怎樣實現(xiàn)新公共管理

怎樣實現(xiàn)新公共管理篇一：公共管理學(xué)1、簡述電子政務(wù)對政府管理的影響。（20分）2、簡述公共部門績效評估的意義。（20分）3、簡述公共管理倫理的內(nèi)容。（20分）4、論述我國新公共管理體制的構(gòu)建。（40分）作業(yè)二1、簡述市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用。（20分）2、簡述非營利組織的作用。（20分）3、簡述影響政策執(zhí)行的因素。（20分）4、論述政府失靈的表現(xiàn)與原因。（40分）作業(yè)三1、簡述公共管理和公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及特征。（20分）2、簡述新公共管理的基本特征。（20分）3、簡述公共組織的含義與特征。（20分）4、論述公共組織變革的原因與內(nèi)容。（40分）1、一、提高資源的利用效率二、促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化三、改變行政組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式四、電子政務(wù)變革政府決策方式五、推動政府領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型六、提高政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量七、電子政務(wù)提高公務(wù)員的行政能力八、改變公務(wù)員的工作方式九、政府辦公出現(xiàn)虛擬化傾向2、（一）績效評估為公共管理新思維提供了有力的技術(shù)支持（二）績效評估是提高公共部門績效的依據(jù)和動力（三）績效評估有助于改善政府公共部門與社會的關(guān)系，提高政府信譽(yù)和形象（四）績效評估成為行政管理方式改革的重要手段3、公共管理倫理的內(nèi)容包括：1）公共管理理想；2）公共管理態(tài)度；3）公共管理義務(wù)；4）公共管理技能；5）公共管理紀(jì)律；6）公共管理良心。4、公共管理在我國還剛剛起步。為了提高我國公共管理的水平，迫切需要在吸收借鑒國外公共管理改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公共管理改革。而當(dāng)前公共管理改革的首要任務(wù)和基本戰(zhàn)略是建立公共管理體制。 21世紀(jì)，公共管理改革成為了中國進(jìn)一步改革開放的焦點。政府管理方式、管理體制、管理方法不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則、不適應(yīng)依法行政需要的矛盾日益突出。從某種意義上講，政府本身已經(jīng)成為制約我國改革開放的主要因素。新的形勢迫切要求徹底改革不合時宜的政府管理方式、體制與方法 ,建立現(xiàn)代政府管理制度即建立公共管理體制，建立一整套新的、與市場機(jī)制相適應(yīng)的、適合于我國公共管理實際的公共管理理論和技術(shù)手段及方法，指導(dǎo)公共管理實踐，以達(dá)成我們共同的目標(biāo)一一建立與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相配套的公共管理模式。（一）新公共管理體制的指導(dǎo)思想：執(zhí)政為民觀念支配行為，行為體現(xiàn)觀念；觀念是行為的先導(dǎo)，行為是觀念的后果。公共管理價值觀是整個公共管理系統(tǒng)的靈魂。從一定意義上說，公共管理價值觀體現(xiàn)了對公共管理行為的認(rèn)同，決定了公共管理的功能與內(nèi)在構(gòu)造。公共管理觀念的轉(zhuǎn)變主要包括：由官本位的公共管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚坏墓补芾碛^念；由全能統(tǒng)治公共管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰补芾碛^念；由重管理控制公共管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為宗旨的公共管理觀念；強(qiáng)化公共服務(wù)中的成本效益意識。第一、以“執(zhí)政為民”的思想來建立新型公共管理體制，使政府對社會的治理更容易貼近社會、得到社會的理解，承認(rèn)其合法性。政府治理的過程，不僅僅是政府自主性的擴(kuò)張和能力的展現(xiàn)過程，更重要的是它是政府與社會、政府與公眾之間的互動過程。第二、“執(zhí)政為民”的民主行政行政管理體制是社會公眾制約政府權(quán)力、控制政府失靈的有效途徑。首先，智慧是從群眾中來的，決策的民主化有利于實現(xiàn)決策的科學(xué)化，以最大限度地擴(kuò)展政府決策的理性；其次，民主行政可以監(jiān)督政府的自利性傾向。第三、“執(zhí)政為民”的民主行政管理體制是防止集中的權(quán)力被腐敗而設(shè)置的防腐劑，但是它并不排斥公共行政領(lǐng)域必要的集中。行政權(quán)威的樹立與行政效率的實現(xiàn)，需要必要的集中，官僚行政模式因揭示了權(quán)力集中與行政效率之間的聯(lián)系而獲得了認(rèn)識和實踐上的部分合理性。第四、“執(zhí)政為民”的新型公共管理體制將有力地推動我國的法制建設(shè)，更快地建立依法行政和依法治國的民主社會。