和發(fā)展和諧語境下仲裁調(diào)解制度的創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資料

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和諧語境下仲裁調(diào)解制度的創(chuàng)新和發(fā)展和發(fā)展和諧語境下仲裁調(diào)解制度的創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)質(zhì)資料，歡迎下載）孫憲成【摘要】仲裁調(diào)解作為仲裁法的一項法律制度和非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制之一，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟糾紛矛盾解決方式相比具有獨(dú)特的特點(diǎn)，在化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有不可或缺的功能和作用。本文以駐馬店仲裁委員會仲裁工作為實(shí)證基礎(chǔ)，分析論證仲裁調(diào)解制度的特點(diǎn)、功能和價值取向;以比較方法學(xué)分析仲裁調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制的建立與“三調(diào)聯(lián)動機(jī)制”中仲裁調(diào)解的缺位，并近而提出和諧語境下的仲裁調(diào)解發(fā)展的途徑和方法。仲裁調(diào)解作為《中華人民共和國仲裁法》明確規(guī)定的一項仲裁法律制度，和人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等共同構(gòu)成了非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制(AlternativeDisputeResolution，簡稱ADR，也譯作替代性糾紛解決機(jī)制)，是仲裁工作的重要表現(xiàn)形式之一，也是解決民商事糾紛的一個重要途徑。近段時期以來，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，努力從源頭上化解和減少各類社會矛盾糾紛，推動和諧社會、和諧中原建設(shè)，成為一項重要的政治任務(wù)和法治任務(wù)。仲裁調(diào)解在該項任務(wù)中的地位如何、有哪些功能和作用，以及應(yīng)當(dāng)如何對待等問題，具有了重新審視和研究的必要。故于此，本文以駐馬店仲裁委員會工作為基礎(chǔ)和視角淺作分析，以期促進(jìn)仲裁調(diào)解工作的發(fā)展，充分發(fā)揮仲裁調(diào)解在化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的獨(dú)特作用。一、仲裁調(diào)解在駐馬店仲裁委員會工作中取得的實(shí)然成效。1995年9月1日《中華人民共和國仲裁法》施行，規(guī)定了“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”可以仲裁。在這一法律的要求和推動下，2002年駐馬店市人民政府批準(zhǔn)成立了駐馬店仲裁委員會，確定開展仲裁法規(guī)定的民商事糾紛處理工作。2005年7月，隨著人員的調(diào)整和制度的構(gòu)建，駐馬店仲裁委員會才正式開展工作。五年來，仲裁委員會按照既定思路和方案，實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，受理并審結(jié)了大量的民商事案件。正是仲裁調(diào)解的結(jié)案率、自動履行率，以及由此帶來的當(dāng)事人滿意率，使駐馬店仲裁委員會取得了突出的成績，化解了大量的社會矛盾，有效地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，從促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到了政府和社會各界的表彰和稱贊。特別是2007年受理的北京市某國際咨詢公司與河南某集團(tuán)的國內(nèi)首例CDM清潔發(fā)展機(jī)制項目咨詢合同糾紛案件，涉及金額6個多億，在國內(nèi)、國外業(yè)界影響很大，如果處理不好，還涉及到與瑞典國家某公司的購買合同，造成不良的國際影響。本案經(jīng)過仲裁人員的努力和良好的工作技巧，很好在以仲裁調(diào)解結(jié)案，既取得了雙方當(dāng)事人的共同滿意，促成了雙方新的合作，避免了不良影響，也為駐馬店市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，為此，仲裁委員會及其有關(guān)人員受到了駐馬店市政府的通令嘉獎，贏得了良好的社會聲譽(yù)。2006年受理的南京某公司與駐馬店某公司合資開發(fā)建設(shè)某市場案，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日立案、當(dāng)日調(diào)解、當(dāng)日送達(dá)、當(dāng)日結(jié)案的“四個當(dāng)日”，受到了南京公司方面的高度贊譽(yù)。鑒于仲裁工作取得的成績和仲裁調(diào)解在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了的作用，特別是最近兩年來，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天立案、當(dāng)天調(diào)解結(jié)案率占40%，且沒有發(fā)生一起因仲裁形成的信訪案件或不穩(wěn)定現(xiàn)象。這些成效，一方面受到了政府的肯定，駐馬店市人民政府于2021年4月以駐政辦[2021]4號《關(guān)于加快推行仲裁法律制度有關(guān)問題的通知》，肯定了仲裁委員會“依法積極開展案件的受理和裁決工作，及時、公正、準(zhǔn)確地辦理了一批經(jīng)濟(jì)糾紛案件”，要求各級政府要高度重視、正確認(rèn)識推行仲裁法律制度的重要性，強(qiáng)化措施，確保推行仲裁法律制度取得實(shí)效，努力推進(jìn)全市開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。另一方面，受到了國內(nèi)同行的贊許，仲裁委員會和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次受到北京、天津、濟(jì)南、武漢、長沙等地仲裁委員會的邀請，進(jìn)行經(jīng)驗傳授和交流，擴(kuò)大了社會影響。再一方面，社會各界從幾年前的不知道仲裁制度，到現(xiàn)在的廣泛了解，仲裁委員會從四年前的沒案可辦，到現(xiàn)在的案件數(shù)量日益激增，體現(xiàn)了社會的認(rèn)同度迅速提高。為充分發(fā)揮仲裁調(diào)解的作用，方便當(dāng)事人，減少當(dāng)事人成本，駐馬店仲裁委員會在九縣一區(qū)分別設(shè)立了分會，在公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、建筑、保險行業(yè)等分別設(shè)立了交通事故調(diào)解中心、銀行業(yè)務(wù)調(diào)解中心、保險合同糾紛調(diào)解中心、建設(shè)工程合同糾紛調(diào)解中心等，深入地開展仲裁工作，并取得了顯著的成績。如交通事故調(diào)解中心自2006年成立以來，受理交通事故損害賠償糾紛仲裁案件3000多件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)90%，自動履行率達(dá)100%，充分發(fā)揮了仲裁的高效快捷優(yōu)勢。從駐馬店仲裁委員會工作取得的實(shí)際成效中，可以清楚地看出仲裁調(diào)解在其中的作用?？梢哉f，如果沒有仲裁調(diào)解制度，駐馬店仲裁委員會不可能在這么短的時間里取得這樣突出的成績。實(shí)則成則仲裁調(diào)解，誠亦則仲裁調(diào)解。二、從比較學(xué)的角度，看仲裁調(diào)解比其他非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制所具備的獨(dú)特特點(diǎn)和作用。