江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調查報告課件

江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調查報告1江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調目錄一、基本情況二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況三、事故直接原因四、相關施工管理情況五、有關責任單位存在的主要問題六、對有關責任人員和單位的處理意見七、事故防范措施建議八、結束語目錄一、基本情況江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告

一、基本情況（一）事故簡述：

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。

事故發(fā)生后黨中央、國務院高度重視，習近平總書記做出重要指示，安全監(jiān)管總局牽頭成立國務院工作組趕赴現(xiàn)場指導工作，國務院各相關部門及領導都做出重要批示。

經(jīng)事故調查組調查認定，江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。3江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告一、江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程概況：

江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設規(guī)模為2×1000MW發(fā)電機組，總投資額為76.7億元，屬江西省電力建設重點工程。

事故發(fā)生的7號冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風冷卻塔中的一座，采用鋼筋混凝土結構。

一、基本情況7號冷卻塔設計塔高165m，塔底直徑132.5m，喉部高度132m，喉部直徑75.19m，筒壁厚度0.23m至1.1m。冷卻塔筒壁為現(xiàn)澆鋼筋混凝土4江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）江西豐江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程概況：

一、基本情況筒壁工程采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉施工。腳手架懸掛在模板上形成施工平臺，模板、鋼筋、混凝土作業(yè)均在此平臺及下掛的吊籃上進行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔。平橋周邊一圈三層模架，已施工至76.7米高5江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）江西豐江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程概況：

一、基本情況7#冷卻塔于2016年4月11日開工建設，4月12日開始基礎土方開挖，8月18日完成環(huán)形基礎澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時，已澆筑完成第52節(jié)筒壁混凝土，高度為76.7米。平橋周邊一圈三層模架，已施工至76.7米高6江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）江西豐江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）相關參建單位及工程組織實施情況：

一、基本情況工程建設方：江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠工程監(jiān)理方：上海斯耐迪工程咨詢有限公司工程總承包方：中南電力設計院有限公司施工、勞務、混凝土供應方：河北億能煙塔工程有限公司（施工）河北魏縣奉信建筑安裝勞務有限公司（勞務）國電豐城鼎力新型建材有限公司（混凝土）工程項目參建單位關系圖工程建設方工程總承包方工程施工方7江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）相關參江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）事故經(jīng)過：

2016年11月24日6時許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第成第S2節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5個木工班組共70人先后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。此外。與施工平臺連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機操作人員，在7號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況第50-52節(jié)筒壁及模架從此處沿圓周方向向兩側連續(xù)傾塌墜落坍塌平橋8江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）事故經(jīng)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）事故經(jīng)過：

7時33分，7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側連續(xù)傾塌墜落，施工平臺及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落。在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時間24秒。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況第50-52節(jié)筒壁及模架從此處沿圓周方向向兩側連續(xù)傾塌墜落坍塌平橋9江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）事故經(jīng)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）事故經(jīng)過：

7時33分，7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側連續(xù)傾塌墜落，施工平臺及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落。在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時間24秒。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況上部第50-52節(jié)筒壁及模架全部傾塌墜落事故現(xiàn)場坍塌平橋10江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）事故經(jīng)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）人員傷亡和經(jīng)濟損失：

事故導致73人死亡(其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設備操作人員)，2名在7號冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7號冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1986)等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為10197.2萬元。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況11江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）人員傷江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）事故信息接報及前期應急處置情況：

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況事故報告及處理流程時序圖12江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）事故信江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）事故現(xiàn)場應急處置情況：

救援指揮部調集3370余人參加現(xiàn)場救援處置，調用吊裝、破拆、無人機、衛(wèi)星移動通信等主要裝備、車輛640余臺套及10條搜救犬。救援指揮部通過衛(wèi)星移動通信指揮車、微波圖傳、4G單兵移動通信等設備將現(xiàn)場圖像實時與國務院應急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過程的精準研判、科學指揮。

救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”的救援方案，將事故現(xiàn)場劃分為東1區(qū)、東2區(qū)、南1區(qū)、南2區(qū)、西區(qū)、北1區(qū)、北2區(qū)等7個區(qū)，每個區(qū)配置2個救援組輪換開展救援作業(yè)。按照“由淺入深、由易到難，先重點后一般”的原則，救援人員采取“剝洋蔥”的方式，用挖掘機起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達生命探測儀和搜救犬各探測一次，全力搜救被埋壓人員。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況13江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）事故現(xiàn)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）事故現(xiàn)場應急處置情況：