民主制度是法治制度，在民主政體中，政策多以法律、法規(guī)的形式出現(xiàn)。（二）新公共管理體制的實現(xiàn)途徑第一、建立政府主導(dǎo)、多元主體共存的公共管理格局。在現(xiàn)代社會，無限政府、人治政府、專制政府和集權(quán)政府已被有限政府、法治政府、民主政府和分權(quán)政府所替代。而能力有限的政府，如果要成為有效政府，其職能也應(yīng)該是有限的。要改變過去政府管理中無所不包、 無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅持有所為、有所不為。 第二、把競爭機(jī)制注入到公共服務(wù)領(lǐng)域。有效政府的實質(zhì)就是市場的政府，即以市場為基礎(chǔ)的政府。 第三、樹立公共管理績效評估的價值取向一一公眾滿意原則。第四、提高政府質(zhì)量，建立政府質(zhì)量管理機(jī)制，推行政府社會服務(wù)承諾制度。 第五、進(jìn)行規(guī)制重建。公共管理的規(guī)制主要是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府依據(jù)一定的法律、法規(guī)對公共組織進(jìn)行制約、干預(yù)或管理，以約束和規(guī)范公共組織的行為，保證社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展。1、我國所處的社會主義初級階段與所面臨的艱巨的發(fā)展任務(wù)決定了政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是十分必要的。政府干預(yù)既有成功的例子，也有失敗主的教訓(xùn)，關(guān)鍵是如何選擇合適的政府干預(yù)方式以及怎樣把政府干預(yù)控制在必要的限度內(nèi)。適度的政府干預(yù)不僅有利于市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)在以下方面發(fā)揮程度不同的作用。1）提供公共服務(wù)。對內(nèi)職能主要包括從事公共道路、衛(wèi)生、學(xué)校、文化設(shè)施等方面的建設(shè)和投資，保障國內(nèi)治安，形成一個安全和諧的社會環(huán)境；對外職能主要是軍隊建設(shè)、維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨立，從事外交活動，努力維持一個有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平的國際環(huán)境。2）維護(hù)市場秩序。國家通過經(jīng)濟(jì)立法和司法來規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各類非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)秸個公平競爭的市場秩序。3）直接參與某種經(jīng)濟(jì)活動。國家通過直接投資的方工創(chuàng)建集體或個體無力或不愿創(chuàng)辦而又是國民經(jīng)濟(jì)必需的、提供公共產(chǎn)品或自然壟斷性的企業(yè)，如投資于公共設(shè)施，克服市場失靈問題。4）財政功能。國家通過稅種和稅率的變動，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)之間的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)中央與地方財政收入之間的比例關(guān)系，并通過財政支出計劃，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，如建立社會保障體系，實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。5）進(jìn)行制度創(chuàng)新。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，但它是社會主義制度的自我完善，因而政府在制度創(chuàng)新方面將發(fā)揮重要的作用。政府應(yīng)不失時機(jī)地推進(jìn)改革，實現(xiàn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡。6）影響收入分配。發(fā)展中國家一般都在一定條件下，通過微觀的收入分配政策來調(diào)節(jié)分配關(guān)系，防止兩極分化，努力實現(xiàn)公平目標(biāo)。7）政府對資源合理利用的影響。資源的利用一般是由價格機(jī)制來調(diào)節(jié)的，但由于價格要制不能糾正由生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生的外部性問題，這就需要國家來干預(yù)這一領(lǐng)域的資源利用。如通過立法或行政干預(yù)，控制環(huán)境污染、對自然資源的掠奪性開采等。（8）財政、貨幣政策目標(biāo)。國家運(yùn)用財政、貨幣政策，實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。2、（一）非營利組織的基本社會作用是指它的社會服務(wù)、社會溝通、社會評價、社會裁斷、社會調(diào)節(jié)、社會協(xié)調(diào)代理和倡導(dǎo)社會文明的功能。