我國土地管理法規(guī)政策及違法行為的法律責任

我國土地管理法規(guī)政策及違法行為的法律律責任一、我國土地管管理法律法規(guī)規(guī)政策的主要要內(nèi)容目前，以《憲法法》、《物權(quán)權(quán)法》、《民民法通則》為為基礎(chǔ)，以《土土地管理法》、《城城市房地產(chǎn)管管理法》等單單項法律為核核心，以大量量的行政法規(guī)規(guī)、部門規(guī)章章和地方性法法規(guī)、規(guī)章為為補充的，適適應(yīng)經(jīng)濟社會會科學發(fā)展、適適應(yīng)社會主義義市場經(jīng)濟體體制要求的土土地管理法律律體系已基本本形成。（一）土地公有有制根據(jù)《憲法》和和《土地管理理法》規(guī)定，我我國實行土地地公有制，包包括全民（國國家）所有制制和集體所有有制。土地所所有制的法律律表現(xiàn)形式是是土地所有權(quán)權(quán)，即土地所所有者對其土土地享有占有有、使用、受受益和處分的的權(quán)利。國家家土地所有權(quán)權(quán)是指國有土土地屬于全民民所有，由國國務(wù)院代表國國家依法行使使對國有土地地的占有、使使用、收益和和處分的權(quán)利利。農(nóng)民集體體土地所有權(quán)權(quán)是指農(nóng)村集集體經(jīng)濟組織織依法對其所所有的土地享享有的占有、使使用、收益和和處分，并排排除他人非法法干涉的權(quán)利利。集體土地地分三級所有有，包括：村村農(nóng)民集體所所有、村內(nèi)兩兩個以上農(nóng)村村集體經(jīng)濟組組織的農(nóng)民集集體所有、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民民集體所有。（二）耕地保護護制度耕地保護制度是是我國土地管管理的一項重重要制度。該該項制度主要要包括以下內(nèi)內(nèi)容：一是確保耕地總總量18億畝的目標標。二是實現(xiàn)耕地總總量動態(tài)平衡衡。省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府應(yīng)應(yīng)當嚴格執(zhí)行行土地利用總總體規(guī)劃和土土地利用年度度計劃，采取取措施，確保保本行政區(qū)域域內(nèi)耕地總量量不減少，耕耕地總量減少少的，由國務(wù)務(wù)院責令在規(guī)規(guī)定期限內(nèi)組組織開墾與所所減少耕地的的數(shù)量與質(zhì)量量相當?shù)母氐?。省級人民民政府是耕地地總量動態(tài)平平衡的責任者者，也是耕地地開墾的組織織者和監(jiān)督者者。三是實行占一補補一制度。非非農(nóng)業(yè)建設(shè)項項目經(jīng)批準占占用耕地的，按按照“占多少，墾墾多少”的原則，由由占用耕地的的單位負責開開墾與所占用用耕地的數(shù)量量和質(zhì)量相當當?shù)母兀粵]沒有條件開墾墾或者開墾的的耕地不符要要求的，應(yīng)當當按照省、自自治區(qū)、直轄轄市的規(guī)定繳繳納耕地開墾墾費，?？钣糜糜陂_墾新的的耕地。四是對基本農(nóng)田田實行特殊保保護。《土地地管理法》規(guī)規(guī)定，各省、自自治區(qū)、直轄轄市劃定的基基本農(nóng)田的數(shù)數(shù)量應(yīng)當占本本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)耕地的百分分之八十以上上。并規(guī)定征征收基本農(nóng)田田的，一律由由國務(wù)院批準準。對基本農(nóng)農(nóng)田要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）為單位，逐逐一地塊的劃劃區(qū)定界與保保護，并予以以公告。五是運用經(jīng)濟手手段保護耕地地。提高新增增建設(shè)用地有有償使用費、耕耕地占用稅、城城鎮(zhèn)土地使用用稅征收標準準，對違法用用地的確需補補辦手續(xù)的，從從新從高進行行征地補償和和收取土地出出讓金，等等等，都是保護護耕地采取的的經(jīng)濟手段。（三）用途管制制制度一是土地利用總總體規(guī)劃是落落實土地用途途管制的基本本前提?！锻镣恋毓芾矸ā芬?guī)規(guī)定：國家實實行土地用途途管制制度。國國家編制土地地利用總體規(guī)規(guī)劃，規(guī)定土土地用途，將將土地分為農(nóng)農(nóng)用地、建設(shè)設(shè)用地和未利利用地。嚴格格限制農(nóng)用地地轉(zhuǎn)為建設(shè)用用地，控制建建設(shè)用地總量量，對耕地實實行特殊保護護。使用土地地的單位和個個人必須嚴格格按照土地利利用總體規(guī)劃劃確定的用途途使用土地。二是加強土地利利用計劃管理理是實現(xiàn)用途途管制的重要要保障。土地地利用年度計計劃，是指國國家對計劃年年度內(nèi)新增建建設(shè)用地量、土土地開發(fā)整理理補充耕地量量和耕地保有有量的具體安安排。三是嚴格農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用審批是是實現(xiàn)用途管管制的關(guān)鍵。