11月24日18時、11月25日11時，救援指揮部分別召開了新聞發(fā)布會，通報事故救援和善后處置工作情況。

截止2016年11月25日12時，事故現(xiàn)場搜索工作結束，在確認現(xiàn)場無被埋人員后，救援指揮部宣布現(xiàn)場救援行動結束。（五）醫(yī)療救治及善后情況：

豐城市120急救中心接報后立即派出第一批3輛救護車趕赴事故現(xiàn)場將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級護理標準提供24小時專人護理服務。11月24日11時，救援指揮部調集的南昌大學第一附屬醫(yī)院第一批醫(yī)療專家趕到豐城市指導救助傷員。

救援指揮部成立了善后處置組，下設9個工作服務小組，按照每名遇難者一個工作班子的服務對接工作機制，做好遇難者家屬的情緒疏導、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止2016年11月30日，事故各項善后事宜基本完成。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況14江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）事故現(xiàn)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告

經(jīng)調查認定，事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內側連接的平橋附著拉索，導致平橋也整體倒塌。分析如下：（一）混凝土強度情況：

7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除時，第50、51、52節(jié)筒壁混凝土實際小時齡期分別為29-33小時、14-18小時、2-5小時。

根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016年11月21日至11月24日期間，當?shù)貧鉁伢E降，分別為17-21℃、6-17℃、4-6℃和4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強度發(fā)展。

三、事故直接原因15江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告經(jīng)調江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）混凝土強度情況：

事故調查組委托檢測單位進行了同條件混凝土性能模擬試驗，采用第49-52節(jié)筒壁混凝土實際使用的材料，按照混凝土設計配合比的材料用量，模擬事發(fā)時當?shù)氐男r溫濕度，拌制的混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗結果表明，第50節(jié)模板拆除時，第50節(jié)筒壁混凝土抗壓強度為0.89-2.35MPa；第51節(jié)筒壁混凝土抗壓強度小于0.29MPa；52節(jié)筒壁混凝土無抗壓強度。

而按照國家標準中強制性條文，拆除第50節(jié)模板時，第51節(jié)筒壁混凝土強度應該達到6MPa以上。

對7號冷卻塔拆模施工過程的受力計算分析表明，在未拆除模板前，第50節(jié)筒壁根部能夠承擔上部荷載作用，當?shù)?0節(jié)筒壁5個區(qū)段分別開始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第50節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過混凝土與鋼筋界面粘結破壞的臨界值。

三、事故直接原因16江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）混凝土江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）平橋倒塌情況：

經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場目擊證人，認定7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。

經(jīng)計算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時，巨大的沖擊張力迅速轉換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應力劇增，瞬間超過抗拉強度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導致平橋整體倒塌。（三）人為破壞等因素排除情況：

經(jīng)調查組現(xiàn)場勘查、計算分析，排除了人為破壞、地震、設計缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。

三、事故直接原因17江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）平橋倒江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告

經(jīng)調查，在7號冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標，施工進度不斷加快，導致拆模前混凝土養(yǎng)護時間減少，混凝土強度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應的技術措施加快混凝土強度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴重缺陷，未制定針對性的拆模作業(yè)管理控制措施；對試塊送檢、拆模的管理失控，在實際施工過程中，勞務作業(yè)隊伍自行決定拆模。具體事實如下：（一）工期調整情況：

按照中南電力設計院與河北億能公司簽訂的施工合同，7號冷卻塔施工工期為2016年4月15日到2017年6月25日，共437天。

2016年4月1日，施工單位項目部編制了《施工D標段冷卻塔與煙囪施工組織設計》，7號冷卻塔施工工期調整為2016年4月15日到2017年4月30日，其中筒壁工程工期為2016年10月1日至2017年4月30日，共212天。

四、相關施工管理情況18江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告經(jīng)調江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）工期調整情況：

2016年7月27日，在施工單位項目部報送的8月份進度計劃報審表中，建設單位提出“煙囪及7號冷卻塔應考慮力爭年底到頂計劃”的要求。

2016年7月28日，在總承包單位項目部報送建設單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關于里程碑計劃事宜》中，施工單位項目部將7號冷卻塔施工工期調整為2017年1月18日結構封頂。2016年8月1日，建設單位簽署：“同意暫按調整計劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。

實際施工中，7號冷卻塔基礎、人字柱、環(huán)梁部分基本按照施工組織設計進度計劃施工。但在7月28日的調整中，筒壁工程工期由2016年10月1日至2017年4月30日調整為2016年10月1日至2017年1月18日，工期由212天調整為110天，壓縮了102天。7號冷卻塔工期調整后，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位項目部均沒有對縮短后的工期進行論證、評估，也未提出相應的施工組織措施和安全保障措施。

