畢業(yè)論文我國(guó)實(shí)行財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算的探討

目錄一、對(duì)績(jī)效預(yù)算算的認(rèn)識(shí)……………1（一）績(jī)效預(yù)算算的含義…………1（二）績(jī)效預(yù)算算的特點(diǎn)…………1二、我國(guó)實(shí)行績(jī)績(jī)效預(yù)算的必必要性………………2（一）推行績(jī)效效預(yù)算是構(gòu)建建公共財(cái)政體體系的要求………2（二）我國(guó)財(cái)政政支出壓力呼呼喚績(jī)效預(yù)算算……3（三）我國(guó)財(cái)政政支出績(jī)效問(wèn)問(wèn)題突出……3（四）績(jī)效預(yù)算算已成為世界界財(cái)政改革的的方向………3三、我國(guó)實(shí)行績(jī)績(jī)效預(yù)算的探探討…………………4（一）在現(xiàn)有基基礎(chǔ)上逐步實(shí)實(shí)行績(jī)效預(yù)算算………………4（二）建立財(cái)政政支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)體系……5（三）珠海市財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)試點(diǎn)……7四、推進(jìn)績(jī)效預(yù)預(yù)算的相關(guān)工工作………………9（一）強(qiáng)化公眾眾監(jiān)督機(jī)制……………………9（二）實(shí)行部分分的權(quán)責(zé)發(fā)生生制會(huì)計(jì)…………9（三）建立正確確的激勵(lì)機(jī)制制………………10（四）以績(jī)效審審計(jì)帶動(dòng)績(jī)效效預(yù)算的實(shí)行行…………………10參考文獻(xiàn)…………11內(nèi)容提要績(jī)效預(yù)算理論產(chǎn)產(chǎn)生與上世紀(jì)紀(jì)40年代，發(fā)展展于上世紀(jì)70年代，目前前世界上有50多個(gè)國(guó)家不不同程度地在在實(shí)行這項(xiàng)制制度。隨著我我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展，引引進(jìn)西方績(jī)效效管理理念，建建立以績(jī)效為為基礎(chǔ)的預(yù)算算制度，實(shí)行行績(jī)效與財(cái)政政預(yù)算撥款掛掛鉤，創(chuàng)新績(jī)績(jī)效預(yù)算的編編制，實(shí)現(xiàn)財(cái)財(cái)政資金的最最優(yōu)配置和最最大效益，是是我國(guó)財(cái)政預(yù)預(yù)算改革的方方向和艱巨任任務(wù)。黨的十十六屆三中全全會(huì)明確提出出“建立績(jī)效預(yù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系系”，標(biāo)志著績(jī)績(jī)效預(yù)算的開(kāi)開(kāi)始，目前不不少地方如廣廣東省已率先先開(kāi)展了績(jī)效效預(yù)算的試點(diǎn)點(diǎn)。本文就績(jī)績(jī)效預(yù)算的含含義、與傳統(tǒng)統(tǒng)預(yù)算的不同同特點(diǎn)、我國(guó)國(guó)開(kāi)展績(jī)效預(yù)預(yù)算的必要性性以及西方國(guó)國(guó)家的一些做做法借鑒展開(kāi)開(kāi)論述，提出出我國(guó)績(jī)效預(yù)預(yù)算應(yīng)在部門(mén)門(mén)預(yù)算—項(xiàng)目預(yù)算的的基礎(chǔ)上逐步步實(shí)行，結(jié)合合廣東珠海政政府投資項(xiàng)目目：白蕉聯(lián)圍圍達(dá)標(biāo)加固工工程（一期）項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政政資金實(shí)行績(jī)績(jī)效預(yù)算的前前提—構(gòu)建我國(guó)財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)體系的的內(nèi)容、方法法以及推行績(jī)績(jī)效預(yù)算的相相關(guān)工作進(jìn)行行探討。關(guān)鍵詞績(jī)效預(yù)算認(rèn)識(shí)借鑒評(píng)價(jià)探討我國(guó)實(shí)行財(cái)政資資金績(jī)效預(yù)算算的探討從90年代后期期開(kāi)始，我國(guó)國(guó)分步設(shè)計(jì)、推推行了一系列列預(yù)算制度改改革措施，內(nèi)內(nèi)容包括部門(mén)門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)庫(kù)集中收付、預(yù)預(yù)算外資金收收支“兩條線”等。這些改改革雖然未在在各級(jí)政府同同步推行，但但對(duì)各級(jí)政府府的資金管理理理念和制度度變革選擇產(chǎn)產(chǎn)生了指導(dǎo)作作用。國(guó)內(nèi)外外經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)預(yù)算制度改革革是一個(gè)不斷斷深化的過(guò)程程。黨的十六六屆三中全會(huì)會(huì)決定指出，財(cái)財(cái)政要“改革預(yù)算編編制制度，完完善預(yù)算編制制、執(zhí)行的制制衡機(jī)制，加加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督督，建立預(yù)算算績(jī)效評(píng)價(jià)體體系?！边@個(gè)舉措具具有劃時(shí)代意意義，指明了了預(yù)算制度改改革的方向。然然而，推行績(jī)績(jī)效預(yù)算是一一項(xiàng)復(fù)雜的系系統(tǒng)工程，涉涉及到財(cái)政基基本理論、行行政管理體制制、經(jīng)濟(jì)管理理體制等多方方面因素。從從財(cái)政在政府府體系中的地地位來(lái)看，要要分步建立績(jī)績(jī)效預(yù)算就應(yīng)應(yīng)首先認(rèn)清這這一全新的預(yù)預(yù)算模式。本本文試就我國(guó)國(guó)財(cái)政資金實(shí)實(shí)行績(jī)效預(yù)算算的相關(guān)理論論和必要性、方方法、思路進(jìn)進(jìn)行初步探討討。