實實行用途管制制的關(guān)鍵是控控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地地。按照《土土地管理法》的的規(guī)定，不論論是否需要征征收土地，凡凡是進行建設(shè)設(shè)占用農(nóng)用地地，都應(yīng)當首首先辦理農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用審批批手續(xù)。《土地管理法》還還規(guī)定在規(guī)劃劃制定前已建建的不符合規(guī)規(guī)劃確定用途途的建筑物、構(gòu)構(gòu)筑物不得重重建、擴建，為為最終實現(xiàn)規(guī)規(guī)劃目標確定定了過渡措施施。（四）土地征收收征用制度一是征收的范圍圍及征收與征征用的區(qū)別。十十屆人大二次次會議通過的的《中華人民民共和國憲法法》修正案中中，將憲法第第十條第三款款“國家為了公公共利益的需需要，可以依依照法律規(guī)定定對土地實行行征用”修改為：“國家為了公公共利益的需需要，可以依依照法律規(guī)定定對土地實行行征收或者征征用并給予補補償?！睘榕c《憲法法》相適應(yīng)，《土土地管理法》也也作出了相應(yīng)應(yīng)的修改，第第二條第四款款修改為：“國家為了公公共利益的需需要，可以依依法對土地實實行征收或者者征用并給予予補償”。同時將原原有的“征用”改為“征收”。現(xiàn)在的征收，涵涵義同于原《憲憲法》和《土土地管理法》中中的征用，是是指國家為了了公共利益的的需要，依法法將集體所有有土地轉(zhuǎn)為國國家所有并給給予補償?shù)男行袨椤，F(xiàn)在的的征用，是指指國家為了公公共利益的需需要，依法強強制使用集體體土地，在使使用完畢后再再將土地歸還還集體的一種種行為，類似似于臨時使用用土地。二是關(guān)于征地審審批程序。《土土地管理法》和和《土地管理理法實施條例例》規(guī)定了征征地的審批權(quán)權(quán)限和程序。征征收土地的審審批權(quán)限是：：基本農(nóng)田，基基本農(nóng)田以外外的耕地超過過三十五公頃頃的，其他土土地超過七十十公頃的，由由國務(wù)院批準準，征收其他他土地的，由由省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人人民政府批準準，并報國務(wù)務(wù)院備案。征征收土地需由由市、縣人民民政府擬定“一書四方案”，逐級上報報有批準權(quán)的的人民政府批批準。征地補補償則要經(jīng)過過“兩公告一登登記”的程序。28號文件中還還規(guī)定：在征征地依法報批批前，要將擬擬征地的用途途、位置、補補償標準、安安置途徑告知知被征地農(nóng)民民；對擬征土土地現(xiàn)狀的調(diào)調(diào)查結(jié)果須經(jīng)經(jīng)被征地農(nóng)村村集體經(jīng)濟組組織和農(nóng)戶確確認；確有必必要的，國土土資源部門應(yīng)應(yīng)當依照有關(guān)關(guān)規(guī)定組織聽聽證。要將被被征地農(nóng)民知知情、確認的的有關(guān)材料作作為征地報批批的必備材料料。31號文件進一一步明確，社社會保障費用用不落實的不不得批準征地地。三是關(guān)于征地補補償費。確定定征地補償標標準的原則是是：生活水平平不降低，長長遠生計有保保障。《土地地管理法》規(guī)規(guī)定：征收土土地的，按照照被征收土地地的原用途給給予補償。征征收耕地的補補償費用包括括土地補償費費、安置補助助費以及地上上附著物和青青苗的補償費費。征收耕地地的土地補償償費，為該耕耕地被征收前前三年平均年年產(chǎn)值的六至至十倍。每一一個需要安置置的農(nóng)業(yè)人口口的安置補助助費標準，為為該耕地被征征收前三年平平均年產(chǎn)值的的四至六倍。不不能使需要安安置的農(nóng)民保保持原有生活活水平的，經(jīng)經(jīng)省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人人民政府批準準，可以增加加安置補助費費。但是，土土地補償費和和安置補助費費的總和不得得超過土地被被征收前三年年平均年產(chǎn)值值的三十倍。28號文件對征征地補償作出出了新規(guī)定：：土地補償費費和安置補助助費的總和達達到法定上限限，尚不足以以使被征地農(nóng)農(nóng)民保持原有有生活水平的的，當?shù)厝嗣衩裾梢杂糜脟型恋赜杏袃斒褂檬杖肴胗枰匝a貼。省省、自治區(qū)、直直轄市人民政政府要制訂并并公布各市縣縣征地的統(tǒng)一一年產(chǎn)值標準準或區(qū)片綜合合地價，征地地補償做到同同地同價，國國家重點建設(shè)設(shè)項目必須將將征地費用足足額列入概算算。（五）有償使用用制度一是我國土地供供應(yīng)方式有劃劃撥和有償使使用兩種方式式。劃撥土地地使用權(quán)是指指經(jīng)縣級以上上人民政府依依法批準，在在土地使用者者繳納補償、安安置等費用后后，取得的國國有土地使用用權(quán)，或者經(jīng)經(jīng)縣級以上人人民政府依法法批準后無償償取得的國有有土地使用權(quán)權(quán)。