依據(jù)非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制理論通說，和最高人民法院于2021年7月24日制訂的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，仲裁調(diào)解與仲裁裁決、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式共同構(gòu)成非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制(ADR)。以仲裁調(diào)解與人民調(diào)解等其他非訴訟矛盾糾紛解決方式比較，結(jié)合駐馬店仲裁委員會工作實(shí)效這一實(shí)證成果而言，仲裁調(diào)解具有以下獨(dú)有的特點(diǎn)和作用：1、充分的自主性、自治性。自主性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是是否同意實(shí)行仲裁調(diào)解的自愿性。根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》第4條、第51條規(guī)定，當(dāng)事人在雙方自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成仲裁協(xié)議，才能進(jìn)入仲裁和調(diào)解程序;仲裁庭在作出裁決前，當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解;而且，當(dāng)事人的自愿性還表現(xiàn)在可以自愿決定采用仲裁方式解決爭議、自愿決定解決爭議的事項，自愿選擇仲裁機(jī)構(gòu)，還有權(quán)在仲裁委員會提供的名冊中選擇其所信賴的人士擔(dān)任仲裁員處理爭議，涉外仲裁的當(dāng)事人雙方還可以自愿約定采用哪些仲裁規(guī)則和適用的法律等等，并且不受地域、時間等的因素的限制;二是仲裁調(diào)解書是否寫明爭議的的事由和理由，可以由當(dāng)事人決定;如當(dāng)事人決定不寫明的，調(diào)解書可以不予以涉及。這樣，不但能夠體現(xiàn)當(dāng)事人的自治性，還能夠保障當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私，又有利于緩和當(dāng)事人雙方的矛盾。這一特點(diǎn)，不但是人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解所不具備的，同時也與司法調(diào)解要求的“查明事實(shí)，分清是非”的調(diào)解原則有了區(qū)別，其優(yōu)越性顯而易見。2、更顯著的便利性和保密性。仲裁調(diào)解可以在立案前，立案后，也可以在仲裁過程中的任何階段進(jìn)行，其程序簡便、方式靈活、解決糾紛講求效率與公正。同時，根據(jù)仲裁法的規(guī)定，可以和仲裁裁決開庭一樣，仲裁調(diào)解實(shí)行不公開調(diào)解，甚至為了保守商業(yè)秘密和維護(hù)商業(yè)信譽(yù)，根據(jù)雙方的同意，可以實(shí)行“背靠背”式的調(diào)解，有利于當(dāng)事人間及當(dāng)事人與仲裁者間的溝通和問題的解決。3、一站式矛盾解決的高效性和經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》第52條第二款和第9條的規(guī)定，仲裁調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力;仲裁調(diào)解書的效力和仲裁裁決的效力相同，即實(shí)行一裁(調(diào))終局制，調(diào)解書和裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。而且，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，仲裁調(diào)解書具有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力，不需要像人民調(diào)解、行政調(diào)解或行業(yè)調(diào)解等須經(jīng)過法院確認(rèn)并制作調(diào)解書，或者依照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定進(jìn)行債權(quán)公證，或者由人民法院確認(rèn)《調(diào)解協(xié)議書》的效力，簽發(fā)支付令等重復(fù)、復(fù)雜的程序，其經(jīng)濟(jì)性、高效性和終局性的特點(diǎn)是除仲裁裁決外的其他非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制所不可比擬的。4、明確的法律性。仲裁調(diào)解和仲裁裁決一樣，是仲裁法明確規(guī)定的處理合同等民商事糾紛的方式之一。仲裁調(diào)解的原則、仲裁調(diào)解程序、仲裁庭的組成、仲裁調(diào)解的執(zhí)行、涉外仲裁和調(diào)解等，仲裁法均作出了明確、具體的規(guī)定，并與民事訴訟法等作了制度銜接。即仲裁調(diào)解不僅有法可依，而且有章可循。這一特點(diǎn)使其與人民調(diào)解、行政調(diào)解或行業(yè)調(diào)解等又有新的區(qū)別。5、廣泛的國際認(rèn)同性和強(qiáng)制執(zhí)行力。涉外的仲裁調(diào)解書和仲裁裁決書一樣，只要被請求執(zhí)行方所在國是1958年《承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(簡稱《紐約公約》)的締約國或是成員國，如果當(dāng)事人向被執(zhí)行人所在國的法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，該法院就得依其國內(nèi)法予以強(qiáng)制執(zhí)行。這是司法調(diào)解、人民調(diào)解等，甚至是人民法院的判決書所更不具備的特點(diǎn)。6、看得見、摸得著的公正、公平和獨(dú)立性。仲裁制度本身具有“民間性”的特點(diǎn)，與“公權(quán)”性的訴訟活動有質(zhì)的區(qū)別。而仲裁這一民間性制度在世界范圍的長足發(fā)展和長久不衰，核心源自于其仲裁活動的公正、公平和獨(dú)立性?！吨腥A人民共和國仲裁法》第8條規(guī)定，“仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”，而且仲裁員是當(dāng)事人雙方共同或各自選定的，它真正可以展現(xiàn)“正義是可以實(shí)現(xiàn)的，而且是可以以看得見的方式實(shí)現(xiàn)的”人類追求?？梢哉f，仲裁調(diào)解制度是人類法律文化的一項精華，濃縮了人類的智慧，內(nèi)含了人類對公正、公平和自由的追求。仲裁調(diào)解與它不同的特點(diǎn)，決定了其更能快捷、高效、節(jié)約地發(fā)揮解決社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，更能以減少涉法涉訴信訪等的方式發(fā)揮其止?fàn)幭⒓姷墓δ?，并充分體現(xiàn)仲裁調(diào)解制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性。這也是大力推進(jìn)仲裁工作，積極開展仲裁調(diào)解的立意所在。三、從制度設(shè)計上，看仲裁調(diào)解的三大價值取向和在化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中豐富的社會功能。仲裁調(diào)解作為仲裁活動的一個重要表現(xiàn)形式，其制度設(shè)計必然有其內(nèi)在的價值取向，并以實(shí)現(xiàn)其社會功能作為目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于仲裁調(diào)解的價值取向，理論界有不同的觀點(diǎn)，實(shí)踐界也沒有作出具體的界分。歸結(jié)起來，不外乎以下三方面的價值取向：一是公平、公正。就當(dāng)事人而言，其選擇通過仲裁調(diào)解的方式解決糾紛，首先是基于對仲裁制度能夠給其提供一個公平保障的糾紛解決平臺和機(jī)制的信任或認(rèn)可。其次，是基于對仲裁調(diào)解程序、規(guī)則、仲裁員能夠給其提供一個公平信賴。