四、相關施工管理情況19江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）工期調江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）“大干100天”活動情況：2016年上半年，由于設計、采購和設備制造等原因，豐城發(fā)電廠三期擴建工程實際施工進度和合同計劃相比滯后較多，建設單位向總承包單位項目部提出策劃“大干100天”活動，促進完成2016年度計劃和2017年春節(jié)前工作目標。2016年8月9日至9月6日，建設單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調會（第28-32次）上提出“8月底要掀起大干100天現(xiàn)場施工高潮，總包和各施工單位要對大干100天進行策劃”等要求。2016年9月5日，總承包單位項目部組織各標段施工單位項目部編制了《“大干100天”活動策劃方案》，并報監(jiān)理單位、建設單位批準。方案對煙囪冷卻塔、主廠房主體結構、鍋爐及電廠成套設備以外的輔助設施等施工項目確定了形象進度和節(jié)點目標，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計劃施工內容分解到月進度計劃、周進度計劃，采取加班、連班、24小時倒班等措施加快施工進度。

四、相關施工管理情況20江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）“大干江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）“大干100天”活動情況：2016年9月13日，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標段及輔助工程施工單位共同啟動了“大干100天”活動，活動時間從2016年9月15日至2017年1月15日。當日，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽訂了“大干100天”目標責任書，其中7號冷卻塔簡壁工期為2016年10月1日至2017年1月18日（與7月28日總承包單位項目部工程聯(lián)系單《關于里程碑計劃事宜》上的工期一致）。在“大干100天”活動期間，施工單位項目部定期報送7號冷卻塔月進度計劃、周進度計劃，項目監(jiān)理部、總承包單位項目部定期督促進度計劃的實施。項目監(jiān)理部先后5次在月進度計劃報審表上或工程協(xié)調會上要求嚴格按照“大干100天”策劃方案施工，加大對責任單位的考核?！按蟾?00天”活動嚴格限定了7號冷卻塔施工進度。

四、相關施工管理情況21江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）“大干江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）筒壁工程施工方案管理情況：施工單位項目部于2016年9月14日編制了《7號冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項目部工程部、質檢部、安監(jiān)部會簽，報項目部總工程師于9月18日批準后，分別報送總承包單位項目部、項目監(jiān)理部、建設單位工程建設指揮部審查，9月20日上述各單位完成審查。施工方案中計劃工期為2016年9月27日至2017年1月18日，內容包括筒壁工程施工工藝技術、強制性條文、安全技術措施、危險源辨識及環(huán)境辨識與控制等部分。施工單位項目部未按規(guī)定將筒壁工程定義為危險性較大的分部分項工程。

四、相關施工管理情況22江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）筒壁工江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）筒壁工程施工方案管理情況：施工方案在強制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質量驗收規(guī)范》(GB50573-2010)第6.3.15條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時其上節(jié)混凝土強度應達到6MPa以上”，但并未制定拆模時保證上節(jié)混凝土強度不低于6MPa的針對性管理控制措施。

施工方案在危險源辨識及環(huán)境辨識與控制部分，對模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識出1項危險源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。

施工方案編制完成后，施工單位項目部工程部進行了安全技術交底。截至事故發(fā)生時，施工方案未進行修改。

四、相關施工管理情況23江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）筒壁工江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）模板拆除作業(yè)管理情況：按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應由施工單位項目部試驗員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位項目部指定的第三方試驗室（江西省南昌科盛建筑質量檢測所）進行強度檢測，并將檢測結果報告施工單位項目部工程部長，工程部長視情況再安排勞務作業(yè)隊伍進行拆模作業(yè)。按照2016年4月6日施工單位項目部報送的7號冷卻塔工程施工質量驗收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場見證點，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見證和驗收拆模作業(yè)。

四、相關施工管理情況24江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）模板拆江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）模板拆除作業(yè)管理情況：經(jīng)查，施工單位項目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位指定的第三方試驗室進行強度檢測，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進行強度檢測。2016年11月23日下午，施工單位項目部試驗員在進行7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強度送檢時，發(fā)現(xiàn)第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗員將2塊煙囪工程的試塊取出送到混凝土攪拌站進行強度檢測。經(jīng)檢測，煙囪試塊強度值不到1MPa。試驗員將上述情況電話報告給工程部部長宋永壯，至事故發(fā)生時，宋永壯未按規(guī)定采取相應有效措施。施工單位項目部在7號冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務作業(yè)隊伍一直自行持續(xù)模板搭設、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。