目前，可以適用用劃撥方式的的主要有四類類用地：國家家機關(guān)用地和和軍事用地；；城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施用地和公公益事業(yè)用地地；國家重點點扶持的能源源、交通、水水利等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施用地；法法律、行政法法規(guī)規(guī)定的其其他用地。為為嚴格限制劃劃撥方式供地地，2001年國土資源源部出臺《劃劃撥用地目錄錄》（國土資資源部令第9號），為適適用劃撥的情情形作出了具具體的規(guī)定。目目前該目錄正正在進一步修修改中。據(jù)了了解，經(jīng)營性性基礎(chǔ)設(shè)施用用地將排除在在劃撥范圍之之外。二是有償使用方方式包括出讓讓、租賃、作作價出資入股股。出讓是指指國家以土地地所有者的身身份將土地使使用權(quán)在一定定年限內(nèi)讓與與土地使用者者，并由土地地使用者向國國家支付土地地使用權(quán)出讓讓金的行為。租租賃，是指國國家將一定時時期內(nèi)的土地地使用權(quán)讓與與土地使用者者使用，而土土地使用者按按年度向國家家繳納租金的的行為。作價價出資入股，是是指將一定時時期的國有土土地使用權(quán)出出讓金作價，作作為國家的投投資計作國家家的股份。三是出讓分協(xié)議議出讓和招標標拍賣掛牌出出讓。協(xié)議出出讓，是指國國家以協(xié)議方方式將國有土土地使用權(quán)在在一定年限內(nèi)內(nèi)出讓給土地地使用者，由由土地使用者者向國家支付付土地使用權(quán)權(quán)出讓金的行行為。2003年《協(xié)議出出讓國有土地地使用權(quán)規(guī)定定》（國土資資源部令第21號）中明確確了協(xié)議出讓讓國有土地使使用權(quán)的范圍圍，即：除依依照法律、法法規(guī)和規(guī)章的的規(guī)定應(yīng)當采采用招標、拍拍賣或者掛牌牌方式外，方方可采取協(xié)議議方式?！段餀?quán)法》第1137條規(guī)定：工工業(yè)、商業(yè)、旅旅游、娛樂和和商品住宅等等經(jīng)營性用地地以及同一土土地有兩個以以上意向用地地者的，應(yīng)當當采取招標、拍拍賣等公開競競價的方式出出讓。四是有償用地范范圍逐步擴大大?！秶鴦?wù)院院關(guān)于促進節(jié)節(jié)約集約用地地的通知》（國國發(fā)〔2008〕3號）中規(guī)定定，國土資源源部要嚴格限限定劃撥用地地范圍，及時時調(diào)整劃撥用用地目錄。今今后除軍事、社社會保障性住住房和特殊用用地等可以繼繼續(xù)以劃撥方方式取得土地地外，對國家家機關(guān)辦公和和交通、能源源、水利等基基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)產(chǎn)業(yè)）、城市市基礎(chǔ)設(shè)施以以及各類社會會事業(yè)用地要要積極探索實實行有償使用用，對其中的的經(jīng)營性用地地先行實行有有償使用。其其他建設(shè)用地地應(yīng)嚴格實行行市場配置，有有償使用。二、市、縣政府府在土地管理理中的職責一是各級人民政政府對耕地保保護和土地管管理負總責：：政府負總責責，部門各負負其責。國務(wù)院28號文文件明確要求求：建立完善耕地保保護和土地管管理的責任制制度。地方各各級人民政府府要對土地利利用總體規(guī)劃劃確定的本行行政區(qū)域內(nèi)的的耕地保有量量和基本農(nóng)田田保護面積負負責,政府主要領(lǐng)領(lǐng)導是第一責責任人。地方方各級人民政政府都要建立立相應(yīng)的工作作制度,采取多種形形式,確保耕地保保護目標落實實到基層。建立耕地保護責責任的考核體體系。嚴格土土地管理責任任追究制。對對違反法律規(guī)規(guī)定擅自修改改土地利用總總體規(guī)劃的、發(fā)發(fā)生非法占用用基本農(nóng)田的的、未完成耕耕地保護責任任考核目標的的、征地侵害害農(nóng)民合法權(quán)權(quán)益引發(fā)群體體性事件且未未能及時解決決的、減免和和欠繳新增建建設(shè)用地土地地有償使用費費的、未按期期完成基本農(nóng)農(nóng)田圖件備案案工作的,要嚴肅追究究責任,對有關(guān)責任任人員由上級級主管部門或或監(jiān)察機關(guān)依依法定權(quán)限給給予行政處分分。同時,上級政府要要責令限期整整改,整改期間暫暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用和征地審審批。國務(wù)院31號文文件進一步明明確了各級政政府土地管理理和耕地保護護的責任：地方各級人民政政府主要負責責人應(yīng)對本行行政區(qū)域內(nèi)耕耕地保有量和和基本農(nóng)田保保護面積、土土地利用總體體規(guī)劃和年度度計劃執(zhí)行情情況負總責。將將新增建設(shè)用用地控制指標標（包括占用用農(nóng)用地和未未利用地）納納入土地利用用年度計劃，以以實際耕地保保有量和新增增建設(shè)用地面面積，作為土土地利用年度度計劃考核、土土地管理和耕耕地保護責任任目標考核的的依據(jù)；實際際用地超過計計劃的，扣減減下一年度相相應(yīng)的計劃指指標。國土資資源部要加強強對各地實際際建設(shè)用地和和土地征收情情況的核查。二是嚴格實行問問責制。