之三，仲裁調(diào)解系中立的第三方，且具有“民間性”的，不受任何單位和個人的干涉原則，能夠使當(dāng)事人消除公權(quán)力的擴(kuò)張侵害顧慮。四是仲裁調(diào)解高度的自愿性、自治性，能充分表達(dá)當(dāng)事人的訴愿。所以，公正、公平可謂之首要價值取向。二是效益(效率)。仲裁調(diào)解的一裁終局制、高效的效力性和經(jīng)濟(jì)性，以及不公開調(diào)解和審理等特點(diǎn)、符合當(dāng)事人訴愿，也符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的儉約追求，降低各項糾紛解決成本，一定程度可以避免因司法壟斷形成的司法腐敗給當(dāng)事人和社會造成的負(fù)擔(dān)和不公。三是自由與和諧。仲裁調(diào)解更加注重當(dāng)事人自愿、意思自治，更加注重保護(hù)當(dāng)事人的個人隱私和商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)等，更加尊重當(dāng)事人的人格和自由，能夠使當(dāng)事人在親和友好的氣氛中進(jìn)行“溝通”，比之訴訟方式使矛盾激化更易舉靈活、平和地消除隔閡，縮小差距，協(xié)調(diào)雙方利益，緩和矛盾，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“握手言歡”和社會和諧穩(wěn)定的價值目標(biāo)。仲裁調(diào)解的成功，無疑直接創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的法律、經(jīng)濟(jì)和人際、社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人意思自治和國家法治的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法、理、情的和諧統(tǒng)一。涉外仲裁調(diào)解還促進(jìn)了國際經(jīng)貿(mào)的和諧關(guān)系。不可否認(rèn)，仲裁調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解等，在價值取向上具有趨同性，但因制度的不同，決定了又有所差別。與仲裁調(diào)解的價值取向比較，仲裁調(diào)解的功能實(shí)質(zhì)是價值取向的外在追求?；谥俨谜{(diào)解的價值取向，其社會功能也是豐富的，簡略一、二：一是創(chuàng)設(shè)了一項非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制，完善了國家和社會解決矛盾糾紛途徑和方式。仲裁調(diào)解作為非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制(ADR)的一種，直接為民商事合同糾紛當(dāng)事人提供了一個糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了保障人權(quán)，依法治國的憲政主張。二是為當(dāng)事人提供了一個以自愿、意思自治為基礎(chǔ)的糾紛解決機(jī)制。有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本和社會資源，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。三是具有可以維系或加深當(dāng)事人之間的友好關(guān)系，可以促進(jìn)當(dāng)事人相互和諧、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的功能，迎合了當(dāng)前國家的政治和法治要求。四是具有可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展功能。隨著仲裁制度的推進(jìn)和深入發(fā)展，仲裁調(diào)解已經(jīng)迅速成為跨國爭議的主要方式，如伴隨著中國加入的WTO，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會多年通過仲裁調(diào)解的成功率均在20%以上，樹立了中國仲裁調(diào)解在國際上的形象，促進(jìn)了國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。鑒于仲裁調(diào)解的價值取向和豐富的社會功能，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、北京仲裁委員會、武漢、長沙等地仲裁委員會相繼建立了仲裁調(diào)解規(guī)則和制度，成立了專門的、區(qū)域性的調(diào)解機(jī)構(gòu)，將仲裁調(diào)解工作作為一項重要的目標(biāo)。駐馬店仲裁委員會也根據(jù)這一發(fā)展要求，作了相應(yīng)的制度性安排和機(jī)構(gòu)性建設(shè)。四、仲裁調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制的新發(fā)展，和在“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制中的不當(dāng)忽視。根據(jù)中共中央十七大精神和中央政法委員會《關(guān)于開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學(xué)習(xí)、大討論活動的通知》部署的“堅持以化解矛盾為主線，從建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制入手，著力解決‘群眾關(guān)心、社會熱點(diǎn)、歷史欠賬’等方面問題，力爭從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。堅持以定分止?fàn)帪槟繕?biāo)，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定第一道防線的作用”的重要政治任務(wù)，人民法院和各個仲裁委員會加強(qiáng)了工作接合和思想溝通，尋求仲裁調(diào)解和訴訟的銜接機(jī)制，提高矛盾糾紛解決機(jī)制的社會效果和運(yùn)行效率。2021年7月24日，最高人民法院制訂了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(法發(fā)〔2021〕45號)，根據(jù)該意見，在仲裁調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制的建設(shè)中，仲裁調(diào)解制度有了新的發(fā)展和提升：一是為促進(jìn)非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，意見要求人民法院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國仲裁法》和相關(guān)司法解釋，在仲裁協(xié)議效力、證據(jù)規(guī)則、仲裁程序、裁決依據(jù)、撤銷裁決審查標(biāo)準(zhǔn)、不予執(zhí)行裁決審查標(biāo)準(zhǔn)等方面，尊重和體現(xiàn)仲裁制度的特有規(guī)律，最大程度地發(fā)揮仲裁制度在糾紛解決方面的作用。對于仲裁過程中申請證據(jù)保全、財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。二是對于沒有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人申請仲裁委員會對民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的，由該仲裁委員會專門設(shè)立的調(diào)解組織按照公平中立的調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。三是在訴前、訴中，人民法院可以依職權(quán)或當(dāng)事人申請后，可以將案件委托仲裁委員會進(jìn)行仲裁調(diào)解。四是調(diào)解過程不公開，但雙方當(dāng)事人要求或者同意公開調(diào)解，以及法定情形的除外。