工程竣工結(jié)算資料要求

為加強公司工程項目結(jié)算資料的管理工作，完善結(jié)算資料的收集、整理送交工作，避免因工程項目結(jié)算失誤造成經(jīng)濟損失，使公司的工程項目結(jié)算規(guī)范化、標準化，提高公司經(jīng)濟效益，特制定本辦法。一、施工過程結(jié)算資料收集及管理（一）為了作好工程項目結(jié)算工作，各工程項目部必須配置一名經(jīng)營管理人員，負責(zé)本工程項目的工程結(jié)算工作。經(jīng)營管理人員必須持有《水利工程造價員資格證書》或《水利工程造價師資格證書》，由各分公司經(jīng)營部歸口管理，上報公司經(jīng)營部備案。（二）工程開工時，項目經(jīng)理及項目經(jīng)營管理人員要對該工程項目合同中涉及工程價款結(jié)算的下列條款進行評審：1、預(yù)付工程款的數(shù)額、支付的時限及抵扣方式。2、工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限。3、工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的結(jié)算方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式。4、發(fā)生工程價款糾紛的解決方法。5、約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。6、工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限。7、工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限。8、安全措施和意外傷害保險費用。9、工期及工期提前或延后的獎懲辦法。10、與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項。（三）工程施工過程中，項目經(jīng)營管理人員要注意收集以下相關(guān)結(jié)算資料：1、施工中發(fā)生工程變更，項目經(jīng)營管理人員應(yīng)將發(fā)包人認可的變更設(shè)計文件收集好，并按合同規(guī)定的時限將變更工程價款的報告報送相關(guān)單位，并催促相關(guān)方及時辦理好書面的簽證手續(xù)；工程價款變更超過20萬以上的重大工程變更必須將相關(guān)的變更書面手續(xù)報一份到各分公司（或公司）經(jīng)營部備案。2、施工過程中由于發(fā)包人未能按合同約定履行自己各項義務(wù)或發(fā)生錯誤或發(fā)生了合同規(guī)定的可索賠的項目時，項目經(jīng)營管理人員要將發(fā)生索賠事項的相關(guān)原始資料收集整理好，并及時向發(fā)包方提出索賠報告。3、做好施工過程中相關(guān)工程簽證資料的收集和整編工作。二、工程過程檢查施工過程中，公司（分公司）經(jīng)營部對在建工程結(jié)算資料整理情況進行跟蹤檢查，主要檢查項目部工程資料整理是否滿足工程施工進度要求。檢查內(nèi)容主要包括：（一）工程的進度是否按合同規(guī)定進行，是否有相應(yīng)延期報告或相關(guān)的補充協(xié)議。（二）施工索賠資料收集是否完整，索賠事項發(fā)生20工作日內(nèi)要將索賠報告報到發(fā)包單位。（三）工程相關(guān)的變更手續(xù)是否完備。（四）工程簽證手續(xù)是否及時，要求在工程單項完工后7個工作日內(nèi)完成。（五）其他相關(guān)的結(jié)算資料收集是否完整。三、工程結(jié)算資料整編及移交（一）結(jié)算資料整編：1、結(jié)算資料包括：工程施工合同、竣工圖、工程施工原始記錄（關(guān)鍵或重要隱蔽工程驗收記錄等）、工程簽證單、其他與結(jié)算相關(guān)的資料。2、結(jié)算書編制：各工程項目部向監(jiān)理、業(yè)主遞交結(jié)算書前必須按以下程序進行審編。（1）工程項目結(jié)算書初編：由項目部經(jīng)營管理人員按分部工程情況編制結(jié)算書，工程項目總工程師（項目技術(shù)負責(zé)人）及工程項目經(jīng)理負責(zé)審核。（2）工程項目結(jié)算書審編：由各分公司經(jīng)營部負責(zé)初審，公司經(jīng)營部審核；報公司分管領(lǐng)導(dǎo)審定。（3）工程項目結(jié)算書審簽：由公司法人代表審簽，特殊情況也可由持有法人代表委托書的代理人審簽。（二）結(jié)算書初編時間：1、工程投資在500萬元及以下的工程項目，結(jié)算書初編的時間為工程完工后1個月內(nèi)完成。2、工程投資在500萬元以上至3000萬元以下工程項目，結(jié)算書初編的時間顯工程完工后三個月內(nèi)完成。3、工程投資在3000萬元以上1億元以下工程項目，結(jié)算書初編的時間為工程完工后6個月內(nèi)完成。4、合同價款為1億元以上工程項目，結(jié)算書初編的時間為工程完工后9個月內(nèi)完成。以上規(guī)定的初編時間，監(jiān)理或業(yè)主有另外要求的，遵照其要求執(zhí)行。沒有任何特殊情況而超出上述期限的，罰款2000元，并要求在規(guī)定期限內(nèi)整改。若在規(guī)定期限內(nèi)仍不整改的，罰款3000元。結(jié)算書沒有移交監(jiān)理機構(gòu)或建設(shè)單位的項目經(jīng)理未經(jīng)同意不能離開該項目。（三）工程項目結(jié)算書管理1、各分公司經(jīng)營部每個季度末必須填寫“完工工程項目結(jié)算資料整理、上報業(yè)主審批情況統(tǒng)計表”（表式附后），與當季的工程報表一起上報公司經(jīng)營部備查。2、每個工程項目完工后，其經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)審計部門簽字認可后的最終結(jié)算書（正本），由負責(zé)管理該工程項目的分公司及時上交公司經(jīng)營部一份備案，統(tǒng)一進行管理。