勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制

勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制第1頁/共127頁

第一節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生概述

一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念和特征

勞動(dòng)安全衛(wèi)生又稱職業(yè)安全衛(wèi)生,我國過去稱為“勞動(dòng)保護(hù)”,它是指直接保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)或工作中的生命安全和身體健康的法律制度。保護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)利,是任何一個(gè)國家勞動(dòng)法的根本任務(wù)和重要立法目的。第2頁/共127頁

在勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利中,生命安全和身體健康權(quán)是最基本的權(quán)利,基于對(duì)這項(xiàng)基本權(quán)利的保護(hù)而建立的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度具有以下特征：

1.勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的實(shí)施具有強(qiáng)制性。由于勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度以勞動(dòng)者的人身為保護(hù)對(duì)象,這一制度建立的基礎(chǔ)是勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán),因此,這項(xiàng)制度的實(shí)施具有強(qiáng)制性。第3頁/共127頁

這種強(qiáng)制性表現(xiàn)為：它排除了用人單位通過任何形式免除勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)責(zé)任的可能性,同時(shí)也不允許勞動(dòng)者本人基于任何動(dòng)機(jī)放棄勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。在用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同中,有關(guān)免除用人單位保護(hù)責(zé)任的條款和勞動(dòng)者放棄保護(hù)權(quán)利的條款均一律無效。第4頁/共127頁2.勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度以勞動(dòng)過程為其保護(hù)范圍。勞動(dòng)安全衛(wèi)生關(guān)系是基于勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的保護(hù)關(guān)系,因此,所有勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的基本法律規(guī)范的保護(hù)范圍都只限于勞動(dòng)過程之中。這一特點(diǎn),決定了勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度必須針對(duì)勞動(dòng)過程的特點(diǎn)和勞動(dòng)過程所涉及的物理因素、化學(xué)因素第5頁/共127頁

以及自然因素等,制定相應(yīng)的規(guī)范和措施。同時(shí),也只有在勞動(dòng)過程中采取的各種改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和身體健康的措施,才屬于勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的范圍。

3.勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度以改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境為主要途徑,通過消除勞動(dòng)過程中不安全和不衛(wèi)生的因素,實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者生命安全和身體健康的保護(hù)。這一特征決定了勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度必須以“安全第一、預(yù)防為主”為基本方針。第6頁/共127頁

二、勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法的作用通過立法對(duì)勞動(dòng)者生命安全和身體健康給予保護(hù),既有自然環(huán)境的客觀基礎(chǔ),也有人類社會(huì)的思想基礎(chǔ)。就前者而言,由于人力不可預(yù)測的自然災(zāi)害,自然環(huán)境的惡劣,人類科學(xué)進(jìn)步導(dǎo)致的機(jī)械的、化學(xué)的、物理的等因素的危害,第7頁/共127頁

在客觀上極大地威脅和損害著勞動(dòng)者的生命安全和身體健康；就后者而言,當(dāng)人類的思想運(yùn)動(dòng)將勞動(dòng)者的生命、健康權(quán)上升為最基本人權(quán)的范疇時(shí),二者的融合,必然導(dǎo)致國家通過立法建立保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和身體健康的制度。我國一貫重視對(duì)勞動(dòng)者生命安全和身體健康權(quán)的保護(hù),通過立法建立了勞第8頁/共127頁

動(dòng)安全衛(wèi)生制度,保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全與健康。勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(一)有利于保障勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)。生命權(quán)和健康權(quán)是人不可剝奪的首要人權(quán)。既然勞動(dòng)過程客觀上存在著危害勞動(dòng)者生命安全和身體健康的因素,第9頁/共127頁

那么,就必須對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施保護(hù)措施。保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康,防止傷亡事故和職業(yè)病的危害是我國勞動(dòng)立法的重要任務(wù),也是我國社會(huì)主義法律的正義的體現(xiàn)。《勞動(dòng)法》第52條明確規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育,防止勞動(dòng)過程中的事故,減少職業(yè)危害?！钡?0頁/共127頁

第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查?！蓖瑫r(shí),國家有關(guān)部門依法制定了各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。這些立法和規(guī)定,有利于保證勞動(dòng)者得到正常的、符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件,使勞動(dòng)者免受傷亡事故和職業(yè)病的威脅。第11頁/共127頁(二)有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。社會(huì)發(fā)展需要正常的生產(chǎn)秩序,而正常的生產(chǎn)秩序以人、物、環(huán)境三要素的協(xié)調(diào)為基本前提。由于勞動(dòng)者是生產(chǎn)力要素中最具決定性作用的因素,也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素,因此,發(fā)展生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,需要充分發(fā)揮勞動(dòng)者的聰明才智,充分發(fā)揮勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第12頁/共127頁

而發(fā)揮勞動(dòng)者這些作用的前提是要求勞動(dòng)者必須有充沛的精力和健康的體魄。通過立法建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,要求用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),不斷改善勞動(dòng)條件,為勞動(dòng)者創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境；而改善勞動(dòng)條件往往伴隨著生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的改進(jìn),第13頁/共127頁

有利于減輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步?？梢?加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法能夠有效地協(xié)調(diào)人、物和環(huán)境三要素之間的相互關(guān)系,從而為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造有利條件,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。第14頁/共127頁