五是建立健全工作機(jī)制，有條件的地方人民法院可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)建立調(diào)解組織名冊和調(diào)解員名冊，以便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的調(diào)解組織或者調(diào)解員調(diào)解糾紛。各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其包括但不限于仲裁委員會在內(nèi)的單位和相關(guān)組織的聯(lián)系，鼓勵各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新，通過適當(dāng)方式參與各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，理順訴訟與非訴訟相銜接過程中出現(xiàn)的各種關(guān)系，積極推動各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立和完善。這一銜接機(jī)制的制度安排，首先，使仲裁調(diào)解與法院的訴訟建立了銜接機(jī)制;其次，無形中大大拓寬了仲裁調(diào)解的范圍和條件;之三，使仲裁調(diào)解更具有了新的生命活力，增加了新的靈活工作方式;之四，促動了仲裁調(diào)解從過去的完全“被動式”向“主動式”的兼顧，發(fā)展和推進(jìn)了仲裁調(diào)解制度的改革，使仲裁調(diào)解更能方便、快捷、高效地發(fā)揮解決社會矛盾糾紛的作用;之五，為仲裁法的修訂奠定了司法銜接的基礎(chǔ)?？梢哉f，基于這一司法意見，仲裁調(diào)解的新發(fā)展是令仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員歡迎的。但是，此之形成反差的是，自2005年以來，特別是2021年至今及其將來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，國家、省、市有關(guān)部門大力推行的“三調(diào)聯(lián)動機(jī)制”，主要作出的是人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”制度和任務(wù)安排。如河南省省委、省政府辦公廳于2021年5月20日以豫辦[2021]20號聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機(jī)制的意見》，將仲裁調(diào)解排除在“三調(diào)”之外，僅僅提出了“要充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)及其專家仲裁員在調(diào)解社會矛盾糾紛中的積極作用，堅持調(diào)解為主、調(diào)裁結(jié)合、一裁終局，加強(qiáng)與各類調(diào)解組織的聯(lián)系和合作，公正、及時地調(diào)解和裁決平等主體的公民、法人、其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極化解社會矛盾糾紛”，卻沒有作出具體的制度銜接性機(jī)制，更沒有給予經(jīng)費(fèi)保障、人員培訓(xùn)、評估、獎懲、考核制度安排。這一現(xiàn)象，一方面說明了仲裁調(diào)解在社會和諧穩(wěn)定的重大政治任務(wù)和法治任務(wù)中，尚未受到應(yīng)有的重視，仲裁調(diào)解的獨(dú)特作用和優(yōu)越功能尚未受到客觀的了解和對待?？梢哉f，如果撇開仲裁調(diào)解，中國的調(diào)解機(jī)制將是不完善的，訴訟與非訴訟糾紛解決銜接機(jī)制將有制度性的缺陷。這是一個必須予以關(guān)注并應(yīng)當(dāng)予以糾正的制度問題。另一方面，將不利于仲裁制度，尤其是仲裁調(diào)解制度的健康發(fā)展，不利于仲裁制度的改革和推進(jìn)，于國際通行做法有所相悖。這一問題的存在，值得反思并立即實(shí)施糾正。五、和諧語境下的仲裁調(diào)解，只有得到積極的推進(jìn)和發(fā)展，才能充分發(fā)揮化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線的作用”。為了貫徹落實(shí)緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會總體目標(biāo)和要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，為了實(shí)現(xiàn)既發(fā)揮仲裁調(diào)解獨(dú)特作用，又與訴訟和其他非訴訟糾紛矛盾解決方式的有機(jī)銜接、緊密配合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效，促使涉訴涉法信訪案件下降，確保社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，仲裁調(diào)解應(yīng)當(dāng)從以下幾個層面得到積極的推進(jìn)和大力發(fā)展：一是從思想層面要高度重視，正確對待。各級黨委、政府及其他各方面對仲裁制度和仲裁調(diào)解應(yīng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解保持同度的重視，并對仲裁調(diào)解的獨(dú)特作用和豐富的社會功能有正確的認(rèn)識，不能對仲裁調(diào)解“視而不見”或采取“非國民平等待遇”。二是從法律層面要適時修訂仲裁調(diào)解法律制度，使其保持與現(xiàn)實(shí)社會需求的同步性和適度的前瞻性?！吨腥A人民共和國仲裁法》頒布實(shí)施于1995年，至今沒有作過任何修訂或補(bǔ)充，有些規(guī)定顯然已經(jīng)不能適合政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化，不能保障仲裁事業(yè)的順利發(fā)展。三是從制度層面要將仲裁調(diào)解列入黨和國家構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的制度設(shè)計上來，尤其是要和人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟糾紛矛盾解決方式與訴訟銜接機(jī)制保持制度安排上的同步，甚至是排前前面，實(shí)則有“四調(diào)聯(lián)動”、“五調(diào)聯(lián)動”等的必要，以便突出其內(nèi)在的獨(dú)特特點(diǎn)和作用。四是從理論研究層面仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁工作人員，以及仲裁制度和事業(yè)理論研究人員，應(yīng)當(dāng)積極、深入地研究、探討仲裁調(diào)解在新時期、新矛盾下的發(fā)展規(guī)律、凸現(xiàn)的新新特點(diǎn)和發(fā)展趨向，使其具有合理的理論支撐和指導(dǎo)。五是從社會宣傳層面仍需大力宣傳仲裁法和仲裁制度，普及仲裁法律，將其列入普法規(guī)劃中來，并通過專題講座、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行宣傳，增加其社會了解度、掌握度，以使社會真正感到仲裁調(diào)解制度是解決矛盾和糾紛的“好手段”。六是從自身素質(zhì)和質(zhì)量建設(shè)層面要加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)、加強(qiáng)仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提高調(diào)處案件的質(zhì)量、效率，保障這一基本的“生命線”活力足現(xiàn)。七是從學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流層面需加強(qiáng)國內(nèi)、國際仲裁調(diào)解制度的交流和學(xué)習(xí)，在堅持本土化的基礎(chǔ)之上，開闊視野，合理借鑒外地甚至是國外的先進(jìn)做法，從而豐富和發(fā)展中國的仲裁調(diào)解制度?？傊?