行政行為與行政程序

行政行為與行政程序第一頁，共七十四頁，2022年，8月28日

第一節(jié)

行政行為的概述

一、行政行為的含義1.廣義的行政行為2.較廣義的行政行為3.狹義的行政行為第二頁，共七十四頁，2022年，8月28日

二、行政行為的分類抽象行政行為和具體行政行為行政立法行為、行政執(zhí)法和行政司法行為羈束行為與自由裁量行為依職權(quán)的行為與依申請的行為內(nèi)部行為與外部行為單方行為、雙方行為、多方行為第三頁，共七十四頁，2022年，8月28日

三、行政行為的效力（一）行政行為效力的含義三者是密切聯(lián)系在一起的，在特定的語境下是一種“交叉復(fù)合”的關(guān)系，表現(xiàn)為：行政行為合法是行政行為效力的來源，而行政行為具有法律效力又是行政行為能否產(chǎn)生預(yù)期法律效果的前提。行政行為的效力行政行為合法

行政行為的法律效果第四頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政行為效力的內(nèi)容

行政行為的確定力行政行為的拘束力行政行為的執(zhí)行力第五頁，共七十四頁，2022年，8月28日主體合法不超越權(quán)限內(nèi)容合法行為、意識真實一致行為程序合法行為形式合法（三）行政行為生效的一般要件第六頁，共七十四頁，2022年，8月28日（四）行政行為生效的起始時間

1.原則上應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人知曉或理應(yīng)知曉該行政行為為前提。2.可以分為即時生效和延時生效。3.推定受領(lǐng)只能運用于兩種情況.4.有的行政行為規(guī)定了生效日期或生效的特定條件。5.行政行為效力的開始，需對相對方和行政機(jī)關(guān)加以區(qū)別。第七頁，共七十四頁，2022年，8月28日（五）行政行為效力瑕疵的補(bǔ)救行政行為效力的瑕疵，是指行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)具備的要件有欠缺。行政行為效力上的瑕疵并不一定必然導(dǎo)致行政行為被撤銷，有些行政行為效力上的瑕疵是可以采取一定的補(bǔ)救措施加以消除的。第八頁，共七十四頁，2022年，8月28日

（六）行政行為效力的喪失行政行為效力的喪失有三種原因：（1）行政行為違法；（2）行政行為不合理，有失公正；（3）行政行為不再適應(yīng)變化了的情勢。第九頁，共七十四頁，2022年，8月28日

第二節(jié)抽象行政行為

一、抽象行政行為的概念與特征二、抽象行政行為的分類三、抽象行政行為的合法要件第十頁，共七十四頁，2022年，8月28日一、抽象行政行為之行政立法的基本問題（一）行政立法的概念“行政立法”一詞在不同的場合有不同的用法，但在我國行政法學(xué)理論中，“行政立法”一詞有其特定的含義，它是指一定范圍內(nèi)的國家行政機(jī)關(guān)依法制定抽象行為規(guī)則的活動，類似于一些西方國家所稱的委任立法。第十一頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政立法權(quán)的性質(zhì)與來源1.行政立法權(quán)的性質(zhì)是行政權(quán)還是立法權(quán)？2.關(guān)于行政立法權(quán)的來源一是行政組織法的規(guī)定，二是單行法律、法規(guī)的特別授權(quán)。第十二頁，共七十四頁，2022年，8月28日

（三）行政立法的分類1.職權(quán)立法與授權(quán)立法2.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法3.執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、自主性立法和試驗性立法4.中央行政立法和地方行政立法第十三頁，共七十四頁，2022年，8月28日（四）行政立法的權(quán)限范圍1.必須由法律規(guī)定的事項2.地方權(quán)力機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限的分工第十四頁，共七十四頁，2022年，8月28日二、抽象行政行為之行政立法的體制問題