三、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度的基本方針

勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的基本方針,是指貫穿整個(gè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度始終的指導(dǎo)思想。在總結(jié)長期的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我國一直以“安全第一、預(yù)防為主”作為建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的基本方針。這一方針,充分反映了我國勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。第15頁/共127頁“安全第一”,是因?yàn)榘踩珕栴}既是保證正常生產(chǎn)秩序的首要問題,又是關(guān)系到勞動(dòng)者的生命、健康權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此,安全生產(chǎn)是勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度目標(biāo)的主要措施和根本途徑。由于勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度設(shè)立的主要目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康,這就第16頁/共127頁

決定了必須同時(shí)采取“預(yù)防為主”的措施,以防患于未然,杜絕勞動(dòng)過程中的不安全、不衛(wèi)生因素。只有將“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想同時(shí)貫穿于整個(gè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度之中,才能使這項(xiàng)制度形成一個(gè)科學(xué)、有效的有機(jī)統(tǒng)一體。我國《勞動(dòng)法》在“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”一章和“法律責(zé)任”一章的法律規(guī)范中,均充分反映了這一指導(dǎo)思想。第17頁/共127頁

四、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度的立法概況

(一)外國及國際勞工組織立法概況勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法最早產(chǎn)生于資本主義工業(yè)革命以后。1802年英國的《學(xué)徒健康與道德法》是最早的勞動(dòng)保護(hù)立法。該法規(guī)定了紡織工廠童工的勞動(dòng)保護(hù)條件。隨后,英國多次頒布工廠法來規(guī)定工人的勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題,第18頁/共127頁

如1833年頒布了適用于棉毛麻絲等行業(yè)的《工廠法》,1842年頒布了《礦業(yè)法》,1845年頒布了《印染工廠法》,1869年頒布了《工廠法擴(kuò)充條例》和《工廠管理?xiàng)l例》等。在法、德等國的工廠法里,規(guī)定了工廠應(yīng)有安全和衛(wèi)生設(shè)備,防止發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病。第19頁/共127頁1888年美國馬薩諸塞州首先規(guī)定了傷亡事故報(bào)告制度。進(jìn)入20世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,各國迅速加強(qiáng)了勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的專門立法。如1937年,英國在《工廠法》中設(shè)“工廠安全與衛(wèi)生”專章；法國、德國、意大利、比利時(shí)等國都先后頒布了礦山安全法或煤礦安全法。在美國,第二次世界大戰(zhàn)以前,勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的第20頁/共127頁

立法權(quán)都屬于各州。第二次世界大戰(zhàn)期間,聯(lián)邦設(shè)立了一個(gè)國家安全委員會(huì),并隨后于1970年公布了《職業(yè)安全和衛(wèi)生法》,1977年公布了《聯(lián)邦礦山安全與衛(wèi)生法》。在日本,1947年公布了《工人賠償法》,1972年頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。第21頁/共127頁

在各國不斷加強(qiáng)勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的勞動(dòng)立法的同時(shí),有關(guān)的國際勞工立法也日益加強(qiáng)并在深度和廣度上極大地影響著各國的勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法。這方面的國際勞工立法主要有:1921年《油漆中使用自鉛公約》和《受雇用于海上工作的兒童及未成年人的強(qiáng)制體格檢查公約》；1925年《工人事故賠償公約》、第22頁/共127頁《工人職業(yè)病賠償公約》（1933年修改）、《本國與外國工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》和《面包房夜間工作公約》；1930年《防止碼頭工人事故公約》(1932年修改)；1937年《建筑業(yè)的安盜規(guī)定公約》；1960年《保護(hù)工人免受離子輻射公約》；1967年《準(zhǔn)許工人搬運(yùn)的最大重量的公約》；1971年《防止苯中毒引起危害公約》第23頁/共127頁1974年《預(yù)防和控制由致癌物質(zhì)和致癌劑造成職業(yè)危害公約》；1977年《保護(hù)工人免遭因工作場所中的空氣污染、噪聲和振動(dòng)而造成的職業(yè)危害公約》；1979年《港口裝卸的勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生公約》；1981年《職業(yè)安全衛(wèi)生與工作環(huán)境公約》等。這些國際性公約,從一個(gè)側(cè)面反映了勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度在勞動(dòng)法律體系中的重要性及地位。第24頁/共127頁(二)我國勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法概況新中國成立以后,國家一直非常重視勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的立法。中華人民共和國成立初期的臨時(shí)憲法一一《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和以后的歷次憲法中都對(duì)勞動(dòng)保護(hù)做了原則性規(guī)定。1950年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國工會(huì)法》中,也有保護(hù)工人健康的專門規(guī)定。第25頁/共127頁1956年國務(wù)院發(fā)布勞動(dòng)保護(hù)三大規(guī)程,《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》；1963年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《防止礦塵危害工作管理辦法》；1982年國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》等；第26頁/共127頁1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》；1991年國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》；1992年全國人大常委會(huì)頒機(jī)中華人民共和國礦山安全法》。此外,勞動(dòng)安全衛(wèi)生行政部門及其他有關(guān)部門也發(fā)布了大量的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第27頁/共127頁1994年7月5日頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第6章專章對(duì)我國勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度做了規(guī)定,它與《礦山安全法》和國務(wù)院發(fā)布的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī),以及有關(guān)部門制定的大量勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)成了我國的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度體系。第28頁/共127頁