非營利組織發(fā)揮社會作用的主要途徑有兩類，即傳統(tǒng)途徑與現(xiàn)代途徑。傳統(tǒng)途徑是指非營利組織以宗教名義、以地方具有名望的組織的名義，或直接布施或為鄉(xiāng)里造橋修路，這種途徑的種類與作用相當(dāng)有限?，F(xiàn)代途徑是指非營利組織以契約外包、特許權(quán)、輔助制、購買券、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等形式提供各種服務(wù)，這種途徑的作用更廣泛、影響更深入。（二）非營利組織的政治作用非營利組織承接和替代部分政府社會管理職能。非營利組織協(xié)助政府建設(shè)社會公共道德。非營利組織參與對政府的監(jiān)督與制約，推動依法行政。促進(jìn)政府與社會關(guān)系的改善。3、（一）．公共政策問題（二）、公共政策質(zhì)量1、合理性2、連貫性3、具體性和可操作性4、政策資源的適度性（三）、公共政策執(zhí)行組織的效能（四）、政府管理體制的影響1、中央與地方關(guān)系2、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況（五）、目標(biāo)團(tuán)體（六）、政策執(zhí)行環(huán)境的影響4、一、政府失靈的原因（一）信息不完全斯蒂格利茨認(rèn)為，如同私人部門面臨的信息不完全一樣，公共部門制定和實施決策時也有信息不完全的問題。例如，政府難以確定把公共福利給于那些真正需要關(guān)懷或幫助的人。如果要把真正應(yīng)該享受福利的人與不應(yīng)該享受福利的人區(qū)分開來，其成本可能是很高的。在我國，還存在嚴(yán)重信息失真的問題，這方面主要指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的摻假，由于考核地方官員以經(jīng)濟(jì)增長為主要指標(biāo)，這就鼓勵了各地官員在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，以虛假信息來對付上級政府的考核，而中央往往根據(jù)這些層層上報的有嚴(yán)重水分的失真數(shù)據(jù)作出形勢判斷，并制訂相應(yīng)的政策，這種政策供給的無效率可想而知。（二）政府官員的動機(jī)政府官員是為自己的利益工作的，而政府政策具有公共物品的性質(zhì)，這就使得政府官員沒有足夠的動力去設(shè)計符合公共利益的政策。政府官員是在一套既定的公務(wù)員規(guī)則下工作，這種規(guī)則往往不夠靈活，它很難給好的官員相當(dāng)于私人部門中做類似工作的人那種工資水平，或者很難給他們提供提升的機(jī)會，更為困難的是難以解雇能力低下的官員或?qū)⑺麄兘德殹Ｒ虼?，難以給政府官員提供有效的激勵。（三）難以預(yù)期私人部門對政府計劃的反應(yīng)，從而使政府行為的后果具有不確定性政府行動的成敗不僅取決于政府官員的動機(jī)，而且取決于私人部門的反應(yīng)。私人部門對政府行動的意外反應(yīng)有時候使政府計劃南轅北轍。例如，政府通過醫(yī)療計劃向老年人提供近乎免費(fèi)的醫(yī)療保健，但是這項計劃卻導(dǎo)致老年人對醫(yī)療服務(wù)的需求大量增加，由此導(dǎo)致政府在這方面的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原先預(yù)期的水平。由于私人部門對政府計劃的反應(yīng)，與政府計劃的不一致性，也是導(dǎo)致政府失靈的原因的之一。（四）對政府行為的監(jiān)督缺乏力度改革開放以來，政府行為的一大特點可以概括為權(quán)力市場化與政府行為企業(yè)化。各級政府官員現(xiàn)在都將自己手中的公共權(quán)力視為一種稀缺資源，將前來辦事的公民視為“客戶”，以各種手段迫使客戶進(jìn)行“權(quán)錢交換”。這方面的例證翻開報紙隨處可見。而反貪機(jī)構(gòu)的膨脹根本趕不上貪污腐敗行為膨脹的速度，反貪污腐敗的口號越響亮，貪污腐敗的數(shù)額越來越大，卷入腐敗丑聞的高官越來越多，這一點已從經(jīng)濟(jì)犯罪案件的直線上升得到證明。還有監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能完全行使獨立的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督者有可能被被監(jiān)督者操作或支配，使獲得信息的渠道不暢通，難以對政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行了如指掌。二、政府失靈的表現(xiàn)（一）政府政策的低效率政府政策的低效率，即公共決策失誤，是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)或者政府干預(yù)雖達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂。首先，政府制定所謂的公共政策并不一定代表社會公共利益，政府的思維方式和具體行為也并非完全理性、完全符合公共利益。如政府有關(guān)部門為維護(hù)本部門利益而出臺的非公益性政策、地方保護(hù)主義等。在這種情況下，政府往往借社會公共利益之名行政府機(jī)構(gòu)私利之實，從而導(dǎo)致政府失靈。其次，公共政策的制定過程，實際上是一個涉及面很廣、錯綜復(fù)雜的過程，而正確的決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)。