（一）概念行政立法體制，是指國家行政立法機(jī)關(guān)的體系及其立法權(quán)限的劃分。具體說來，行政立法體制包括三方面內(nèi)容：行政立法機(jī)關(guān)的范圍，行政立法機(jī)關(guān)相互之間立法權(quán)限的分工，行政立法文件的效力等級關(guān)系。第十五頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政立法機(jī)關(guān)的范圍享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)（1）國務(wù)院；（2）國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府；（4）較大的市的人民政府。第十六頁，共七十四頁，2022年，8月28日（三）行政立法的權(quán)限分工國務(wù)院與國務(wù)院各部委的行政立法權(quán)限地方行政機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)限行政立法權(quán)限沖突的解決機(jī)制第十七頁，共七十四頁，2022年，8月28日（四）行政立法制度的完善問題l.行政立法過程中存在著片面強(qiáng)調(diào)和保護(hù)部門利益或地方利益的本位主義傾向。2.立法程序不完善，立法過程缺乏透明度，立法中的隨意性較大。3.尚未形成監(jiān)督行政立法行為的正常機(jī)制，特別是外部監(jiān)督機(jī)制。4.沒有形成正常的行政立法清理制度，行政立法適用上混亂。第十八頁，共七十四頁，2022年，8月28日

三、其他抽象行政行為的概念和形式（一）其他抽象行政行為的概念其他抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)為了實施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定除法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、通知等規(guī)范性文件的行為。其他抽象行政行為具有普遍性，所針對的是不特定的人或事，在其效力所及的范圍內(nèi)，對于任何組織和個人都具有約束力。第十九頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）其他抽象行政行為的形式行政主體的角度（1）國務(wù)院規(guī)定行政措施，發(fā)布決定、命令的行為（2）縣級以上地方各級人民政府規(guī)定行政措施，發(fā)布決定、命令的行為（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定、命令的行為（4）國務(wù)院各部門和縣以上各級地方人民政府工作部門針對非特定對象制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為第二十頁，共七十四頁，2022年，8月28日其他規(guī)范性文件表現(xiàn)形式的角度（1）發(fā)布行政指令的行為（2）發(fā)布行政命令的行為（3）發(fā)布行政決定、決議的行為（4）發(fā)布行政規(guī)定、辦法的行為；等等第二十一頁，共七十四頁，2022年，8月28日（三）其他抽象行政行為的實踐問題和完善路徑

1.其他抽象行政行為實踐中存在的問題2.完善其他抽象行政行為的路徑選擇第二十二頁，共七十四頁，2022年，8月28日第三節(jié)具體行政行為

一、具體行政行為的概念“具體行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為?！钡诙?，共七十四頁，2022年，8月28日二、具體行政行為的成立要件與合法要件成立要件合法要件(1)行政主體作出了行政決定(2)行政決定已送達(dá)行政相對人(3)行政決定文書已為行政相對人受領(lǐng)(1)職權(quán)合法(2)意思表示正確、真實(3)依據(jù)合法(4)內(nèi)容合法(5)程序合法第二十四頁，共七十四頁，2022年，8月28日三、具體行政行為

——行政許可（一）行政許可概念及特征和功能

1.行政許可概念根據(jù)《行政許可法》，是指行政主體根據(jù)公民，法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。第二十五頁，共七十四頁，2022年，8月28日2.行政許可的特征（1）是依申請的具體行政行為；（2）主體只能是行政主體；（3）行政許可是一種要式行政行為；（4）是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。3.行政許可制度的功能。

第二十六頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政許可法的概念、立法背景和立法目的

1.行政許可法的概念

2.行政許可法的立法背景

3.行政許可法的立法目的

第二十七頁，共七十四頁，2022年，8月28日（三）我國行政許可法的基本原則（四）我國行政許可法的基本制度

1.行政許可的設(shè)定制度

2.行政許可的實施制度

第二十八頁，共七十四頁，2022年，8月28日3.行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度

（1）關(guān)于監(jiān)督檢查制度

對行政許可的監(jiān)督管理行政檢查宣布許可證失效行政許可的中止對行政許可持有監(jiān)督第二十九頁，共七十四頁，2022年，8月28日（2）關(guān)于法律責(zé)任制度。其一，違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任；其二，違法實施行政許可的法律責(zé)任；其三，實施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任；其四，行政相對人的違法行為及犯罪行為的法律責(zé)任。第三十頁，共七十四頁，2022年，8月28日四、具體行政行為