第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日通過并頒布了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,該法自2002年5月1日起施行。這是我國對(duì)職業(yè)病防治所采取的一項(xiàng)重大措施,將對(duì)我國的職業(yè)病防治事業(yè)產(chǎn)生積極的影響。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,并于2002年11月1日起施行,這是為保障安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行做出的重大舉措。第29頁/共127頁

五、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律關(guān)系,有三方主體,即勞動(dòng)安全衛(wèi)生行政管理部門、用人單位和勞動(dòng)者。三者享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)各不相同。

(一)勞動(dòng)安全衛(wèi)生行政管理部門的職責(zé)我國現(xiàn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制為:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行第30頁/共127頁

政部門(國家煤礦安全監(jiān)察部門)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作和監(jiān)督監(jiān)察工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度的監(jiān)督檢查和工傷保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生行政部內(nèi)重要負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作等。目前,管理體制改革與調(diào)整還在進(jìn)行之中。第31頁/共127頁

勞動(dòng)安全衛(wèi)生本身的重要性和現(xiàn)行有關(guān)法律確立的調(diào)控模式?jīng)Q定了我國勞動(dòng)安全衛(wèi)生行政主管部門在勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度中的地位和職責(zé),根據(jù)《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)安全衛(wèi)生行政部門的職責(zé)主要包括:1.根據(jù)管理權(quán)限制定統(tǒng)一執(zhí)行的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),使勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制第32頁/共127頁

度科學(xué)化、規(guī)范化,并力爭同國際勞動(dòng)立法標(biāo)準(zhǔn)接軌,如安全技術(shù)規(guī)程、勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程、勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高處作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)等。

2.組織和推動(dòng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生科學(xué)研究工作,為建立科學(xué)合理的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度提供科學(xué)依據(jù),開發(fā)更多的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)產(chǎn)品,并負(fù)責(zé)組織推廣。第33頁/共127頁3.建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)制度,如工傷保險(xiǎn)制度、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、傷亡事故報(bào)告處理制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生認(rèn)證制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查與處罰制度等。

4.對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度進(jìn)行監(jiān)督、檢查以及對(duì)違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的單位或個(gè)人依法給予處罰。第34頁/共127頁(二)用人單位的權(quán)利與義務(wù)

1.用人單位的義務(wù)對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康,用人單位負(fù)有不可推卸的法定義務(wù),歸納起來,主要包括以下幾方面：

(1)建立健全各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,包括企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查組織系統(tǒng)和工作制度,各種內(nèi)部安全衛(wèi)生規(guī)章制度等等,防止勞動(dòng)過程中事故的發(fā)生,第35頁/共127頁

減少職業(yè)病危害?！秳趧?dòng)法》第52條明確規(guī)定：“用人單位必須建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。”《職業(yè)病防治法》第5條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理,提高職業(yè)病防治水平,對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任?！钡?6頁/共127頁(2)廣泛開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育。勞動(dòng)安全與衛(wèi)生,是用人單位與勞動(dòng)者雙方的相關(guān)活動(dòng),如果不在每一個(gè)勞動(dòng)者中樹立“安全第一、預(yù)防為主”,人人自覺遵守操作規(guī)程和規(guī)范的觀念,要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度的目標(biāo)是不可能的。因此,《勞動(dòng)法》第52條要求用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育。《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從監(jiān)人員第37頁/共127頁

進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?！薄堵殬I(yè)病防治法》第31條規(guī)定：“用人單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),遵守職業(yè)病防治法律、第38頁/共127頁

法規(guī),依法組織本單位的職業(yè)病防治工作?！薄坝萌藛挝粦?yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí),督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程,指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。”第39頁/共127頁(3)按規(guī)定提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和條件。良好的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施條件,是防止事故、減少職業(yè)危害的基本因素。因此,《勞動(dòng)法》第53條和第54條規(guī)定,“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！薄靶陆?、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！薄坝萌藛挝槐仨殲閯趧?dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)保護(hù)用品”。第40頁/共127頁

《安全生產(chǎn)法》第30條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備,以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具,必須按照國家有關(guān)規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,方可投入使用?！薄堵殬I(yè)病防治法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合第41頁/共127頁

國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件,并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)?！?/p>

(4)對(duì)未成年勞動(dòng)者和從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行定期的健康檢查。法律規(guī)定健康檢查的時(shí)間算作工作時(shí)間,檢查所需的費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān)。第42頁/共127頁(5)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安全技術(shù)生訓(xùn),特別是從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者,必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格證書,才能從事相應(yīng)的特種作業(yè)勞動(dòng)。凡用人單位未履行培訓(xùn)義務(wù)而發(fā)生事故的,事故責(zé)任應(yīng)由用人單位承擔(dān)。《安全生產(chǎn)法》第23條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。”第43頁/共127頁(6)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！栋踩a(chǎn)法》第43條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

2.用人單位的權(quán)利用人單位在履行法定職業(yè)安全衛(wèi)生義務(wù)時(shí),同時(shí)也享有以下權(quán)利：

(1)有權(quán)依法制定內(nèi)部勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章,并要求勞動(dòng)者必須遵守這些規(guī)章制度和操作規(guī)范。第44頁/共127頁(2)有權(quán)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督檢查,糾正違章操作行為。