但由于這種信息分散在無數(shù)的微觀個體行為者之中，政府很難全面掌握，加之現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性和多變性，增加了政府對信息分析處理的難度，很容易導(dǎo)致政府決策的失誤，出現(xiàn)政府失靈。此外，公共政策在執(zhí)行上也存在著一些難以逾越的障礙。任何好的政策在實施和執(zhí)行過程中，都必須具有相應(yīng)的前提和條件，主要包括必要的政策資源、正確的執(zhí)行策略、合格的執(zhí)行者、有效的溝通、正確的協(xié)調(diào)、適宜的環(huán)境、有效的監(jiān)督等等，這些因素中的任何一方面或它們之間的配合出了問題，都可能導(dǎo)致政策失效。另外，在政策實施和執(zhí)行過程中，由于中央和地方的財權(quán)和事權(quán)的分離及兩者利益上的差異，易發(fā)生下級政府執(zhí)行不力的情況，這必然導(dǎo)致政策失效。（二）政府工作機(jī)構(gòu)的低效率首先，由于政府在提供公共物品的時候處于壟斷地位，政府不但是公共物品的唯一提供者，而且政府中的各個部門也分別處于各類公共物品的壟斷生產(chǎn)者地位，相互之間因為缺乏替代性而無競爭，這樣政府各部門就缺乏降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量的壓力。 其次，由于政府官員花的是納稅人的錢，沒有產(chǎn)權(quán)約束，在行政時往往不太考慮成本，而且本部門的年度財政節(jié)余不能自留，降低成本不能給本部門帶來直接的收益，因此政府各部門都有擴(kuò)大開支預(yù)算的傾向。再次，政府在提供公共物品和從事其他政府行為時，由于政府行為機(jī)制與市場機(jī)制的差異以及公共物品價格的非敏感性，衡量這些行為的社會成本和社會收益比確定市場行為的成本收益更加困難，政府在很多情況下很難利用“邊際社會成本等于邊際社會收益”的原則來判斷自己的行為是否有效率。最后，由于民眾與政府機(jī)構(gòu)的地位不平等和信息不對稱及監(jiān)督力量薄弱，使得全社會缺乏對政府機(jī)構(gòu)和官員的有效監(jiān)督，從而不能很好地促進(jìn)政府提高效率。（三）政府的創(chuàng)租、尋租活動及官員腐敗租金是指某種資源由于產(chǎn)權(quán)壟斷或經(jīng)營壟斷而產(chǎn)生的超額收入。尋租是指由于政府的無意創(chuàng)租、被動創(chuàng)租和主動創(chuàng)租可使經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生巨額租金，經(jīng)濟(jì)人通過各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、合法的、非法的手段從政府官員那里獲得某種壟斷特權(quán)或者是政府機(jī)構(gòu)及其官員直接憑借其壟斷特權(quán)而取得的非生產(chǎn)性利潤的活動。由于尋租排除競爭，造成經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)，阻礙生產(chǎn)效率的提高，過度干預(yù)資源配置，可能使社會平均利潤被少數(shù)生產(chǎn)者不公平地占有。同時尋租活動把本來可用于生產(chǎn)活動的資源浪費(fèi)在無益于增加社會財富的活動上，實質(zhì)上增加了全社會的非生產(chǎn)性支出，其存在直接帶來了資源配置的無效率及分配不公。更值得注意的是，尋租活動扭曲了政府行為，如果政府官員接受了來自企業(yè)的特殊利益，就會使政府行為出現(xiàn)不公正，出現(xiàn)官員濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象。（四）政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)在效應(yīng)及其規(guī)模的擴(kuò)張政府行為的內(nèi)在效應(yīng)是指政府機(jī)構(gòu)及其官員在以追求公共利益或社會福利為借口的同時，力求實現(xiàn)自身的組織目標(biāo)或自身利益的現(xiàn)象。如同外部性被看成是市場缺陷及市場失靈的一個重要原因一樣，內(nèi)在效應(yīng)被認(rèn)為是非市場缺陷以及政府失靈的一個基本原因。沃爾夫曾指出，市場缺陷理論的核心是外在性，而非市場缺陷理論的核心是內(nèi)在性。內(nèi)在效應(yīng)使政府機(jī)構(gòu)在非市場活動中不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模和提高運(yùn)行成本，使其高于技術(shù)上的成本，導(dǎo)致較高的單位成本和比社會有效水平更低的非市場產(chǎn)出水平，這樣就產(chǎn)生了非市場缺陷。政府部門這種追求私利的內(nèi)在效應(yīng)必然使社會資源低效配置，并極大地促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)張。雖然這種擴(kuò)張表面上可能包含著政府要做得更好的愿望，但其結(jié)果卻是事與愿違。政府也是由經(jīng)濟(jì)人組成的，無論是擴(kuò)大官員自己的權(quán)限，還是提高待遇，都要通過擴(kuò)大本部門的規(guī)模和提高預(yù)算來實現(xiàn)。