2023年城市社區(qū)在社會(huì)治理中作用發(fā)揮情況調(diào)研報(bào)告

城市社區(qū)在社會(huì)治理中作用發(fā)揮情況調(diào)研報(bào)告為全面了解和掌握全縣城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和城市社區(qū)在社會(huì)治理中作用發(fā)揮情況，提高城市社區(qū)建設(shè)水平，根據(jù)市政協(xié)《關(guān)于開展城市社區(qū)在社會(huì)治理中作用發(fā)揮情況調(diào)研活動(dòng)的通知》安排，8月14日，縣政協(xié)組織部分市、縣政協(xié)委員，xx縣民政局、錦屏街道辦負(fù)責(zé)同志，深入縣城東街、西街和濱河路3個(gè)城市社區(qū)，通過現(xiàn)場(chǎng)了解、聽取匯報(bào)介紹、召開專題協(xié)商座談會(huì)的方式，對(duì)我縣城市社區(qū)在社會(huì)治理中作用發(fā)揮情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及工作成效

近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持把加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)作為完善城市管理體制、優(yōu)化城市發(fā)展功能、提升居民幸福指數(shù)的重要舉措，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力，城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。目前，全縣共有城市社區(qū)6個(gè)，其中，錦屏街道辦事處下轄東街、西街、濱河路3個(gè)城市社區(qū)，城鎮(zhèn)居民3237戶7843人，有工作人員25人；新窯工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下轄新窯、新柏、赤城3個(gè)城市社區(qū)，城鎮(zhèn)居民1637戶4729人，有兼職工作人員2名。

隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)加速，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市社區(qū)在社會(huì)治理中的作用也日益顯現(xiàn)。從調(diào)研的總體情況來看，我縣城市社區(qū)建設(shè)及在社會(huì)治理中的作用主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是組織機(jī)制日趨健全?？h委、縣政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，組織成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《xx縣創(chuàng)建城市標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)實(shí)施方案》，成立了社區(qū)黨支部及工、青、婦、綜治、維穩(wěn)等下屬機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了黨的工作在城市社區(qū)的組織覆蓋、制度覆蓋和工作覆蓋，工作人員進(jìn)一步配備，為社區(qū)工作的正常開展提供了有力的組織保證。二是制度機(jī)制趨于完善。以制度建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)了社區(qū)規(guī)范化管理，修訂了社區(qū)服務(wù)條例、社區(qū)居委會(huì)自治章程和社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度、議事協(xié)商制度、居民代表常任制度等一系列規(guī)章制度，從體制機(jī)制上確保了社區(qū)管理服務(wù)工作有章可循、有據(jù)可依。三是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。在配套投入機(jī)制尚不健全的情況下，縣上多方協(xié)調(diào)籌集資金，加大財(cái)政投入，相關(guān)職能部門傾力支持，協(xié)調(diào)解決辦公場(chǎng)所、購置辦公設(shè)施、構(gòu)建服務(wù)功能體系，城市社區(qū)“三有一化”和“六室兩廳一場(chǎng)”建設(shè)進(jìn)程加快，管理服務(wù)能力得到提升，為推進(jìn)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。四是社會(huì)管理初顯成效。以增強(qiáng)社區(qū)管理能力，提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)工作人員管理培訓(xùn)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，成立了社區(qū)老年人日間照料中心，創(chuàng)辦了社區(qū)綜合服務(wù)中心，積極推進(jìn)了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、社會(huì)綜治防控、醫(yī)療保健服務(wù)和公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)模式，社區(qū)管理服務(wù)綜合水平得到提升。

二、存在的問題和不足

我縣城市社區(qū)經(jīng)過多年來的協(xié)力共建，得到了較快發(fā)展，在社會(huì)管理工作中發(fā)揮了重要作用。但由于我縣城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，一些長期以來制約社區(qū)建設(shè)的問題還不同程度存在。主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，職能定位有偏差。城市社區(qū)作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民開展自治、協(xié)助基層政府及派出機(jī)關(guān)開展工作、依法依規(guī)組織開展維權(quán)監(jiān)督活動(dòng)。但在實(shí)際抓建過程中，由于對(duì)城市社區(qū)存在“行政化”的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，越來越多的行政事務(wù)隨之進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)了繁雜的行政管理事務(wù)，而屬于社區(qū)本身職能的公共服務(wù)活動(dòng)都較少，導(dǎo)致在協(xié)助政府開展工作上“越位”，在組織居民開展自治、公共服務(wù)、維權(quán)監(jiān)督方面“缺位”，群眾對(duì)社區(qū)管理服務(wù)工作有“冷漠”化傾向。