(3)有權(quán)對(duì)違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度并造成事故的勞動(dòng)者給予紀(jì)律處罰。如《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第11條第3項(xiàng)規(guī)定,企業(yè)有權(quán)對(duì)玩忽職守,違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程,或違章指揮,造成事故,使人民生命、財(cái)產(chǎn)遭受損失的職工給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，第45頁/共127頁(三)勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度中,無論是保護(hù)措施的落實(shí)還是保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最終都落腳于勞動(dòng)者。因此,勞動(dòng)者在勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度中,在享有最完整的權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)著最重要的義務(wù)。勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利,可歸納為五個(gè)方面:1.獲得容項(xiàng)保護(hù)條件和保護(hù)待遇的權(quán)利。勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度的目的在于保滬勞動(dòng)者第46頁/共127頁

的生命安全和身體健康,以此為目的確定的用人單位的各項(xiàng)義務(wù)都直接在另一方面轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的權(quán)利。如勞動(dòng)者有獲得符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的權(quán)利；有獲得本崗位安全衛(wèi)生知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利；有獲得勞動(dòng)保護(hù)用品的權(quán)利；有獲得定期健康檢查的權(quán)利;有參加工傷保險(xiǎn)和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利等等。第47頁/共127頁2.危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營和公眾聚集場所,往往存在著一些對(duì)從業(yè)人員生命和健康帶有危險(xiǎn)、危害的因素。直接接觸這些危險(xiǎn)因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員嚴(yán)重傷亡的教訓(xùn)之一,就是從業(yè)人員不知道危險(xiǎn)因素的存在和發(fā)生事故時(shí)應(yīng)當(dāng)如何采取應(yīng)急措施。第48頁/共127頁

如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識(shí)和處理辦法,就可以消除許多不安全因素和事故隱患,避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡?！栋踩a(chǎn)法》第36條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！钡?9頁/共127頁《職業(yè)病防治法》第30條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同(含聘用合同,下同)時(shí),應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者,并在勞動(dòng)合同中寫明,不得隱瞞或者欺騙?！薄皠趧?dòng)者在已訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或工作內(nèi)容變更,從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的存在職業(yè)病危害第50頁/共127頁

的作業(yè)時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定,向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù),并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款?！钡?2條規(guī)定：“對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者,用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。”第51頁/共127頁3.拒絕權(quán)。在勞動(dòng)支全衛(wèi)生條件惡劣、隱患嚴(yán)重的情況下,勞動(dòng)者有權(quán)拒絕從事該項(xiàng)工作或者有權(quán)撤離現(xiàn)場?！秳趧?dòng)法》第56條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),有權(quán)拒絕執(zhí)行?！?/p>

4.監(jiān)督權(quán)。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)及其管理者不執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定,不提供法律規(guī)定的安全衛(wèi)生條件,以及違章指揮,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等行為,有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

第52頁/共127頁《勞動(dòng)法》第56條第2款規(guī)定：“勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的行為,有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告?！薄栋踩a(chǎn)法》第46條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！钡?3頁/共127頁5.緊急情況下的停作業(yè)和緊急撤離權(quán)。由于生產(chǎn)經(jīng)營場所不可避免地存在自然和人為的危險(xiǎn)因素,經(jīng)常會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中發(fā)生一些意外的或者人為的直接危及勞動(dòng)者人身安全的危險(xiǎn)情況,將會(huì)或者可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)者造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)的勞動(dòng)者,一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫,墜落、倒塌,危險(xiǎn)物品泄露、第54頁/共127頁

燃燒、爆炸等緊急情況,并且無法避免時(shí),最大限度地保護(hù)現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全是第一位的,法律賦予現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。《安全生產(chǎn)法》第47條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因

第55頁/共127頁

從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！眲趧?dòng)者承擔(dān)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生義務(wù),主要是嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和崗位責(zé)任制,同時(shí),不斷提高熟練程度和專業(yè)技術(shù)水平,防止因主觀因素導(dǎo)致事故的發(fā)生。第56頁/共127頁

第二節(jié)勞動(dòng)安全法

一、勞動(dòng)安全法的概念

勞動(dòng)安全法,是指國家為了防止勞動(dòng)者在生產(chǎn)和工作過程中的傷亡事故,保障勞動(dòng)者的生命安全和防止生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞而制定的各種法律規(guī)范。由于這些規(guī)范大多數(shù)以規(guī)程的形式公布,因而又稱為勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程。第57頁/共127頁

我國《憲法》規(guī)定,“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件”。為了解決勞動(dòng)安全技術(shù)問題,國家針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和不同的勞動(dòng)設(shè)備和勞動(dòng)條件,制定了一系列勞動(dòng)安全法規(guī)。主要有《工廠安全生產(chǎn)規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《礦山安全條例》、《礦山生產(chǎn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)若干暫行規(guī)定》、《起重機(jī)械安全規(guī)程》、《剪切機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》、《磨銷機(jī)械安第58頁/共127頁

全規(guī)程》、《壓力機(jī)的安全安置技術(shù)條件》、《木工機(jī)械安全裝置技術(shù)條件》、《煤氣安全規(guī)程》、《橡膠工業(yè)靜電安全規(guī)程》、《工廠企業(yè)廠內(nèi)運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等。《勞動(dòng)法》第6章“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”也對(duì)勞動(dòng)安全做了原則規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》更是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等分別做了專章規(guī)定。第59頁/共127頁