四、相關施工管理情況25江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）模板拆江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（五）關于氣溫驟降的應對管理情況：

施工單位項目部在獲知2016年11月21日至11月24日期間氣溫驟降的預報信息后，施工單位項目部總工程師安排工程部通知試驗室，增加早強劑并調整混凝土配合比，以增加混凝土早期強度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實。河北億能公司于11月14日印發(fā)《關于冬期施工的通知》（億能工字(2016)3號），要求公司下屬各項目部制定本項目的《冬期施工方案》，并且在11月17日前上報到公司工程部審批、備案且嚴格執(zhí)行。施工單位項目部總工程師、工程部長認為當時江西豐城的天氣條件尚未達到冬期施工的標準，直至事故發(fā)生時，項目部一直沒有制定冬期施工方案。

四、相關施工管理情況26江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（五）關于氣江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）河北億能公司（施工單位）：1．安全生產(chǎn)管理機制不健全

7號冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定設置獨立安全生產(chǎn)管理機構，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作部署不足。公司及項目部技術管理、安全管理力量與發(fā)展規(guī)模不匹配，對施工現(xiàn)場的安全、質量管理重點把控不準確。2．對項目部管理不力

公司派駐的項目經(jīng)理長期不在崗，安排無相應資質的人員實際負責項目施工組織。公司未要求項目部將簡壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理，對項目部的施工進度管理缺失。對施工現(xiàn)場檢查不深入，缺少技術、質量等方面內容，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場拆模等關鍵工序管理失控和技術管理存有漏洞等問題。

五、有關責任單位存在的主要問題27江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）河北億江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）河北億能公司（施工單位）：3．現(xiàn)場施工管理混亂

項目部指定社會自然人組織勞務作業(yè)隊伍掛靠勞務公司，施工過程中更換勞務作業(yè)隊伍后，未按規(guī)定履行相關手續(xù)。對勞務作業(yè)隊伍以包代管，夜間作業(yè)時沒有安排人員帶班管理。安全教育培訓不扎實，安全技術交底不認真，未組織全員交底，交底內容缺乏針對性。在施工現(xiàn)場違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務作業(yè)隊伍習慣性違章、施工質量低等問題。4．安全技術措施存在嚴重漏洞項目部未將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識出拆模作業(yè)中存在的重大風險。在2016年11月22日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項目部未采取相應技術措施。在上級公司提出加強冬期施工管理的要求后，項目部未按要求制定冬期施工方案。

五、有關責任單位存在的主要問題28江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）河北億江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）河北億能公司（施工單位）：5．拆模等關鍵工序管理失控項目部長期任由勞務作業(yè)隊伍憑經(jīng)驗盲目施工，對拆模工序的管理失控，在施工過程中不按施工技術標準施工，實際形成了勞務作業(yè)隊伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。未按施工質量驗收的規(guī)定對拆模工作進行驗收，違反拆模前必須報告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。

對筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護試塊強度檢測管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。

五、有關責任單位存在的主要問題29江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）河北億江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）魏縣奉信勞務公司（勞務分包單位）：

7號冷卻塔勞務單位魏縣奉信勞務公司違規(guī)出借資質，以內部承包及授權委托的形式，允許社會自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承包合同。僅收取管理費，未對社會自然人組織的勞務作業(yè)隊伍進行實際管理。未按規(guī)定與勞務作業(yè)人員簽訂勞動合同。勞務作業(yè)隊伍僅配備無資質的兼職安全員，憑經(jīng)驗、按習慣施工，長期違章作業(yè)。（三）豐城鼎力建材公司（混凝土供應商）

7號冷卻塔混凝土供應單位豐城鼎力建材公司在2016年4月份無工商許可、無預拌混凝土專業(yè)承包資質、未通過環(huán)境保護等部門驗收批復、尚未獲得設立批復的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目供應商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關知識和經(jīng)驗，內部試驗室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)把控不嚴，未嚴格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供應混凝土。

五、有關責任單位存在的主要問題30江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）魏縣奉江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）中南電力設計院（總承包單位）（三級單位）：1．管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全

工程總承包單位中南電力設計院對安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設置獨立安全生產(chǎn)管理機構和安全總監(jiān)崗位，頻繁調整安全生產(chǎn)工作分管負責人。作為以勘察設計為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認識不足，安全生產(chǎn)管理機制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強。2．對分包施工單位缺乏有效管控履行總承包施工管理職責缺位，未按規(guī)定要求施工單位項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項目部及時采取相應的技術措施。組織安全檢查不認真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術標準施工的行為。