一、對(duì)績(jī)效預(yù)算算的認(rèn)識(shí)（一）績(jī)效預(yù)算算的含義績(jī)效預(yù)算(PPerforrmanceeBudggetingg),是1949年由美國(guó)首首次提出的并并應(yīng)用于公共共支出管理的的一種預(yù)算模模式?？?jī)效預(yù)預(yù)算也稱效率率預(yù)算，是從從企業(yè)移植過(guò)過(guò)來(lái)以“績(jī)效”為預(yù)算對(duì)象象和撥款依據(jù)據(jù)，把單位業(yè)業(yè)績(jī)與撥款聯(lián)聯(lián)系起來(lái)的政政府支出制度度，它是一種種以目標(biāo)為導(dǎo)導(dǎo)向、以項(xiàng)目目成本為衡量量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)評(píng)估為核心的的一種預(yù)算體體制,具體來(lái)說(shuō)就就是把資源分分配的增加與與績(jī)效的提高高緊密結(jié)合的的預(yù)算系統(tǒng)。它它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的一些基本本理念融入公公共管理之中中，旨在有效效降低政府提提供公共產(chǎn)品品的成本，提提高財(cái)政支出出的效率。可可以說(shuō)績(jī)效預(yù)預(yù)算不僅是一一種預(yù)算方法法的改變，而而且是整個(gè)政政府管理理念念的一次革命命。它通過(guò)制制定公共支出出績(jī)效目標(biāo)，建建立預(yù)算績(jī)效效評(píng)價(jià)體系，逐逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)財(cái)政資金從注注重資金投入入的管理轉(zhuǎn)向向注重對(duì)支出出效果的管理理。既可以降降低行政成本本,提高財(cái)政資資金使用效益益,也可以大大大激勵(lì)各部門(mén)門(mén)多干實(shí)事,對(duì)建設(shè)公共共服務(wù)政府具具有重要作用用,因此,它是我國(guó)預(yù)預(yù)算管理制度度改革的方向向。(二)績(jī)效預(yù)預(yù)算的特點(diǎn)績(jī)效預(yù)算是一種種以目標(biāo)為導(dǎo)導(dǎo)向，以業(yè)績(jī)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心心的預(yù)算模式式，它由績(jī)、效效、預(yù)算三個(gè)個(gè)要素構(gòu)成，“績(jī)”是指財(cái)政支支出所要達(dá)到到的目標(biāo)，“效”是指用具體體指標(biāo)評(píng)估取取得的實(shí)效，“預(yù)算”是指財(cái)政為為這一支出目目標(biāo)提供的撥撥款額。與傳傳統(tǒng)預(yù)算相比比，績(jī)效預(yù)算算具有以下特特點(diǎn)：1.權(quán)利與責(zé)責(zé)任對(duì)等。績(jī)績(jī)效預(yù)算首先先強(qiáng)調(diào)的是各各級(jí)政府部門(mén)門(mén)在編制預(yù)算算時(shí)必須按照照績(jī)效目標(biāo)來(lái)來(lái)安排，各類類、各項(xiàng)支出出和績(jī)效目標(biāo)標(biāo)分別對(duì)應(yīng)，使使各部門(mén)用錢(qián)錢(qián)權(quán)利與承擔(dān)擔(dān)責(zé)任相配比比，從而大大大強(qiáng)化部門(mén)使使用預(yù)算資金金的責(zé)任感，大大大提高資金金的使用效益益。2．成本與效益益融合。績(jī)效效預(yù)算從強(qiáng)調(diào)調(diào)公共產(chǎn)品核核算的角度，在在預(yù)算中融入入了成本核算算的理念，以以成本——效益作為衡衡量支出的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使政府府預(yù)算能像企企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃劃一樣，對(duì)政政府的行政行行為進(jìn)行內(nèi)控控。通過(guò)成本本效益法對(duì)財(cái)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行行全面評(píng)估，力力圖以最小的的投入和消耗耗，獲得最大大的效益，從從而減少預(yù)算算支出決策的的隨意性和決決策失誤，提提高政府運(yùn)行行效率和財(cái)政政資金的使用用效益。特別別是在資源有有限的條件下下，通過(guò)成本本效益分析，可可以使財(cái)政資資源達(dá)到最優(yōu)優(yōu)配置。3．預(yù)算與績(jī)效效掛鉤?？?jī)效效預(yù)算是一種種既重視投入入，更重視產(chǎn)產(chǎn)出的效益預(yù)預(yù)算。其突出出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)調(diào)以績(jī)效為前前提確定預(yù)算算資金分配，將將政府部門(mén)獲獲得的預(yù)算資資金與其工作作成果緊密聯(lián)聯(lián)系起來(lái)，并并將績(jī)效的考考核作為預(yù)算算部門(mén)增加或或削減預(yù)算的的重要依據(jù)，促促使各部門(mén)合合理、有效、節(jié)節(jié)約地使用財(cái)財(cái)政資金，有有效制止浪費(fèi)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政資金效益最最大化。4．激勵(lì)與約束束并重。績(jī)效效預(yù)算強(qiáng)調(diào)以以績(jī)效為前提提確定預(yù)算資資金分配，將將績(jī)效考核結(jié)結(jié)果作為政府府各部門(mén)撥款款的依據(jù)，以以評(píng)價(jià)結(jié)果為為依據(jù)調(diào)整預(yù)預(yù)算，建立起起正確的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制與約束束機(jī)制。另外外，在績(jī)效預(yù)預(yù)算管理方式式下，部門(mén)為為了達(dá)到既定定的支出目標(biāo)標(biāo)，可以在預(yù)預(yù)算總規(guī)模內(nèi)內(nèi)，自主確定定資金的具體體用途，從而而調(diào)動(dòng)預(yù)算單單位科學(xué)理財(cái)財(cái)?shù)姆e極性。二、我國(guó)實(shí)行績(jī)績(jī)效預(yù)算的必必要性（一）推行績(jī)效效預(yù)算是構(gòu)建建公共財(cái)政體體系的要求公共財(cái)政的本質(zhì)質(zhì)是：財(cái)政的的分配是為了了滿足社會(huì)公公共需要，財(cái)財(cái)政活動(dòng)是一一切社會(huì)公共共活動(dòng)，政府府提供公共產(chǎn)產(chǎn)品以滿足社社會(huì)公共需要要。