對本本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)發(fā)生土地違違法違規(guī)案件件造成嚴重后后果的，對土土地違法違規(guī)規(guī)行為不制止止、不組織查查處的，對土土地違法違規(guī)規(guī)問題隱瞞不不報、壓案不不查的，應(yīng)當當追究有關(guān)地地方人民政府府負責人的領(lǐng)領(lǐng)導責任。三是要依法批地地，非法批地地則要治罪，刑刑法第410條規(guī)定了非非法批準征用用、占用土地地罪和非法低低價出讓國有有土地使用權(quán)權(quán)罪兩個罪名名。四是維護土地管管理秩序，保保證轄區(qū)內(nèi)良良好的土地管管理秩序。區(qū)區(qū)域內(nèi)土地管管理秩序混亂亂的，將承擔擔黨紀、政紀紀責任。五是政府各部門門在土地管理理和土地執(zhí)法法上要擔負共共同責任。國國務(wù)院辦公廳廳71號文件對“共同責任”作出新規(guī)定定：國土資源源部要會同發(fā)發(fā)展改革、監(jiān)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建建設(shè)等部門，依依據(jù)土地管理理的法律法規(guī)規(guī)和有關(guān)規(guī)定定，嚴格土地地執(zhí)法監(jiān)管，堅堅決制止亂占占農(nóng)用地進行行非農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)的違法違規(guī)規(guī)行為。各有有關(guān)部門要依依據(jù)本部門職職責，切實加加強監(jiān)管，形形成執(zhí)法合力力。對未取得得合法用地手手續(xù)的建設(shè)項項目，發(fā)展改改革部門不得得辦理項目審審批、核準手手續(xù)，規(guī)劃部部門不得辦理理建設(shè)規(guī)劃許許可，建設(shè)部部門不得發(fā)放放施工許可證證，電力和市市政公用企業(yè)業(yè)不得通電、通通水、通氣，國國土資源管理理部門不得受受理土地登記記申請，房產(chǎn)產(chǎn)部門不得辦辦理房屋所有有權(quán)登記手續(xù)續(xù)，金融機構(gòu)構(gòu)不得發(fā)放貸貸款。未依法法辦理農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用審批手手續(xù)占用農(nóng)用用地設(shè)立企業(yè)業(yè)的，工商部部門不得登記記。三、土地違法行行為及法律責責任土地違法行為是是指違反前述述各項土地管管理法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的各類類行為。從土土地違法的外外在表現(xiàn)形式式和違法性質(zhì)質(zhì)看，大致可可分為以下幾幾種：（一）非法批準準征收、占用用土地1、非法批準征征收、占用土土地的含義非法批準征收、占占用土地，簡簡稱非法批地地，是指違反反土地法律法法規(guī)，批準征征收、占用土土地的行為。非法批地的主體體，通常是享享有公共管理理權(quán)的國家機機關(guān)及其工作作人員，如政政府或部門。從從實際發(fā)生情情況看，還包包括地方黨委委以及地方黨黨委的領(lǐng)導人人。地方的一一些黨政領(lǐng)導導，是當前非非法批地的主主要主體。2、非法批地的的主要表現(xiàn)形形式（1）無權(quán)批準準而批準。主主要是指不具具有土地審批批權(quán)的管理機機關(guān)或部門（包包括其負責人人），批準征征收、占用土土地的行為。（2）越權(quán)批準準。主要是指指具有土地審審批權(quán)的政府府，超越自己己的審批權(quán)限限批準征地、占占地的行為。從從土地法律法法規(guī)的規(guī)定來來看，縣級以以上的各級人人民政府程度度不同的享有有土地審批權(quán)權(quán)，這些審批批權(quán)限的大小小，法律法規(guī)規(guī)都有明確規(guī)規(guī)定。如果超超越了本級政政府的審批權(quán)權(quán)限批準征地地、占地，就就屬于越權(quán)批批準。（3）違反土地地利用總體規(guī)規(guī)劃確定的用用途批準征收收、占用土地地。審批征地地、占地用于于非農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)，除單獨選選址的項目外外，只能在土土地利用總體體規(guī)劃所確定定的建設(shè)用地地范圍考慮。如如果違反法律律規(guī)定，在土土地利用總體體規(guī)劃所確定定的農(nóng)業(yè)用地地范圍批準占占地搞建設(shè)，就就屬于違反土土地規(guī)劃批準準用地，因而而是違法的。（4）違反法定定程序批準用用地。所謂“法定程序”，是指法律律法規(guī)所規(guī)定定的步驟和次次序。進行土土地審批，除除了要按照法法定的權(quán)限和和符合土地利利用總體規(guī)劃劃以外，還要要遵循法定的的審批程序。比比如，按照法法律規(guī)定，征征收集體土地地，要進行“兩公告、一一登記”，如果沒有有按這個規(guī)定定辦理就實施施土地征收，就就違反了法定定程序。（5）其他形式式。