交通運(yùn)輸政策概論

交通政策法規(guī)鄭州師范學(xué)院信息物流學(xué)院當(dāng)前1頁，總共66頁。姓名：代璽QQ：591078290移動(dòng)電話：電子信箱：主講教師：當(dāng)前2頁，總共66頁。一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.掌握交通運(yùn)輸政策法規(guī)的定義、框架；2.了解各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展歷史和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)；3.理解交通運(yùn)輸政策的理論依據(jù)；4.理解交通運(yùn)輸環(huán)境、土地、能源等可持續(xù)發(fā)展政策方向；當(dāng)前3頁，總共66頁。一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

5.理解我國(guó)在交通建設(shè)、管理、發(fā)展等方面的主要政策建議；6.了解交通運(yùn)輸法規(guī)；7.了解我國(guó)交通運(yùn)輸政策的發(fā)展歷程；8.了解發(fā)達(dá)國(guó)家的交通政策法規(guī)及對(duì)我國(guó)的借鑒當(dāng)前4頁，總共66頁。二、教學(xué)安排第一章交通運(yùn)輸政策概論第二章交通運(yùn)輸方式發(fā)展歷史第三章交通運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)第四章交通運(yùn)輸政策法規(guī)基本理論第五章交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性政策第六章交通運(yùn)輸管理體制第七章交通運(yùn)輸法規(guī)第八章交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展政策第九章中國(guó)交通運(yùn)輸政策的歷史和發(fā)展第十章中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展政策和技術(shù)政策第十一章交通運(yùn)輸合同第十二章國(guó)外交通運(yùn)輸政策及借鑒當(dāng)前5頁，總共66頁。引子一、中國(guó)的交通費(fèi)稅政策改革——燃油稅燃油稅養(yǎng)路費(fèi)取代燃油稅一般也稱為燃油消費(fèi)稅、汽油稅和汽車燃油稅，它屬于消費(fèi)稅的一種，是使用費(fèi)性質(zhì)的消費(fèi)稅。

當(dāng)前6頁，總共66頁。引子中國(guó)的交通費(fèi)稅政策改革——燃油稅1994年正式提出開征燃油稅的動(dòng)議;1997年7月3日全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施;1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正草案里，將燃油費(fèi)改為燃油稅;當(dāng)前7頁，總共66頁。引子中國(guó)的交通費(fèi)稅政策改革——燃油稅1999年10月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議最終審議通過了《關(guān)于修改<公路法>的決定》的修正案，將該法案的第三十六條改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”;2005年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報(bào)告稱，我國(guó)已經(jīng)制定了征收汽車燃油稅的方案;但是改革一推再推，交通部、財(cái)政部連續(xù)幾年發(fā)文繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)。2008年12月5日，發(fā)改委等4部門公布成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案公開征求意見。2009年1月1日開始實(shí)施。當(dāng)前8頁，總共66頁。引子中國(guó)的交通費(fèi)稅政策改革——燃油稅1、實(shí)施征收燃油稅的原因？2、征收燃油稅是否合理？當(dāng)前9頁，總共66頁。引子理順費(fèi)稅關(guān)系 其具體方案是以高稅率的單一燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。當(dāng)前10頁，總共66頁。引子征收燃油稅可以達(dá)到的目標(biāo)1）社會(huì)目標(biāo) 體現(xiàn)公平受益原則、保護(hù)環(huán)境2）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)第一,調(diào)節(jié)車輛的配置行為,體現(xiàn)公共物品的社會(huì)效益最大化。第二,調(diào)節(jié)車輛的用油行為,使其向著經(jīng)濟(jì)化、效率化的方向發(fā)展。3）財(cái)政目標(biāo) 彌補(bǔ)財(cái)政用于修建、維護(hù)道路的開支當(dāng)前11頁，總共66頁。引子征收燃油稅是否合理？公路建設(shè)、維護(hù)、管理的費(fèi)用主要來自公路使用者稅。這些稅種總體上可分為燃油稅和車輛稅兩大類。燃油稅并不與道路的修建和維護(hù)成本合理映射。燃油稅養(yǎng)路費(fèi)取代重量里程稅取代當(dāng)前12頁，總共66頁。引子二、中國(guó)的鐵路客運(yùn)發(fā)展及價(jià)格變化1998年濰坊

