“嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范、重基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)”工作總結(jié)

第“嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范、重基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)”工作總結(jié)

20--年上半年，我局在省、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局（公司）相關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省、市煙草專賣管理工作會議精神，圍繞嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范、重基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)的總體要求，扎實推進(jìn)專賣內(nèi)管、市場監(jiān)管、卷煙打假、證件管理、基層建設(shè)和隊伍建設(shè)等各項工作，專賣管理工作水平得到了一定提升。1-6月份，共出動執(zhí)法人員2110人次，查獲涉煙違法案件173起，其中萬元以上案件34起，5萬元以上案件3起；查獲各類違法卷煙5648。2條，案值1142048。5元，上繳罰沒款63755。28元。

一、20--年上半年工作開展情況

（一）內(nèi)部監(jiān)管扎實開展。一是進(jìn)一步抓好了《工作規(guī)范》的貫徹落實。對國家局《工作規(guī)范》進(jìn)行了深入的傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全員對內(nèi)管工作的認(rèn)識，理清了工作思路，夯實了監(jiān)管任務(wù)，確保了《工作規(guī)范》落實執(zhí)行到位。二是開展了內(nèi)管下中隊活動。以許可證后續(xù)監(jiān)管為主要內(nèi)容，以落地、落戶銷售為切入點，以大戶監(jiān)管為工作重點，開展了許可證信息核查工作。我們要求稽查員對轄區(qū)線路全部走訪一遍，在規(guī)定時間內(nèi)上報有證無店、證址不符、無商品陳列和不正常經(jīng)營等情況，并簽訂了不瞞報漏報、不弄虛作假的承諾書。我們安排專賣內(nèi)管人員和機(jī)關(guān)干部職工跟隨送貨車參加送貨工作，對跟車查途中發(fā)現(xiàn)的許可證異常情況予以記載，并與稽查員上報的資料進(jìn)行核對，從中發(fā)現(xiàn)線索。與此同時，客戶經(jīng)理也對走訪過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況予以上報。內(nèi)管人員對以上三個方面的資料進(jìn)行匯總、對比和核實，目前對有證無店的情況已全部提供貨源，其他不規(guī)范使用許可證行為正在進(jìn)一步的甄別分類和調(diào)查處理之中。今年以來共對198份許可證予以停貨處理?；顒舆^程中，我們還對存在漏報行為的一名稽查員給予扣發(fā)當(dāng)月考核獎的處理。三是嚴(yán)格網(wǎng)上監(jiān)管。嚴(yán)格按照預(yù)警程序處理的要求，及時準(zhǔn)確處理預(yù)警。今年以來內(nèi)管信息系統(tǒng)共產(chǎn)生預(yù)警1352條，已處理預(yù)警1352條，預(yù)警處理率達(dá)到了100%；查獲5萬元以上真煙案件3起，對卷煙噴碼進(jìn)行了逐條登記并在規(guī)定時間內(nèi)上報。四是繼續(xù)運行大內(nèi)管模式。堅持將行政執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法滿意度測評和12313打假舉報電話知曉率檢查納入專賣內(nèi)管日常工作的范疇，與月度考核同步開展。上半年在法規(guī)科的指導(dǎo)下，每月對行政許可和行政處罰案卷進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法案卷無差錯、無疏漏。經(jīng)過努力，執(zhí)法滿意度達(dá)到了100%，12313打假舉報電話在零售戶中得到了較好宣傳，基層規(guī)范得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）市場秩序不斷規(guī)范。我們周密部署，多管齊下，拓寬市場監(jiān)管手段，加強(qiáng)違法案件查處力度，為提升轄區(qū)市場卷煙凈化率做了大量艱苦細(xì)致的工作。一是有針對性的強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立并不斷完善違法重點戶、外地籍人員持證戶和無證經(jīng)營戶的檔案資料，將其作為重點監(jiān)管的對象，有針對性的開展日常監(jiān)管工作，既保證了日常監(jiān)管的效果，又體現(xiàn)了科學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變。修訂了市場走訪工作規(guī)定，對轄區(qū)重點區(qū)域、重點對象提高檢查的頻次、走訪的次數(shù)，與公安、工商部門密切合作，始終保持高壓態(tài)勢。二是深入開展卷煙市場整治活動，集中解決市場管理的疑難問題。我們根據(jù)省、市局要求，與有關(guān)職能部門緊密協(xié)作，制定相應(yīng)的實施方案，采取重點打擊，集中整治的管理措施，相續(xù)開展了冬季會戰(zhàn)和閃電11號兩次卷煙市場集中整治行動，嚴(yán)厲查處酒店、茶樓、娛樂場所、貨運部等違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營者的囂張氣焰，規(guī)范其經(jīng)營行為，市場凈化率始終保持在96%以上。冬季會戰(zhàn)行動期間，我們根據(jù)市場特點以春節(jié)為節(jié)點將行動分為兩個階段，第一階段以集中打擊涉煙違法行為為主，第二階段以重點打擊無證經(jīng)營和名煙回收行為為主，并將市場監(jiān)管任務(wù)的完成情況納入月度考核和年度績效考核。閃電11號行動期間，我們通過查詢20--年以來查獲的82起萬元以上案件和受到兩次以上行政處罰的12戶零售戶，以及分析走訪資料和市場反饋的信息，對此類零售戶予以重點關(guān)注，發(fā)現(xiàn)異常及時采取行動。用這種方式查獲了2起萬元以上案件，涉案卷煙共51條。兩次行動共查獲涉煙違法案件97起，其中萬元以上案件21起，5萬元以上案件2起，查獲各類違法卷煙3115條，3名犯罪嫌疑人被依法起訴。三是開展了天價煙專項整治工作。我們迅速傳達(dá)上級會議和文件精神，出臺了實施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了工作責(zé)任，形成了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和目標(biāo)責(zé)任體系。在調(diào)查摸底階段，我們明確了日報制度，組織工作人員對本地市場天價煙的現(xiàn)狀（牌號、規(guī)格）進(jìn)行宣傳走訪，重點檢查正常供貨零售點范圍之外是否存在不明碼實價和亂渠道進(jìn)貨等不規(guī)范行為，并每天上報走訪情況。3月份共走訪城三以上供貨級別零售戶515戶，發(fā)現(xiàn)19個卷煙零售點存在違規(guī)出樣天價煙的現(xiàn)象，對其全部進(jìn)行了宣傳教育。階段工作結(jié)束后，我們著手建立天價煙整治長效機(jī)制，將工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，納入日常檢查的范疇，并納入員工綜合績效考評，從制度層面嚴(yán)防天價煙現(xiàn)象的反彈。四是充分發(fā)揮12313投訴舉報電話的功能，接聽處理投訴，嚴(yán)格按照程序及時進(jìn)行了市場調(diào)查，并作了相應(yīng)的調(diào)查處理和解答，達(dá)到了舉報人和咨詢?nèi)说臐M意。