為了本部門規(guī)模的最大化和預(yù)算的最大化，官員總是設(shè)法從上級爭取更多的撥款，政府開支因此而增加，其結(jié)果雖然有利于官員所屬的部門，但公共福利卻受到損失。既然內(nèi)部性決定了政府機(jī)構(gòu)的行為及運(yùn)行，那么政府機(jī)構(gòu)對“利潤”的追求在很大程度上左右了那些意志薄弱的行政部門和貪圖享樂的政府官員，誘使其行為動機(jī)和行為準(zhǔn)則可能會偏離服務(wù)的宗旨，以至于他們很可能無視國家和人們的利益，利令智昏，運(yùn)用人們賦予的權(quán)利去貪婪的追逐“私人”利益。作業(yè)三1、1）所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。主要包括以下幾點：1）公共管理的主體是公共組織2）公共管理的客體是社會公共事務(wù)3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運(yùn)作過程2）公共產(chǎn)品的基本特征一是非競爭性。一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。例如國防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會因為多生一個小孩或出國一個人而發(fā)生變化。二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項能為人們帶來好處的服務(wù)，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性，要求公共產(chǎn)品：一、生產(chǎn)必須有公共支出予以保證；2、答：新公共管理的基本特征有以下四點：1）改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位。2）重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量3）強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)廣泛采用的私營部門成功的管理方法和手段及競爭機(jī)制，取消公共職務(wù)供給的壟斷性。4）重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。3、公共組織有廣義與俠義兩種含義廣義的公共組織是指以管理社會公共事物，協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。俠義的公共組織是指政府。公共組織的特征有：1）公共性公共組織的特殊性在于其公共性，這種公共性集中體現(xiàn)在其組織目標(biāo)和組織基礎(chǔ)功能上，同時也會有影響到組織的形成過程、組織的規(guī)劃和組織的效率等方2）社會性無論任何國家任何制度下的公共組織，都是產(chǎn)生于社會并且具有管理社會公共事務(wù)的職能。3）合法性公共組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利是由憲法和法律賦予的。4）服務(wù)性公共組織存在與活動，都是為了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步服務(wù)。5）權(quán)威性國家權(quán)力是一種政治統(tǒng)治與社會管理權(quán)力，其整體作用就是維護(hù)社會的長遠(yuǎn)利益和根本利益，講矛盾和沖突控制在符合社會整體來利益的秩序范圍內(nèi)。政府和非政府性的公共組織，其權(quán)力都直接或間接地于國家權(quán)力。6）系統(tǒng)性公共組織是以實現(xiàn)公共利益的目的，以提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。7）公開性。公開性是公共組織的管理原則，由此而體現(xiàn)出的特性。4、（1）公共組織職能的變革公共組織的職能是指公共組織在一定的社會發(fā)展時期，所要承擔(dān)的公共職責(zé)和在社會公共領(lǐng)域所發(fā)揮作用的總和。從總體上說公共組織的職能是管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)，但就具體情況而言，某個特定公共組織的職能在不同的社會歷史時期和不同環(huán)境條件下會有所不同。公共組織的職能是公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位編制、管理方向、管理內(nèi)容、管理范圍、管理方式等的決定性因素，所以探討公共組織的變革問題，首先應(yīng)該探討公共組織職能的變革。2）公共組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織內(nèi)各種要素排列組合的方式，其包括組織的縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和橫向的部門結(jié)構(gòu)，以及整個公共組織內(nèi)部的縱橫結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)是否合理直接關(guān)系到公共組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞和效率的高低，因此，根據(jù)環(huán)境的變化，對公共組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時、適度的調(diào)整是非常必要的。