隨著改革革的深化，國(guó)國(guó)家財(cái)政與人人民生活的密密切聯(lián)系被越越來(lái)越多的人人所認(rèn)知，人人們認(rèn)識(shí)到自自己是納稅人人，就有權(quán)利利關(guān)心、詢問(wèn)問(wèn)財(cái)政收支。在在這種背景下下，如果預(yù)算算沒(méi)有反映出出政府績(jī)效、沒(méi)沒(méi)有體現(xiàn)以政政府績(jī)效為依依據(jù)，就很難難使公眾贊同同預(yù)算的合理理性、認(rèn)定支支出擴(kuò)張的必必要性和承認(rèn)認(rèn)納稅的有效效性。（二）我國(guó)國(guó)財(cái)政支出壓壓力呼喚績(jī)效效預(yù)算我國(guó)是一個(gè)財(cái)政政支出壓力異異常大的國(guó)家家，這種支出出壓力迫使我我國(guó)必須走向向績(jī)效預(yù)算這這種管理模式式，高效率的的使用資金、更更準(zhǔn)確的體現(xiàn)現(xiàn)政府意圖。世世界各國(guó)都面面臨財(cái)政收入入的有限性和和財(cái)政支出需需求的無(wú)限性性之間的矛盾盾，我國(guó)更為為突出，中國(guó)國(guó)13億人，全世世界60億人，中國(guó)國(guó)政府要為全全世界五分之之一多的人口口提供公共產(chǎn)產(chǎn)品、公共服服務(wù)，資金壓壓力非常大。從從世界來(lái)看，我我國(guó)的財(cái)政支支付能力又是是相對(duì)薄弱的的，我國(guó)的GDP人年均1500美元，西方方國(guó)家的人年年均GDP幾萬(wàn)美元，我我國(guó)的人均財(cái)財(cái)政收入就更更低，在這種種背景下，財(cái)財(cái)政資金異常常緊張，不提提高資金的使使用效率就絕絕對(duì)沒(méi)有出路路，因此，必必須尋求一種種新的預(yù)算管管理模式。（三）我國(guó)財(cái)政政支出績(jī)效問(wèn)問(wèn)題突出長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)政府花錢(qián)的的“慣例”是，每年人人大會(huì)議上，政政府拿出一個(gè)個(gè)財(cái)政預(yù)算，讓讓人大代表表表決通過(guò)。至至于這些錢(qián)是是不是產(chǎn)生了了預(yù)期的效果果，沒(méi)有相應(yīng)應(yīng)的過(guò)問(wèn)制度度。因此，在在實(shí)際執(zhí)行預(yù)預(yù)算中，財(cái)政政資金并未完完全真正用在在刀刃上，政政府的運(yùn)行成成本、項(xiàng)目、工工程建設(shè)資金金缺乏科學(xué)地地控制、核算算及跟蹤問(wèn)效效，重復(fù)預(yù)算算、多報(bào)預(yù)算算、豆腐渣工工程現(xiàn)象不少少，“形象工程”、樓堂館所所屢禁不止。國(guó)國(guó)家審計(jì)署2005年對(duì)2004年度關(guān)于中中央預(yù)算執(zhí)行行和財(cái)政收支支的審計(jì)中披披露出:有些部門(mén)年年初預(yù)算未全全部落實(shí)到具具體項(xiàng)目,造成資金滯滯留閑置,嚴(yán)重影響資資金使用效益益。2004年3月,科技部在部部門(mén)預(yù)算中安安排科技專項(xiàng)項(xiàng)資金76億元,落實(shí)到具體體單位和項(xiàng)目目的僅18億元,占24%。截止2004年底,11個(gè)部門(mén)累計(jì)計(jì)滯留閑置財(cái)財(cái)政資金137億元，有些些課題和項(xiàng)目目預(yù)決算編制制不真實(shí),13個(gè)單位虛編編課題預(yù)算等等3.63億元，16個(gè)單位虛報(bào)報(bào)課題和項(xiàng)目目支出決算1.3億元。這些些現(xiàn)象無(wú)不反反映我國(guó)預(yù)算算控制力度的的弱化，與我我國(guó)缺乏對(duì)財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效的審查、監(jiān)監(jiān)督有著直接接的聯(lián)系。（四）績(jī)效預(yù)算算已成為世界界性財(cái)政改革革的方向20世紀(jì)后半期期，許多西方方國(guó)家由于政政府機(jī)構(gòu)規(guī)模模的日益擴(kuò)大大、社會(huì)福利利制度的支出出上升，導(dǎo)致致嚴(yán)重的財(cái)政政赤字和政府府債務(wù)。到80年代至90年代，很多OECD(經(jīng)濟(jì)技術(shù)和和發(fā)展組織)國(guó)家由于巨巨額的財(cái)政赤赤字，通貨膨膨脹率提高，對(duì)對(duì)投資和就業(yè)業(yè)產(chǎn)生不良影影響，使本國(guó)國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能能力下降。在在這種情況下下，社會(huì)各方方面都要求提提高政府運(yùn)行行效率，縮減減支出，控制制赤字規(guī)模。當(dāng)當(dāng)時(shí)，美國(guó)、加加拿大、澳大大利亞、新西西蘭、英國(guó)、德德國(guó)等國(guó)均為為巨額財(cái)政赤赤字和債務(wù)所所困擾，并先先后開(kāi)始了對(duì)對(duì)績(jī)效預(yù)算方方面的探索，從從而形成了世世界性的政府府財(cái)政實(shí)行績(jī)績(jī)效預(yù)算的改改革新潮流。特特別是美國(guó),政府十分重重視對(duì)預(yù)算編編制方法的改改革,自20世紀(jì)50年代以來(lái),先后經(jīng)歷了了績(jī)效預(yù)算(PB)、規(guī)劃-計(jì)劃預(yù)算(PPBBS)、目標(biāo)管理(MBO))、零基預(yù)算(ZBB))、新績(jī)效預(yù)預(yù)算等階段。在在歷次改革過(guò)過(guò)程中,美國(guó)政府始始終堅(jiān)持對(duì)各各項(xiàng)政府支出出實(shí)施項(xiàng)目化化管理和績(jī)效效評(píng)估的做法法,使得“政府也要講講效率”的觀念逐步步深入人心,為改善政府府管理水平和和提高公共服服務(wù)質(zhì)量打下下了良好的基基礎(chǔ)。隨著我國(guó)政治經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革革的不斷深入入，財(cái)政支出出的績(jī)效問(wèn)題題已日益重要要和突出。