（三）卷煙打假有力推進(jìn)。一是夯實責(zé)任。召開了靖江煙草專賣管理工作會議，對卷煙打假工作進(jìn)行了安排部署，確定了年內(nèi)破獲一起符合國標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件這一工作重點。為進(jìn)一步明確責(zé)任，我們出臺了《關(guān)于加強(qiáng)年度綜合績效考評的實施方案》，將指標(biāo)完成情況與部門負(fù)責(zé)人、稽查中隊負(fù)責(zé)人和稽查員的年度績效掛鉤。要求專賣科（稽查大隊）年內(nèi)確保破獲一起符合國標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件，各管理所（稽查中隊）每組確保監(jiān)管一起案值在5萬元以上、具備網(wǎng)絡(luò)案件特征的大要案。我們把打假破網(wǎng)作為轄區(qū)市場監(jiān)管的工作重點，在進(jìn)一步鞏固有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案的打假破網(wǎng)工作理念基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)協(xié)作，主動出擊，密切聯(lián)系公安部門，定期同公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立專賣管理長效機(jī)制，形成市場管理合力。另一方面在發(fā)展線人及拓寬案件信息渠道上下足功夫，對有價值的線索安排專人蹲點守候，全面形成以網(wǎng)治網(wǎng)的打假新格局，達(dá)到以案追案的最終目的。6月11日，我局在告訴交警的配合下，在靖江市江陰大橋收費站對一輛車牌浙FC8972棗莊開往海寧的大客車上查獲違法運輸?shù)木頍煿菜膫€品種1040條，標(biāo)值14。05萬元。目前此案正在深入調(diào)查之中。二是明確重點。根據(jù)市局部署開展了封喉行動1路查打擊行動，加強(qiáng)對轄區(qū)重要路段的檢查，強(qiáng)化專賣品運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消滅監(jiān)管工作空白點。行動期間對全市物流配送場所進(jìn)行了登記造冊，為從中取得網(wǎng)絡(luò)案件新突破打下了堅實基礎(chǔ)。三是開展打假宣傳活動。在今年的3。15消費者權(quán)益日活動中，通過設(shè)立咨詢點、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、制作展板等形式廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和12313打假舉報電話，講解真假卷煙鑒別知識，共接受群眾咨詢100余人次，收到了較好地宣傳效果。

