地鐵工程招評(píng)標(biāo)模式及經(jīng)驗(yàn)探討

Word版本，下載可自由編輯地鐵工程招評(píng)標(biāo)模式及經(jīng)驗(yàn)探討招標(biāo)是指由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知,邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人舉行投標(biāo),最后由招標(biāo)人利用對(duì)各投標(biāo)人所提出的響應(yīng)舉行綜合比較,確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人,并與之簽定合同的過(guò)程。因?yàn)槌鞘械罔F工程的建設(shè)涉及路網(wǎng)規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、土建安裝、機(jī)電運(yùn)營(yíng)設(shè)備等諸多領(lǐng)域,具有工程規(guī)模巨大、系統(tǒng)復(fù)雜、專業(yè)繁多、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。因此,為了保證地鐵工程建設(shè)的順當(dāng)舉行,必需采取招投標(biāo)機(jī)制。本文針對(duì)城市地鐵工程各類標(biāo)段的特點(diǎn),就地鐵工程招評(píng)標(biāo)模式的挑選及其注重事項(xiàng)舉行探討。

1地鐵工程招標(biāo)模式的合理挑選

1.1招標(biāo)方式確實(shí)定

招標(biāo)方式確實(shí)定是合理挑選招標(biāo)模式的基礎(chǔ)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)分為藏匿招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式,對(duì)于不宜藏匿招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院進(jìn)展方案部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以舉行邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于城市地鐵工程而言,除車輛、信號(hào)等少量設(shè)備系統(tǒng)因國(guó)產(chǎn)化定點(diǎn)及可供挑選的具備資歷的投標(biāo)單位數(shù)量有限,經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)外,其余的均應(yīng)挑選藏匿招標(biāo)的方式。因此,城市地鐵工程的各類招標(biāo),普通應(yīng)根據(jù)藏匿招標(biāo)的方式利用國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。考慮到城市地鐵工程各類投標(biāo)人比較多,普通應(yīng)在招標(biāo)公告中規(guī)定對(duì)潛在投標(biāo)人舉行資歷審查,并利用發(fā)售資歷預(yù)審文件的方式,對(duì)潛在投標(biāo)人的履約能力舉行初步審核,再采納綜合比選的方式確定合適的投標(biāo)人參加正式的投標(biāo)。在城市地鐵工程的招標(biāo)實(shí)踐中,利用資歷預(yù)審的藏匿招標(biāo)可以解決實(shí)際操作中的許多難題。例如,城市地鐵工程的許多標(biāo)段,招標(biāo)時(shí)很難確切地?cái)M定技術(shù)需求及技術(shù)規(guī)格,或招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人想利用對(duì)擬選購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)和商務(wù)條件等來(lái)完美招標(biāo)的需求,這在復(fù)雜的機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)或地下工程招標(biāo)中是常?？梢耘龅降?國(guó)外普通利用招標(biāo)、議標(biāo)等方式舉行解決,而我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》未予采納。這時(shí),采納有資歷預(yù)審的藏匿招標(biāo)方式,利用資歷預(yù)審及其相應(yīng)的澄清活動(dòng),對(duì)潛在的投標(biāo)人舉行調(diào)查討論,以確定有利于項(xiàng)目的各種技術(shù)規(guī)范或商務(wù)條件,并將此寫(xiě)入正式的招標(biāo)文件再舉行招標(biāo)。此外,對(duì)部分潛在的投標(biāo)人較少且招標(biāo)需求明確的標(biāo)段,也可實(shí)行隨招標(biāo)公告一次發(fā)售招標(biāo)文件,并利用資歷后審的方式對(duì)潛在的中標(biāo)人舉行確認(rèn)。

1.2招標(biāo)程序和規(guī)章

招標(biāo)程序和規(guī)章構(gòu)成了招標(biāo)模式的框架。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)程序和規(guī)章的核心是規(guī)范、藏匿。城市地鐵工程的招標(biāo)程序和規(guī)章在確保規(guī)范、藏匿的前提下,可按照不同標(biāo)段的特點(diǎn)舉行區(qū)分化的挑選。普通來(lái)講,容易、標(biāo)的數(shù)額較小的招標(biāo),其程序、規(guī)章可以相應(yīng)地容易一些,復(fù)雜、標(biāo)的數(shù)額大的招標(biāo),其程序、規(guī)章應(yīng)詳細(xì)一些。

1.3標(biāo)段的劃分和組合

標(biāo)段的劃分和組合形成招標(biāo)模式的特色。城市地鐵工程不同標(biāo)段的劃分和組合,將會(huì)形成招標(biāo)模式中的不同特色。例如,在地下盾構(gòu)工程招標(biāo)中,挑選設(shè)計(jì)與施工分離招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)與施工帶施工圖設(shè)計(jì)分離招標(biāo)、設(shè)計(jì)與施工總承包招標(biāo)、施工與盾構(gòu)機(jī)選購(gòu)分離招標(biāo)等,會(huì)形成4種不同的招標(biāo)模式;在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中,單項(xiàng)機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)與復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)的差異很大,復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)備全系統(tǒng)招標(biāo)與分系統(tǒng)招標(biāo)是不同的招標(biāo)模式,設(shè)備、安裝分離招標(biāo)與設(shè)備、安裝一體化招標(biāo)也是不同的招標(biāo)模式;在監(jiān)理招標(biāo)中,建造工程的監(jiān)理與安裝工程的監(jiān)理是分是合,設(shè)備的選購(gòu)、監(jiān)造、安裝監(jiān)理是否一體化,均會(huì)形成不同的招標(biāo)模式;在設(shè)計(jì)招標(biāo)中,設(shè)計(jì)總體總包與設(shè)計(jì)分包之間的關(guān)系處理,也是不同招標(biāo)模式形成的緣由?？梢?jiàn),標(biāo)段的劃分和組合直接影響著招標(biāo)模式的挑選。