北京2010年VS當(dāng)前13頁，總共66頁。引子2010年1998年當(dāng)前14頁，總共66頁。

從1997年4月1日我國(guó)進(jìn)行第一次大提速開始，1998年10月1日、2000年10月21日、2001年11月21日、2004年4月18日、2007年4月18日，共進(jìn)行了6次火車提速。

2004年1月7日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議討論通過了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》安排，到2020年我國(guó)將建設(shè)1.2萬公里客運(yùn)專線。新建的客運(yùn)專線將與提速線路一起構(gòu)成未來的鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)。引子當(dāng)前15頁，總共66頁。鄭州將成國(guó)家唯一米字形高鐵樞紐

半小時(shí)到中原任一城市建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)—許昌、鄭州—開封、新鄭機(jī)場(chǎng)—登封—洛陽等城際鐵路；規(guī)劃鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山城際鐵路。當(dāng)前16頁，總共66頁。鄭州將成“米”字形鐵路樞紐鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟(jì)南鐵路線建成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的3小時(shí)鐵路客運(yùn)交通圈。也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟(jì)南、太原等周邊城市，都將縮短至2小時(shí)左右。將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴樓；不論是去合肥探三國(guó)故地，還是去北京游故宮；不論是到濟(jì)南體驗(yàn)“72名泉”，還是到重慶游三峽，從鄭州出發(fā)都只需2個(gè)多小時(shí)。鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山需多長(zhǎng)時(shí)間？答案是半小時(shí)。鄭州到南陽、安陽、三門峽、商丘等其他省轄市又需多長(zhǎng)時(shí)間？答案是1小時(shí)。當(dāng)前17頁，總共66頁。

鐵路運(yùn)輸客運(yùn)票價(jià)并沒有同步大幅上漲，而是在基本保持低票價(jià)運(yùn)輸供給的基礎(chǔ)上，新開行動(dòng)車組和客運(yùn)專線票價(jià)適當(dāng)上浮。Why？引子當(dāng)前18頁，總共66頁。引子結(jié)論：政策并不是抽象的、枯燥的標(biāo)語性語言，是鮮活的，存在于我們的身邊。學(xué)習(xí)交通政策法規(guī)相關(guān)知識(shí)，有助于我們從感性上發(fā)現(xiàn)政策，從理性上解讀政策。當(dāng)前19頁，總共66頁。第一章交通運(yùn)輸政策概論當(dāng)前20頁，總共66頁。第一章交通運(yùn)輸政策概論一、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征二、交通運(yùn)輸政策內(nèi)涵三、交通運(yùn)輸政策的基本目標(biāo)及影響因素四、交通運(yùn)輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架當(dāng)前21頁，總共66頁。一、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征1、產(chǎn)業(yè)屬性；2、社會(huì)屬性；3、經(jīng)濟(jì)屬性。當(dāng)前22頁，總共66頁。1、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)：運(yùn)輸產(chǎn)品——位移運(yùn)輸產(chǎn)品的非實(shí)體性運(yùn)輸業(yè)不創(chuàng)造新產(chǎn)品運(yùn)輸產(chǎn)品的同一性當(dāng)前23頁，總共66頁。1、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性1）交通運(yùn)輸業(yè)屬于重要的第三產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)30年代初，費(fèi)歇爾的三次產(chǎn)業(yè)分類克拉克研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變化1985年國(guó)務(wù)院《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》服務(wù)性特點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)過程與消費(fèi)過程同始同終當(dāng)前24頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)屬性2）交通運(yùn)輸業(yè)屬于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)《世界發(fā)展報(bào)告》：交通運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，以道路、鐵路、航道或各種客貨運(yùn)輸樞紐為主體的基礎(chǔ)設(shè)施與載運(yùn)工具一起所構(gòu)成的交通運(yùn)輸體系，是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)、決定該國(guó)經(jīng)濟(jì)活力水平的前提，是國(guó)家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)具有軍事戰(zhàn)略性美國(guó)州際公路系統(tǒng)《美國(guó)運(yùn)輸部戰(zhàn)略計(jì)劃》中明確提出“交通系統(tǒng)達(dá)到國(guó)家安全要求”當(dāng)前25頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)屬性交通運(yùn)輸業(yè)具有顯著外部性當(dāng)前26頁，總共66頁。3、交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性1)交通運(yùn)輸業(yè)具有資本密集型和沉沒成本的特點(diǎn)交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)總值數(shù)量最大的部門運(yùn)輸產(chǎn)品提供位移服務(wù)，是不可儲(chǔ)存的過程2)交通運(yùn)輸業(yè)具有準(zhǔn)公共屬性3)交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性作用交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展可以支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則其可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束當(dāng)前27頁，總共66頁。二、交通運(yùn)輸政策的內(nèi)涵1、政策（1）政策（policy）的概念：政策指國(guó)家或國(guó)際組織為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而制定的約束人們行為的行動(dòng)依據(jù)和行為準(zhǔn)則。政策：《辭?！罚袆?dòng)指南與方針其通常以具有強(qiáng)制性的規(guī)章、制度、法令、條例、政府文件等形式出現(xiàn)。當(dāng)前28頁，總共66頁。1、政策（2）政策研究的四個(gè)組成部分政策客體政策目的