3、各分公司于每年末編制當年度的“工程項目結(jié)算情況臺帳表”，并于每年12月30日前報送公司經(jīng)營部。四、實施時間本辦法自2007年5月1日起開始實施。五、其他本辦法由公司經(jīng)營部負責(zé)解釋。工程竣工結(jié)算資料要求招標文件、合同及補充協(xié)議、施工圖、施工圖預(yù)算書、竣工圖、結(jié)算書、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收記錄、會議備忘錄、與業(yè)主洽商好的材料價格、產(chǎn)品資料檢測報告等。以上資料均需相關(guān)單位簽字蓋章的原件。工程竣工結(jié)算資料要求一、竣工結(jié)算資料要求：竣工資料應(yīng)為已備案完畢的完整資料，結(jié)算資料提交后無特殊情況不得補充資料；施工單位對所提供的竣工結(jié)算資料真實性、完整性及有效性應(yīng)作出書面承諾并對此負責(zé)。二、竣工結(jié)算資料報送套數(shù)：提供完整的竣工結(jié)算資料一式二套（其中竣工結(jié)算書一式三套）。三、竣工結(jié)算資料內(nèi)容：1、施工合同及附件、協(xié)議書2、補充協(xié)議（若有）3、中標（中選）通知書4、施工企業(yè)規(guī)費計取標準5、建設(shè)項目安全文明施工評價得分及措施費費率核定表6、圖紙會審紀要（簽字蓋章手續(xù)齊全且清楚）7、開、竣工報告及工期延期聯(lián)系單（簽字蓋章手續(xù)齊全且清楚）8、竣工驗收記錄（簽字蓋章手續(xù)齊全且清楚）9、招標文件及招標工程量清單及電子盤、招標答疑紀要、招標補遺10、投標文件商務(wù)標及電子盤11、投標文件技術(shù)標12、承包人編制的結(jié)算書及電子盤（蓋承包人公章和造價編制人員資格章，并由建設(shè)單位簽字同意送審，共叁套）13、地勘報告14、施工圖及電子盤（按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》GB/10609.3-89統(tǒng)一折疊成A4幅面297mmx210mm）15、承包方、發(fā)包方、監(jiān)理方按規(guī)定簽字認可的竣工圖紙（按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》GB/10609.3-89統(tǒng)一折疊成A4幅面297mmx210mm）16、經(jīng)審定的施工組織設(shè)計、施工方案或?qū)ｍ検┕し桨福ê炞稚w章齊全且清楚）17、原始地貌標高抄測記錄18、材料、設(shè)備認質(zhì)核價單（需有連續(xù)編號，簽字蓋章齊全且清楚）19、設(shè)計變更單、技術(shù)核定單（需有連續(xù)編號，簽字蓋章手續(xù)齊全且清楚、附件完備）20、現(xiàn)場簽證單（需有連續(xù)編號，簽字蓋章手續(xù)齊全且清楚，附件完備）21、甲供材料（設(shè)備）收貨驗收簽收單22、隱蔽工程驗收記錄（簽字蓋章手續(xù)齊全且清楚）23、吊裝工程記錄、安裝工程調(diào)試記錄、調(diào)試報告（簽字蓋章手續(xù)齊全且清楚）24、與工程結(jié)算有關(guān)的“發(fā)包方通知、指令、會議紀要、往來函件、工程洽商記錄等”25、建設(shè)單位付款情況表（附進度支付審核報表封面）26、各標段、各專業(yè)施工單位涉及交叉的施工范圍確認文件27、結(jié)算資料報送承諾書28、其他有關(guān)影響工程造價、工期等資料29、移交資料簽收表（一式三份）四、資料組卷裝訂要求：1、組卷要求：第三條中的1—8項裝訂為一卷，第9、10、11、12項分別裝訂為一卷，13—14項裝訂為一卷，15、16項分別裝訂為一卷，17—21裝訂為一卷，22—27項裝訂為一卷，29項單頁。依據(jù)資料的多少可適當增減分卷數(shù)。2、裝訂要求：所有組卷均應(yīng)左側(cè)膠裝，采用A4幅面并附卷內(nèi)目錄，第一卷內(nèi)附分卷總目錄。五、其它要求：1、電子文檔中結(jié)算書應(yīng)有專業(yè)軟件格式和Excel格式、圖紙為CAD格式。2、每項工程的結(jié)算書分兩部分編制：第一部分是以竣工圖為依據(jù)編制部分，包括圖紙會審記錄、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、監(jiān)理工程師通知或發(fā)包人施工指令等；第二部分以現(xiàn)場簽證、工程洽商記錄以及其它有關(guān)費用為依據(jù)編制部分。新組價的清單計價項目必須提供單價分析表。3、竣工圖必須有施工單位竣工圖專用章及其相關(guān)人員簽字。經(jīng)發(fā)包人、設(shè)計、監(jiān)理等單位確認的圖紙會審記錄、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、工程洽商記錄、監(jiān)理工程師通知或發(fā)包人施工指令等內(nèi)容均應(yīng)反映在相應(yīng)的竣工圖上。對未在竣工圖上反映的圖紙會審記錄、設(shè)計變更和工程洽商記錄等，其費用在結(jié)算時發(fā)包人有權(quán)不予考慮。4、設(shè)計變更單、技術(shù)核定單、簽證單、材料（設(shè)備）認價單等應(yīng)分土建、安裝專業(yè)整理裝訂。5、甲供材料收貨驗收簽收單上有施工單位、材料供貨單位、監(jiān)理單位、發(fā)包人代表簽字和單位蓋章確認。6、對于送審資料為復(fù)印件部分，建設(shè)單位基建管理部門均應(yīng)蓋章，作為加強資料有效性的依據(jù)。7、結(jié)算書電子文檔應(yīng)有專業(yè)軟件格式和Excel格式、圖紙為CAD格式工程結(jié)算要抓好四大環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)之一：核對與編制好結(jié)算資料基礎(chǔ)。