五、有關責任單位存在的主要問題31江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）中南電江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）中南電力設計院（總承包單位）（三級單位）：3．項目現(xiàn)場管理制度流于形式項目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場時間不滿足合同規(guī)定要求。項目部未按規(guī)定現(xiàn)場見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對拆模作業(yè)進行驗收，未嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場混凝土澆筑申請的相關審核規(guī)定。未組織和督促相關單位合理評估7號冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應措施要求。對安全教育培訓和應急演練工作不重視，項目部自成立至事故發(fā)生，未組織開展過項目全員安全生產(chǎn)應急演練。4．部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責公司及項目部部分人員未取得相應崗位資格證書，工程部、質量安健環(huán)部相關人員沒有冷卻塔施工管理相關工作經(jīng)驗，不具備滿足崗位需要的業(yè)務能力，對相關業(yè)務要求不了解，對施工現(xiàn)場隱患整改情況不掌握。

五、有關責任單位存在的主要問題32江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（四）中南電江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（五）中電工程集團（總承包單位上級公司）（二級單位）：

中電工程集團作為中南電力設計院的上級公司，未正確處理安全與發(fā)展的關系，對總承包項目的安全風險重視不夠，未建立健全與總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級公司要求設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴格按規(guī)定要求組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，未對列為安全生產(chǎn)重點監(jiān)控項目的豐城發(fā)電廠三期擴建工程進行檢查。對中南電力設計院安全生產(chǎn)管理機構及制度不健全等問題督促整改不力。

五、有關責任單位存在的主要問題33江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（五）中電工江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（六）中國能源建設集團（股份）有限公司（總承包單位）（一級單位）：

中國能源建設集團（股份）有限公司作為中電工程集團的上級公司，對總承包項目的安全風險重視不夠，未建立健全與總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對中電工程集團安全大檢查工作流于形式的問題不掌握，對中電工程集團安全生產(chǎn)管理機構及制度不健全等問題督促整改不力。

五、有關責任單位存在的主要問題34江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（六）中國能江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（七）上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）：1．對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力

監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對項目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進行監(jiān)理工作業(yè)務崗前培訓。公司在對項目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職等問題。2．對拆模工序等風險控制點失管失控

項目監(jiān)理部未按照規(guī)定細化相應監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對拆模工序現(xiàn)場見證等要求。對施工單位制定的7號冷卻塔施工方案審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問題，未糾正施工單位不按施工技術標準施工、在拆模前不進行混凝土試塊強度檢測的違規(guī)行為。

五、有關責任單位存在的主要問題35江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（七）上海斯江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（七）上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）：3．現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職

項目監(jiān)理部未針對施工進度調整加強現(xiàn)場監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強化現(xiàn)場安全管理?，F(xiàn)場巡檢不力，對垂直交叉作業(yè)問題未進行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土時旁站，對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。對土建監(jiān)理工程師管理不嚴格，放任其在職責范圍以外標段的《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務培訓人員獨立開展旁站及見證等監(jiān)理工作。

五、有關責任單位存在的主要問題36江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（七）上海斯江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（八）國家核電技術有限公司（監(jiān)理單位上級公司）：

國家核電技術有限公司作為上海斯耐迪公司的上級公司，對火電、新能源等電力建設的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務快速發(fā)展不匹配的問題。對上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務缺乏過程監(jiān)督指導，對其安全質量工作中存在的問題督促檢查不力。

五、有關責任單位存在的主要問題37江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（八）國家核江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（九）豐城三期發(fā)電廠（建設單位）（三級單位）：1．未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期

法定建設單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮7號冷卻塔工期后，未按規(guī)定對工期調整的安全影響進行論證和評估。在其主導開展的“大干100天”活動中針對7號冷卻塔筒壁施工進度加快、施工人員大量增加等情況，未加強督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應措施。2．項目安全質量監(jiān)督管理工作不力

對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關不嚴，未按合同規(guī)定每季度對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行評議。未在開工前對工程總承包單位進行安全技術交底，對施工方案審查把關不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場長時間垂直交叉作業(yè)的問題。對總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督不力的問題失察。

五、有關責任單位存在的主要問題38江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（九）豐城三江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（九）豐城三期發(fā)電廠（建設單位）（三級單位）：1．項目建設組織管理混亂

工程建設指揮部成員無明確分工，也未對有關部門和人員確定工作職責。總指揮全面負責項目建設，但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會成員。法定建設單位和豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設指揮部關系不清，相關領導權責不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢查。

五、有關責任單位存在的主要問題39江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（九）豐城三江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（十）江西贛能股份公司（建設單位上級公司）（二級單位）：