政策手段

政策主體政策作用的對(duì)象是什么？制訂政策的目的是什么？政策的主要手段有哪些？

政策由誰來制訂和執(zhí)行？當(dāng)前29頁，總共66頁。（3）政策的主要內(nèi)容政策目標(biāo)的設(shè)定政府內(nèi)部確認(rèn)所提政策方案的合法性、制定相關(guān)法令、針對(duì)不同時(shí)期和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的不同運(yùn)輸問題，最終由政府立法提出實(shí)施措施。政策手段政策實(shí)施直接手段：國(guó)有形式、公有形式的制度或直接參與投資等；間接手段：設(shè)置規(guī)章、稅法、給予補(bǔ)貼等。實(shí)施的區(qū)域范圍保證政策實(shí)施的法規(guī)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)當(dāng)前30頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策是國(guó)家或國(guó)際組織對(duì)交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和營(yíng)運(yùn)管理的指導(dǎo)原則和工作方針。具體體現(xiàn)在與交通運(yùn)輸有關(guān)的法律、條例、規(guī)章或具體文件中。目標(biāo)在于維護(hù)公共利益和提高交通運(yùn)輸?shù)耐度氘a(chǎn)出效率。當(dāng)前31頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策的主體——直接或間接地參于交通運(yùn)輸政策制訂、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。特點(diǎn)：政府（西方、中國(guó)）是交通運(yùn)輸政策中最主要的主體多層次、多元化（2）交通運(yùn)輸政策主體當(dāng)前32頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策的客體——交通運(yùn)輸政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的交通運(yùn)輸問題（事）和所要發(fā)生作用的交通運(yùn)輸相關(guān)參與者（人）兩個(gè)方面。交通運(yùn)輸政策客體的識(shí)別具有重要意義從“事”的角度從“人”的角度（3）交通運(yùn)輸政策客體當(dāng)前33頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容從“事”的角度