，仲裁調(diào)解的制度化建設(shè)和大力發(fā)展，是一項復(fù)雜的社會工程，需要社會各界共同付出努力，才能開出鮮艷的花朵，才能真正在社會和諧穩(wěn)定建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能為國家的政治和法治建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會矛盾的解決，做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對此，駐馬店仲裁委員會正在做著努力。**區(qū)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)和諧宜居之區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)的意見》（**發(fā)〔201*〕**號）精神，區(qū)安委會辦公室結(jié)合**市安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)重點(diǎn)工作分工方案的通知》（**發(fā)〔201*〕*號）和市安委會辦公室關(guān)于《**市全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作分工方案的通知》（***發(fā)〔201*〕**號）工作要求，對我區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化和分工。一、堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管”，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）加強(qiáng)黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)1.要把安全發(fā)展納入重要議事日程，每半年至少研究部署一次安全生產(chǎn)工作，全面擔(dān)負(fù)起推動本地區(qū)安全發(fā)展的重要職責(zé)。責(zé)任單位：各街道工委2.把安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的思想宣傳工作總體布局，作為黨（工）委理論中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)納入全區(qū)人才規(guī)劃中，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。加強(qiáng)專職安全員隊伍管理、規(guī)劃、招錄、培訓(xùn)、檢查、考核、表彰等工作，201*年底完成建立街道安全生產(chǎn)專職安全員隊伍建設(shè)的任務(wù)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)專職安全員檢查程序。責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)安全監(jiān)管局（二）落實(shí)街道辦事處責(zé)任4.各街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級安全生產(chǎn)委員會主任，是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)同志對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任單位：各街道辦事處5.各街道辦事處每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促和支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。責(zé)任單位：各街道辦事處6.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，有效開展安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)、動員部署、督辦落實(shí)等工作。責(zé)任單位：各街道辦事處7.健全安全生產(chǎn)預(yù)算保障機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。責(zé)任單位：各街道辦事處（三）明晰區(qū)政府工作部門安全監(jiān)管（管理）責(zé)任8.區(qū)安全監(jiān)管局要依法加強(qiáng)對同級行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（管理）部門安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促履行職責(zé)，定期開展考核，并及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，推動安全生產(chǎn)各項政策措施落實(shí)到位。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局9.各專項監(jiān)管部門和行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（管理）部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，制定完善符合本區(qū)要求的本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，抓好日常監(jiān)管、現(xiàn)場執(zhí)法、專業(yè)監(jiān)管、監(jiān)督檢查等工作，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門10.其他相關(guān)部門要履行支持安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，在干部監(jiān)督考核、資金支持、產(chǎn)業(yè)政策、科技裝備、市場監(jiān)管等方面，積極落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的各項措施。責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信委、區(qū)財政局、**工商分局（四）完善考核激勵機(jī)制11.進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會管理綜合治理考核中的權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險“一票否決”。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文明辦、區(qū)綜治辦12.把安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履行情況作為黨（工）委、區(qū)政府（辦事處）評選先進(jìn)單位和個人以及干部考核評價的重要內(nèi)容。責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局13.區(qū)安全生產(chǎn)委員會要進(jìn)一步細(xì)化完善考核指標(biāo)體系，加大對各街道辦事處和區(qū)政府工作部門的綜合考核，向社會公布考核結(jié)果，并報送區(qū)委組織部，作為干部考核評價和選拔任用的重要依據(jù)。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)委組織部、區(qū)政府辦二、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力（五）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任14.企業(yè)要建立起責(zé)任與考核相結(jié)合的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門、區(qū)國資委15.逐步建立以注冊安全工程師和注冊助理安全工程師為主體的安全管理隊伍，不斷提升安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局（六）提高企業(yè)安全風(fēng)險防控能力16.