江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級單位，未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設計、質量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調職責，公司相關職能部門未到現(xiàn)場督促協(xié)調有關工作，對未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程合同簽訂、開工許可檢查、施工單位資質審核、重大作業(yè)項目施工等環(huán)節(jié)中對建設項目的安全管理監(jiān)督不力。

五、有關責任單位存在的主要問題40江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（十）江西贛江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（十一）江西投資集團（建設單位上級公司）（一級單位）：

江西投資集團作為江西贛能股份公司的上級單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設領導小組和工程建設指揮部對工程的管理權限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對豐城發(fā)電廠三期擴建工程質量、進度控制進行監(jiān)督協(xié)調。未制定基本建設項目的安全監(jiān)督相關制度，對江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴建工程安全管理工作督促檢查不力。

五、有關責任單位存在的主要問題41江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（十一）江西江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（十三）國家能源局華中監(jiān)管局：

1．江西業(yè)務辦公室履行工作職責不力；

2．對監(jiān)管職責認識存在偏差。

3．未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責。（十四）國家能源局電力安全監(jiān)管司：

監(jiān)管不力、監(jiān)督失察。（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會：

1．違規(guī)批復設立混凝土攪拌站。2．對豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。（十六）豐城市政府：

違反規(guī)定、違規(guī)干預、越權批復

五、有關責任單位存在的主要問題42江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（十三）國家江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：

司法機關已對31人采取刑事強制措施，其中公安機關依法對15人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌重大責任事故罪13人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2人），檢察機關依法對16人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權罪1人，涉嫌行賄罪1人）。

六、對有關責任人員和單位的處理意見43江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處罰結果1張運平河北億能公司（施工單位）法定代表人、董事長重大責任事故罪2吳志光河北億能公司（施工單位）項目部執(zhí)行經(jīng)理重大責任事故罪3尹志勇河北億能公司（施工單位）項目部總工程師重大責任事故罪4宋永壯河北億能公司（施工單位）項目部工程部部長重大責任事故罪5韓路保河北億能公司（施工單位）項目部質檢部部長重大責任事故罪6劉常河北億能公司（施工單位）項目部安監(jiān)部部長重大責任事故罪7白書平魏縣奉信勞務公司（勞務分包）7號冷卻塔施工隊隊長重大責任事故罪8顧玉興豐城鼎力建材公司（混凝土供應）法定代表人、董事長生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪9朱海敏豐城鼎力建材公司（混凝土供應）副廠長生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪44江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處罰結果10徐國軍豐城鼎力建材公司（混凝土供應）公司經(jīng)理行賄罪11王松中南電力設計院（總承包）項目部總工程師重大責任事故罪12郭延明中南電力設計院（總承包）項目部質量安健環(huán)部經(jīng)理重大責任事故罪13顧君中南電力設計院（總承包）項目部工程部經(jīng)理重大責任事故罪14胡東勝上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師重大責任事故罪15繆德武上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師重大責任事故罪16惠斌上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）項目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師重大責任事故罪17邱曉波江西贛能股份有限公司（建設單位）二期發(fā)電廠黨委委員、副總經(jīng)理貪污罪18桂小燕江西贛能股份有限公司（建設單位）二期發(fā)電廠監(jiān)察設計部經(jīng)理助理兼紀檢督查室主任貪污罪45江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處罰結果19楊岳輝江西贛能股份有限公司（建設單位）二期發(fā)電廠副總經(jīng)濟師兼燃料鐵路運輸部經(jīng)理貪污罪20鄧勇超江西投資集團（建設單位一級公司）黨委委員、工會主席玩忽職守罪受賄罪21楊飛云江西贛能股份有限公司（建設單位）三期擴建工程質量監(jiān)督項目站站長玩忽職守罪22杜成剛江西贛能股份有限公司（建設單位）三期擴建工程質量監(jiān)督項目站副站長玩忽職守罪23廖輝壽江西贛能股份有限公司（建設單位）三期擴建工程質量監(jiān)督項目站土建專員玩忽職守罪24白洪海電力質監(jiān)總站電力質監(jiān)總站監(jiān)督處負責人玩忽職守罪25李輝電力質監(jiān)總站電力質監(jiān)總站監(jiān)督處干部玩忽職守罪46江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處罰結果26張志祥國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長玩忽職守罪27馮衛(wèi)國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處副處長玩忽職守罪28陳開師國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處科員玩忽職守罪29涂愛平豐城市工業(yè)和信息化委員會黨委書記、主任濫用職權罪30毛衛(wèi)東豐城市工業(yè)和信息化委員會副主任玩忽職守罪31劉漢輝豐城市工業(yè)和信息化委員會散裝水泥預攪拌辦公室負責人玩忽職守罪