二是投入機(jī)制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后。伴隨城市化進(jìn)程加快，社區(qū)服務(wù)半徑逐步延伸，承擔(dān)的管理服務(wù)任務(wù)愈加繁重，由于城市社區(qū)建設(shè)缺乏項(xiàng)目與資金支撐，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前已有的6個(gè)城市社區(qū)，普遍存在辦公服務(wù)用房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、辦公服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等問題，其中有4個(gè)社區(qū)靠租借房屋辦公，場(chǎng)地流動(dòng)性大，一些硬件配套設(shè)施難以跟上。

三是社區(qū)布局不科學(xué)，工作力量跟不上。一方面，由于縣城規(guī)模不斷擴(kuò)張和工礦企業(yè)分布現(xiàn)狀，現(xiàn)有的6個(gè)城市社區(qū)布局已經(jīng)不能完全適應(yīng)其社會(huì)管理需要，新成立的銅城工業(yè)園區(qū)也因城鎮(zhèn)人口急劇增加，急需成立社區(qū)更好地管理服務(wù)；另一方面，城市社區(qū)功能“小而全”，管理服務(wù)項(xiàng)目“多而雜”，6個(gè)社區(qū)因編制制約僅有工作人員27人（包括2名兼職人員），且多為近年招考的大中專畢業(yè)生，專業(yè)知識(shí)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足，管理服務(wù)力量薄弱，加之社區(qū)負(fù)責(zé)人均為街道辦派出的一般人員擔(dān)任，這在一定程度上影響了社區(qū)管理服務(wù)水平的提升。

四是工作機(jī)制不健全，管理服務(wù)缺乏合力。城市社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及到城市建設(shè)與管理的方方面面，需要有關(guān)部門整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、齊抓共建、合力推進(jìn)。目前，參與社區(qū)管理服務(wù)的職能部門日益增多，服務(wù)觸角在不斷延伸，服務(wù)內(nèi)容也日趨增加，但由于缺乏完善的組織體系、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任體系、嚴(yán)格細(xì)致的制度體系，參與社區(qū)管理的相關(guān)單位都是相對(duì)獨(dú)立地開展工作，各干各的，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)度和管理，社區(qū)公共服務(wù)資源成“塊狀”，難以有效整合利用，制約了城市社區(qū)整體功能發(fā)揮。

三、對(duì)策和建議

當(dāng)前，正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益格局發(fā)生重大變革，城市社區(qū)作為城市社會(huì)治理的基本單元，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家長治久安的基石，是黨委、政府聯(lián)系城市居民的橋梁和紐帶，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面承擔(dān)著不可替代的社會(huì)服務(wù)職能，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治理能力已顯得尤為重要。為此，要從穩(wěn)固國家政權(quán)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)工作的重大意義，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方齊抓共建的工作格局，不斷提升社區(qū)在社會(huì)治理中的能力和水平。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部群眾思想認(rèn)識(shí)。城市社區(qū)作為一種新生的群眾自治組織，干部群眾尚不了解，社會(huì)知曉率不高，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取居民對(duì)社區(qū)工作的廣泛認(rèn)同和積極參與，對(duì)于提高社區(qū)管理服務(wù)水平至關(guān)重要。一是加大社區(qū)功能性質(zhì)宣傳。通過社區(qū)黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)，廣泛宣傳加快城市社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)及相關(guān)文件，讓干部群眾對(duì)其功能定位和組織性質(zhì)有一個(gè)較為全面的了解，提高社區(qū)工作的社會(huì)知曉率。二是增強(qiáng)群眾對(duì)工作的思想認(rèn)同。有效利用社區(qū)工作平臺(tái)、民政網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)宣傳報(bào)道發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法和典型，讓居民充分認(rèn)識(shí)社區(qū)的優(yōu)越性，爭(zhēng)取他們對(duì)社區(qū)工作的廣泛認(rèn)同。三是激發(fā)群眾參與社區(qū)工作的意識(shí)。大力宣傳報(bào)道社區(qū)組織開展的各項(xiàng)自治服務(wù)和監(jiān)督維權(quán)活動(dòng)，定期組織社區(qū)居民群眾開展黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)文化體育活動(dòng)和好人好事評(píng)比等公益性服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局結(jié)構(gòu)。一是將社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)工程，納入發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮社區(qū)設(shè)置問題，對(duì)轄區(qū)人口及城市發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面分析評(píng)估，在城市擴(kuò)容時(shí)，超前規(guī)劃落實(shí)辦公服務(wù)場(chǎng)所。二是增設(shè)縣xx區(qū)社區(qū)和銅城工業(yè)園區(qū)街道社區(qū)。隨著人口市民過程的加快，縣城人口和銅城工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)人口不斷增加，縣xx區(qū)行政、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)建設(shè)，原有社區(qū)服務(wù)半徑過大，難以有效保障管理服務(wù)。建議在XX縣區(qū)世紀(jì)花園小區(qū)設(shè)立xx區(qū)社區(qū)，在銅城工業(yè)園區(qū)設(shè)立街道社區(qū)，協(xié)調(diào)落實(shí)辦公服務(wù)場(chǎng)所，解決社區(qū)管理服務(wù)跟不上的問題。三是對(duì)新窯XX縣區(qū)社區(qū)進(jìn)行整合調(diào)整。隨著新窯煤炭工業(yè)加快開發(fā)，新窯工業(yè)園區(qū)企業(yè)、煤礦不斷增多，轄區(qū)流動(dòng)人口多、管理難度大，原有的新窯、新柏、赤城3個(gè)社區(qū)已不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。建議根據(jù)轄區(qū)人口分布現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)向，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行撤并重組，保留原有的新窯社區(qū)，撤并新柏、赤城2個(gè)社區(qū)，新設(shè)水磨、周寨和五舉3個(gè)社區(qū)。