交通運(yùn)輸政策問題是交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)的差距，這種差距導(dǎo)致社會(huì)上某一部分人的需要得不到滿足，并為此尋求援助或補(bǔ)償，這類問題就成為交通運(yùn)輸政策問題。交通運(yùn)輸問題是一種客觀條件交通運(yùn)輸問題是一種主觀定義交通運(yùn)輸問題受價(jià)值判斷的影響交通運(yùn)輸問題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問題交通運(yùn)輸問題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過程交通運(yùn)輸問題往往是系統(tǒng)性的問題當(dāng)前34頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容從“人”的角度

交通運(yùn)輸政策所發(fā)生的對(duì)象是各種交通運(yùn)輸活動(dòng)的參與者，因而包括這一領(lǐng)域的企業(yè)、個(gè)人、政府機(jī)構(gòu)和各類組織。交通運(yùn)輸政策主要調(diào)整的核心是這些個(gè)體之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)人們?nèi)氖履承┗顒?dòng)，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒?dòng)，引導(dǎo)人們朝向政府所期望的目標(biāo)前進(jìn)。政治社會(huì)化的影響傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法對(duì)成本收益的權(quán)衡對(duì)大局或整體的考慮避免受到懲罰環(huán)境條件的變化當(dāng)前35頁，總共66頁。鄭州地鐵規(guī)劃圖當(dāng)前36頁，總共66頁。當(dāng)前37頁，總共66頁。當(dāng)前38頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策的目的：滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)男枨?，?chuàng)造最大的空間及時(shí)間效用。交通運(yùn)輸政策不是無意識(shí)或偶然性的行為，而是一種行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，具有明確的目標(biāo)取向，在特定的歷史時(shí)期內(nèi)明確指明交通運(yùn)輸發(fā)展的方向。具有明顯的時(shí)間動(dòng)態(tài)性。（4）交通運(yùn)輸政策的目的當(dāng)前39頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容1）行政手段：依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃分來實(shí)現(xiàn)政策的方法。體現(xiàn)為各類交通運(yùn)輸法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、對(duì)象的有限性和時(shí)效性。（5）交通運(yùn)輸政策手段當(dāng)前40頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容2）法律手段：通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整交通運(yùn)輸政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。國(guó)家正式頒布的法律：《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《民用航空法》

國(guó)家各交通管理機(jī)構(gòu)制定的具有法律效力的各種規(guī)章、制度等規(guī)范特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性當(dāng)前41頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容3）經(jīng)濟(jì)手段：根據(jù)客觀交通經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)交通運(yùn)輸政策順利實(shí)施的方法。方法：價(jià)格、稅收、投資、金融、利潤(rùn)、罰款以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)前42頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容經(jīng)濟(jì)手段特點(diǎn)：①以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過改變市場(chǎng)信號(hào)，影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。－－降低執(zhí)行成本②通過市場(chǎng)中介，把經(jīng)濟(jì)有效的改善和發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給交通運(yùn)輸業(yè)責(zé)任者。－－管理靈活③可有效地配置發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)所需資金

。當(dāng)前43頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容4）思想誘導(dǎo)手段：是一種人本主義管理方法，它通過運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘使交通運(yùn)輸政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺自愿地貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng)。方法：制造輿論、說服教育、協(xié)商對(duì)話、獎(jiǎng)功罰過當(dāng)前44頁，總共66頁。3、交通運(yùn)輸政策的特點(diǎn)交通行業(yè)與國(guó)家介入與市場(chǎng)環(huán)境相互影響

體現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)墓残?/p>

屬于經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)前45頁，總共66頁。4、交通運(yùn)輸政策與交通運(yùn)輸法規(guī)的關(guān)系交通運(yùn)輸政策是交通運(yùn)輸法規(guī)的靈魂。交通運(yùn)輸法規(guī)是交通運(yùn)輸政策的表現(xiàn)。當(dāng)前46頁，總共66頁。5、交通運(yùn)輸政策存在的必要性運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》馬克思：《資本論》孫中山：《三民主義》