對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，按照干部管理權限，責成相關紀檢監(jiān)察機關或單位在具備處理條件時及時作出黨紀政紀處理；對其中暫不具備處理條件且已被依法逮捕的黨員，由有關黨組織及時按規(guī)定中止其黨員權利。47江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：

根據(jù)調查認定的失職失責事實、性質，事故調查組在對12個涉責單位的48名責任人員調查材料慎重研究的基礎上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第三十八條，《行政機關公務員處分條例》第二十條和<中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條、第七條等規(guī)定，擬對38名責任人員給予黨紀政紀處分；

對9名責任情節(jié)輕微人員，建議進行通報、誡勉談話或批評教育；另有1人因涉嫌其他嚴重違紀問題，已被紀檢機關立案審查，建議將其應負的事故責任轉交立案機關一并辦理。

六、對有關責任人員和單位的處理意見48江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處理結果1關業(yè)林中南電力設計院（總承包）黨委委員、總經(jīng)理撤銷黨內職務處分2宗孝磊中南電力設計院（總承包）黨委書記（負責安全生產(chǎn)工作）黨內嚴重警告處分3王輝中南電力設計院（總承包）黨委委員、總工程師撤銷黨內職務處分4曾渠豐中南電力設計院（總承包）副總工程師兼質量技術部主任黨內嚴重警告處分5王盛財中南電力設計院（總承包）副總經(jīng)濟師兼人力資源部主任黨內警告處分6張枝洲中南電力設計院（總承包）總工程師（分管項目質量安健環(huán)部）黨內警告處分7李峻中南電力設計院（總承包）副總工程師兼項目部項目經(jīng)理留黨察看一年處分8王岳華中南電力設計院（總承包）項目部常務副經(jīng)理留黨察看一年處分49江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處理結果9王勇中南電力設計院（總承包）項目部質量安健環(huán)部副經(jīng)理留黨察看一年處分10張世龍中南電力設計院（總承包）項目部工程部土建專業(yè)工程師留黨察看二年處分11陳銀洲中南電力設計院（總承包）質量安健環(huán)部主任批評教育12吳春利中電工程集團（總承包上級二級公司）黨委書記、總經(jīng)理黨內嚴重警告處分13李兵中電工程集團（總承包上級二級公司）黨委常委、副總經(jīng)理黨內嚴重警告處分14徐海云中電工程集團（總承包上級二級公司）工程管理部（安全質量環(huán)保部）主任黨內嚴重警告處分15汪建平中國能源建設集團（股份）有限公司（總承包上級一級公司）公司黨委書記、董事長黨內警告記過處分16丁焰章中國能源建設集團（股份）有限公司（總承包上級一級公司）公司黨委副書記、總經(jīng)理黨內警告記過處分50江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處理結果17譚華中國能源建設集團（股份）有限公司（總承包上級一級公司）安全質量環(huán)保部（生產(chǎn)管理部）主任黨內警告處分18趙有生上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）公司總經(jīng)理留黨察看一年處分19李昌寶上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）公司副總經(jīng)理（分管領導）留黨察看二年處分20余石虎上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）人力資源部主任黨內嚴重警告處分21呂新生上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）項目監(jiān)理部土建監(jiān)理師黨內嚴重警告處分22荀敏上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）副總工程師兼工程技術主任批評教育23王中堂國家核電技術有限公司（監(jiān)理上級公司）公司黨組成員、總經(jīng)理黨內警告處分24曾曦國家核電技術有限公司（監(jiān)理上級公司）公司黨組成員、副總經(jīng)理誡勉談話25趙宏國家核電技術有限公司（監(jiān)理上級公司）安全質量環(huán)保部總經(jīng)理誡勉談話51江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處理結果26吳紀江西贛能股份公司（建設單位二級公司）副總經(jīng)理（項目揮部副總指揮、基建工程安委會主任）紀檢機關立案審查27張惠良江西贛能股份公司（建設單位二級公司）黨委副書記、總經(jīng)理黨內嚴重警告處分28章碧清江西贛能股份公司（建設單位二級公司）黨委委員、總工程師黨內警告處分29宋弘景江西贛能股份公司（建設單位二級公司）副總工程師安全生產(chǎn)部經(jīng)理黨內嚴重警告處分30黃輝江西贛能股份公司（建設單位二級公司）投資發(fā)展部經(jīng)理黨內警告處分31付小新江西贛能股份公司（建設單位二級公司）工程安全監(jiān)督辦公室主任留黨察看一年處分32汪明江西贛能股份公司（建設單位二級公司）安全質量保衛(wèi)部副經(jīng)理兼安全質量監(jiān)督處主任留黨察看一年處分33鄒建華江西贛能股份公司（建設單位二級公司）工程部經(jīng)理助理兼汽機專業(yè)主任黨內嚴重警告處分52江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：（一）司法機關擬追究刑事責任人員（31人）

