工程預(yù)算定額在清單計(jì)價(jià)模式的地位

Word版本，下載可自由編輯工程預(yù)算定額在清單計(jì)價(jià)模式的地位隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》不斷在全國建設(shè)工程各行業(yè)貫徹實(shí)施，截止到目前，已經(jīng)是第3版；隨著版本的不斷升級(jí)，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)條款和規(guī)定也不斷完美，各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，編制和實(shí)施了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的工程預(yù)算定額或計(jì)價(jià)表和相關(guān)配套的費(fèi)用定額。當(dāng)前，在建設(shè)工程領(lǐng)域，政府投資和國有資金，所有實(shí)行工程量清單舉行招標(biāo)和計(jì)價(jià)，私有資金投資也基本上參照工程量清單計(jì)價(jià)模式；然而，值得討論和探討的是作為建設(shè)工程預(yù)算定額，在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，具有什么樣的法律地位，文章從法律的角度，結(jié)合實(shí)例，探討工程預(yù)算定額所具有些法律地位。

從2023年全國第一版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國實(shí)施以來，先后經(jīng)受了2023年版本和2023年版本，目前現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》經(jīng)過不斷修改完美，使工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范越發(fā)趨于工程實(shí)踐。經(jīng)過十多年的探究和推行，在全國范圍內(nèi)，建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目，基本采納工程清單計(jì)價(jià)模式。

首先，建設(shè)單位或托付的造價(jià)詢問機(jī)構(gòu)，在舉行招標(biāo)控制價(jià)編制中，通常參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及相應(yīng)的材料信息價(jià)、人工指導(dǎo)價(jià)舉行編制。第二，作為投標(biāo)人，有能力編制企業(yè)定額的施工企業(yè)，鳳毛麟角，屈指可數(shù)；絕大多數(shù)投標(biāo)人，仍然采納官方發(fā)布的工程預(yù)算定額結(jié)合市場(chǎng)狀況報(bào)價(jià)；由此可見，工程預(yù)算定額看似方案經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)物，然而，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的狀況下，仍然處于不行替代的地位，發(fā)揮著樂觀的作用。

1工程概況

某建設(shè)工程的施工項(xiàng)目，地下1層，地上5層，建造面積15783.56m2，建設(shè)工程施工合同載明的合同價(jià)款為3156萬元，當(dāng)?shù)卣顿Y興建，建設(shè)單位利用政府中介機(jī)構(gòu)庫抽取方式，托付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，舉行項(xiàng)目的藏匿招標(biāo)，并依據(jù)法定程序確定中標(biāo)單位，發(fā)包人和承包人依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，合同商定：采納固定單價(jià)合同，工程量按照竣工圖按實(shí)結(jié)算。

2施工中大事

在該項(xiàng)目施工合同履行過程中，發(fā)生如下大事：

2.1大事

1在招標(biāo)時(shí)，工程量清單中土方回填清單子目的特征描述為：場(chǎng)地堆放，通過原土回填。在地下室工程土方開挖過程中，發(fā)覺土方大部分為垃圾雜填土，經(jīng)發(fā)包人及設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，開挖原土無法滿足設(shè)計(jì)和技術(shù)要求，不能作為回填土使用。承包人按照要求將基坑開挖土方所有運(yùn)出場(chǎng)外的渣土場(chǎng)，并在購買符合技術(shù)要求的土方作為基槽回填土。發(fā)包人和承包人關(guān)于回填土計(jì)價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議。承包人提出，因?yàn)檎袠?biāo)工程量清單是發(fā)包人提供，且特征描述的“通過原土回填”無法滿足技術(shù)要求，發(fā)包人同意原土所有外運(yùn)并購買符合技術(shù)要求的土方回填，應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算定額計(jì)算規(guī)章，計(jì)算土方購買、挖掘機(jī)裝車、實(shí)際運(yùn)送距離、二次倒運(yùn)、分成夯填等各項(xiàng)定額子目，對(duì)土方回填工程量清單的綜合單價(jià)舉行重新核定；但發(fā)包人認(rèn)為，土方回填屬于市場(chǎng)上通常的分包項(xiàng)目，雙方應(yīng)當(dāng)共同舉行市場(chǎng)調(diào)研，確定相應(yīng)的回填土綜合單價(jià)。