因因此，為了貫貫徹黨的十六六屆三中全會(huì)會(huì)提出的改革革預(yù)算編制制制度，建立預(yù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)體系等目標(biāo)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)深入入探討績(jī)效預(yù)預(yù)算改革，并并在借鑒國(guó)際際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，盡快建建立有中國(guó)特特色的預(yù)算績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)體系系，提高財(cái)政政資金的使用用效率。三、我我國(guó)實(shí)行績(jī)效效預(yù)算的探討討績(jī)效預(yù)算，就是是政府首先制制定有關(guān)的事事業(yè)計(jì)劃和工工程計(jì)劃，再再依據(jù)政府職職能和施政計(jì)計(jì)劃制定執(zhí)行行計(jì)劃的實(shí)施施方案，并在在成本效益分分析的基礎(chǔ)上上確定實(shí)施方方案所需要支支出的費(fèi)用來(lái)來(lái)編制預(yù)算。績(jī)績(jī)效預(yù)算是一一項(xiàng)十分復(fù)雜雜的系統(tǒng)工程程，涉及面廣廣、工作量大大，尤其在我我國(guó)，績(jī)效預(yù)預(yù)算是一項(xiàng)開(kāi)開(kāi)拓性的新工工作，是一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新，不不僅需要進(jìn)行行政策層面的的規(guī)范和安排排，更重要的的是要在實(shí)踐踐中加以探索索和完善。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐逐步實(shí)行績(jī)效效預(yù)算我國(guó)預(yù)算按照政政府級(jí)次分為為中央預(yù)算和和地方預(yù)算；；按收支管理理范圍分為總總預(yù)算、部門(mén)門(mén)預(yù)算和單位位預(yù)算；按編編制形式分為為單式預(yù)算和和復(fù)式預(yù)算；；按編制方法法分為增量預(yù)預(yù)算和零基預(yù)預(yù)算。部門(mén)預(yù)預(yù)算是政府預(yù)預(yù)算的基礎(chǔ)，也也是當(dāng)前我國(guó)國(guó)政府預(yù)算的的主要編制形形式，它在支支出預(yù)算編制制上取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法法，推行零基基預(yù)算，所有有支出都編列列到具體項(xiàng)目目，揚(yáng)長(zhǎng)避短短，不斷改革革和完善?？?jī)效預(yù)算以部門(mén)門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)礎(chǔ)。首先，績(jī)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)部門(mén)的的實(shí)際業(yè)務(wù)提提出；其次，它它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)這這些指標(biāo)必需需的成本，而而成本是對(duì)于于部門(mén)的工作作來(lái)說(shuō)的。再再次，它強(qiáng)調(diào)調(diào)業(yè)績(jī)的考核核，這是對(duì)部部門(mén)工作成果果的衡量；最最后，績(jī)效預(yù)預(yù)算的編制是是自下而上的的，這也說(shuō)明明了它依托于于部門(mén)。因此此，無(wú)論從哪哪方面看，績(jī)績(jī)效預(yù)算都是是以各部門(mén)為為基礎(chǔ)的預(yù)算算編制方式。我國(guó)部門(mén)預(yù)算改改革已推行多多年,各級(jí)政府、各部門(mén)已基基本熟悉部門(mén)門(mén)預(yù)算的編制制程序,部門(mén)支出預(yù)預(yù)算包括基本本支出和項(xiàng)目目支出預(yù)算（包包括基建工程程項(xiàng)目和其他他行政事業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目），部門(mén)門(mén)預(yù)算要求對(duì)對(duì)項(xiàng)目必須進(jìn)進(jìn)一步細(xì)化，即即在項(xiàng)目中再再按功能、預(yù)預(yù)算科目把各各項(xiàng)支出內(nèi)容容細(xì)化到具體體支出項(xiàng)目，這這就為項(xiàng)目績(jī)績(jī)效指標(biāo)的確確定奠定了基基礎(chǔ)。因此，我國(guó)開(kāi)開(kāi)展績(jī)效預(yù)算算應(yīng)在現(xiàn)有部部門(mén)預(yù)算的基基礎(chǔ)上,局部結(jié)合績(jī)績(jī)效預(yù)算的方方法,實(shí)行“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)預(yù)算”,先試點(diǎn)后推推開(kāi),最后再全方方位推行“部門(mén)績(jī)效預(yù)預(yù)算”，逐步構(gòu)建“過(guò)程”與“結(jié)果”相結(jié)合、效效果與效率相相結(jié)合的預(yù)算算編制模式。具體可分三步走：第一步,選擇部分項(xiàng)目支出占大頭的部門(mén)實(shí)行“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算”試點(diǎn)改革。在全面推行績(jī)效預(yù)算之前,可以選擇項(xiàng)目支出占大頭的農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn),先從具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始,運(yùn)用績(jī)效預(yù)算的原理來(lái)充實(shí)部門(mén)預(yù)算,引入政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度來(lái)優(yōu)化部門(mén)預(yù)算。第二步,總結(jié)經(jīng)經(jīng)驗(yàn),在所有部門(mén)門(mén)全面推開(kāi)“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)預(yù)算”。第三步,在“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)預(yù)算”的框架下,全面推行“績(jī)效部門(mén)預(yù)預(yù)算”。