——行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的概念與特征

1.行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為?？梢姡袝r行政確認(rèn)和作出處理是行政行為的兩個不同階段或兩個組成部分。第三十一頁，共七十四頁，2022年，8月28日2、行政確認(rèn)的特征

（1）行政確認(rèn)是要式的行政行為；（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為；（3）其外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約。第三十二頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系行政確認(rèn)與行政許可具有緊密聯(lián)系：許可與確認(rèn)總是聯(lián)結(jié)在同一過程中的兩個具體行政行為，從某種程度上說，行政確認(rèn)是行政許可的前提。行政確認(rèn)和行政許可至少有兩個方面的不同：1.目的不同2.法律效果的不同

第三十三頁，共七十四頁，2022年，8月28日（三）行政確認(rèn)的主要形式和基本分類1.行政確認(rèn)的主要形式行政確認(rèn)的主要形式確認(rèn)認(rèn)可證明登記批準(zhǔn)鑒證行政鑒定第三十四頁，共七十四頁，2022年，8月28日2、基本分類（1）按行為的動因不同來劃分

（2）按行政確認(rèn)對他種行為的關(guān)系來劃分①依申請的行政確認(rèn)②依職權(quán)的行政確認(rèn)①獨立的行政確認(rèn)②附屬性的行政確認(rèn)第三十五頁，共七十四頁，2022年，8月28日（3）按行政確認(rèn)的對象不同來劃分

①對身份的確認(rèn)②對能力的確認(rèn)③對事實的確認(rèn)④對法律關(guān)系的確認(rèn)⑤對權(quán)利歸屬的確認(rèn)第三十六頁，共七十四頁，2022年，8月28日

五、具體行政行為——行政檢查（一）行政檢查的概念及特征

1、行政檢查的概念所謂行政檢查，是指行政主體基于行政職權(quán)依法對公民、法人或其他組織是否遵守法律、法規(guī)及規(guī)章等方面情況進(jìn)行了解的行為。行政檢查包含以下幾層意思：第三十七頁，共七十四頁，2022年，8月28日從檢查主體來看，執(zhí)行行政檢查的具體行為者只能是行政主體；從檢查對象來看，被檢查的是行政管理相對人；從檢查內(nèi)容來看，包括是否遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，是否執(zhí)行行政決定、命令以及行政規(guī)劃、行政計劃的執(zhí)行情況等等；從檢查程序來看，檢查者實施行政檢查必須依法進(jìn)行。第三十八頁，共七十四頁，2022年，8月28日2、行政檢查的特征

（1）是一種外部的具體行政行為，是對行政相對人的權(quán)利產(chǎn)生影響的行政行為；（2）目的主要在于保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實施和行政目標(biāo)的實現(xiàn)；（3）行政檢查屬于具體行政行為，所以行政檢查要遵循一定的行政程序。第三十九頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政檢查的分類

從目前理論界比較認(rèn)同的分類方法看，行政檢查可包括以下幾種：

（1）一般行政檢查1、根據(jù)行政檢查對象是否確定和具體，可分（2）特定行政檢查第四十頁，共七十四頁，2022年，8月28日二、行政檢查的分類

（1）依職權(quán)的行政檢查2、根據(jù)行政檢查權(quán)的來源，可分（2）依授權(quán)的行政檢查（3）依委托的行政檢查（1）事前行政檢查3、根據(jù)行政檢查實施的時間區(qū)段不同，可分（2）事中行政檢查（3）事后行政檢查4、根據(jù)行政主體是否親自到行政相對人的活動場所進(jìn)行檢查為標(biāo)準(zhǔn)，（1）書面檢查

可分（2）實地檢查第四十一頁，共七十四頁，2022年，8月28日六、具體行政行為——行政處罰（一）行政處罰的概念及其特征行政處罰的概念對于行政處罰的概念的界定，目前理論界分歧不大，比較一致的表述是：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