2.2大事

2在電梯廳墻面裝修施工前，因?yàn)樵O(shè)計(jì)為干掛花崗巖，不符合當(dāng)前政策規(guī)定，發(fā)包人提出改為干掛大規(guī)格墻磚。發(fā)包人和承包人就干掛墻磚損耗量的計(jì)價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議。承包人提出，因?yàn)樽兏蟮母蓲靿Υu施工工藝，需要在墻磚底面開槽，因?yàn)閴Υu厚度較之于花崗巖薄，沒有專業(yè)的加工廠家統(tǒng)一加固，造成增強(qiáng)了墻磚的施工損耗，由此提出至少需要5%的損耗量；發(fā)包人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)毓こ填A(yù)算定額消耗量舉行計(jì)算墻磚的施工損耗，承包人提出所謂的施工工藝難度大等增強(qiáng)的損耗屬于承包人施工行為，不予認(rèn)可。

3工程預(yù)算定額的法律定位

3.1法律界定

工程造價(jià)方面計(jì)價(jià)爭(zhēng)議幾乎每個(gè)工程都會(huì)存在，想要很好的解決以上問題，除了須要的工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)外，還需要從法律的角度來考量。首先，《中華人民共和國價(jià)格法》第3條規(guī)定：我國大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格采取市場(chǎng)調(diào)整價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格采取政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。據(jù)此，在建設(shè)工程項(xiàng)目中，雙方當(dāng)事人根據(jù)合同商定的固定價(jià)屬于市場(chǎng)調(diào)整價(jià)，工程預(yù)算定額屬于政府指導(dǎo)價(jià)。第二，工程預(yù)算定額是社會(huì)評(píng)價(jià)勞動(dòng)水平，一個(gè)區(qū)域的建造業(yè)進(jìn)展水平可以利用工程預(yù)算定額的水平反映出來。此外，《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定“政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門制定”。也就是說，建設(shè)工程主管部門出臺(tái)的各類預(yù)算定額，是作為政府對(duì)建設(shè)工程造價(jià)市場(chǎng)調(diào)整和規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)政府投資項(xiàng)目有約束作用，對(duì)民間投資項(xiàng)目僅僅作為參考。

3.2工程預(yù)算定額地位

自從建設(shè)工程市場(chǎng)化以后，有關(guān)工程造價(jià)方面的爭(zhēng)議，從未中斷過，并且有逐年增多的趨勢(shì)。為此，最高人民法院于2023年9月29日《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)辦法有商定的，根據(jù)商定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能商議全都的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)辦法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。最高人民法院針對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的爭(zhēng)議的司法解釋，主要是按照《中華人民共和國合同法》第62條：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容商定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：

(二)價(jià)款或者酬勞不明確的，根據(jù)訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)該執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，根據(jù)規(guī)定履行”。另外，如某地的工程預(yù)算定額總說明中，明確指出，定額的作用之一是“建設(shè)行政主管部門調(diào)解工程價(jià)款、合理確定造價(jià)的依據(jù)”。按照相關(guān)法律和司法解釋，當(dāng)發(fā)、承包人對(duì)合同商定工程造價(jià)計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議或者商定不明確時(shí)，雙方當(dāng)事人首先舉行商議而不能達(dá)成全都看法時(shí)，可以參照工程所在地建設(shè)工程預(yù)算定額的規(guī)定，確定合理工程造價(jià)。

3.3爭(zhēng)議問題的解決

利用上述對(duì)工程預(yù)算定額法律定位分析，結(jié)合本文中爭(zhēng)議的相關(guān)問題，提出如下參考看法：

3.3.1大事1因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工條件與招標(biāo)文件商定的條件發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)屬于合同價(jià)款的變更，因?yàn)樽兏鹁C合單價(jià)調(diào)節(jié)原則之一是“有類似單價(jià)的參考類似單價(jià)”；在招標(biāo)時(shí)，工程量清單已經(jīng)有回填土相應(yīng)綜合單價(jià)，只是不能通過原土回填。外購?fù)练劫M(fèi)用可以利用雙方市場(chǎng)調(diào)研，確定購?fù)羶r(jià)格；回填土的場(chǎng)外裝車及機(jī)械運(yùn)送等，可以根據(jù)工程所在地的工程預(yù)算定額重新組價(jià)，同時(shí)執(zhí)行投標(biāo)時(shí)相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)率和利潤率等相關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)；回填土本身的施工工藝并未因變更而發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，因此，仍應(yīng)執(zhí)行原投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.3.2大事2因?yàn)榘l(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)的電梯廳干掛花崗巖墻面舉行了變更，導(dǎo)致原投標(biāo)報(bào)價(jià)中無相同單價(jià)，因此，按照本文論述的相關(guān)法律規(guī)矩的規(guī)定，根據(jù)工程所在地的工程預(yù)算定額，確定相應(yīng)大規(guī)格墻磚的施工損耗并計(jì)算相應(yīng)施工費(fèi)用，而不能認(rèn)可承包人提出的企業(yè)實(shí)際施工損耗。

4結(jié)語