（二）建立財(cái)政政支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)體系建立財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)體系系是實(shí)行績(jī)效效預(yù)算的前提提。如前所述述，績(jī)效預(yù)算的的核心內(nèi)容是是建立在成本本效益分析基基礎(chǔ)上的財(cái)政政支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)。廣義的的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)應(yīng)分為事前評(píng)評(píng)價(jià)、事中評(píng)評(píng)價(jià)和事后評(píng)評(píng)價(jià)，事前評(píng)評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)預(yù)算的基礎(chǔ)，事事中評(píng)價(jià)是控控制財(cái)政支出出的關(guān)鍵，而而事后評(píng)價(jià)又又為編制滾動(dòng)動(dòng)績(jī)效預(yù)算創(chuàng)創(chuàng)造條件。目目前全國(guó)各地地都在進(jìn)行財(cái)財(cái)政資金項(xiàng)目目支出評(píng)價(jià)試試點(diǎn)，這就為為實(shí)行績(jī)效預(yù)預(yù)算制度創(chuàng)造造了極為有利利的條件。但但是績(jī)效考核核的缺乏，大大大限制了預(yù)預(yù)算功能的發(fā)發(fā)揮。因此，我我國(guó)應(yīng)以零基基預(yù)算和部門(mén)門(mén)預(yù)算的專項(xiàng)項(xiàng)支出作為切切入點(diǎn)，建立立完整、科學(xué)學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)項(xiàng)目審核程序序和績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)辦法，建立立符合要求的的項(xiàng)目庫(kù)和一一套科學(xué)的評(píng)評(píng)價(jià)體系，在在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上上推動(dòng)績(jī)效預(yù)預(yù)算的實(shí)施。從從目前看，建建立財(cái)政支出出績(jī)效評(píng)價(jià)體體系是當(dāng)前開(kāi)開(kāi)展績(jī)效預(yù)算算的主要工作作。所謂財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)運(yùn)用科學(xué)、規(guī)規(guī)范的績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)方法，按按照一定的評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)財(cái)政支出行為為過(guò)程及效果果（包括經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、政治治效益和社會(huì)會(huì)效益等）進(jìn)進(jìn)行科學(xué)、客客觀、公正地地衡量比較和和綜合判斷。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)體系是由由一套科學(xué)指指標(biāo)體系和評(píng)評(píng)價(jià)方法體系系及財(cái)政支出出評(píng)價(jià)制度體體系組成。其其評(píng)價(jià)指標(biāo)的的制定應(yīng)遵循循經(jīng)濟(jì)性、效效率性、效果果性原則；評(píng)評(píng)價(jià)方法應(yīng)遵遵循定量分析析和定性分析析相結(jié)合原則則；而評(píng)價(jià)制制度體系的建建立則應(yīng)堅(jiān)持持真實(shí)性、科科學(xué)性、規(guī)范范性原則。1．財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)評(píng)價(jià)財(cái)政支出出效果，衡量量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程程度的基本依依據(jù)，是揭示示財(cái)政支出存存在問(wèn)題的重重要量化手段段。因此，評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建建立是順利實(shí)實(shí)施績(jī)效預(yù)算算的關(guān)鍵。（1）從最終目目標(biāo)出發(fā)，這這是制定績(jī)效效指標(biāo)的根本本原則。要正正確認(rèn)識(shí)“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別，績(jī)績(jī)效目標(biāo)是工工作的“成果”，而不是政政府機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)出”?！俺晒迸c“產(chǎn)出”的不同：“成果”是老百姓的的受益，通過(guò)過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)老老百姓得到了了哪些好處。而“產(chǎn)出”則是政府作了哪些工作。政府部門(mén)常常將工作“成果”與“產(chǎn)出”相混淆，在績(jī)效目標(biāo)的制定中片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的工作量，而忽略了工作的最終目的。（2）從最終目目標(biāo)出發(fā)，績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)包包括“質(zhì)”和“量”兩部分，即即采用定量和和定性指標(biāo)相相結(jié)合的方法法。定性指標(biāo)標(biāo)采取對(duì)評(píng)價(jià)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客客觀描述和分分析來(lái)反映項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行行、管理的水水平。定量指指標(biāo)是通過(guò)對(duì)對(duì)收集的數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行分析，以以數(shù)量結(jié)果說(shuō)說(shuō)明評(píng)價(jià)對(duì)象象的情況，主主要反映項(xiàng)目目的各項(xiàng)績(jī)效效水平及政府府工作的效率率，通常包括括投入指標(biāo)、產(chǎn)產(chǎn)出指標(biāo)、效效率指標(biāo)等幾幾個(gè)方面。