和避免傳統(tǒng)設(shè)計、施工分離模式下的結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”問題。三、工程總承包企業(yè)應(yīng)注意的問題建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展仍然大而不強，存在著行業(yè)發(fā)展方式粗放、監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式落后等問題。而解決問題的重點任務(wù)之一便是工程建設(shè)組織模式的完善與改進，工程總承包模式作為新的工程建設(shè)組織模式較傳統(tǒng)施工總承包模式而言具有明顯的優(yōu)勢，對革新我國建筑業(yè)長久以來的弊病具有積極具體而言，推進工程總承包有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平；有利于提高工程建設(shè)效益，組織統(tǒng)籌管理設(shè)計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實現(xiàn)工程建設(shè)項目利益和價值最大化；有利于提升工程建設(shè)質(zhì)量安全，發(fā)揮的兩面，工程總承包模式在對工程建設(shè)組織模式完善與改進的同時，也對工程總承包單位提出了更高的要求：(一)工程總承包單位應(yīng)提高自身的綜合實力在傳統(tǒng)的施工總承包模式下，承包人僅需對工程勘察、設(shè)計或施工的自行承包部分負(fù)責(zé)，但是在工程總承包模式中，工程總承包單位則需要對工程項目從設(shè)計、采購、施工直至運營的整個階段進行管控。對于施工企業(yè)而言，鑒于我國長期實行設(shè)計施工相分離的施工總承包模式，導(dǎo)致實踐中設(shè)計與施工脫節(jié)，同時具有設(shè)計能力和施工能力的施工企業(yè)專業(yè)配置能力等，都與工程總承包的要求有一定距離?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)雖將工程總承包單位的條件要求放寬至具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)即可，但在競標(biāo)時往往會受到設(shè)計資源限制。因此，筆者建議施工企業(yè)可以采取并購設(shè)計院、與設(shè)計院組成聯(lián)合體等形式參與工程總承包項目建設(shè)。同時，施工企業(yè)還要進一步完善組織機構(gòu)，加強工支撐、以項目管理為手段的成熟的工程總承包單位。(二)注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)工程總承包項目參建主體眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，對于工環(huán)節(jié)具備足夠?qū)嵙?，因此，工程總承包單位一般會根?jù)項目實際情況將設(shè)計、施工、采購等工作的一部分分包給其他專業(yè)承包商，這時項目組成員更多的是負(fù)責(zé)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量、進度、成本、安全的監(jiān)控以及與外部相關(guān)單位的協(xié)調(diào)和溝通，這就要求項目組成員不僅在專業(yè)上技術(shù)過硬，同時也要在管理協(xié)調(diào)、人際溝通、對突發(fā)狀況的應(yīng)變等方面有很好的能力。加強工程總承包項目專業(yè)隊伍的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)相應(yīng)復(fù)合型人才，以適應(yīng)當(dāng)前建筑市場發(fā)展的需要，對工程總承包單位而言至關(guān)重要。(三)增強企業(yè)風(fēng)險防控意識在工程總承包項目中，工程總承包單位要承擔(dān)的風(fēng)險遠工程竣工交付止，政策風(fēng)險、合同風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險等貫穿于項目始終。而且工程總承包項目按慣例一般均為具備較強的風(fēng)險防控意識，一旦造成項目巨額虧損，將可能利潤成正比的背景下，工程總承包單位若能通過提升自身管理能力合理規(guī)避風(fēng)險，獲得的利潤也將更為可觀。就建設(shè)單位而言，雖然項目是否適用工程總承包模式的決定權(quán)