發(fā)揮稅收職能作用-支持地方經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮稅收職能作用支持地方經(jīng)濟發(fā)展【摘要】新時期稅收事業(yè)的發(fā)展和完善要求稅收服務與經(jīng)濟發(fā)展進行對接，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，從而達到既促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又增加地方財政收入的雙重目的?；诖耍疚氖紫葘Χ愂张c經(jīng)濟發(fā)展二者的互動關系進行理論分析，在此基礎上結(jié)合丹東經(jīng)濟發(fā)展與稅收工作的現(xiàn)狀，分析當前丹東經(jīng)濟與稅收工作取得的成績與存在的問題，進而從促進經(jīng)濟發(fā)展和稅收兩個視角提出具有可行性和針對性的建議?！娟P鍵詞】稅源；地方經(jīng)濟；稅收收入現(xiàn)代經(jīng)濟學理論認為，稅收來源于經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展決定稅收，即稅收的多少由經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定。同時，稅收對經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用，稅收主要通過對稅種、稅率、減免稅、稅負、征管等要素的調(diào)整，來達到調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟利益，影響經(jīng)濟發(fā)展的目的。稅收對經(jīng)濟的影響具有雙面性：當稅收與經(jīng)濟發(fā)展相適應時，就會促進經(jīng)濟發(fā)展，當稅收不適應經(jīng)濟發(fā)展時，則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。一、丹東經(jīng)濟和地方稅收的現(xiàn)狀與特點丹東地處中國的東北角，與朝鮮半島隔江相望，一面背山，一面向海，受到國際關系影響，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形式與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相似并沒有完全放開，與發(fā)達地區(qū)相比，丹東并不是勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外界影響較小，在長時間的經(jīng)濟發(fā)展過程中，丹東產(chǎn)業(yè)在淘汰和轉(zhuǎn)型中不斷發(fā)展。特別是“十一五”以來，丹東經(jīng)濟和地方稅收規(guī)模不斷擴大，全市完成GDP總值由2006年的356.8億元增長到2012年的1，015.4億元，年均增長18.94%，總量位居全省第九位。宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展直接為地方稅收的收入持續(xù)增長提供了穩(wěn)定的稅源。2006-2012年，丹東市地方稅收收入累計完成345.1億元，年均增長速度為31.2%，地方稅收收入的持續(xù)增長又為丹東經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的財力保障。雖然丹東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，稅收規(guī)模也在不斷增長，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍存在不足。二、影響丹東經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素（一）企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力差到2012年末，我市規(guī)模工業(yè)886戶企業(yè)中大型企業(yè)7戶，中型企業(yè)83戶，小型企業(yè)783戶，微型企業(yè)13戶，小微型企業(yè)在全部規(guī)模上工業(yè)企業(yè)中的比重為89.8%。小微企業(yè)數(shù)量比較大雖然體現(xiàn)出未來發(fā)展的良好前景，但發(fā)展初期所面臨的抗風險能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的問題比較突出。（二）工業(yè)發(fā)展缺少大項目支撐眾所周知，實體經(jīng)濟的做大做強是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。丹東發(fā)展所面臨的主要問題就是工業(yè)發(fā)展缺少大項目支撐，實體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。每年全省納稅百強企業(yè)名單中丹東企業(yè)所占數(shù)量都未超過2戶。（三）土地要素制約依然趨緊丹東地處遼東山區(qū)，可利用土地面積有限，隨著土地成本逐步攀升和指標控制，致使項目等地開工的現(xiàn)象較為普遍，供需矛盾凸顯，導致部分企業(yè)技術改造項目無法開工。土地指標不斷減少，也直接影響企業(yè)擴大規(guī)模。（四）投資后勁不足，支撐后勁略顯乏力丹東億元以上建設項目呈減少態(tài)勢。雖然新開工項目個數(shù)由58個增加到176個，億元以上新開工項目15個，同比多12個，但是不足以彌補建設項目下降帶來的缺口。三、實現(xiàn)丹東稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議（一）保證丹東稅收可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟建議1.發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快老企業(yè)改造步伐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為丹東工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，但隨著形勢的變化，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，亟需改造提升。一是要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，通過技術革新、品牌創(chuàng)新、裝備更新推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進信息化和工業(yè)化“兩化融合”，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是加快老企業(yè)改造步伐，對原國有、集體改制企業(yè)，要一企一組，集中會診，幫其理清發(fā)展思路，逐一制定振興規(guī)劃。2.加強龍頭企業(yè)培育力度，提升行業(yè)競爭力加快實施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力培植壯大縣域產(chǎn)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。