2地鐵工程的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其辦法

按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和辦法舉行評(píng)標(biāo)是招標(biāo)的關(guān)鍵?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法對(duì)投標(biāo)文件舉行評(píng)審和比較。在城市地鐵工程中,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其辦法的挑選既要符合法律規(guī)矩的要求,又要符合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)。

2.1評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)普通分為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3部分。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)除了考慮價(jià)格的肯定值外,還應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的齊全性、分項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性等因素;商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮資信、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、履約能力等因素;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮性能、質(zhì)量等因素。在地鐵工程評(píng)標(biāo)中,價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可采納投標(biāo)人平均投標(biāo)價(jià)下浮一定的百分比作為設(shè)定評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算依據(jù),同時(shí)利用編制標(biāo)底來(lái)檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性,以防止低于成本的惡性競(jìng)爭(zhēng);商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)除考慮資信、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)之外,還應(yīng)重點(diǎn)推斷履約的牢靠性;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)計(jì)劃、工期、質(zhì)量、人員配備、施工組織設(shè)計(jì)、平安和文明施工保證等。

2.2評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的詳細(xì)辦法?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》中明確規(guī)定,評(píng)標(biāo)辦法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法等。對(duì)于城市地鐵工程,招標(biāo)人主要考慮的因素不是價(jià)格,而是投標(biāo)人的質(zhì)量、技術(shù)、信譽(yù)、專業(yè)學(xué)問(wèn)、能力等。因此,各類標(biāo)段的評(píng)標(biāo)應(yīng)采納綜合評(píng)估法舉行評(píng)審,并利用打分的方式排序,需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。地鐵項(xiàng)目綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)過(guò)程普通可分為兩個(gè)階段:第一階段為初步評(píng)審,由招標(biāo)工作組舉行清標(biāo),對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)舉行初步審查,排解對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有響應(yīng)及對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有重大偏差的投標(biāo)人;其次階段為具體評(píng)審,由業(yè)主代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步評(píng)審的基礎(chǔ)上舉行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)各個(gè)評(píng)審因素舉行量化,然后對(duì)量化結(jié)果舉行加權(quán),計(jì)算出每一個(gè)投標(biāo)人的綜合評(píng)估分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照終于的綜合評(píng)估分對(duì)投標(biāo)人舉行排序,業(yè)主普通確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或因不行抗力不能履行合同的中標(biāo)人,或招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的中標(biāo)人,可以確定排名其次的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

3地鐵工程招評(píng)標(biāo)時(shí)的注重事項(xiàng)

(1)城市地鐵工程項(xiàng)目是必需招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,招標(biāo)的范圍涉及招標(biāo)選購(gòu)貨物、工程和服務(wù)等許多領(lǐng)域,因而招標(biāo)人應(yīng)全面了解和討論各類標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)特點(diǎn)及價(jià)格形成機(jī)制,認(rèn)識(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)與招標(biāo)范圍相關(guān)的政策規(guī)定、管理制度及操作方法,以確保招標(biāo)適用范圍的完整性和精確?????性。

(2)城市地鐵工程的招標(biāo)應(yīng)定位在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的性能、質(zhì)量、投資、進(jìn)度、服務(wù)綜合最優(yōu)的目標(biāo)上,同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)運(yùn)作的規(guī)范及藏匿、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,以庇護(hù)國(guó)家的利益、社會(huì)公眾的利益及招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(3)應(yīng)重視地鐵工程招標(biāo)的總體規(guī)劃、年度方案及實(shí)施計(jì)劃的不斷完美。

(4)在城市地鐵工程中,存在著大量的技術(shù)復(fù)雜、需求特別的招標(biāo),投標(biāo)人無(wú)法一次性地在投標(biāo)文件中滿足項(xiàng)目的實(shí)施條件。因此,運(yùn)用授標(biāo)前的澄清是維護(hù)項(xiàng)目的利益、招投標(biāo)各方的利益、體現(xiàn)公正、公平原則的一種有效的辦法。在城市地鐵工程的招標(biāo)中,復(fù)雜標(biāo)排名第一的中標(biāo)候選人往往在投標(biāo)文件中無(wú)法所有滿足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施條件,這時(shí)招標(biāo)人可對(duì)其舉行授標(biāo)前的澄清,利用與投標(biāo)人的商討,要求投標(biāo)人最大限度地滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施條件,并將此作為是否授標(biāo)的條件。實(shí)踐證實(shí),這種方法既符合招標(biāo)規(guī)矩的規(guī)定,又