二、勞動(dòng)安全法的主要內(nèi)容

勞動(dòng)安全法的內(nèi)容十分廣泛,它涉及生產(chǎn)和經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域,概括起來,主要包括以下三個(gè)方面:(一)工廠安全技術(shù)規(guī)程工廠的生產(chǎn)活動(dòng),涉及來自各方的不安全因素的危害,也是機(jī)器設(shè)備最集中的場所，因此,圍繞工廠的活動(dòng),我國頒布了一系同安全技術(shù)規(guī)程,第60頁/共127頁

主要內(nèi)容包括：

1.工廠工作場所或環(huán)境的安全技術(shù)規(guī)范,如《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《鐵路道口管理暫行規(guī)定》等。這類規(guī)定,通過規(guī)定工廠區(qū)域和工作場所內(nèi)安全標(biāo)志、設(shè)施、各種機(jī)械位置以及光線、通道等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),保證勞動(dòng)者有一個(gè)安全的工作場所或工作環(huán)境。第61頁/共127頁2.機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)方面的規(guī)范,如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》。這些技術(shù)規(guī)范主要通過規(guī)定機(jī)械各危險(xiǎn)部位的防護(hù)裝置、壓力機(jī)械安全裝置、危險(xiǎn)部位的安全指示裝置的標(biāo)準(zhǔn)和要求,以減少危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

3.電器設(shè)備方面的安全技術(shù)規(guī)范。包括電器設(shè)備質(zhì)量安全,設(shè)備的安裝、操作,線路的架設(shè),定期的檢修等方面的安全技術(shù)規(guī)范。第62頁/共127頁4.鍋爐壓力容器方面的安全技術(shù)規(guī)范,如《壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程》等。具體內(nèi)容包括壓力容器的制造、運(yùn)輸、安裝、使用、保養(yǎng)、維修等方面的安全技術(shù)規(guī)范。

5.起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范,如《起重機(jī)安全規(guī)程》等。內(nèi)容包括起重機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、操作行為規(guī)范、安全標(biāo)記和操作信號(hào)規(guī)范等。第63頁/共127頁(二)建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程建筑安裝工程具有高空作業(yè)、露天作業(yè)、流動(dòng)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度大和勞動(dòng)條件差等特點(diǎn)。為了保障建筑工人的安全和健康,防止各類傷亡事故的發(fā)生,國家頒布了《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》,要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。這個(gè)規(guī)程對(duì)施工的一般要求做了規(guī)定。第64頁/共127頁(三)礦山安全法律規(guī)范礦山是安全事故發(fā)生率較高的勞動(dòng)場所。為了保障礦山安全生產(chǎn),保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全,國家制定了以《礦山安全法》為基礎(chǔ)的一系列礦山勞動(dòng)安全法律規(guī)范。這些法律規(guī)范的具體內(nèi)容主要包括：

1.礦山設(shè)計(jì)與建設(shè)的安全技術(shù)規(guī)范。包括礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；露天礦的第65頁/共127頁

邊坡角度和臺(tái)階的寬度；供電系統(tǒng)；提升運(yùn)輸系統(tǒng)；防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng),以及有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。

2.礦山開采方面的安全技術(shù)規(guī)范。包括礦山開采基本安全條件；地下開采礦山的安全條件；露天開采礦山的安全條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山開采的安全條件等。第66頁/共127頁

3.礦山設(shè)備儀器方面的安全技術(shù)規(guī)范。包括礦用產(chǎn)品的國家安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；礦山企業(yè)設(shè)備安全管理規(guī)程；礦山設(shè)備安全檢查與維修規(guī)程等。

4.作業(yè)場所方面的安全技術(shù)規(guī)范，包括保護(hù)地面建筑物及井筒的礦(巖)柱標(biāo)準(zhǔn)；地面建筑需設(shè)安全礦柱的規(guī)定；地面建筑物下開采的安全規(guī)定；井下境界和巷道礦(巖)柱標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于井下境界和巷道礦柱的保護(hù)規(guī)定等。第67頁/共127頁第三節(jié)勞動(dòng)衛(wèi)生法一、勞動(dòng)衛(wèi)生法的概念

勞動(dòng)衛(wèi)生法又稱為勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程,是指國家為了改善勞動(dòng)條件,保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的身體健康,防止有毒有害物質(zhì)的危害和防止職業(yè)病的發(fā)生所采取的各種防護(hù)措施的法律規(guī)范的總稱。國家頒布的有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生第68頁/共127頁

方面的法律法規(guī)主要有:《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《關(guān)于防止瀝青中毒辦法》、《關(guān)于防止廠、礦企業(yè)中砂塵危害的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等。第69頁/共127頁

二、勞動(dòng)衛(wèi)生法的主要內(nèi)容

(一)防止粉塵危害的法律規(guī)定。粉塵是工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)勞動(dòng)者健康影響非常嚴(yán)重的有害物質(zhì),為此,國家制定了一系列有關(guān)防止粉塵危害的法規(guī)，如《工廠防止砂塵危害技術(shù)措施暫行辦法》、《關(guān)于制定防毒防塵規(guī)劃要求》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》等等。第70頁/共127頁

這些規(guī)定的主要內(nèi)容包括:1.勞動(dòng)場所中的各種生產(chǎn)性粉塵在空氣中的含量不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