一是加大對龍頭企業(yè)的扶植、培育力度。強持政府引導和市場機制相結(jié)合的原則，進一步突龍頭企業(yè)的“領跑”作用，大力發(fā)展龍頭經(jīng)濟。同時，選擇一部分發(fā)展勢頭好、前景廣闊、對地方稅收貢獻大的企業(yè)進行大力培育。要傾斜力量，通過資金、人才、管理等全方位扶持，促其做大、做強、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對丹東經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的支撐作用。二是拉伸龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)做好配套服務項目，圍繞龍頭企業(yè)產(chǎn)品做好深加工項目，圍繞龍頭企業(yè)副產(chǎn)品進行再加工項目，最終實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大經(jīng)濟總量的目標。3.積極培育新興產(chǎn)業(yè)，抓好科技創(chuàng)新，優(yōu)化投資環(huán)境新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。應大力加強科技創(chuàng)新體系建設，引導企業(yè)向轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強化產(chǎn)學研聯(lián)合，加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力，盡快形成一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。在招商引資項目選擇上，應根據(jù)丹東經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，注重產(chǎn)業(yè)的選擇，大力推進先進制造業(yè)、高新技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施等領域的招商引資，抓好配套項目招引和產(chǎn)業(yè)集群建設，提高招商引資的質(zhì)量和水平。4.做大旅游經(jīng)濟，帶動服務業(yè)繁榮發(fā)展近年來，丹東的服務業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍顯薄弱。因此，應大力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮丹東旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實施精品名牌戰(zhàn)略，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動相關餐飲、娛樂、服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。要加大旅游體制改革創(chuàng)新力度，加快成立景區(qū)經(jīng)營管理公司和旅游發(fā)展投資公司，加強景區(qū)開發(fā)和旅游產(chǎn)品培育，拓寬投融資渠道，吸引更多企業(yè)和財團的投資建設。同時要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、信息中介等新興服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)互動發(fā)展，發(fā)展品質(zhì)消費，提升消費層級。（二）促進丹東經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策建議1.嚴格執(zhí)行國家各項稅收政策利用稅收政策引導企業(yè)按照宏觀調(diào)控意圖和稅收政策導向調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，努力將稅收政策效應釋放到促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上來。與此同時，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，積極參與政府在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的決策；要充分發(fā)揮接觸面廣和綜合性強的優(yōu)勢，為丹東經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供信息溝通服務。2.嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策在權限范圍內(nèi)，將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵免、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等政策用足、用好、用到位。要加強政策導向，最大限度地拓展政策運用空間，為企業(yè)長遠發(fā)展謀劃，從增強企業(yè)實力、促進企業(yè)發(fā)展及涵養(yǎng)稅源上著手，引導支持企業(yè)享受稅收優(yōu)惠；要牢固樹立和落實服務經(jīng)濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人的“三個服務”理念，為丹東經(jīng)濟發(fā)展營造一個讓企業(yè)留得住、能發(fā)展的良好投資環(huán)境，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。3.做好組織收入工作，為丹東經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的財力支撐。建立健全經(jīng)常性的收入分析和預測制度，準確把握經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢，科學判斷稅收增減趨勢，及時掌握重大因素對收入增長的影響。充分利用綜合征管軟件等數(shù)據(jù)信息資源，進行數(shù)據(jù)的綜合加工、分析、利用，既為地稅部門的稅收管理和決策提供依據(jù)，也為各級黨委、政府發(fā)展丹東經(jīng)濟提供有價值的決策參考依據(jù)。堅持“依法征稅，應收盡收，堅決收過頭稅，堅決防止越權減免稅”的組織收入原則，對實現(xiàn)的稅收做到應收盡收，不斷擴大社會保險費征收范圍和收入規(guī)模，不斷提高稅費征收入庫率，為丹東經(jīng)濟發(fā)展提供更多實實在在的可用財力。4.講求整體性和層次性的統(tǒng)一，推行套餐服務丹東經(jīng)濟實體形式眾多，涉及到方方面面、各行各業(yè)，不能搞“一刀切”，必須經(jīng)常開展有針對性的調(diào)查研究，準確分類，適時推出“稅收套餐”服務，通過不斷采取有特色的服務方法和措施，讓納稅人在稅收服務中享受到真正的、有用的、運動著的稅收服務。5.不斷優(yōu)化稅收環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展需要健康的環(huán)境，健康的