第四十二頁，共七十四頁，2022年，8月28日2、行政處罰的特征（1）實施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。（3）行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。其制裁性具體表現(xiàn)在對違法的行政相對人的權(quán)益進(jìn)行限制、剝奪，或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)。第四十三頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政處罰的原則1.處罰法定原則；2.處罰公正、公開的原則；3.處罰與教育相結(jié)合的原則；4.保障相對人權(quán)利的原則；5.一事不再罰的原則。第四十四頁，共七十四頁，2022年，8月28日（三）行政處罰的程序就我國行政聽證制度的法理基礎(chǔ)而言，我國憲法的人民民主原則為行政程序乃至行政聽證制度提供了深厚的憲法和法理基礎(chǔ)。聽證程序雖然不是直接來源于我國憲法的明文規(guī)定，而是直接來源于對外國有益的行政法制度的借鑒和運用，但它符合我國社會主義憲法精神。聽證程序的大膽借鑒，無疑對我國行政法治建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。但要進(jìn)一步完善我國聽證程序，有必要從以下幾個方面去加以改進(jìn)：第四十五頁，共七十四頁，2022年，8月28日1.聽證程序適用范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，不應(yīng)設(shè)置過多例外；2.行政聽證的參加人的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大；3.行政聽證中的司法性成分應(yīng)調(diào)控在合理限度；4.要充分注意聽證制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度的銜接與協(xié)調(diào)。第四十六頁，共七十四頁，2022年，8月28日第三節(jié)具體行政行為——行政處罰三、行政處罰的程序第四十七頁，共七十四頁，2022年，8月28日八、具體行政行為——行政強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制的概念及其特征1.行政強(qiáng)制的概念總結(jié)各種觀點之所長，可將行政強(qiáng)制表述為：行政主體在行政管理活動過程中，依法對拒不履行法定義務(wù)或拒不執(zhí)行行政處理的行政相對人采取的強(qiáng)制行為。它包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，包括所謂即時強(qiáng)制。第四十八頁，共七十四頁，2022年，8月28日2、行政強(qiáng)制的特征：（1）行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）行政強(qiáng)制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對人，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對人。（3）行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是可訴性的具體行政行為。（4）行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護(hù)正常的社會秩序，保障社會安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。第四十九頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政強(qiáng)制行為的種類對行政強(qiáng)制行為的分類，目前行政法學(xué)界的意見也不盡一致。以下介紹幾種較成熟的觀點：1.以行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)（1）對人身的行政強(qiáng)制（2）對財產(chǎn)的行政強(qiáng)制第五十頁，共七十四頁，2022年，8月28日2.以執(zhí)法人是否可以請人代替履行法定義務(wù)人的法定義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)（1）間接行政強(qiáng)制（2）直接行政強(qiáng)制第五十一頁，共七十四頁，2022年，8月28日3.以適用目的和程序為標(biāo)準(zhǔn)（1）即時性強(qiáng)制（2）執(zhí)行性強(qiáng)制第五十二頁，共七十四頁，2022年，8月28日（三）我國行政強(qiáng)制的完善路徑隨著“依法治國”、“依法行政”逐步走向深入，應(yīng)盡快制定出臺我國統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法典。完善行政強(qiáng)制程序也是目前行政執(zhí)法要做的一件重要事情。目前行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序，尚屬各主管行政機(jī)關(guān)“自由裁量”的范圍。為此，也需要通過盡快制定出臺我國統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法典來加以根本解決。第五十三頁，共七十四頁，2022年，8月28日九、具體行政行為——行政緊急

行為（一）緊急行為的概念所謂行政緊急行為，是指針對戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、各種恐怖活動、嚴(yán)重的自然災(zāi)害、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等緊急情況，由行政機(jī)關(guān)（其中主要是最高行政機(jī)關(guān)）依據(jù)憲法及有關(guān)法律所采取的緊急處置的行政行為。第五十四頁，共七十四頁，2022年，8月28日（二）行政緊急行為的構(gòu)成要件必須有明確無誤的緊急危險的存在。行政緊急行為的實施必須有明確的法律規(guī)定。世界各國在對行政緊急行為加以法律規(guī)定之時，都比較重視從如下幾個方面對行政緊急行為加以嚴(yán)格要求：第五十五頁，共七十四頁，2022年，8月28日（1）行政緊急行為必須由有權(quán)國家機(jī)關(guān)和個人實施；（2）行政緊急行為的實施必須符合法律規(guī)定的程序；（3）行政緊急行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)采取；（4）行政緊急行為是特定的國家機(jī)關(guān)和個人的職責(zé)任務(wù)。第五十六頁，共七十四頁，2022年，8月28日（三）行政緊急行為法治化的原則1.必要性原則

