城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型可行性分析

城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型可行性分析推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型科學規(guī)范開展新一輪北辰國土空間規(guī)劃編制工作，構建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、雙樞紐聯(lián)動、多片區(qū)發(fā)展的城市格局。結合北辰活力區(qū)開發(fā)建設，加快京津城際北辰站片區(qū)、中東歐特色小鎮(zhèn)片區(qū)建設，拓展城市發(fā)展空間，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新高地。以國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設為契機，科學配置住宅、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)和公共設施，通過存量更新、結構優(yōu)化、集約用地等手段，著力補齊城市基礎設施和基本服務的短板，促進職住平衡。實施雨污合流片區(qū)改造，修建雨水泵站和處理設施，開展重點片區(qū)雨污混接點位及漏損排查整治，推動海綿城市建設。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，鼓勵工程建設項目使用綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，加快綠色建材規(guī)模應用與循環(huán)利用。加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結構、現(xiàn)代木結構住宅，強化綠色設計和綠色施工管理，到2025年，全區(qū)國有建設用地新建民用建筑具備條件的，實施裝配式建筑比例達到100%。在城市更新行動中，倡導綠色發(fā)展理念，堅持留改拆并舉，加強修繕改造，注重提升功能，嚴控大拆大建。碳中和面臨的形勢多年的發(fā)展使中國具備了較為雄厚的經(jīng)濟實力和技術實力，能為碳達峰、碳中和工作的開展提供堅實的經(jīng)濟和技術支撐。特別是過去十余年中國大力推動節(jié)能減排和應對氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達峰、碳中和工作積累了豐富的經(jīng)驗。當然，目前碳達峰、碳中和工作也還存在一些短板和困境亟待補齊和突破。（一）低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機制已較為完善隨著低碳發(fā)展戰(zhàn)略的不斷強化，中國的低碳發(fā)展政策體系也快速完善起來。國家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領域等各個層面的低碳發(fā)展體制機制和政策日趨完善和嚴格，法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟、自律性等各種類型的低碳發(fā)展政策工具被不斷豐富和強化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強。（二）低碳發(fā)展取得顯著成效低碳發(fā)展政策體系及體制機制的建立和完善，大大促進了節(jié)能減排工作和應對氣候變化工作，使中國的低碳發(fā)展取得顯著成效。尤其是中國在節(jié)能技術發(fā)展與應用、能源結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級等方面取得的明顯成效，大大促進了低碳發(fā)展進程，成為低碳發(fā)展的三大驅(qū)動因素，也為碳達峰、碳中和工作奠定了良好的物質(zhì)基礎。（三）低碳發(fā)展存在的短板與面臨的挑戰(zhàn)中國的綠色技術創(chuàng)新還處在起步階段，2019年國家發(fā)展和改革委員會、科技部才發(fā)布《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》。作為綠色技術創(chuàng)新的核心領域之一，低碳技術創(chuàng)新也是如此。一方面節(jié)能技術創(chuàng)新雖然進步巨大，但與世界先進水平還有一定差距，一些指標還落后于一些發(fā)達國家。即便在節(jié)能技術比較領先的粵蘇滬地區(qū)，擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也普遍缺乏，一些節(jié)能技術的關鍵技術與核心元器件及材料還受制于發(fā)達國家。而且目前研發(fā)出來的節(jié)能技術還普遍存在推廣難、選擇難、融資難、落地實施難等突出問題，由此導致中國的整體節(jié)能技術進步還相對緩慢。碳達峰的背景氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國由此提出碳達峰和碳中和目標。碳達峰與碳中和（雙碳目標）是全球大勢所趨。雙碳目標的提出不僅彰顯我國應對氣候變化大國擔當，更是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建人類命運共同體的重要舉措。恪守共同但有區(qū)別的責任原則，有序推進雙碳目標實現(xiàn)至關重要。雙碳目標問題是系統(tǒng)性問題，涉及到經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，以及節(jié)能、碳技術與碳市場等，重點在于能源結構調(diào)整與節(jié)能降耗。在雙碳目標驅(qū)動下，光伏、風電等非化石能源將加快發(fā)展，傳統(tǒng)能源將加快轉(zhuǎn)型升級步伐，節(jié)能節(jié)材與循環(huán)利用將日益得到重視，碳技術（捕集、封存、利用）與碳市場將得到更積極探索。建議重點關注新能源、節(jié)能節(jié)材、電能替代、循環(huán)經(jīng)濟、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級、碳技術與碳市場等領域投資機會。碳達峰發(fā)展的風險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革，不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風險，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。推進城市碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)、居民等多個主體以及能源、交通、產(chǎn)業(yè)等多個部門，若不能有效地處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，就有可能產(chǎn)生碳減排的灰犀牛。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負面影響巨大的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。碳中和愿意下，城市經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要重視三個問題。（一）要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎差距較大，因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達峰、碳中和目標下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發(fā)展基礎較好、產(chǎn)業(yè)負擔較輕的地區(qū)來說，碳達峰的實現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結構和經(jīng)濟結構與煤炭高度關聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應的重擔。