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位職務處理結果34姚迪明江西投資集團（建設單位一級公司）黨委書記、總經(jīng)理、項目建設領導小組組長撤銷黨內職務撤職處分35羅志清江西投資集團（建設單位一級公司）安全生產(chǎn)部主任黨內警告處分36李忠清江西投資集團（建設單位一級公司）黨委委員、副總經(jīng)理分管安全生產(chǎn)部誡勉談話53江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號單位人數(shù)處分1中國電力企業(yè)聯(lián)合會2人黨紀處分2國家能源局電力安全監(jiān)管司1人黨紀政紀處分3國家能源局華中監(jiān)管局3人黨紀政紀處分42人誡勉談話或批評教育5江西省政府1人通報6豐城市政府2人黨紀政紀處分71人誡勉談話54江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：

事故調查組建議對5家事故有關企業(yè)及相關負責人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

事故調查組建議責成江西省政府和中國能源建設集團有限公司作出深刻檢查。

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號單位處罰情況罰款情況1河北億能公司吊銷建筑工程施工總承包一級資質、吊銷安全生產(chǎn)許可證2000萬元2中南電力設計院停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證2000萬元3上海斯耐迪公司降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質處罰1000萬元4魏縣奉信勞務公司吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質/5豐城鼎力建材公司吊銷營業(yè)執(zhí)照/55江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)事故原因調查和事故責任認定，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任人員和責任單位提出處理意見：

六、對有關責任人員和單位的處理意見序號姓名單位及職務處罰情況6關業(yè)林中南電力設計院黨委委員、總經(jīng)理處上一年年收入百分之八十的罰款7李峻中南電力設計院副總工程師、項目部經(jīng)理20萬元罰款8張運平河北億能公司法定代表人、董事長終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人處罰9王朝陽河北億能公司總經(jīng)理處上一年年收入百分之八十的罰款10孟愛國河北億能公司江西豐城發(fā)電廠標段項目經(jīng)理吊銷一級建造師注冊資格，終身不予注冊；20萬元罰款11趙有生上海斯耐迪公司總經(jīng)理處上一年年收入百分之八十的罰款56江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）增強安全生產(chǎn)紅線意識，進一步強化建筑施工安全工作：

各地區(qū)、各有關部門和各建筑業(yè)企業(yè)要進一步牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，充分認識到建筑行業(yè)的高風險性，杜絕麻痹意識和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。各有關部門要督促企業(yè)嚴格按照有關法律法規(guī)和標準要求，設置安全生產(chǎn)管理機構，配足專職安全管理人員，按照施工實際需要配備項目部的技術管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理規(guī)章制度。要督促企業(yè)在施工過程中加強過程管理和監(jiān)督檢查，監(jiān)督作業(yè)隊伍嚴格按照法規(guī)標準、圖紙和施工方案施工。

七、事故防范措施建議57江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（一）增強安江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）完善電力建設安全監(jiān)管機制，落實安全監(jiān)管責任：

各地區(qū)、各有關部門要將電力建設安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，督促工程建設、勘察設計、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴格遵守法律法規(guī)要求，嚴格履行項目開工、質量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。國家能源局及其派出機構要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責令企業(yè)及時整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責令停工，并通過資信管理手段對企業(yè)進行限制。針對電力項目審批權力和監(jiān)管責任的脫節(jié)不利于加強電力建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的問題，研究理順電力建設工程安全監(jiān)管體制，明確電力建設工程行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方屬地監(jiān)管職責。要進一步研究完善現(xiàn)行電力工程質量監(jiān)督工作機制，加強對全國電力工程質量監(jiān)督的歸口管理，強化對電力質監(jiān)總站的指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調解決工作中存在的突出問題，防范電力質監(jiān)機構職能弱化及履職不到位的現(xiàn)象。

七、事故防范措施建議58江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（二）完善電江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調查報告（三）進一步健全法規(guī)制度，明確工程總承包模式中各方主體的安全職責：

各相關行業(yè)主管部門要及時研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設管理和安全管理制度，完善工程總承包相關的招標投標、施工許可（開工報告）、竣工驗收等制度規(guī)定，為工程總