2.粉塵作業(yè)或揚(yáng)塵點(diǎn),必須采取密閉除塵等措施或?qū)嵭袧袷阶鳂I(yè)；

第71頁/共127頁

3.嚴(yán)禁在沒有防塵措施的情況下進(jìn)行干式生產(chǎn)或干式鑿巖；

4.對(duì)接觸砂塵的工人應(yīng)發(fā)給防塵口罩、防塵工作服和保健食；

5.應(yīng)對(duì)從事粉塵作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行定期健康狀況檢查；

6.對(duì)塵肺病患者應(yīng)按規(guī)定給予治療、療養(yǎng)或調(diào)換工作等。第72頁/共127頁(二)防止職業(yè)中毒的法律規(guī)定。為防止勞動(dòng)者因從事有毒有害物質(zhì)的勞動(dòng)而發(fā)生職業(yè)性中毒,我國頒布了有關(guān)防止職業(yè)中毒的法律規(guī)范。如《關(guān)于防止酒精中毒的辦法》、《橡膠業(yè)汽油中毒預(yù)防暫行辦法》、《職業(yè)中毒和職業(yè)病報(bào)告試行辦法》、《泊船、泊碼頭防油氣中毒規(guī)定》等。這些規(guī)定的主要內(nèi)容包括：第73頁/共127頁1.規(guī)定有毒有害作業(yè)的范圍為接觸鉛、隸、錘、銘、碑、氯、氟、氧、硫、磷、有機(jī)溶劑等工種；

2.放置的有毒有害物質(zhì)不得超過規(guī)定的最高容許濃度；

3.對(duì)有毒有害的廢氣、廢渣、廢液,應(yīng)進(jìn)行綜合利用和凈化處理；

4.對(duì)從事有毒有害工作的勞動(dòng)者,應(yīng)按規(guī)定給予防護(hù)用品；

第74頁/共127頁5.有毒有害物質(zhì)的工作場所,應(yīng)按規(guī)定設(shè)有防護(hù)救護(hù)設(shè)施或用具；

6.對(duì)個(gè)別有毒有害工作崗位,勞動(dòng)者應(yīng)依規(guī)定定期輪換；

7.對(duì)遭受職業(yè)性毒害或患職業(yè)病的勞動(dòng)者,應(yīng)及時(shí)給予治療、療養(yǎng)和調(diào)換工作；

8.對(duì)防護(hù)用品應(yīng)定期檢修、調(diào)換和做好消毒工作。第75頁/共127頁(三)防止噪聲和強(qiáng)光剌激的法律規(guī)定勞動(dòng)過程中的噪聲和強(qiáng)光,對(duì)勞動(dòng)者昕覺和視覺會(huì)產(chǎn)生不良影響。為減少和消除這些不良影響,國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》對(duì)此做出了規(guī)定,主要內(nèi)容包括：

1.發(fā)生強(qiáng)烈噪音的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)盡量在設(shè)有消聲設(shè)備的單獨(dú)工作房中進(jìn)行；第76頁/共127頁2.對(duì)在有噪聲、強(qiáng)光、輻射熱和濺火花、碎片、創(chuàng)屑場所操作的勞動(dòng)者應(yīng)提供和要求戴護(hù)耳器、防護(hù)鏡、面具和帽盔等；

3.工作地點(diǎn)的局部照明亮度應(yīng)符合操作技術(shù)規(guī)范和勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程的要求,等等。第77頁/共127頁(五)工作場所通風(fēng)照明的法律規(guī)定。根據(jù)《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《礦山安全法》等的規(guī)定,工廠、礦山在通風(fēng)照明方面應(yīng)達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn):1.礦井必須有完整合理的通風(fēng)系統(tǒng),在未形成設(shè)計(jì)規(guī)定要求的通風(fēng)系統(tǒng)前,不準(zhǔn)投入生產(chǎn)；第78頁/共127頁2.通風(fēng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),如井下必須采取機(jī)械通風(fēng),風(fēng)流、風(fēng)質(zhì)必須符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

3.通風(fēng)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、使用管理必須有專人負(fù)責(zé)；

4.工作場所和通道的光線應(yīng)當(dāng)充足,局部照明的光度應(yīng)當(dāng)符合操作要求,通道應(yīng)該有足夠的照明，窗戶要經(jīng)常擦拭,啟閉裝置應(yīng)該靈活,人工照明設(shè)施應(yīng)保持清潔完好等。第79頁/共127頁(六)個(gè)人防護(hù)用品和保健的法律規(guī)定。為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康,合理發(fā)放和使用個(gè)人防護(hù)用品,勞動(dòng)部于1963年公布了《國營企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)防護(hù)用品的發(fā)放原則和范圍,以及發(fā)放種類和工種、具體標(biāo)準(zhǔn)等做了全面系統(tǒng)的規(guī)定。1963年3月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于從事有毒、有害、高溫、井下工第80頁/共127頁