公共組織結(jié)構(gòu)篇二：新公共管理世紀(jì)后期，西方各國相繼進(jìn)入后工業(yè)社會和信息時代，西方各國也進(jìn)入公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。這場改革運(yùn)動被稱為“管理主義”、“新公共管理”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”等，不同的組織與學(xué)者對“新公共管理”有不同的概括和總結(jié)?！靶鹿补芾怼逼鹪从谟⒚绹?、澳大利亞、新西蘭等國，后逐步席卷了其他西方國家乃至全世界。綜合各國的行政改革，盡管在改革的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、戰(zhàn)略、力度等方面所有不同，但都體現(xiàn)了一個基本的價值取向：即引入市場競爭機(jī)制，利用私營部門的管理方法和技術(shù)重塑政府，提高公共管理的水平和公1各國政府推進(jìn)“新公共管理”的做法不盡相同，可是“新公共管理”的內(nèi)容大體一樣。奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書中，把“新公共管理”概括為十個方面。目標(biāo)是建立：掌舵而不是劃槳的政府；發(fā)揮社會組織作用的政府；把競爭機(jī)制注入到服務(wù)中去的競爭性政府；有作為而不循規(guī)蹈矩的政府；處處講究效果的政府；滿足顧客需要的政府；廉潔的政府；有遠(yuǎn)見的政府；注重分權(quán)的政府；以市場為導(dǎo)向的政府。根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，“新公共管理”的主1）政府角色定位?！靶鹿补芾怼眱A向于把決策制定和決策執(zhí)行分離的體制。為了實現(xiàn)兩者分離，“新公共管理”主張通過民營化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由市場和社會力量來承擔(dān)。而政府主要集中于掌舵性職能，如擬訂政策、建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制、監(jiān)督合同執(zhí)行等 ,引導(dǎo)它2）專業(yè)化管理?！靶鹿补芾怼闭J(rèn)為政府必須清楚自己在做什么，如何做和向誰負(fù)責(zé)。在政府中，管理型而不是專家型的人員應(yīng)越來越多地?fù)?dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)。因為在“新公3）企業(yè)管理方法的引入。基于管理具有相通性這一認(rèn)識，西方國家在行政改革的實踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部門的組織文化?！靶鹿补芾怼敝械捻椖款A(yù)算、業(yè)績評估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、產(chǎn)出控制、人力資源開發(fā)等主要源于私人部門的管理實踐，出現(xiàn)了公私部門管理在理論和方式上的融合。（4）績效管理?？冃Ч芾硎窃谠O(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測并做出系統(tǒng)的績效評估。內(nèi)容主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等。公共部門的績效評估主要是以“3E”為標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)（5）產(chǎn)出控制。用績效和計劃預(yù)算取代原有的預(yù)算制度。計劃預(yù)算是根據(jù)機(jī)構(gòu)特定項目來進(jìn)行資金分配，員工也變成了計劃預(yù)算的一部分。同時，戰(zhàn)略管理受到政府重視。這就意味著要明確組織使命并對其能否實現(xiàn)目標(biāo)有所預(yù)期，還要了解組織與環(huán)境相適應(yīng)的程度，組織在該環(huán)境中的優(yōu)勢與不足，以及環(huán)境帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這些技術(shù)通過產(chǎn)出與6）競爭引入。“新公共管理”主張用市場的力量來改造政府。在公共部門中引入市場機(jī)制，在公共部門和私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競爭，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。競爭機(jī)制的引入帶來了公共部門服務(wù)的市場7）以顧客為中心。“新公共管理”把社會公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為公共組織應(yīng)以“顧客滿意”為宗旨。并且強(qiáng)調(diào)政府對顧客的有求必應(yīng)；行政的可理解性與可接近程度；行政部門對顧客參與決策的公開程度是否存在補(bǔ)救措施，而且，整個經(jīng)濟(jì)效率須依賴于公共部門在提供商品及服8）公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，“新公共管理”與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政公共部門的“公治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。