投入指標(biāo)是政府府機(jī)構(gòu)使用資資源（主要是是財(cái)政支出）的的數(shù)量；產(chǎn)出出指標(biāo)是政府府機(jī)構(gòu)工作所所產(chǎn)生的貨物物或服務(wù)的數(shù)數(shù)量；效率指指標(biāo)是以單位位成本、單位位時(shí)間或與其其他單位比較較等表示的關(guān)關(guān)于政府機(jī)構(gòu)構(gòu)活動(dòng)的生產(chǎn)產(chǎn)率指標(biāo)；其其中，效率指指標(biāo)中成果指指標(biāo)是最重要要的指標(biāo)，可可以直接反映映民眾從政府府工作中獲益益的情況。在在有了成果指指標(biāo)的前提下下，用其他指指標(biāo)來(lái)說(shuō)明成成果指標(biāo)。但但不是所有政政府工作都可可以找到直接接的成果指標(biāo)標(biāo)。不得已時(shí)時(shí)可以用效率率指標(biāo)進(jìn)行績(jī)績(jī)效衡量，實(shí)實(shí)在連效益指指標(biāo)都無(wú)法制制定時(shí)，才使使用產(chǎn)出指標(biāo)標(biāo)。制定績(jī)效效指標(biāo)還要注注意盡量選擇擇那些能夠得得到客觀的數(shù)數(shù)字信息，能能夠進(jìn)行計(jì)量量的指標(biāo)，否否則即使有了了績(jī)效指標(biāo)也也無(wú)法進(jìn)行檢檢查和評(píng)估。3．財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)方法法體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)方法是財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)體系重重要組成部分分，對(duì)財(cái)政支支出績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確確性具有決定定性影響。參參照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，采用定性性與定量相結(jié)結(jié)合的評(píng)價(jià)方方法。目前理理論界提出了了成本效益分分析法，最低低成本法、綜綜合指數(shù)法、因因素分析法、生生產(chǎn)函數(shù)法、模模糊數(shù)學(xué)法、方方案比較法、歷歷史動(dòng)態(tài)比較較法、目標(biāo)評(píng)評(píng)價(jià)法、公眾眾評(píng)判法等多多種方法。其其中，比較法法、因素分析析法、公眾評(píng)評(píng)價(jià)法和成本本效益分析法法已經(jīng)被《中中央部門(mén)預(yù)算算支出績(jī)效考考評(píng)管理辦法法（試行）》所所采納，應(yīng)用用到實(shí)踐中。(1)成本———效益分析法法。即將一定時(shí)時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的的總成本與總總效益進(jìn)行對(duì)對(duì)比分析的一一種方法，通通過(guò)多個(gè)預(yù)選選方案進(jìn)行成成本效益分析析，選擇最優(yōu)優(yōu)的支出方案案，該方法適適用于成本和和收益都能準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如如公共工程項(xiàng)項(xiàng)目等，但對(duì)對(duì)于成本和收收益都無(wú)法用用貨幣計(jì)量的的項(xiàng)目則無(wú)能能為力，一般般情況下，以以社會(huì)效益為為主的支出項(xiàng)項(xiàng)目不宜采用用此方法。(22)最低成本本法，也稱最最低費(fèi)用選擇擇法。適用于那些些成本易于計(jì)計(jì)算而效益不不易計(jì)量的支支出項(xiàng)目，如如社會(huì)保障支支出項(xiàng)目，該該方法只計(jì)算算項(xiàng)目的有形形成本，在效效益既定的條條件下分析其其成本費(fèi)用的的高低，以成成本最低為原原則來(lái)確定最最終的支出項(xiàng)項(xiàng)目。(3)方方案比較法。主要用于財(cái)財(cái)政項(xiàng)目資金金管理。首先先評(píng)價(jià)各方案案有無(wú)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)效益，然然后，對(duì)各方方案的經(jīng)濟(jì)效效益、社會(huì)效效益進(jìn)行事前前估算，并根根據(jù)估算結(jié)果果進(jìn)行方案選選擇。(4)目目標(biāo)評(píng)價(jià)法。將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益或社會(huì)會(huì)效益水平與與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)對(duì)比分析的方方法，此方法法可用于對(duì)部部門(mén)和單位的的評(píng)價(jià)，也可可用于周期性性較長(zhǎng)項(xiàng)目的的評(píng)價(jià)，還可可用于規(guī)模及及結(jié)構(gòu)效益方方面的評(píng)價(jià)。(5)公眾評(píng)判法。對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目和定性指標(biāo)，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以評(píng)判其效益，適合于對(duì)公共管理部門(mén)和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有民主性、公開(kāi)性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定模糊性。在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),,根據(jù)財(cái)政支支出項(xiàng)目的實(shí)實(shí)際情況可以以采用一種或或多種方法。（三）珠海市財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)試點(diǎn)珠海市財(cái)政局為為了提高財(cái)政政資金的使用用效益，發(fā)揮揮財(cái)政資金的的最大效用。