作人員食品供應(yīng)情況和意見的報(bào)告》,隨后,勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、糧食部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、中華全國總工會(huì)又聯(lián)合發(fā)出《實(shí)行保健食品制度的通知》,較為全面和系統(tǒng)地規(guī)定了保健制度的范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和具體發(fā)放辦法。第81頁/共127頁(七)職業(yè)病防治及處理的法律規(guī)定。職業(yè)病,是指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。為了防止職業(yè)危害和預(yù)防職業(yè)病,我國先后制定了一系列關(guān)于職業(yè)病防治及處理的規(guī)定,如、《中華人民共和國塵肺病防治條例》第82頁/共127頁《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》、《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《職業(yè)病防治法》等。這些規(guī)定的主要內(nèi)容包括:1.規(guī)定了我國職業(yè)病的具體范圍。根據(jù)1987年《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》我國法定的職業(yè)病有9大類,共99種。2002年4月第83頁/共127頁18日,衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)《職業(yè)病防治法》第2條規(guī)定，發(fā)布了新的《職業(yè)病目錄》，將職業(yè)病范圍確定為10大類共115種，各地區(qū)、部門需要增補(bǔ)的職業(yè)病,應(yīng)報(bào)經(jīng)衛(wèi)生部審批。

2.職業(yè)病的確定應(yīng)按衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡被確定為職業(yè)病的,應(yīng)由診斷機(jī)構(gòu)發(fā)給《職業(yè)病診斷證明》。第84頁/共127頁3.規(guī)定了職業(yè)病應(yīng)當(dāng)享受的待遇,包括醫(yī)療待遇、療養(yǎng)待遇、調(diào)整工作、調(diào)換工作崗位等等。

《職業(yè)病防治法》對(duì)職業(yè)病的前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、職業(yè)病的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等問題均做了十分具體的規(guī)定,這將對(duì)我國的職業(yè)病防治工作產(chǎn)生重大的影響。第85頁/共127頁第四節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制度

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制法律規(guī)定的主要內(nèi)容。國家對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定,主要是通過國務(wù)院行政法規(guī)和有關(guān)部委的規(guī)章實(shí)現(xiàn)的。具體內(nèi)容包括:1.規(guī)定各級(jí)人民政府及其職能部門以及行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)中的責(zé)任。第86頁/共127頁

這類責(zé)任,主要是監(jiān)督、檢查以及事故報(bào)告處理方面的責(zé)任。如保障和監(jiān)督安全技術(shù)措施的落實(shí)；定期向人大常委會(huì)報(bào)告情況及重要防治措施；組織對(duì)重大傷亡事故的調(diào)查和處理等?！栋踩a(chǎn)法》第8條、第9條、第11條分別規(guī)定了國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督管理、宣傳等職責(zé)。第87頁/共127頁2.規(guī)定用人單位在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。用人單位在安全生產(chǎn)中具有紐帶作用，《勞動(dòng)法》第52條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度?！薄兜V山安全法》第22條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制?！痹凇胺韶?zé)任”一章中規(guī)定了礦山企業(yè)違反安全規(guī)定的,可給予第88頁/共127頁

責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照或罰款的處罰等?！栋踩a(chǎn)法》更是強(qiáng)化了對(duì)用人單位(生產(chǎn)經(jīng)營單位)法律責(zé)任的規(guī)定。

3.規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員在安全生產(chǎn)中的責(zé)任,包括在安全生產(chǎn)責(zé)任制建立方面的責(zé)任,違章指揮生產(chǎn)的責(zé)任,安全生產(chǎn)管理失誤以及失職產(chǎn)生的責(zé)任等等。第89頁/共127頁《安全生產(chǎn)法》第5條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。第17條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；第90頁/共127頁(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第91頁/共127頁4.規(guī)定了在特殊工作崗位工作的勞動(dòng)者的責(zé)任和安全檢查人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任,如特種作業(yè)人員操作規(guī)程及違章操作的責(zé)任、安全檢查人員的責(zé)任等。

(二)用工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制用人單位根據(jù)國家法律規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際建立內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制,是安全生產(chǎn)中非常重要的一環(huán)。第92頁/共127頁

對(duì)此,《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》及有關(guān)法律、法規(guī)中,都做了專門規(guī)定,要求用人單位必須建立內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制,在制定依據(jù)上,應(yīng)當(dāng)以國家法律和行政法規(guī)確定的基本原則以及國家頒布的安全標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；在制定目的上,應(yīng)以安全生產(chǎn)為基本要求；第93頁/共127頁

在反映本單位特點(diǎn)上,要具有可操作性和實(shí)用性；在適用范圍和內(nèi)容上應(yīng)包括本單位的每一個(gè)職工和每一個(gè)具體崗位。如1986年煤炭工業(yè)部頒布的《煤礦安全規(guī)程》第2條規(guī)定:煤炭工業(yè)各級(jí)管理機(jī)關(guān)、礦務(wù)局(礦區(qū)建設(shè)指揮部、基建公司、地質(zhì)公司、地方煤礦公司),礦(工程隊(duì)、地第94頁/共127頁

質(zhì)隊(duì))以及其他各企、事業(yè)單位的行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者；各級(jí)總工程師對(duì)安全工作負(fù)技術(shù)責(zé)任；各級(jí)行政和技術(shù)副職對(duì)分管業(yè)務(wù)的安全工作負(fù)責(zé)；各職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)本職范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)；區(qū)、隊(duì)、班組長對(duì)所轄范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。第95頁/共127頁

二、勞動(dòng)安全技術(shù)措施計(jì)劃制度安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)為了改善勞動(dòng)條件，防止工傷事故和職業(yè)病而編制的預(yù)防和控制措施的計(jì)劃。它是企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)組成部分。企業(yè)在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，必須編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。第96頁/共127頁