“新公共管理”則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，“新公共管理”主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在“新公共管理”者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。 這體現(xiàn)了“新盡管“新公共管理”在各國的運(yùn)用已取得初步成效，但隨著實踐的開展，問題也隨之出現(xiàn)，批評者也越來越多。這首先，關(guān)于“新公共管理”能否代表一種范式，尚存在諸多爭議，因而在范式問題上有主張（休斯）、反對（海德其次，人們批評其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，認(rèn)為適用于私營部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于公共部門的理由不充分?！靶鹿补芾怼睘E用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義，它忽視了政治再次，公共部門管理不等同于私營部門。共性”和內(nèi)在多元價值的影響，決定了私營部門原則如目標(biāo)此外，市場化方案的民營化和合同外包并不必然高效率，在實施過程中會遇到一些棘手的問題，如造成管制難度增加，成本提高等，而且隨著實施過程中混亂、欺詐等現(xiàn)象2“新公共管理”理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向，這種實踐模式盡管遠(yuǎn)非完善 ,但在西方公共管理中產(chǎn)生了深刻的影響和積極的作用,在實踐中已經(jīng)相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，因而對于我國的行政體制改革與創(chuàng)新,具有重要的借鑒與啟示意義。中國是發(fā)展中的向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，有必要探討如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化等問題。以市場化為導(dǎo)向的“新公共管理”的理論與實踐，可以對我國行政管理體制的改革提供有益的啟示：1）政府功能定位市場化要求理順政府與市場的職能關(guān)系?！靶鹿补芾怼崩碚撘哉猜毮艿闹匦吕宥榛A(chǔ)，重新界定了公共職能與市場機(jī)制的范圍。即將政府職能限定為提供核心公共物品，而市場參與提供混合公共物品，政府的作用主要是對整個社會的導(dǎo)向和服務(wù)的“掌舵”功能，而具體的“劃槳”職能則讓市場完成。2）改善政府與非政府組織的關(guān)系。“新公共管理”背景下，非政府組織以其遍及保健、教育、服務(wù)、環(huán)保等與民眾休戚相關(guān)領(lǐng)域的特點而在公共物品供給中扮演著重要角色。為此，政府應(yīng)放松對非政府組織嚴(yán)格管制，要通過完善相應(yīng)管理制度對其引導(dǎo)和保護(hù)，以充分發(fā)揮非政府組織的3）壓縮垂直式組織機(jī)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)金字塔型向扁平型方向發(fā)展。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再造。通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“虛擬機(jī)構(gòu)”可以有效縮減政府機(jī)構(gòu)，提高效率和加強(qiáng)整合與互動。在中央與地方機(jī)構(gòu)關(guān)系上要合理劃分。未來中國中央與地方政府關(guān)系的的調(diào)整與改革，應(yīng)當(dāng)是必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑤o之以各種配套保障機(jī)制和目標(biāo)，建立起一種中央政府與地方政府相對穩(wěn)定而有彈性的動態(tài)平衡關(guān)系模4）推行以績效為中心的功績制。通過設(shè)立嚴(yán)格的績效標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行績效考核，并把考核結(jié)果與工資、職務(wù)晉升、獎懲等利益直接掛鉤，從而建立起有效激勵機(jī)制、競爭機(jī)制以提高工作效率。推行彈性人事制度，以合同制為基礎(chǔ)的聘用制度打破了公務(wù)員的永業(yè)原則，這不但減輕了政府負(fù)擔(dān)而且增加了公務(wù)員制度上的彈性。完善人事立法工作，以法律形式對人事制度加以規(guī)范。要在原有《公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上積極推動《公務(wù)員法》的出臺，逐步實現(xiàn)公務(wù)員競爭激勵機(jī)制、自然更替機(jī)制、廉政勤政保障機(jī)制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法5）在政府管理中重視戰(zhàn)略規(guī)劃，以顧客或市場為導(dǎo)向，重視規(guī)則程序與重視結(jié)果、產(chǎn)出并舉。