于于2005年底開(kāi)展了了財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)點(diǎn)工作。制定定了相應(yīng)的績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)方案案、評(píng)價(jià)程序序、評(píng)價(jià)管理理辦法和指標(biāo)標(biāo)體系，并選選取水利部門(mén)門(mén)（市水務(wù)局局）負(fù)責(zé)的西西區(qū)海堤白蕉蕉聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加加固工程（一一期）項(xiàng)目（資資金總額為5000萬(wàn)元）工程程進(jìn)行績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。白蕉聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加加固工程是一一項(xiàng)比較重大大的公益性跨跨年度水利項(xiàng)項(xiàng)目，從確保保人民生命和和財(cái)產(chǎn)安全、減減少洪澇災(zāi)害害的最終目標(biāo)標(biāo)出發(fā)，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的前期立立項(xiàng)決策、項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)情況況、資金管理理效率、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)效益益等內(nèi)容，依依據(jù)《廣東省省財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)試行行方案》和《珠珠海市財(cái)政支支出績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)試行方案》等等，采用定量量和定性指標(biāo)標(biāo)相結(jié)合的方方法，通過(guò)制制定一些具體體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行行全面綜合評(píng)評(píng)價(jià)。其中項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的具具體績(jī)效情況況如下：1.項(xiàng)目實(shí)施績(jī)績(jī)效社會(huì)公共效益較較明顯，包括括社會(huì)對(duì)項(xiàng)目目實(shí)施結(jié)果滿滿意率（支出出效果率）,工程已完成成驗(yàn)收，通過(guò)過(guò)對(duì)社會(huì)公眾眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)調(diào)查，白蕉聯(lián)聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固固（一期）工工程基本達(dá)到到預(yù)期效果，受受益群眾對(duì)該該項(xiàng)目較為滿滿意；整個(gè)工工程每萬(wàn)元捍捍衛(wèi)人口6人。工程完完成后，為圍圍內(nèi)群眾的生生產(chǎn)、生活創(chuàng)創(chuàng)造了方便條條件。經(jīng)濟(jì)效益：白蕉蕉聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加加固（一期）工工程完工后，第第一，可使圍圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件進(jìn)一步步改善，使水水土流失得到到控制，增強(qiáng)強(qiáng)抗旱能力，保保持水土資源源供需平衡；；第二，一期期工程四座水水閘的建成，可可促進(jìn)白蕉燈燈籠區(qū)的水產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展；第三，進(jìn)進(jìn)一步改善投投資環(huán)境，保保障圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)的可持持續(xù)發(fā)展，預(yù)預(yù)計(jì)增加工農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10％。2.資金運(yùn)用績(jī)績(jī)效資金來(lái)源情況：：中央國(guó)債資資金1100萬(wàn)元，省水水利專項(xiàng)資金金補(bǔ)助1090萬(wàn)元，市級(jí)級(jí)預(yù)算安排1666萬(wàn)元，堤圍圍防護(hù)費(fèi)支出出774萬(wàn)元，銀行行貸款870萬(wàn)元。資金投入情況：：白蕉聯(lián)圍達(dá)達(dá)標(biāo)加固（一一期）工程完完成投資額5500萬(wàn)元，其中中建筑工程費(fèi)費(fèi)5004萬(wàn)元，勘測(cè)測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)90萬(wàn)元，監(jiān)理理費(fèi)45萬(wàn)元，管理理費(fèi)111萬(wàn)元，其它它費(fèi)250萬(wàn)元。資金管理情況：：白蕉聯(lián)圍達(dá)達(dá)標(biāo)加固（一一期）工程的的資金使用得得到足額保障障。資金到位率達(dá)1100%；自籌資金金到位率達(dá)100%（市級(jí)預(yù)算算安排資金、堤堤圍防護(hù)費(fèi)支支出、銀行貸貸款等共3310萬(wàn)元）；資資金使用率達(dá)達(dá)到100%。3.項(xiàng)目資金利利用效率情況況工程造價(jià)。按工工程結(jié)算價(jià)Ⅰ標(biāo)段造價(jià)平平均每公里450萬(wàn)元；Ⅱ標(biāo)段造價(jià)平平均每公里408萬(wàn)元。與其其他同類工程程比較，成本本效益有所提提高。管理費(fèi)用和其它它費(fèi)用占建設(shè)設(shè)資金比例。一一期工程發(fā)生生管理費(fèi)用111萬(wàn)元，占結(jié)結(jié)算資金的2%；其它費(fèi)用250萬(wàn)元，占結(jié)結(jié)算資金的5%。費(fèi)用控制制較好。經(jīng)費(fèi)核減率。工工程送審價(jià)51,0995,0488.88元，經(jīng)財(cái)政政審核后的審審核價(jià)為50,0338,4522.11元，經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)約了1,0566,596..77元,核減率約為2.07%。