如中國(guó)交通運(yùn)輸之事業(yè)發(fā)達(dá)，則凡于鐵路集中之地，水陸交匯之區(qū)，大市鎮(zhèn)必從而生焉。當(dāng)前47頁，總共66頁。5、交通運(yùn)輸政策存在的必要性運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用各國(guó)運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重若干國(guó)家運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重變動(dòng)趨勢(shì)圖當(dāng)前48頁，總共66頁。5、交通運(yùn)輸政策存在的必要性運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益各國(guó)居民運(yùn)輸支出占總消費(fèi)支出的比重若干國(guó)家居民運(yùn)輸支出占總消費(fèi)支出的比重變動(dòng)趨勢(shì)圖當(dāng)前49頁，總共66頁。三、交通運(yùn)輸政策的基本目標(biāo)及影響因素國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：

以社會(huì)資源的最合理分配，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理化；綜合利用一切可利用的交通運(yùn)輸手段實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸高效與安全。促進(jìn)地區(qū)交流目標(biāo)：通過運(yùn)輸改善所涉地區(qū)差別。環(huán)境目標(biāo)：消除交通公害和地球溫室效應(yīng)，保護(hù)環(huán)境，抑制生態(tài)破壞，節(jié)約能源等。－－經(jīng)濟(jì)目標(biāo)－－社會(huì)目標(biāo)－－環(huán)境目標(biāo)1、交通運(yùn)輸政策的基本目標(biāo)當(dāng)前50頁，總共66頁。時(shí)刻交通流量通行能力擁堵2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施（1）緩和通勤、上學(xué)高峰時(shí)段的擁堵狀況提高輸送能力；當(dāng)前51頁，總共66頁。當(dāng)前52頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施交通流量通行能力交通需求時(shí)刻降低相對(duì)需求，實(shí)行分時(shí)段通勤；當(dāng)前53頁，總共66頁。2）促進(jìn)地區(qū)間的交流 構(gòu)建鐵路、水路、公路、航空大運(yùn)量快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。3）豐富休閑生活 積極發(fā)展旅游交通，改進(jìn)觀光地區(qū)的交通工具，提供價(jià)格低廉的交通工具。2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施當(dāng)前54頁，總共66頁。4）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)旅客運(yùn)輸物流服務(wù)年老、殘疾人、弱勢(shì)群體服務(wù)。2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施當(dāng)前55頁，總共66頁。5）改進(jìn)地球環(huán)境構(gòu)建環(huán)境負(fù)荷小的交通體系采用單位運(yùn)量廢氣排放量小的交通方式2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施當(dāng)前56頁，總共66頁。3、交通運(yùn)輸政策的影響因素交通運(yùn)輸政策地理和資源條件國(guó)家及國(guó)際社會(huì)政治狀況國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平……國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前57頁，總共66頁。四、交通運(yùn)輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架國(guó)際會(huì)議文件國(guó)家文件地方政府文件交通運(yùn)輸主管部門文件相關(guān)部委共同制定的文件國(guó)家集團(tuán)文件專家組文件包括國(guó)家集團(tuán)（聯(lián)盟）的議定書、內(nèi)部協(xié)議、備忘錄等包括國(guó)家的法律、法案、法規(guī)、國(guó)家綜合開發(fā)計(jì)劃等包括政府交通運(yùn)輸主管部門的法令、法案或白皮書包括政府相關(guān)部門共同制定的方針、標(biāo)準(zhǔn)、綱要、建議1、交通運(yùn)輸政策的表現(xiàn)形式當(dāng)前58頁，總共66頁。2、交通運(yùn)輸政策的系統(tǒng)框架各項(xiàng)政策在時(shí)間和空間上的排序和組合方式，這種排序和組合方式?jīng)Q定了各單項(xiàng)政策相互聯(lián)系、相互作用，而形成交通運(yùn)輸政策的整體合力。 分為交通運(yùn)輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸政策體系的橫向結(jié)構(gòu)。當(dāng)前59頁，總共66頁。2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架當(dāng)前60頁，總共66頁。2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架交通運(yùn)輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)總政策—