除了以上上介紹的幾種種非法批地的的主要表現(xiàn)形形式，還有其其他一些表現(xiàn)現(xiàn)形式，如非非法批準農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用，或或是口頭同意意、默許，以以及以幾大班班子集體研究究決定、會議議紀要等方式式違法批準或或同意征、占占土地，也是是非法批地的的行為表現(xiàn)。3、非法批地的的法律責任根據(jù)土地管理法法規(guī)定，非法法批地的批準準行為無效。在在這個前提下下，還要依法法追究違法批批地責任人的的法律責任：：一是行政處分。按按照監(jiān)察部和和國土資源部部聯(lián)合發(fā)布的的《違反土地地管理規(guī)定行行政處分辦法法》（以下簡簡稱“9號令”）的規(guī)定，非非法批準征收收、占用基本本農(nóng)田10畝以上，或或者一般耕地地30畝以上，或或者其他土地地50畝以上的，要要給予開除公公職的處分。在在上述標準以以下的，按照照非法批地的的面積數(shù)額，給給予警告至撤撤銷職務(wù)的行行政處分。根據(jù)31號文件件要求，監(jiān)察察部、人事部部、國土資源源部已組織對對原9號令進行了了修改，即將將頒布。修改改后的“9號令”規(guī)定：（1）行政機關(guān)關(guān)及其公務(wù)員員違反土地管管理規(guī)定，濫濫用職權(quán)，非非法批準征收收、占用土地地的，對有關(guān)關(guān)責任人員，給給予記過或者者記大過處分分；情節(jié)較重重的，給予降降級或者撤職職處分；情節(jié)節(jié)嚴重的，給給予開除處分分。有前款規(guī)定行為為，且有徇私私舞弊情節(jié)的的，從重處分分。（2）行政機關(guān)關(guān)及其公務(wù)員員有下列行為為之一的，對對有關(guān)責任人人員，給予記記過或者記大大過處分；情情節(jié)較重的，給給予降級或者者撤職處分；；情節(jié)嚴重的的，給予開除除處分：不按照土地利用用總體規(guī)劃確確定的用途批批準用地的；；通過調(diào)整土地利利用總體規(guī)劃劃，擅自改變變基本農(nóng)田位位置，規(guī)避建建設(shè)占用基本本農(nóng)田由國務(wù)務(wù)院審批規(guī)定定的；沒有土地利用計計劃指標擅自自批準用地的的；沒有新增建設(shè)占占用農(nóng)用地計計劃指標擅自自批準農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用的；批準以“以租代代征”等方式擅自自占用農(nóng)用地地進行非農(nóng)業(yè)業(yè)建設(shè)的；違反法定程序批批準征收、占占用土地的。（3）行政機關(guān)關(guān)在征收土地地過程中，有有下列行為之之一的，對有有關(guān)責任人員員，給予警告告或者記過處處分；情節(jié)較較重的，給予予記大過或者者降級處分；；情節(jié)嚴重的的，給予撤職職處分：批準低于法定標標準的征地補補償方案的；；未按規(guī)定落實社社會保障費用用而批準征地地的；未按期足額支付付征地補償費費用的。二是刑事處罰。按按照《刑法》第第四百一十條條的規(guī)定，非非法批地情節(jié)節(jié)嚴重的，要要追究刑事責責任，處“三年以下有有期徒刑”，致使國家家或集體利益益遭受特別重重大損失的，處“三年以上七年以下有期徒刑”。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴重呢？按照司法解釋的規(guī)定，有下述情形之一的，屬于情節(jié)嚴重：一是非法批準基本農(nóng)田10畝以上；二是非法批準一般耕地30畝以上；三是非法批準其他土地50畝以上；四是造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上或者造成耕地大量毀壞的。除了要承擔以上上法律責任，對對于非法批出出去的土地如如何處理呢？？土地管理法法對此也做了了規(guī)定。按照照規(guī)定，非法法批出去的土土地要收回，有有關(guān)當事人拒拒不歸還的，以以非法占地論論處。同時還還規(guī)定，非法法批地對當事事人造成損失失的，依法承承擔賠償責任任。（二）非法供地地類1、非法供地的的含義非法供地是指對對具體的建設(shè)設(shè)項目，違反反土地管理法法規(guī)和有關(guān)規(guī)規(guī)定供應(yīng)土地地的行為。建建設(shè)用地的取取得，要經(jīng)過過一系列的審審批環(huán)節(jié)，原原為集體土地地的，首先要要經(jīng)過土地征征收審批（農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟濟組織或個人人使用本集體體土地的除外外），原來屬屬于農(nóng)用地的的，還要經(jīng)過過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用用審批，然后后才涉及對具具體建設(shè)項目目供應(yīng)土地。非非法供地即是是指在涉及具具體建設(shè)項目目的供地問題題上，違法違違規(guī)的行為。2、非法供地的的表現(xiàn)形式（1）違反有償償用地政策規(guī)規(guī)定供應(yīng)土地地。主要是指指應(yīng)當以出讓讓等有償方式式供地卻采取取了劃撥方式式供應(yīng)土地。