三、勞動(dòng)安全教育制度任何一項(xiàng)安全措施或安全衛(wèi)生規(guī)范最終都要通過用人單位及職工的行為才能實(shí)現(xiàn),因此,任何一種有效的勞動(dòng)安全制度都不能不將安全教育作為其基本內(nèi)容。在許多國家,提高公眾對(duì)勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的認(rèn)識(shí),是勞動(dòng)行政管理系統(tǒng)和用工方最基本的職責(zé)。對(duì)于勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全教育的方式有很多,可以通第97頁/共127頁

過輿論提供勞動(dòng)安全與衛(wèi)生方面的信息、評(píng)論和意見；通過公共教育和職業(yè)培訓(xùn),以及利用報(bào)刊、電影、電視、墻報(bào)、展覽會(huì)、博物館等方式,提高公眾對(duì)勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)；通過“安全周”、“安全月”、安全競賽,以及宣傳典型案例等活動(dòng),樹立全社會(huì)的安全衛(wèi)生意識(shí)。第98頁/共127頁

我國也一貫十分重視安全衛(wèi)生教育,幾乎每一項(xiàng)有關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)的頒布,勞動(dòng)行政管理部門都要組織廣泛的宣傳教育活動(dòng)。如:1993年3月17日勞動(dòng)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展〈礦山安全法〉宣傳月活動(dòng)的通知》,專門部署了全國性的“安全月”活動(dòng)；1992年勞動(dòng)部發(fā)出的《關(guān)于將安全培訓(xùn)工作納入第99頁/共127頁

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃的通知》,明確規(guī)定了在培訓(xùn)中應(yīng)增加“安全生產(chǎn)”專題。從內(nèi)容方面講,安全教育包括:政治思想、勞動(dòng)紀(jì)律觀念、職業(yè)道德、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生法規(guī)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)程等。從教育方式上講,包括對(duì)新上崗的工人實(shí)行工廠教育、車間教育、班組教育的第100頁/共127頁

所謂三級(jí)安全教育；對(duì)特殊工作崗位人員的專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)教育；對(duì)‘管理人員和安全檢查人員的安全衛(wèi)生知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及其責(zé)任的教育；對(duì)新工藝、新機(jī)器、新原料等的使用,實(shí)行安全衛(wèi)生性能方面的教育；對(duì)一般職工進(jìn)行崗位責(zé)任制和操作規(guī)范的教育；等等?！栋踩a(chǎn)法》第21條、22條對(duì)職工安全生產(chǎn)教育做了明確具體的規(guī)定。第101頁/共127頁1.勞動(dòng)安全及勞動(dòng)衛(wèi)生工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》等。

2.工業(yè)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用過程中的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如《手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》、《排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》、《橡膠工業(yè)靜電安全規(guī)程》等。第102頁/共127頁3.特種設(shè)備(鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全附件安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如《起重機(jī)械安全規(guī)程》、《鍋爐房安全管理規(guī)則》等。

4.工礦企業(yè)工作條件及工作場所的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如《作業(yè)場所空氣中粉塵測定方法》、《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分組》、《高溫作業(yè)分級(jí)》、《體力勞動(dòng)第103頁/共127頁

強(qiáng)度分級(jí)》、《高處作業(yè)分級(jí)》、《涂裝作業(yè)安全規(guī)程》等。

5.勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理和特種作業(yè)人員安全技能考核標(biāo)準(zhǔn)。如《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《電工作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《國營煤礦安全檢查與考核標(biāo)準(zhǔn)》等。第104頁/共127頁

四、勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制度生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分類

2．勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別：（1）國家標(biāo)準(zhǔn)；（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(部標(biāo)準(zhǔn))；（3）地方標(biāo)準(zhǔn)。第105頁/共127頁

五、安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度是指對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、制度的切實(shí)施行，揭露和消除事故隱患，依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查制度。安全衛(wèi)生檢查既包括用人單位自身對(duì)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行的經(jīng)常性檢查，也包括由地方勞動(dòng)行政部門、產(chǎn)業(yè)主管部門組織的定期檢查。通過檢查，督促企業(yè)和職工增強(qiáng)安全衛(wèi)生意識(shí)，發(fā)現(xiàn)和消除勞動(dòng)過程中不安全和不衛(wèi)生的因素，防患于未然。安第106頁/共127頁

全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的具體內(nèi)容主要有：

1．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

2．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者第107頁/共127頁

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。（2）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或要求限期改正，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。（3）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故第108頁/共127頁

隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。（4）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。第109頁/共127頁

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3．生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

4．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的職責(zé)：忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法；執(zhí)行監(jiān)督檢第110頁/共127頁

查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查，確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。第111頁/共127頁六、安全衛(wèi)生認(rèn)證制度安全衛(wèi)生認(rèn)證制度，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行之前，依法對(duì)參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體能力、資格以及其他安全衛(wèi)生因素進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)并確認(rèn)資格或條件的制度。安全衛(wèi)生認(rèn)證制度，是一項(xiàng)預(yù)防事故，防止職業(yè)傷害的重要制度，也是我國以預(yù)防為主勞動(dòng)衛(wèi)生制第112頁/共127頁

度指導(dǎo)思想的具體反映。（一）對(duì)企業(yè)安全衛(wèi)生生產(chǎn)資格的認(rèn)證

1．煤礦企業(yè)安全認(rèn)證；

2．建筑企業(yè)安全認(rèn)證；

3．壓力容器設(shè)計(jì)、制造企業(yè)安全認(rèn)證；