運(yùn)用以上績(jī)效指指標(biāo)體系，一一是對(duì)白蕉聯(lián)聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固固工程（一期期）項(xiàng)目的政政府投資進(jìn)行行綜合效益評(píng)評(píng)價(jià)，分析支支出行為的合合規(guī)性、合理理性和有效性性，衡量資金金的績(jī)效，判判斷資金的使使用是否達(dá)到到預(yù)期目標(biāo)，促促使水利部門(mén)門(mén)更加規(guī)范、合合理、高效地地使用財(cái)政資資金，提高財(cái)財(cái)政資源的配配置效率；二二是將水利資資金配置目標(biāo)標(biāo)與資金使用用效益聯(lián)系在在一起；通過(guò)過(guò)分析水利建建設(shè)項(xiàng)目的“效能”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，更合理地地配置水利資資金。由此建建立起的績(jī)效效指標(biāo)體系也也將運(yùn)用到珠珠海市政府地地方預(yù)算的相相關(guān)項(xiàng)目中。四、推進(jìn)績(jī)效預(yù)預(yù)算的相關(guān)工工作由于績(jī)效預(yù)算工工作在我國(guó)剛剛剛起步，因因此，要積極極創(chuàng)造相應(yīng)的的環(huán)境，同時(shí)時(shí)做好一些必必要的相關(guān)工工作。（一）強(qiáng)化公眾眾監(jiān)督機(jī)制績(jī)效預(yù)算是一種種受公民（納納稅人）監(jiān)督督的預(yù)算方式式。政府受社社會(huì)公眾的委委托籌集財(cái)力力，形成公共共收入，就必必須接受公眾眾監(jiān)督，按照照社會(huì)公眾的的意愿來(lái)安排排使用這些收收入，形成公公共支出，這這是民主理財(cái)財(cái)、科學(xué)理財(cái)財(cái)?shù)谋厝悔厔?shì)勢(shì)。因此，對(duì)對(duì)各部門(mén)績(jī)效效的評(píng)估既不不能部門(mén)自己己說(shuō)了算，也也不能由財(cái)政政部門(mén)說(shuō)了算算，而是應(yīng)將將財(cái)政部門(mén)、用用款單位置于于公眾的監(jiān)督督之下，由納納稅人的代表表對(duì)政府的公公共服務(wù)進(jìn)行行評(píng)價(jià)，維護(hù)護(hù)公眾的知情情權(quán)，使財(cái)政政資金的使用用能夠充分體體現(xiàn)民意，將將有限的資源源用在老百姓姓最需要的地地方，以強(qiáng)化化財(cái)政監(jiān)督，提提高政府的管管理水平，真真正實(shí)現(xiàn)為民民理財(cái)。因此此必須強(qiáng)化公公眾對(duì)財(cái)政支支出的監(jiān)督機(jī)機(jī)制，使其法法律化、制度度化。（二）實(shí)行部分分的權(quán)責(zé)發(fā)生生制會(huì)計(jì)目前，我國(guó)和世世界上不少國(guó)國(guó)家財(cái)政資金金的核算都使使用收付實(shí)現(xiàn)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)方方法，這種會(huì)會(huì)計(jì)方法存在在的一個(gè)嚴(yán)重重問(wèn)題是，它它可以通過(guò)提提前或延遲支支付現(xiàn)金人為為地操縱各年年度的支出，同同時(shí)也不能將將資本性項(xiàng)目目的購(gòu)買(mǎi)成本本在使用年限限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)倲?，另外這種種方法忽略了了投資的機(jī)會(huì)會(huì)成本，不能能正確完整地地反映政府行行政的成本。與與收付實(shí)現(xiàn)制制相比，權(quán)責(zé)責(zé)發(fā)生制以權(quán)權(quán)利的形成和和責(zé)任的發(fā)生生作為標(biāo)準(zhǔn)，可可以更準(zhǔn)確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本。目前已有一些較發(fā)達(dá)的國(guó)家開(kāi)始在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，或采用部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這方面走在前面的是澳大利亞和新西蘭，目前英國(guó)、冰島、加拿大、法國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家都已開(kāi)始這方面的改革。為了更全面地反反映政府的績(jī)績(jī)效和成本，我我國(guó)也應(yīng)修改改現(xiàn)行會(huì)計(jì)方方法，在政府府預(yù)算中實(shí)行行部分的權(quán)責(zé)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)計(jì)，并建立政政府財(cái)務(wù)狀況況報(bào)告制度。在在每年的人代代會(huì)上不僅報(bào)報(bào)告本年度的的預(yù)決算情況況，還要報(bào)告告政府的財(cái)務(wù)務(wù)狀況，包括括固定資產(chǎn)權(quán)權(quán)益和負(fù)債狀狀況等。各部部門(mén)的預(yù)算也也應(yīng)同時(shí)包括括本部門(mén)的財(cái)財(cái)務(wù)狀況，這這樣才能更全全面地反映政政府各部門(mén)的的真實(shí)績(jī)效。（三）建立正確確的激勵(lì)機(jī)制制過(guò)去由于預(yù)算不不考慮績(jī)效，財(cái)財(cái)政撥款傾斜斜不當(dāng)，常常常是哪里工作作問(wèn)題比較嚴(yán)嚴(yán)重，就增加加預(yù)算撥款，隱隱含在這種作作法背后的機(jī)機(jī)制不是在獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)成功，而而是獎(jiǎng)勵(lì)失敗敗。在這種機(jī)機(jī)制下，政府府各部門(mén)都把把辦事作為討討價(jià)還價(jià)的“博弈”籌碼，擴(kuò)大大自己的困難難，誰(shuí)也不愿愿意少花錢(qián)而而把事情辦好好。實(shí)行績(jī)效預(yù)算就就是要將各部部門(mén)的預(yù)算與與其真正的工工作績(jī)效掛起起鉤來(lái)，建立立正確的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制