如區(qū)域當中的核電廠，大部分清潔電力會優(yōu)先供應至城市群當中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著交通網(wǎng)絡的通達和服務政策的便捷，城市群、都市圈的發(fā)展模式形成了強大動力，但同時應當注意到，區(qū)域當中不同城市的功能、定位不同，在城市群發(fā)展結構中發(fā)揮著不同的產(chǎn)業(yè)梯隊作用。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達峰、碳中和目標下，對城市評價和考核方式的單一指標化、標準一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風險。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達峰、碳中和目標下，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和能源結構調(diào)整是兩個重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結構調(diào)整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的相互耦合關系。比如，紡織行業(yè)作為高耗能行業(yè)，是耗水、耗熱、耗電大戶，這是由行業(yè)生產(chǎn)特點所決定的。在生產(chǎn)端加大清潔能源利用的同時，要同步考慮生產(chǎn)流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉(zhuǎn)型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重要求。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認識發(fā)展和減碳之間的關系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標的形式進行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎薄弱地區(qū)，會產(chǎn)生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風險。（三）要注重以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風險認知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔基礎能源的系統(tǒng)結構發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進行靈活性調(diào)節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認識。另一方面，電力系統(tǒng)的運行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網(wǎng)荷互動轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了很大風險。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務。但在碳達峰、碳中和目標下，電力作為重要能源基礎，在行業(yè)和城市減碳中發(fā)揮著先行、主導甚至核心的作用。因此，電力系統(tǒng)的減碳工作，不僅涉及到電網(wǎng)企業(yè)自身，還與相關行業(yè)、企業(yè)等不同主體息息相關。電網(wǎng)安全不僅需要處理企業(yè)內(nèi)部的技術優(yōu)化和管理創(chuàng)新問題，還需要做好主體之間的有效協(xié)同，將電網(wǎng)安全置于城市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體進行考慮，進而建立起系統(tǒng)性、規(guī)范性的風險防范體系。如何有效進行政策配合、主體協(xié)同是電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行的重要保障。因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機制調(diào)動起不同主體之間參與平衡調(diào)度的積極性，保障共同價值最大化，能源系統(tǒng)將會面臨安全穩(wěn)定運行方面的更大挑戰(zhàn)和風險。碳達峰與碳中和的研究碳達峰與碳中和目標（簡稱雙碳目標）的提出為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)有研究雖從多方面對如何實現(xiàn)碳達峰碳中和這一依賴于社會經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展的命題進行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點。因此，有必要從歷史文獻中對這個重要命題進行系統(tǒng)回顧、梳理和總結，厘清相關研究發(fā)展脈絡，深入挖掘其中熱點難點，凝練基礎科學問題，為后續(xù)研究明晰方向，為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供支撐。在此基礎上，凝練得到碳達峰碳中和研究的關鍵科學問題，并對我國實現(xiàn)雙碳目標的行動方案、優(yōu)先任務提出理論見解與實踐對策。雙碳目標不僅對社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對統(tǒng)籌管理的科學性提出了更高要求。北京理工大學管理與經(jīng)濟學院的研究人員從管理科學視角總結了碳達峰碳中和研究中的五大關鍵科學問題：①識別碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機理與關鍵現(xiàn)實條件，構建面向碳中和的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標的內(nèi)在關聯(lián)與關鍵影響因素，支撐重點行業(yè)和領域碳達峰碳中和路徑優(yōu)化設計；③探索碳中和目標下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機制減排機理，支撐減排市場機制設計；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機制方面，一是要搭建產(chǎn)學研結合的智庫平臺，支持多學科交叉融合。建議通過組建包含經(jīng)濟、社會、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領域、跨學科智庫平臺，形成結構合理的交叉學科技術創(chuàng)新團隊，增強從事碳達峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強氣候變化經(jīng)濟學基礎研究。建議組建跨學科團隊，推動設立氣候變化經(jīng)濟學研究的國家重點實驗室（或科學中心），以碳達峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務為導向，以基礎科學和應用科學研究為核心，開發(fā)氣候經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和知識庫，長期并持續(xù)開展國家和全球氣候政策模擬與評估。碳達峰行業(yè)市場現(xiàn)狀從2020年底以來，我國多次在重要場合和政策文件中提及碳達峰、碳中和。