（三）強(qiáng)化投入保障，不斷改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。近年來，縣委、縣政府持續(xù)加大了對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的投入保障力度，但與城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求相比，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是著力解決辦公服務(wù)場(chǎng)所。按照城市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)400平方米辦公服務(wù)場(chǎng)所的要求，建議利用芮河嘉園、世紀(jì)花苑開發(fā)建設(shè)之際，集資購建縣城濱河路社區(qū)、xx區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所，協(xié)調(diào)解決東街社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所，并將社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提升縣城社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是著力改善辦公服務(wù)條件。在社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所改善的同時(shí)，要加大社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施、信息技術(shù)設(shè)備、文化娛樂器材和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的配備保障力度，大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)綜合服務(wù)能力。三是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索建立社會(huì)集資、居民募捐、政府補(bǔ)貼為一體的多元化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障社區(qū)管理服務(wù)工作的正常開展。

（四）健全服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)能力。以制度體系建設(shè)、組織體系建設(shè)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)能力。一是完善制度體系。以制度建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理，進(jìn)一步健全完善社區(qū)黨內(nèi)組織、居民自治、日常管理等工作制度體系，從制度上確保社區(qū)管理服務(wù)職能的有效發(fā)揮。二是建立健全組織體系。進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)下設(shè)組織機(jī)構(gòu)，建立有效承接社區(qū)管理服務(wù)的居民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等工作委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和監(jiān)督協(xié)管員，積極構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)管理新格局。三是建立志愿者服務(wù)體系。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性專業(yè)服務(wù)組織，組建社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持在職黨員干部、社會(huì)青少年、離退休老干部及其他社會(huì)力量參與社區(qū)工作，不斷增強(qiáng)城市社區(qū)管理服務(wù)綜合能力。

（五）強(qiáng)化管理培訓(xùn)，著力提高社區(qū)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持選拔引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)雙管齊下，著力加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。一是配足配強(qiáng)人員。按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，積極協(xié)調(diào)增加社區(qū)人員編制，選調(diào)專業(yè)對(duì)口、熱愛社區(qū)工作、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部，充實(shí)到社區(qū)管理服務(wù)工作崗位上來，配足配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。二是加大培訓(xùn)力度。依據(jù)城市社區(qū)發(fā)展需要，進(jìn)一步修訂完善社區(qū)工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，支持他們參加各類職業(yè)資格考試和學(xué)歷進(jìn)修，不斷提高勝任崗位能力。三是加強(qiáng)選拔任用。建議按照副科級(jí)建制配備社區(qū)黨政班子，解決社區(qū)負(fù)責(zé)人職級(jí)待遇，對(duì)綜合能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦提拔任用，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（六）健全工作機(jī)制，進(jìn)一步凝聚社區(qū)建設(shè)合力。堅(jiān)持從體制機(jī)制層面入手，著力解決社區(qū)職權(quán)不清、銜接協(xié)調(diào)配合難，的問題。一是建立準(zhǔn)入機(jī)制。按照社區(qū)居委會(huì)法定性質(zhì)，進(jìn)一步理清和梳理社區(qū)工作職能，理順社區(qū)指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，明確工作職責(zé)，建立工作目錄管理和準(zhǔn)入規(guī)定，把社區(qū)的主要精力放在社會(huì)管理和優(yōu)化服務(wù)上。二是建立抓建協(xié)調(diào)機(jī)制。依托已成立的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大城市社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，將參與社區(qū)管理職能的綜治、公安、衛(wèi)生、住建、計(jì)生、文化、社保、民政等相關(guān)部門有效組織起來，整合資源，匯集抓建力量，將東街、西街、濱河路、新窯4個(gè)社區(qū)打造成全縣標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)亮點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣社區(qū)建設(shè)工作深入推進(jìn)。三是建立考核激勵(lì)機(jī)制。立足縣情實(shí)際，根據(jù)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，探索建立社區(qū)工作考核激勵(lì)機(jī)制和相