按按照土地管理理法規(guī)，劃撥撥供地僅限于于四種用地：：一是國家機機關(guān)用地和軍軍事用地；二二是城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施用地和和公益事業(yè)用用地；三是國國家重點扶持持的能源、交交通、水利等等基礎(chǔ)設(shè)施用用地；四是法法律法規(guī)所規(guī)規(guī)定的其他用用地。除了以以上四種用地地，都要采取取出讓即有償償方式供地。應(yīng)應(yīng)當以出讓方方式供地卻采采取了劃撥方方式供地，即即屬此種違法法形式。（2）違反招拍拍掛規(guī)定出讓讓土地。按照照土地管理法法規(guī)和國土資資源部2002年7月發(fā)布的11號令的規(guī)定定，四類經(jīng)營營性用地即商商業(yè)、旅游、娛娛樂、商品住住宅，必須采采取招拍掛的的方式出讓。2006年，國務(wù)院31號文件又要要求工業(yè)用地地也要采取招招拍掛方式出出讓。應(yīng)當采采取招拍掛方方式出讓土地地而采取協(xié)議議出讓方式供供地的，即屬屬此種違法形形式。（3）非法低價價出讓土地。非非法低價出讓讓土地，是指指低于規(guī)定的的價格出讓土土地，如：協(xié)協(xié)議出讓價格格低于國家規(guī)規(guī)定的最低價價、出讓工業(yè)業(yè)用地低于國國家規(guī)定的工工業(yè)用地最低低價，以及招招標拍賣掛牌牌出讓中不按按規(guī)定合理確確定出讓底價價或未按規(guī)定定程序進行等等，導致出讓讓結(jié)果明顯低低于正常土地地市場價格的的。（4）違反國家家供地政策非非法供地。國國家有明確的的供地政策，國國土資源部和和國家發(fā)展改改革委聯(lián)合頒頒布了《禁止止供地目錄》和和《限制供地地目錄》，象象別墅、高爾爾夫球場等用用地均屬于禁禁止供地范圍圍，如果違規(guī)規(guī)供應(yīng)此類用用地，就屬于于違反國家供供地政策非法法供地。3、非法供地的的的法律責任任一是行政處分。（1）行政機關(guān)關(guān)及其公務(wù)員員在國有建設(shè)設(shè)用地使用權(quán)權(quán)出讓中，有有下列行為之之一的，對有有關(guān)責任人員員，給予警告告或者記過處處分；情節(jié)較較重的，給予予記大過或者者降級處分；；情節(jié)嚴重的的，給予撤職職處分：應(yīng)當采取出讓方方式而采用劃劃撥方式或者者應(yīng)當招標拍拍賣掛牌出讓讓而協(xié)議出讓讓國有建設(shè)用用地使用權(quán)的的；在國有建設(shè)用地地使用權(quán)招標標拍賣掛牌出出讓中，采取取與投標人、競競買人惡意串串通，故意設(shè)設(shè)置不合理的的條件限制或或者排斥潛在在的投標人、競競買人等方式式，操縱中標標人、競得人人的確定或者者出讓結(jié)果的的；違反規(guī)定減免或或者變相減免免國有建設(shè)用用地使用權(quán)出出讓金的；國有建設(shè)用地使使用權(quán)出讓合合同簽訂后，擅擅自批準調(diào)整整土地用途、容容積率等土地地使用條件的的；其他違反規(guī)定出出讓國有建設(shè)設(shè)用地使用權(quán)權(quán)的行為。（2）行政機關(guān)關(guān)及其公務(wù)員員違反土地管管理規(guī)定，濫濫用職權(quán)，非非法低價或者者無償出讓國國有建設(shè)用地地使用權(quán)的，對對有關(guān)責任人人員，給予記記過或者記大大過處分；情情節(jié)較重的，給給予降級或者者撤職處分；；情節(jié)嚴重的的，給予開除除處分。有前款規(guī)定行為為，且有徇私私舞弊情節(jié)的的，從重處分分。（3）行政機關(guān)關(guān)在土地審批批和供應(yīng)過程程中不執(zhí)行或或者違反國家家土地調(diào)控政政策，有下列列行為之一的的，對有關(guān)責責任人員，給給予警告或者者記過處分；；情節(jié)較重的的，給予記大大過或者降級級處分；情節(jié)節(jié)嚴重的，給給予撤職處分分：對國家明確要求求暫停土地審審批仍不停止止審批的；對國家明確禁止止供地的項目目提供建設(shè)用用地的。（4）行政機關(guān)關(guān)及其公務(wù)員員有下列行為為之一，對有有關(guān)責任人員員，給予警告告或者記過處處分；情節(jié)較較重的，給予予記大過或者者降級處分；；情節(jié)嚴重的的，給予撤職職處分：違反法定條件，進進行土地登記記、頒發(fā)或者者更換土地證證書的；明知建設(shè)項目用用地涉嫌違反反土地管理規(guī)規(guī)定，尚未依依法處理，仍仍為其辦理用用地審批、頒頒發(fā)土地證書書的；在未按照國家規(guī)規(guī)定的標準足足額收繳新增增建設(shè)用地土土地有償使用用費前，下發(fā)發(fā)用地批準文文件的；對符合規(guī)定的建建設(shè)用地申請請或者土地登登記申請，無無正當理由不不予受理或者者超過規(guī)定期期限未予辦理理的。二是刑事處罰。按按照《刑法》和和司法解釋的的規(guī)定，非法法低價出讓土土地30畝以上并且且出讓價格低低于國家規(guī)定定的最低價額額標準的百分分之六十的，或或者造成土地地資產(chǎn)流失價價額在五十萬萬元以上的，處處三年以下有有期徒刑或者者拘役；致使使國家或集體體利益遭受特特別重大損失失的，處三年年以上七年以以下有期徒刑刑。