任何一個工程項目，在編制結(jié)算時都要以相關(guān)資料依為依據(jù)。因此在審核時，首先要對相關(guān)資料進行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同和補充合同或其他形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動態(tài)進展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進入結(jié)算。一言蔽之，沒有完全齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結(jié)諭，達不到審核所要達到的目的。環(huán)節(jié)之二：工程量是審核的關(guān)鍵。工程量費用是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在審核中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：一是施工企業(yè)為加大費用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度；二是有些變更了的項目仍按原定項目進入結(jié)算；三是多方施工的工程項目，有時會出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程進入結(jié)算上述幾種情況在結(jié)算審核中經(jīng)常發(fā)生。對于多報的工程量要扣除，否則就直接損害了業(yè)主的利益。同時對于漏報的工程量，在反復(fù)核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。環(huán)節(jié)之三：定額單價的審核不可忽視。在一般情況下，工程的定額單價都有具體規(guī)定，編制工程結(jié)算時只要參照定額單價的明細子目直接就可以套用。然而在實際操作中，定額單價套用往往出現(xiàn)差錯。究其原因，一是人為地提高或降低規(guī)格。二是錯將定額中包含的工作內(nèi)容分離多估冒報或少估漏報。三是在核算時不按規(guī)定的定額單價換算。四是補充的定額單價缺乏依據(jù)，也沒有經(jīng)過批準就直接進入結(jié)算等等。上述情況會直接影響工程造價，因此在審核時不能因定額單價的套用有具體的規(guī)定而掉以輕心。環(huán)節(jié)之四：其他費用的審核堅持合情合理。其他費用，由于計算方法不同于工程量和定額單價的套用，故在審核中要根據(jù)費用的發(fā)生具體對待。其他費用大體有四類：一是施工中發(fā)生的費用；一是政策性規(guī)定的費用；一是市場波動產(chǎn)生的材料價差費用；一是實行激勵機制產(chǎn)生的費用。對于施工中發(fā)生的費用，如腳手架使用，材料超距離運輸，大型機械使用，高層建筑增加費，遠距離工程增加費等，在審核時首先要對項目本身實際應(yīng)用情況進行核實，其次對計算中所采用的系數(shù)進行核對，做到實事求是盡量避免差錯。對于政策性規(guī)定的費用，審核時要以相應(yīng)的文件為準。有些工程在施工期跨越兩個以上文件。在計費上就要按文件確定的時間界線分段計算，不同性質(zhì)、不同等級的企業(yè)要按規(guī)定核定，調(diào)減系數(shù)和調(diào)減基數(shù)，在審核稅金時，除審查是否執(zhí)行正常稅率外，重點要審核某些已含稅的項目是否在結(jié)算中重復(fù)計算。對于因市場波動而引起的材料價差費用，審核重點是看補差方式是否合情合理。目前在實際操作中，往往采取三種補差方式，一是按合同訂的單價補差；二是按各地市發(fā)布的市場價格信息補差；三是按施工單位提交的質(zhì)保書和發(fā)票，加權(quán)平均價補差。無論采用哪種補差方式，只要雙方接受即可。對于實行激勵機制產(chǎn)生的費用，如優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、超工費等就要以合同、協(xié)議為計費依據(jù)。工程結(jié)算審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其成因簡析一、審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題（一）施工單位報審結(jié)算存在的問題。在審計中我們發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少，不能對建設(shè)工程結(jié)算進行有效地監(jiān)督的情況，采用多計工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假結(jié)算，重復(fù)計算工程量等手段，高估工程造價。（二）審計工程結(jié)算審核面臨的問題。1、承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結(jié)算計價難以確定。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結(jié)算價格打下伏筆，使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。同時，給工程結(jié)算造價審核帶來難度和風(fēng)險。2、建設(shè)單位不正常的舉動，增加審計難度。審計的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結(jié)算審計并不受所有建設(shè)單位的歡迎，因為有些建設(shè)單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認可的核減，而建設(shè)單位反不認可的咄咄怪事。