把風(fēng)險防范的理念落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)全過程，加強(qiáng)風(fēng)險識別評估、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置的綜合管理。要根據(jù)風(fēng)險狀況完善事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急力量，儲備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，定期組織開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門（七）切實(shí)保障企業(yè)安全投入17.危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須按照國家安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理制度足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其他行業(yè)企業(yè)也要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，切實(shí)滿足企業(yè)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施和物資儲備、安全生產(chǎn)檢查檢測評估、隱患排查整改和監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等方面的資金需求。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)財政局（八）加大企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度18.要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營活動同部署、同檢查、同考核，全面落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度。采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合的方式，加強(qiáng)全員安全知識和崗位安全操作、職業(yè)防護(hù)用品使用、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置、自救互救、疏散逃生等技能培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門（九）建立企業(yè)職業(yè)健康保障體系19.企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，要如實(shí)告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害和防護(hù)措施。加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，預(yù)防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害，確保從業(yè)人員安全和職業(yè)健康。落實(shí)職業(yè)病危害項目申報制度，并依法接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生計生委（十）提升企業(yè)安全管理科技支撐能力20.要利用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，對重大危險源、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、危險區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門、區(qū)科信委、各街道辦事處21.市政公用、交通運(yùn)輸、軌道交通建設(shè)等企業(yè)和地下空間、人員密集場所經(jīng)營單位，要建設(shè)并完善視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動報警、智能識別等安全防護(hù)系統(tǒng)。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、**公安分局、區(qū)市政市容委、區(qū)住房城市建設(shè)委、市交通執(zhí)法二大隊、**運(yùn)管處、區(qū)商務(wù)委、區(qū)旅游委、區(qū)文化委、區(qū)委宣傳部、區(qū)體育局、區(qū)民防局三、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級（十一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系22.借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推動完善符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市安全運(yùn)行要求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門（十二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)審查23.結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委24.強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管，加快危險化學(xué)品集中管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“集中銷售、專門儲存、統(tǒng)一配送”。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信委、**公安分局、區(qū)財政局、**國土分局、區(qū)環(huán)保局、**規(guī)劃分局、區(qū)市政市容委、市交通執(zhí)法二大隊、**運(yùn)管處、區(qū)商務(wù)委、區(qū)國資委、**工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)政府法制辦、**交通支隊、**消防支隊、各街道辦事處（十三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價和獎懲機(jī)制25.建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，定期進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果作為實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要參考，并納入社會信用體系，及時公開。建立安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對守信企業(yè)予以支持和激勵，對失信企業(yè)在注冊新公司、信用評級、獲得榮譽(yù)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、項目核準(zhǔn)、政府采購、工程招投標(biāo)、用地審批、投融資、財政獎補(bǔ)等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信的企業(yè)實(shí)行市場禁入制度。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、**工商分局協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信委、區(qū)財政局、**國土分局、區(qū)住房城市建設(shè)委、區(qū)金融辦四、加強(qiáng)安全風(fēng)險防控，保障城市運(yùn)行安全（十四）發(fā)揮安全生產(chǎn)規(guī)劃引領(lǐng)作用26.安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，實(shí)施嚴(yán)格考核。