（三）非法占用用土地1、非法占用土土地的含義非法占用土地，是是指違反土地地管理法律法法規(guī)，占用土土地用于非農(nóng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的行行為。非法占占用土地的主主體，一般為為占用，使用用土地的單位位或者個人。在在一定情況下下，也包括地地方政府，如如某地政府違違法占地自建建辦公樓或者者投資建設(shè)公公共基礎(chǔ)設(shè)施施等。2、非法占用土土地主要表現(xiàn)現(xiàn)形式（1）未經(jīng)批準準占用土地。通通俗地說，是是指用地單位位或者個人未未取得占用土土地的批準文文件以及辦理理用地手續(xù)即即占用土地的的行為。如農(nóng)農(nóng)民未經(jīng)批準準占用土地修修建住宅，企企業(yè)未經(jīng)批準準占用土地建建廠等。（2）采取欺騙騙手段騙取批批準占用土地地。主要是指指使用土地的的單位或者個個人，雖然占占地經(jīng)過有權(quán)權(quán)機關(guān)批準并并且取得了用用地手續(xù)，但但是他的用地地手續(xù)是通過過弄虛作假騙騙取來的，因因此不具有合合法性。如某某個農(nóng)村居民民已建有一處處住宅，卻隱隱瞞這一情況況，伙同村干干部出具沒有有住宅的虛假假證明，申請請宅基地并獲獲批準。再比比如，某企業(yè)業(yè)擬占用土地地搞房地產(chǎn)開開發(fā)，在申請請用地時，卻卻以建工廠名名義申請用地地并獲得批準準。（3）少批多占占。主要指超超出批準用地地的面積占用用土地。比如如，某企業(yè)被被批準占用土土地50畝，在實施施建設(shè)的過程程中，卻占用用了100畝，超占的50畝不具有合合法性。（4）其他形式式。如批東建建西、批甲占占乙等。3、非法占地的的法律責任一是行政處罰。非非法占用的土土地要責令退退還。對已建建的建筑物及及設(shè)施，符合合土地利用總總體規(guī)劃的，要要予以沒收：：不符合土地地利用總體規(guī)規(guī)劃的，要予予以拆除。除除此之外，可可以并處罰款款。罰款數(shù)額額為非法占用用土地的每平平方米30元以下。對對于農(nóng)民非法法占地建住宅宅，則不論是是否違反土地地利用總體規(guī)規(guī)劃，都必須須予以拆除，但但沒有罰款的的規(guī)定。二是行政處分。如如果非法占地地的主體是政政府及部門或或者是具有國國家工作人員員身份的人員員，除了要予予以行政處罰罰外，對有關(guān)關(guān)責任人還要要給予行政處處分。按照修修改后的“9號令”規(guī)定：（1）行政機關(guān)關(guān)及其公務(wù)員員未經(jīng)批準或或者采取欺騙騙手段騙取批批準，非法占占用土地的，對對有關(guān)責任人人員，給予警警告、記過或或者記大過處處分；情節(jié)較較重的，給予予降級或者撤撤職處分；情情節(jié)嚴重的，給給予開除處分分。（2）行政機關(guān)關(guān)及其公務(wù)員員在辦理農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用或者者土地征收申申報、報批等等過程中，有有謊報、瞞報報用地位置、地地類、面積等等弄虛作假行行為，造成不不良后果的，對對有關(guān)責任人人員，給予警警告、記過或或者記大過處處分；情節(jié)較較重的，給予予降級或者撤撤職處分；情情節(jié)嚴重的，給給予開除處分分。三是刑事處罰。按按照《刑法》的的規(guī)定，如果果非法占用的的是耕地并且且數(shù)量較大，造造成被占耕地地大量毀壞的的，要追究刑刑事責任，處處5年以下有期期徒刑或者拘拘役，并處或或單處罰金。那那么什么情況況算是數(shù)量較較大和大量毀毀壞呢？按照照司法解釋的的規(guī)定，非法法占用基本農(nóng)農(nóng)田5畝以上或者者一般耕地10畝以上就屬屬于數(shù)量較大大，大量毀壞壞則是指在耕耕地上實施建建筑等非農(nóng)業(yè)業(yè)建設(shè)，致使使耕地的種植植條件遭到嚴嚴重毀壞的。（四）非法轉(zhuǎn)讓讓土地行為1、非法轉(zhuǎn)讓土土地的含義非法轉(zhuǎn)讓土地，是是指擁有土地地的所有權(quán)或或者使用權(quán)的的單位或個人人，違反土地地法律法規(guī)，將將土地的所有有權(quán)或者使用用權(quán)部分或者者全部轉(zhuǎn)移給給他人的行為為。2、非法轉(zhuǎn)讓土土地使用權(quán)的的主要表現(xiàn)形形式（1）非法轉(zhuǎn)讓讓集體土地。按按照現(xiàn)行土地地法律法規(guī)，農(nóng)農(nóng)村集體土地地所有的土地地使用權(quán)，除除因依法使用用集體土地的的企業(yè)由于破破產(chǎn)、兼并等等情形致使土土地使用權(quán)依依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓讓外，不允許許轉(zhuǎn)讓（包括括出租）用于于非農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)。如果違反反了上述法律律規(guī)定，就屬屬于非法轉(zhuǎn)讓讓集體土地。