此外，建設(shè)單位打著“降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應(yīng)完整的單項工程肢解成若干子項發(fā)包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務(wù)費，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計難度。3、材料成本難以確定?，F(xiàn)階段建筑材料市場不規(guī)范，價格混亂。材料材質(zhì)相同，價格不同;產(chǎn)地不同，價格不同;渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。4、監(jiān)理單位沒有盡職造成工程結(jié)算審核難以深入。限于目前審計機關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實施工程結(jié)算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規(guī)范，或當時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志，等等。所有這些，說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進行監(jiān)理驗收，監(jiān)理存在“走過場”的現(xiàn)象。如我們在裝飾工程項目審計中發(fā)現(xiàn)，居室裝修普遍存在較嚴重的質(zhì)量問題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花，地縫大，地不平等現(xiàn)象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴格按材料工藝要求進行施工，建設(shè)單位忽視對裝飾工程的質(zhì)量管理外，監(jiān)理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進行。二、問題的成因簡析（一）建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、認識不深，不能完全按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行工程招投標活動并規(guī)范合同行為，甚至出現(xiàn)受個人利益驅(qū)動，致使建設(shè)單位的招投標工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法目的行為。其工程技術(shù)人員或監(jiān)理人員對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2003》、2003年《中華人民共和國交通部公路工程國內(nèi)招標文件范本》及其配套的《公路工程工程量清單計量規(guī)則》等工程計價的相關(guān)知識學(xué)習(xí)、理解不夠，與傳統(tǒng)計價概念相混淆，不能完全按照國家規(guī)范有關(guān)規(guī)定處理相關(guān)事宜。（二）很多施工企業(yè)的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進行實地現(xiàn)場勘察，甚至在對工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導(dǎo)致已變更取消的工程項目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價，以提升其勞務(wù)費的“含金量”，進而造成工程造價增大。（三）施工單位施工過程中對技術(shù)資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設(shè)單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料檔案并按要求報送工程結(jié)算所需資料，從而使審計工作周期拉長、風(fēng)險加大。（四）建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識或工程技術(shù)人員職業(yè)道德【項目竣工決算審計】Vs【工程結(jié)算審核】項目竣工決算審計與工程結(jié)算審核的區(qū)別1、兩者依據(jù)不同竣工決算審計依據(jù)《審計法》和審計署發(fā)《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》進行，基建審計內(nèi)容為（1）竣工決算編制依據(jù)；（2）項目建設(shè)及概（預(yù)）算執(zhí)行情況；（3）建設(shè)成本；（4）交付使用資產(chǎn)；（5）尾工工程；（6）結(jié)余資金；（7）基建收人；（8）投資包干結(jié)余；（9）投資效益評價。主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進行審計，主要審查概（預(yù)）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有元隱匿資金；隱瞞或截留基建收人和投資包干結(jié)余、以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等等。工程造價審店主要是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額1、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺冊價格參數(shù)、設(shè)周一圖紙和工程實物量，村工程造價的確人和控制