——行政緊急行為必須遵守必要性原則，即應(yīng)從對付最嚴(yán)重、最險惡、最緊急的情況出發(fā)，必須符合嚴(yán)格的法定條件。只有在萬不得已的前提下，才能運用行政緊急權(quán)力。第五十七頁，共七十四頁，2022年，8月28日2.合憲性原則——行使行政緊急權(quán)力必須符合憲法，不得破壞憲政體制特別是憲法精神和原則。

3.適當(dāng)性原則——即要求行政緊急行為所達(dá)到的目的是最適當(dāng)?shù)?、最合理的，對公民?quán)利的限制保持在必要的最小限度內(nèi)。第五十八頁，共七十四頁，2022年，8月28日

4.程序性原則

——這一原則要求，行政執(zhí)法主體的行政緊急行為必須符合法定程序，對決定實施行政緊急行為的國家機(jī)關(guān)或個人均應(yīng)有法律上的監(jiān)督與限制。第五十九頁，共七十四頁，2022年，8月28日十、具體行政行為

——非權(quán)力強(qiáng)制性的行政方式（一）從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政轉(zhuǎn)變（二）非權(quán)力強(qiáng)制性的行政方式的特點（三）非權(quán)力強(qiáng)制性的行政方式形態(tài)及性質(zhì)（四）非權(quán)力強(qiáng)制性的行政方式存在的問題第六十頁，共七十四頁，2022年，8月28日第一，行政指導(dǎo)——（一）行政指導(dǎo)的概念

行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。第六十一頁，共七十四頁，2022年，8月28日1.非強(qiáng)制性2.主動補(bǔ)充性3.主體優(yōu)勢性4.相對單方性5.行為引導(dǎo)性6.方法多樣性7.廣義合法性8.事實行為性（二）行政指導(dǎo)的特征

第六十二頁，共七十四頁，2022年，8月28日（三）行政指導(dǎo)的作用積極作用消極作用

第六十三頁，共七十四頁，2022年，8月28日

行政指導(dǎo)助成性指導(dǎo)規(guī)制性指導(dǎo)信息服務(wù)性指導(dǎo)技術(shù)幫助性指導(dǎo)有具體法律依據(jù)的指導(dǎo)無具體法律依據(jù)的指導(dǎo)直接規(guī)定型指導(dǎo)前置程序型指導(dǎo)協(xié)調(diào)解紛型指導(dǎo)積極能動型指導(dǎo)（四）行政指導(dǎo)的分類第六十四頁，共七十四頁，2022年，8月28日（五）關(guān)于行政指導(dǎo)程序的簡明化

1.行政指導(dǎo)程序的概念所謂行政指導(dǎo)程序（也即行政指導(dǎo)操作程序、行政指導(dǎo)實施程序），是指行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)行為應(yīng)依循的方式方法和步驟的總和，它體現(xiàn)了行政指導(dǎo)在行為過程上的一些特點。

第六十五頁，共七十四頁，2022年，8月28日2.行政指導(dǎo)程序的特點（1）指導(dǎo)程序以注重行政效率和方便行政相對人作為原則；（2）指導(dǎo)程序具有不完全定型化的特點；（3）指導(dǎo)程序不完全是終結(jié)性的程序；（4）從總體上看，靈活多樣的行政指導(dǎo)程序具有較強(qiáng)的協(xié)商參與性，有助于行政相對人表達(dá)意愿和維護(hù)權(quán)利。第六十六頁，共七十四頁，2022年，8月28日3.行政指導(dǎo)的一般程序4