非非法轉(zhuǎn)讓的具具體形式，除除買賣外，還還有其他一些些形式，如以以買賣房屋連連同土地買賣賣，以土地入入股聯(lián)辦企業(yè)業(yè)名義轉(zhuǎn)讓土土地等。（2）非法轉(zhuǎn)讓讓劃撥土地使使用權(quán)。將國國家無償提供供的劃撥土地地使用權(quán)，擅擅自轉(zhuǎn)讓或者者以其他方式式隱形交易，如如以買賣房屋屋名義轉(zhuǎn)讓土土地，或以土土地使用權(quán)入入股聯(lián)辦企業(yè)業(yè)分紅，或聯(lián)聯(lián)建住宅分成成等，都為法法律所禁止。（3）非法轉(zhuǎn)讓讓出讓土地。主主要是指行為為人在以出讓讓方式取得土土地使用權(quán)后后，未按照出出讓合同的約約定對土地進進行投資開發(fā)發(fā)即將土地使使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的的行為。按照照土地管理法法規(guī)的規(guī)定，以以出讓方式取取得土地使用用權(quán)后，再行行轉(zhuǎn)讓，必須須要按規(guī)定對對土地進行相相應(yīng)的投資開開發(fā)之后才能能進行。不進進行任何投資資開發(fā)即加價價轉(zhuǎn)讓，是典典型的炒賣土土地行為。3、非法轉(zhuǎn)讓土土地的法律責責任（1）行政處罰罰。對非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓土地的一一方，要沒收收其違法所得得，可以并處處罰款。罰款款數(shù)額為違法法所得的50%以下；對非非法受讓土地地一方的行政政處罰，與對對非法占地的的處罰具有相相同性，符合合土地利用總總體規(guī)劃的，對對其新建建筑筑物及設(shè)施予予以沒收；不不符合土地利利用總體規(guī)劃劃的，予以拆拆除。（2）行政處分分。非法轉(zhuǎn)讓讓土地的責任任人如果屬于于政府公務(wù)員員或者其他行行政監(jiān)察對象象，依法應(yīng)給給予行政處分分。按照修改改后的“9號令”規(guī)定：行政政機關(guān)及其公公務(wù)員買賣或或者以其他形形式非法轉(zhuǎn)讓讓土地的，對對有關(guān)責任人人員，給予警警告、記過或或者記大過處處分；情節(jié)較較重的，給予予降級或者撤撤職處分；情情節(jié)嚴重的，給給予開除處分分。（3）刑事處罰罰。按照《刑刑法》第二百百二十八條規(guī)規(guī)定，以牟利利為目的，非非法轉(zhuǎn)讓、倒倒賣土地使用用權(quán)，情節(jié)嚴嚴重的，處三三年以下有期期徒刑或者拘拘役，并處或或者單處非法法轉(zhuǎn)讓、倒賣賣土地使用權(quán)權(quán)價額百分之之五以上百分分之二十以下下罰金；情節(jié)節(jié)特別嚴重的的，處三年以以上七年以下下有期徒刑，并并處罰金（罰罰金數(shù)額與上上述相同）。那那么，什么情情況屬于情節(jié)節(jié)嚴重呢？司司法解釋規(guī)定定了五種情形形，具備其中中情形之一的的即屬情節(jié)嚴嚴重：一是非非法轉(zhuǎn)讓、倒倒賣基本農(nóng)田田5畝以上；二二是非法轉(zhuǎn)讓讓、倒賣一般般耕地10畝以上；三三是非法轉(zhuǎn)讓讓、倒賣其他他土地20畝以上；四四是非法獲利利五十萬元以以上；五是非非法轉(zhuǎn)讓、倒倒賣土地接近近上述數(shù)量標標準并具有其其他惡劣情節(jié)節(jié)的，如曾因因非法轉(zhuǎn)讓、倒倒賣土地使用用權(quán)受過行政政處罰或者造造成嚴重后果果等。非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、倒賣土土地使用權(quán)高高于上述數(shù)量量標準并達到到一定程度的的，則屬于情情節(jié)特別嚴重重。（五）破壞耕地地類破壞耕地是指違違反土地管理理法律法規(guī)，非非法占用或者者使用耕地，并并造成種植條條件破壞的行行為。除上述述非法批地、非非法占地、非非法轉(zhuǎn)讓土地地等違法行為為造成的耕地地破壞外，還還有未經(jīng)批準準擅自占用耕耕地建窯、建建墳、建房、挖挖砂、采石、取取土等，破壞壞種植條件的的。對此，土土地管理法律律法規(guī)中規(guī)定定了相應(yīng)的法法律責任，與與非法占地的的法律責任大大同小異，不不再展開講述述。（六）侵占挪用用征地補償費費1、侵占挪用征征地補償費的的含義所謂侵占，是指指將公共財務(wù)務(wù)據(jù)為己有，挪挪用則是指將將專用資金挪挪作他用。所所以，侵占挪挪用征地補償償費就是指將將征地補償費費這一專用資資金據(jù)為己有有或者挪作他他用的行為。侵侵占挪用征地地補償費的違違法主體，主主要是收取、管管理這筆資金金的政府或部部門的國家公公務(wù)人員。2、侵占挪用征征地補償費的的主要表現(xiàn)形形式（1）利用職務(wù)務(wù)之便侵占征征地補償費。（2）利用職務(wù)務(wù)之便挪用征征地補償費。（3）以其他形形式侵占或挪挪用征地補償償費。3、侵占挪用征征地補償費的的法律責任（1）行政處分分。行政機關(guān)關(guān)侵占、截留留、挪用被征征收土地單位位的征地補償償費用和其他他有關(guān)費用的的，對有關(guān)責責任人員，給給予記大過處處分；情節(jié)較較重的，給予予降級或者撤撤職處分；情情節(jié)嚴重