地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)（領(lǐng)域）專項規(guī)劃要明確安全生產(chǎn)目標(biāo)。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、各街道辦事處（十五）抓好城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)安全管理27.充分考慮城市建設(shè)規(guī)劃的整體安全性，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃和城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，特別是與石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€規(guī)劃的銜接，建立規(guī)劃環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控制度，配合市級規(guī)劃行政主管部門做好相關(guān)工作。責(zé)任單位：**規(guī)劃分局協(xié)辦單位：區(qū)市政市容委、區(qū)安全監(jiān)管局28.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)住房城市建設(shè)委（十六）推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)29.強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)隱患排查治理中的主體責(zé)任，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，完善排查發(fā)現(xiàn)、整改治理、監(jiān)控防范、懲處問責(zé)等機(jī)制，強(qiáng)化制度、資金、科技等方面的保障，構(gòu)建“職責(zé)明確、機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)清晰、政企互動、社會參與、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)隱患排查體系。責(zé)任單位：各負(fù)有安全安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、各街道辦事處（十七）加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險管控30.健全完善城市運(yùn)行安全風(fēng)險評估制度和預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加快建立對高危行業(yè)、重點(diǎn)工程以及重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險管理聯(lián)動機(jī)制。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門31.完善生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，依據(jù)風(fēng)險程度，加強(qiáng)對事故概率高、易造成重大損失的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門（十八）提升應(yīng)急救援能力32.依托首都和**區(qū)科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)，提升安全保障能力。進(jìn)一步提高政府應(yīng)急快速響應(yīng)、統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度能力，健全政府工作部門間以及政府與企業(yè)間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。33.以企業(yè)自救互救為基礎(chǔ)，以公安消防等相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為支撐，以社會救援力量為補(bǔ)充，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門五、嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)管，依法打擊非法違法行為（十九）健全安全生產(chǎn)大檢查制度34.按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，建立安全生產(chǎn)大檢查與專項整治相結(jié)合的工作制度。全區(qū)每兩年開展一次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門、各街道35.根據(jù)工作實(shí)際，區(qū)安全生產(chǎn)委員會每年組織重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)大檢查，各行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（管理）部門組織開展集中的安全生產(chǎn)專項整治。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門36.各街道辦事處按照全區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合本轄區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，組織開展安全生產(chǎn)大檢查或安全生產(chǎn)專項整治。責(zé)任單位：各街道辦事處（二十）規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查37.實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦38.建立安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)重大隱患責(zé)任可追溯機(jī)制，做到有案必查，有錯必究，有責(zé)必追。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：事故調(diào)查組相關(guān)成員單位39.整合優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法資源，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、各街道辦事處40.完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦（二十一）建立“四不兩直”暗查暗訪工作制度41.將“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪方式制度化，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志每季度至少組織帶隊開展一次安全生產(chǎn)暗查暗訪，區(qū)政府相關(guān)部門和各街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志每季度至少開展一次安全生產(chǎn)暗查暗訪。責(zé)任單位：區(qū)政府辦、各街道辦事處、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門（二十二）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為42.強(qiáng)化各級黨（工）委（黨組）、各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門依法治理責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育、協(xié)商等手段，推進(jìn)信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、齊抓共管，嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。