（四）基層建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照省、市局的統(tǒng)一部署，我們將基層建設(shè)和基層創(chuàng)優(yōu)活動作為一項重點工作，納入重要議事日程，擺上中心位置。我們根據(jù)市局年內(nèi)將達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)優(yōu)的要求，對照省局《優(yōu)秀縣級煙草專賣局建設(shè)長效機(jī)制考評辦法（試行）》和《創(chuàng)建煙草稽查示范中隊實施方案》開展工作，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，成立組織，明確職責(zé)，細(xì)化分解工作目標(biāo)到部門、到崗位、到人員，為創(chuàng)建活動提供了強(qiáng)有力的組織保障。制定月度工作計劃，制作工作進(jìn)度表，每周檢查一次落實情況，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報一次，并將周、月工作完成情況列入目標(biāo)考核。目前專賣管理兩級部門在統(tǒng)一指導(dǎo)下齊頭并進(jìn)，總體進(jìn)展良好。我們在案件審理工作中堅持集體討論制度，嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市煙草專賣局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《靖江市煙草專賣局行政處罰自由裁量權(quán)實施方案》，明確案審部門的職能和人員分工，加強(qiáng)對案件審理各環(huán)節(jié)工作的管理和考核，進(jìn)一步規(guī)范了專賣管理人員的行政執(zhí)法行為。我們加強(qiáng)行政效能建設(shè)，工作人員統(tǒng)一掛牌服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，提高工作的透明度，接受群眾的監(jiān)督。

（五）隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照提升素質(zhì)、精塑形象、增強(qiáng)活力、加快轉(zhuǎn)型的基本要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，嚴(yán)格隊伍管理，努力打造業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實的專賣管理隊伍。我們嚴(yán)格按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，群眾公認(rèn)、

堅持注重實績的原則和充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，先后通過公布方案、組織動員、個人報名、民主推薦、演講答辯和黨組研究等程序，選拔出5名稽查副中隊長充實到基層一線。我們根據(jù)當(dāng)前工作要求修訂了《專賣人員綜合績效考評辦法》，每月組織人員深入市場一線進(jìn)行明察暗訪，對照量化指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，使月度考核和年終評先進(jìn)檔做到了科學(xué)客觀、有據(jù)可依、有案可查，有效提高了專賣隊伍的工作積極性。我們堅持《行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，每月根據(jù)上級要求和實際情況制定學(xué)習(xí)計劃，針對煙草專賣法律法規(guī)和各類應(yīng)知應(yīng)會知識開展每周一學(xué)、每月一考和每季一講活動，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測試，專賣人員的整體素質(zhì)得到了較大提高。我們從抓管理規(guī)范入手，組織了專題調(diào)研會，對專賣內(nèi)管、許可證辦理、案件審理的工作流程進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，每月開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對執(zhí)行《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。

二、存在問題

我局上半年專賣管理工作雖然取得了一定的成績，但還存在諸多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是打假破網(wǎng)工作案源不夠豐富；二是市場凈化壓力仍然較大，特別是無證經(jīng)營的取締清理，亂渠道進(jìn)貨卷煙禁而不絕，違法經(jīng)營卷煙現(xiàn)象時有發(fā)生；三是專賣人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，基層創(chuàng)優(yōu)和隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、20--年下半年工作打算

（一）重破網(wǎng)強(qiáng)監(jiān)管，提升打假破網(wǎng)水平。

一是發(fā)揮長效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合打假。繼續(xù)發(fā)揮與公、檢、法、工商等部門的長效制度。全面形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門牽頭，有關(guān)執(zhí)法部門密切配合的聯(lián)合執(zhí)法工作格局。突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處，提高案件查處質(zhì)量。以打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和非法經(jīng)營卷煙網(wǎng)絡(luò)為主要工作目標(biāo)，以煙找人、以人找網(wǎng)，向市場要案件、向高速要案件，切實提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。牢固樹立經(jīng)營案件的意識，深挖根源，把握時機(jī)，從源頭上遏制生運輸、銷售假、私卷煙違法犯罪活動。