當(dāng)前，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共部門中已顯示出越來越重要的作用。約翰·布賴森指出，戰(zhàn)略規(guī)劃是一系列步驟和方法。這些步驟與方法隨著公共部門和非盈利部門的不同而變化，它們是各種條件下公共部門和非盈利部門成功用以管理的工具。因此，政府要本著對環(huán)境的適應(yīng)性和靈活性，制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時重視公共政策的制定，從而為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有利的目標(biāo)導(dǎo)向和政策支持。要以顧客或市場為導(dǎo)向?！捌髽I(yè)家政府”把政府當(dāng)作負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，而在管理方式上由統(tǒng)治走向服務(wù)。為此，政府應(yīng)不斷滿足公民多元化的需求，同時提供包括對擴(kuò)大政治參與，促進(jìn)公平、民主、正義等方面的回應(yīng)性。要重視規(guī)則程序與重視結(jié)果、產(chǎn)出并舉。規(guī)則程序應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，從根本上應(yīng)對產(chǎn)出和結(jié)果予以關(guān)注。應(yīng)重視以績效標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)出進(jìn)行控制，關(guān)注高效率、強(qiáng)責(zé)任的結(jié)果最后，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來。要讓行政人員認(rèn)識到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實地履行行政職責(zé)的目的。篇三：新公共管理一新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義一、新公共管理的基本內(nèi)容與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。由于嚴(yán)格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和 T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1]因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向。新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能及其與社會的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。新公共管理認(rèn)為，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)?！笆袌霾粌H在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就?！盵1]于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”?！捌髽I(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會做生意的人就是企業(yè)家。企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。因此，企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。因為這將使競爭進(jìn)一步發(fā)展，不是政府管理人員選擇服務(wù)提供者，而是政府管理人員讓公民選擇服務(wù)提供者。企業(yè)雖然以盈利為目的，但受顧客驅(qū)使的機(jī)制使企業(yè)不斷尋求新途徑使顧客滿意。相反，政府是為公民服務(wù)的，但在大多數(shù)公共組織中甚至弄不清誰是它們的顧客或服務(wù)對象，而且服務(wù)水平低劣。所以，給公民以更多的選擇權(quán)，讓公民有機(jī)會來評價政府工作效果的“顧客驅(qū)動”機(jī)制將是一個推動政府改善工作的良好機(jī)制。政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。??那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動起來?！盵1]這是因為，健康而有活力的社會基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣， 更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機(jī)制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會加入到提供服務(wù)的行列中來。政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以