責(zé)任單位：各級黨（工）委（黨組）、各街道辦事處、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門43.加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查，對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，要加大對企業(yè)管理人員的責(zé)任追究力度。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門六、充分發(fā)揮社會力量作用，協(xié)同推進(jìn)安全發(fā)展（二十三）大力培育安全生產(chǎn)社會組織44.推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全安全生產(chǎn)行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員安全生產(chǎn)行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策法規(guī)。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門協(xié)辦單位：區(qū)民政局45.發(fā)揮首都和**區(qū)高校、科研院所、專業(yè)人才集中的優(yōu)勢，培育支持風(fēng)險評估、安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗檢測等方面的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極為其參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。責(zé)任單位：各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門46.探索建立“政府支持、市場化運(yùn)作”的事故善后處理中介組織。責(zé)任單位：區(qū)民政局協(xié)辦單位：區(qū)安全監(jiān)管局47.依法依規(guī)開展注冊安全工程師事務(wù)所試點(diǎn)工作。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：**工商分局（二十四）發(fā)揮市場機(jī)制推動作用48.支持建立**安全生產(chǎn)公益基金，倡導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)和個人參與安全生產(chǎn)公益活動。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)民政局、區(qū)金融辦49.將部分安全生產(chǎn)公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)財政局50.在本區(qū)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險的風(fēng)險防控和社會保障功能。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)金融辦、各街道辦事處、相關(guān)部門（二十五）實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程51.大力開展安全發(fā)展示范城市、安全生產(chǎn)示范街道、安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)建設(shè)。在**街道、***街道、**街道、**街道、**街道、**街道成為國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員和***街道、***街道、***街道國家級安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)**、***、***、***、***、***等*個街道安全社區(qū)建設(shè)，并做好安全社區(qū)的評估申報認(rèn)定工作。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)社工委、各街道辦事處52.充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等媒體普及安全常識，增強(qiáng)全社會安全發(fā)展意識。利用中國安全生產(chǎn)報、**日報、**晚報、**電視臺、**廣播電臺、首都之窗網(wǎng)站、安全生產(chǎn)政務(wù)網(wǎng)站等“三報兩臺兩網(wǎng)”宣傳陣地，主動積極開展新聞宣傳。區(qū)委宣傳部要在**報，**政務(wù)網(wǎng)上開設(shè)專版或?qū)谛麄靼踩a(chǎn)知識。各街道要在轄區(qū)公眾場所懸掛安全標(biāo)語、主題宣傳畫、事故警示掛圖等，并利用轄區(qū)內(nèi)電視媒體以及公共場所設(shè)置的電子顯示屏播放安全生產(chǎn)宣傳短片。普及安全知識，增強(qiáng)全社會安全發(fā)展意識。提升全民安全素質(zhì)。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文化委、各街道辦事處53.在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險演練。責(zé)任單位：區(qū)教委協(xié)辦單位：區(qū)安全監(jiān)管局54.全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。組織開展**區(qū)“安康杯”知識競賽、“平安校園”、“青年安全示范崗”評選等活動，加強(qiáng)安全知識普及活動。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)教委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道辦事處（二十六）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用55.充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員廣大職工積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和監(jiān)督。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會56.健全安全生產(chǎn)投訴舉報機(jī)制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局57.充分發(fā)揮志愿者隊伍的積極性，引導(dǎo)其主動參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)各項工作。責(zé)任單位：區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)辦單位：團(tuán)區(qū)委58.充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部協(xié)辦單位：區(qū)文化委、區(qū)安全監(jiān)管局七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工各部門要抓緊研究制定細(xì)化工作方案，落實(shí)任務(wù)分工，明確推進(jìn)措施。責(zé)任單位與協(xié)辦單位要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)部門聯(lián)動，抓好組織實(shí)施，落實(shí)相關(guān)工作。主責(zé)部門要于201*年**月**日前向區(qū)安委會辦公室報送方案。（二）加強(qiáng)跟蹤研究，確保工作成效要明確階段性目標(biāo)任務(wù)，按計劃進(jìn)度開展監(jiān)督檢查，及時分析查找工作中的問題和不足，特別是對涉及重大問題事項，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究，確保工作取得成效。（三）加強(qiáng)信息報送工作請各責(zé)任單位每月20日