二是突出整治重點，豐富市場監(jiān)管方式。在堅持規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，密織防控網(wǎng)，延伸整治深度，擴(kuò)展推進(jìn)廣度。針對城鄉(xiāng)賓館酒店、夜間娛樂場所、貨物配送托運站、禮品回收點、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、市縣交界地和交通重點線路要道等違法違規(guī)活動頻發(fā)、高發(fā)、易發(fā)等重點區(qū)域，分類檢查監(jiān)管，采取集中整治和錯時執(zhí)法相結(jié)合、專項整頓和突擊檢查相結(jié)合的方式，避免違法分子利用時間差和執(zhí)法人員打游擊，嚴(yán)厲打擊各類違法卷煙和無證經(jīng)營行為，持續(xù)保持對卷煙市場的整頓和規(guī)范力度。與此同時，繼續(xù)抓好天價煙專項整治的長效機(jī)制建設(shè)，確保不回流、不反彈。

（二）嚴(yán)規(guī)范細(xì)監(jiān)管，推進(jìn)專賣內(nèi)管工作。

一是抓制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》和省局《工作規(guī)范實施細(xì)則》，建立健全內(nèi)管制度，細(xì)化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效率，完善內(nèi)部監(jiān)督管理長效工作機(jī)制。

二是抓日常監(jiān)管。嚴(yán)格按照《工作規(guī)范》的要求，充分利用內(nèi)管工作信息化平臺，重點解決業(yè)務(wù)流程的效率、分析等問題，把每一步工作都落到實處，將《工作規(guī)范》滲透到兩煙經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，有效防止違規(guī)問題的發(fā)生。對信息系統(tǒng)產(chǎn)生的預(yù)警，要全部啟動調(diào)查程序。對于涉嫌違規(guī)的問題，要及時調(diào)查、處理到位。在卷煙銷售監(jiān)管中，繼續(xù)把卷煙銷售大戶、許可證后續(xù)監(jiān)管、物流配送監(jiān)管作為日常監(jiān)管重點，嚴(yán)肅查處內(nèi)部人員的不規(guī)范問題。

三是抓考核管理。完善激勵約束機(jī)制，定期開展內(nèi)管工作全面檢查，檢查結(jié)果納入月度考核。制定專職內(nèi)管人員考核辦法，將內(nèi)管員監(jiān)管不作為、預(yù)警處理不及時、不準(zhǔn)確等情況納入專賣內(nèi)管人員月度考核，狠抓落實跟蹤整改，對內(nèi)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐條研究分析，逐步落實整改，細(xì)化責(zé)任到人，杜絕類似問題再次發(fā)現(xiàn)。注重考核結(jié)果運用，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，實現(xiàn)內(nèi)管考核的嚴(yán)肅性，提高監(jiān)管效能。

（三）抓培訓(xùn)提素質(zhì)，加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)。

一是注重培訓(xùn)，在提升技能鑒定通過率上下功夫。把強(qiáng)化培訓(xùn)作為專賣隊伍建設(shè)的重要抓手，常抓不懈。制定并認(rèn)真落實培訓(xùn)計劃，堅持每周學(xué)習(xí)制度，針對不同崗位因材施教，將日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)與各類比武練兵有機(jī)結(jié)合，打造學(xué)習(xí)型專賣管理隊伍，組織稽查員認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別、案件辦理、市場監(jiān)管等多種業(yè)務(wù)技能，定期開展業(yè)務(wù)知識測試，有效提升專賣隊伍依法行政執(zhí)法能力和水平。

深入推進(jìn)專賣管理員崗位技能鑒定工作，確保專賣人員年內(nèi)全部實現(xiàn)持證上崗，中、高級技能鑒定通過率達(dá)到省局要求。

二是嚴(yán)肅紀(jì)律，在提高依法行政水平上出實招。健全完善專賣管理制度體系，嚴(yán)格內(nèi)部管理，做到以制度管人、管事。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化作風(fēng)培養(yǎng)，真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。全體專賣人員認(rèn)真貫徹國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行規(guī)范》和六條禁令，落實文明執(zhí)法，規(guī)范辦案，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。要深入開展文明執(zhí)法在崗位、兩個至上在崗位主題教育及零售戶對行政執(zhí)法滿意度調(diào)查活動，查找和解