碳達峰是指在2030年之前，我國碳排放量達到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國的碳排放量和吸收量可以正負抵消，達到相對意義上的零排放。科學研究表明，過量的碳排放會導致球氣候變暖、溫室效應等環(huán)境問題。我國碳排放量情況從建國初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長。進入2000年以后，快速增長，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國二碳排放量已達到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國經(jīng)濟快速恢復，碳排放量增長0．08%，達102．51億噸。為節(jié)能減排，我國從十一五階段就開始提出相應要求。隨著2005年以后我國在節(jié)能減排方面，尤其是工業(yè)領域的不斷加大管控力度，我國單位GDP的碳排放量從2．524千克/美元迅速下降至2010年的1．39千克/美元，說明十一五以來我國節(jié)能減排效果明顯，2020年我國單位GDP的碳排放量僅為0．653千克/美元，僅為2005年的四分之一左右。碳中和的目的通過低碳發(fā)展推動并引領能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎設施等領域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。碳中和目標的實現(xiàn)和每個個體都息息相關。及時關電腦、打開一扇窗、自備購物袋、種一棵樹，每個人都可以在日常生活中留意，也許隨手做的一件小事，就能為碳中和和碳減排貢獻自己的力量，愛護地球是每個人的責任。為了人類能有得以長久生存的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，碳達峰碳中和是每個人不可磨滅的責任和擔當。作為加快推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領全球綠色低碳技術和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機遇，通過低碳發(fā)展推動并引領能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎設施等領域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全球升溫已經(jīng)導致氣候風險越來越高，氣候變化是人類面臨的全球性問題。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會在2030年至2052年達到1．5℃。根據(jù)《東京議定書》，全球二氧化碳排放量在2020年達到頂峰，然后下降。但由于各種經(jīng)濟因素，這一目標并沒有實現(xiàn)。全球多數(shù)國家的二氧化碳排放達到頂峰的時間被推后。芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。一些發(fā)展中國家如智利，也計劃在2050年實現(xiàn)碳中和。近年來，中國積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構等方式節(jié)能，提高能效。通過推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，使得溫室氣體排放得到有效控制。中國采取行動積極應對氣候變化，盡早達峰邁向近零碳排放，這不僅是國際責任擔當，也是美麗中國建設的需要和保障。碳達峰的發(fā)展趨勢我國宣布將碳達峰目標提前，并首次提出碳中和，將有力推動全球應對氣候變化工作，有序性、平衡性和多元化是減排過程中需要遵循的基本原則。人類活動對氣候變化產(chǎn)生重要影響，我國積極應對氣候變化，先后四次提出相關國際承諾。2020年9月提出的雙碳目標（二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和）將加速全球溫室氣體減排行動。從碳達峰到碳中和既是大勢所趨，又非一蹴而就。碳中和難度遠高于碳達峰。有序性（從達峰到中和是循序漸進，經(jīng)歷較漫長過程）、平衡性（溫室氣體排放既是生態(tài)環(huán)境問題，也是發(fā)展權問題，減排速度應當與經(jīng)濟發(fā)展、技術發(fā)展相契合）和多元化（應用多元化技術，形成立體式的減排體系）尤為重要。雙碳問題重點在能源，但非單純的能源結構調(diào)整，同時涉及經(jīng)濟社會諸多方面，如節(jié)能環(huán)保、工業(yè)、建筑、交通等。減少CO2排放，具體涉及供給側(cè)和需求側(cè)兩大部分，供給側(cè)將以電力系統(tǒng)為核心，推動能源結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級；需求側(cè)將以工業(yè)為重點，多措并舉，包括產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、節(jié)能、材料循環(huán)利用、使用低排放原料等。在減少排放的同時，加強CO2的吸收、捕集、利用等碳技術與碳市場也將逐步得到更加積極地探索。作為加快推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領全球綠色低碳技術和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機遇，通過低碳發(fā)展推動并引領能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎設施等領域加快培育新增長點、形成新動能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。碳達峰實施工作原則（一）統(tǒng)籌推進、重點突破碳達峰以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領，加快落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和一基地三區(qū)定位，圍繞《北辰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，統(tǒng)籌推進各領域、各行業(yè)綠色發(fā)展，重點突破行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作。（二）隊伍引導、市場推動碳達峰更好發(fā)揮隊伍引導作用，構建完善的綠色低碳政策體系，形成有效的政策保障機制，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力和動力。（三）節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)揮政策協(xié)同作用，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭控制二氧化碳排放。（四）創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)引領碳達峰充分發(fā)揮創(chuàng)新對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用，堅定不移把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟發(fā)展全局的核心位置。充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)引領作用，加快構建綠色技術創(chuàng)新體系，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。（五）穩(wěn)妥有序、安全降碳加強風險識別和管控，用好增量、盤活存量，科學把握降碳節(jié)奏，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保安全穩(wěn)定降碳，